Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
147
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР
За свою многовековую историю Грузия так и не накопила
значительного опыта формирования национальных регулярных
вооруженных сил. За короткий период независимости после
большевистской революции (1918–1921 гг.) Грузия создала ре!
гулярные воинские подразделения общей численностью в 20–
25 тысяч штыков и отряды Народной гвардии (милиции). В то
время в Грузии имелся достаточно многочисленный офицерский
корпус, укомплектованный военнослужащими!дворянами, слу!
жившими еще в царской армии. Недоверие, царившее между
офицерами и социал!демократическим правительством, создава!
ло много препятствий к созданию полноценной дисциплиниро!
ванной армии; грузинские воинские подразделения были плохо
снабжены, и их дисциплина была низкой. Эксперимент продол!
жался до 1921 года, когда грузинские войска были разгромлены
вторгшейся в страну большевистской армией.
После советизации Москва несколько раз разрешала Гру!
зии создавать национальные вооруженные формирования, ко!
торые, однако, не были адекватной заменой подлинной нацио!
нальной армии. Всякое движение в этом направлении было
окончательно заблокировано после того, как в 1956 году Хрущев
запретил создание любых национальных частей в Советской
Армии.
Первая фаза строительства новой грузинской армии началась
на фоне подъема движения за независимость Грузии и распада
Советского Союза. Первые грузинские вооруженные формиро!
вания, созданные антисоветскими политическими группами для
разрешения возникающих межнациональных конфликтов, воз!
никли в конце 1980!х годов и действовали тогда нелегально. К
концу девяностых, когда в результате первых многопартийных
выборов к власти пришел блок "Круглый стол" Звиада Гамсахур!
диа, численность этих формирований составляла примерно 6 ты!
сяч бойцов
7
. Эта цифра наверняка завышена, так как во всех
боевых операциях в то время участвовало не более нескольких
сотен бойцов. Указанные формирования были организованы и
7
Вооруженные и военизированные формирования в СССР//Москва:
Российско!американский центр международных и военно!политических
исследований, 1991. С. 8–9.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53147
Давид Дарчиашвили
148
действовали под руководством грузинских офицеров, служив!
ших в Советской Армии, гражданских активистов и людей с
криминальным прошлым.
В таких условиях вопрос о подчиненности этих формирова!
ний политической власти оставался открытым. Поскольку они
не имели правового статуса, вопрос о контроле за ними со сто!
роны советской власти был неуместен, а антисоветские полити!
ческие лидеры, которые могли бы составить политическую аль!
тернативу, вечно враждовали друг с другом. Вот почему у
формирований не было единой командной структуры. Воору!
женные формирования представляли собой автономные боевые
единицы, выполнявшие разные военно!политические задачи и
подчинявшиеся только своему непосредственному начальнику.
В некоторых случаях они объединялись с антисоветскими поли!
тическими организациями, не уступавшими им по численности.
Крупнейшее из этих вооруженных формирований – "Мхедрио!
ни" – сохраняло верность только своему создателю Джабе Иосе!
лиани, профессору искусствоведения и известному преступно!
му авторитету. Оно состояло в основном из молодых городских
"крепких парней" и выходцев из интеллигентных семей, ненави!
девших Гамсахурдиа, который к 1990 году уже становился самым
популярным антисоветским национальным лидером. Им не нра!
вились его авторитарный стиль руководства и популистский
национализм, не вызывавший симпатии в околокриминальных
кругах и в городской культурной среде; им претила его чрезмер!
ная ориентация на жителей провинции и окраин Тбилиси, кото!
рых многие "мхедрионовцы" считали социально и культурно
чуждыми. Они не могли ему простить, что, будучи в 1970!е годы
арестован за антисоветскую деятельность, он публично "раска!
ялся" и предал других диссидентов.
Иоселиани нашел общий язык с последним грузинским ком!
мунистическим лидером Гиви Гумбаридзе, который сам шел на
сближение с растущим национальным движением. В результате
Иоселиани и "Мхедриони" получили разрешение зарегистриро!
вать так называемый Корпус спасения как альтернативную во!
енную структуру, предназначенную для оказания помощи пра!
вительству в борьбе со стихийными бедствиями. Кроме того,
существовало вооруженное крыло Общества Мераба Коставы во
главе с Важей Адамия – деятелем, преданным Гамсахурдиа. Две
другие организации – "Легион грузинских соколов" и "Имеди"
(военное крыло Народного фронта) – придерживались относи!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53148
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
149
тельного нейтралитета в конфликте между Гамсахурдиа и Иосе!
лиани, но подгруппы внутри этих различных организаций отли!
чались крайним непостоянством. Например, часть членов "Име!
ди" позже перешла на сторону "Мхедриони", а Гия Каркара!
швили, первоначально связанный с "Мхедриони", создал отдель!
ную группу под названием "Белый орел"
8
. Большинство боевых
операций, проведенных этими формированиями, произошло в
период первых стычек между националистами, представляющи!
ми грузин и этнические меньшинства. С военной точки зрения
эти формирования были незначительными, плохо организован!
ными и ограничивались небольшим количеством бойцов.
В октябре 1990 года, после первых многопартийных выборов
и победы антикоммунистического "Круглого стола", начался но!
вый этап строительства грузинских вооруженных сил. Новое
правительство создало Национальную гвардию. Название, зада!
чи и подчиненность министерству внутренних дел отражали
военизированный, околовоенный характер этой структуры. Ее
обязанности заключались в охране общественного порядка и
целостности государства
9
. Маскировка под жандармерию слу!
жила двум целям. Во!первых, Грузия все еще входила в состав
Советского Союза, и новая элита опасалась вести себя слишком
независимо, чтобы не вызвать гнев Москвы. Создание военизи!
рованного органа казалось менее провокационным, чем форми!
рование национальной армии. Во!вторых, грузинское правитель!
ство столкнулось с угрозой усиливающегося сепаратистского
движения в автономных районах Южной Осетии и Абхазии. Для
борьбы с этими движениями требовались военизированные от!
ряды, в то время как внешняя оборона оставалась задачей цен!
трального советского правительства
10
.
Ясно, что на самом деле грузинские лидеры считали Нацио!
нальную гвардию ядром будущей национальной армии. Они не
скрывали своего намерения рано или поздно добиться нацио!
нальной независимости и преподносили гвардейцев как защит!
ников отечества, что определяло порядок подбора кадров для
Национальной гвардии и их подготовки. Срок обязательной
службы в Национальной гвардии составлял два года. Всем со!
8
Все эти сведения были получены в 1995–1999 годах в ходе личных
бесед с политиками и бывшими бойцами.
9
Sakartvelos Uzenaesi Sabchos Utskebani, no. 12, 1990.
10
Akhali Sakartvelo, November 15, 1990.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53149
Давид Дарчиашвили
150
зданным ранее военизированным отрядам предлагалось либо
вступить в нее, либо расформироваться. Весной 1991 года чис!
ленность гвардии составляла 12 тысяч человек. Молодые люди
охотно вступали в гвардию, что свидетельствует о том, что обще!
ство не рассматривало ее как обычную полицейскую структуру.
Многие советские офицеры грузинского происхождения всту!
пили в Национальную гвардию. В нее влились такие части, как
"Белый орел" и "Имеди". Организация "Мхедриони", которая
отказалась примириться с правительством Гамсахурдиа, была
запрещена, и многие ее члены оказались за решеткой.
Тем временем в Грузии все еще оставались крупные части
Советской Армии. В определенных условиях они, возможно,
могли бы сыграть некоторую роль в создании национальной
армии, как это произошло в Украине и Беларуси. Однако в Гру!
зии это было невозможно. Во!первых, численность грузинских
офицеров в советских воинских частях была минимальной, глав!
ным образом потому, что в последние годы существования Со!
ветского Союза военная карьера потеряла свой престиж в гла!
зах грузин. В 1978–1979 годах из 700 курсантов Тбилисского
артиллерийского училища (единственного военного учебного
заведения в советской Грузии) лишь 20 были грузинами
11
. По
словам одного грузинского генерала, на момент распада Совет!
ского Союза грузины занимали 72!е место среди советских на!
циональностей по количеству армейских офицеров на тысячу
граждан. Частично по этой причине, а также в условиях нарас!
тания националистических настроений в грузинском обществе
советские войска рассматривались как оккупационные. Одним
из главных требований правительства Гамсахурдиа был их вы!
вод, после чего их действительно начали медленно выводить из
республики, но в 1993 году процесс был остановлен, и от 15 до
25 тысяч военнослужащих бывшей Советской Армии оставались
в Грузии. Этот контингент был преобразован в Группу россий!
ских войск в Закавказье.
Третий этап реорганизации грузинской армии начался пос!
ле принятия в апреле 1991 года Декларации независимости и
избрания Гамсахурдиа президентом республики. Повысив свой
статус от председателя парламента до президента, Гамсахурдиа
попытался избавиться от влиятельных военно!гражданских ба!
11
Бывшие выпускники Тбилисского артиллерийского училища в ин!
тервью с автором, декабрь 1996 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53150
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
151
ронов и установить личный контроль над вооруженными сила!
ми. Президентский указ от 19 августа 1991 года понизил статус
Национальной гвардии до уровня полицейского подразделения
и упразднил пост командира гвардии. Этот шаг совпал с требо!
ваниями недолговечного Государственного комитета по чрезвы!
чайному положению (ГКЧП), в августе 1991 года попытавшегося
осуществить государственный переворот в Москве, ликвидиро!
вать несоветские армейские формирования. В какой!то степени
Гамсахурдиа в данном случае действовал из страха перед воз!
мездием со стороны Москвы в случае его неповиновения (что
подорвало его популярность в грузинских националистических
кругах), но он также воспользовался требованиями ГКЧП как
предлогом, чтобы избавиться от независимого руководства На!
циональной гвардии. 9 сентября 1991 года, после провала попыт!
ки путча в Москве и обретения независимости самой Россией,
Гамсахурдиа приказал создать министерство обороны. Гвардия
была восстановлена до своего прежнего статуса, но подчинена
непосредственно президенту, в то время как министерству обо!
роны было поручено осуществлять ее материально!техническое
обеспечение
12
. В то же время новые формирования министерства
внутренних дел взяли на себя полицейские функции гвардии.
Все эти действия следует рассматривать в конкретном кон!
тексте того времени. Переходный период от советской власти к
независимости закончился, советские законы и порядки переста!
ли распространяться на Грузию. Однако процесс строительства
нового государства и новой армии протекал далеко не гладко: в
конце концов вспыхнуло вооруженное восстание, вынудившее
Гамсахурдиа уйти с политической арены. Одной из многих при!
чин такого поворота событий стала несостоятельность Гамсахур!
диа в военной сфере. Нерешительность руководства в подходе к
решению проблемы Национальной гвардии во многом сказалась
на ходе военной реформы. Гвардейцы не простили президенту
указ от 19 августа, которым он понизил их статус, что зимой
1991 года дало толчок к вооруженному восстанию.
Существуют и другие причины неразберихи во взаимоотно!
шениях между гражданскими и военными в Грузии. Начнем с
того, что многие военизированные отряды так и не были интег!
рированы в Национальную гвардию. Общество Мераба Коста!
12
Генерал!майор Гурам Николаишвили в интервью с автором, октябрь
1996 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53151
Давид Дарчиашвили
152
вы, поддерживавшее Гамсахурдиа, оставалось вооруженным и
автономным. Его лидер Важа Адамия стал председателем парла!
ментской комиссии по обороне, безопасности и защите право!
порядка. Адамия был руководителем партии, командиром под!
разделения и законодателем в одном лице. То же можно сказать
и о Тенгизе Китовани. Он был одновременно депутатом парла!
мента, главой правительственной комиссии по обороне и коман!
дующим Национальной гвардией. Эта должность Китовани пре!
вращала подчиненность гвардии министерству внутренних дел в
пустую формальность. Он "воспитывал" офицеров гвардии, в
большинстве своем добровольцев из гражданской среды, не по!
священных в тонкости современной армейской этики, в духе
личной преданности. Под маркой формальной субординации в
грузинских вооруженных силах царила кланово!феодальная ат!
мосфера. Заявленная преданность родине никогда не превраща!
лась в преданность ее государственным учреждениям.
Увольнение Адамия и Китовани с занимаемых ими должно!
стей в августе 1991 года объединило этих двух военных деяте!
лей, которые прежде недолюбливали друг друга, в борьбе про!
тив Гамсахурдиа. В декабре 1991 года, после вооруженного
столкновения в столице между их сторонниками и людьми Гам!
сахурдиа, к ним присоединилась возрожденная "Мхедриони".
Ситуация осложнялась тем, что все стороны старались заручить!
ся военной поддержкой России: некоторые – на высоком поли!
тическом уровне, другие – на уровне командиров советских
войсковых подразделений, дислоцированных в республике. Рус!
ские, конечно же, симпатизировали повстанцам, хотя и с извес!
тной долей осторожности: националистическая риторика Гамса!
хурдиа сослужила ему плохую службу во взаимоотношениях с
Россией.
На период с 1992 по 1993 год приходится четвертая стадия
строительства грузинских вооруженных сил. Этот период был
наиболее хаотичным и конфликтным в новейшей истории Гру!
зии. Вооруженные силы формировались бессистемно, без опо!
ры на какие!либо основополагающие концептуальные установ!
ки
13
. На бумаге все выглядело более или менее гладко, но
фактически ситуация была крайне неустойчивой. После паде!
ния режима Гамсахурдиа в январе 1992 года военный совет взял
13
Richard Wolff. The Armed Forces of Georgia – An Update. – Jane’s
Intelligence Review, Europe, vol. 6, no. 12 (December 1994), pp. 559!561.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53152
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
153
на себя всю полноту власти, но лишь на короткое время. Через
пару месяцев к власти пришел Государственный Совет во главе
с Эдуардом Шеварднадзе, незадолго до того приглашенным из
России. Шеварднадзе приступил к созданию министерства обо!
роны практически с нуля. Началось формирование армейских
корпусов, и первая настоящая боевая единица – 11!я армейская
бригада – возникла в апреле 1992 года. В то лето российские
военные передали немалое количество обычного вооружения,
хранившегося на складах в Грузии, новому грузинскому мини!
стерству обороны. В том же году были созданы пограничные
войска, а Национальную гвардию переименовали в корпус быс!
трого реагирования и подчинили министерству обороны. Управ!
ление внутренними войсками осталось за министерством внут!
ренних дел. В 1993 году правительство занялось "Мхедриони" и
предприняло попытку воссоздания независимого Корпуса спа!
сения и придания ему некоторых подразделений "Мхедриони";
остальные ее подразделения должны были влиться в вооружен!
ные силы.
На самом деле и Национальная гвардия, и "Мхедриони" со!
хранили свою независимость. Иоселиани, который осенью
1992 года стал членом парламента и заместителем председателя
Национального совета по безопасности и обороне
14
, оставался
бессменным командующим "Мхедриони". Гия Каркарашвили,
который постепенно вытеснил Китовани с поста командующего
Национальной гвардией, стал единственным авторитетом для
гвардейцев. В мае 1993 года Каркарашвили заменил впавшего в
немилость у Шеварднадзе Китовани на посту министра оборо!
ны. Каркарашвили стремился к единству вооруженных сил. В
новом положении о министерстве обороны, принятом в мае
1993 года, ни словом не упоминается ни корпус быстрого реаги!
рования, ни Национальная гвардия: батальоны этих соединений
были введены в состав 11!й армейской бригады; формирование
1!го и 2!го армейских корпусов было ускорено. Тем не менее
"Мхедриони" дистанцировалась от этого процесса.
В период конфликта с Абхазией (конец 1992 г. – 1993 г.) в
организационной структуре и командном составе вооруженных
сил Грузии не произошло существенных изменений. Батальоны
оставались неукомплектованными и насчитывали не более не!
14
Этот орган был переименован в Совет национальной безопасности
в 1995 году, после принятия новой Конституции.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53153
Давид Дарчиашвили
154
скольких десятков человек. В некоторых случаях бойцы сами
избирали себе командиров. Многие даже не знали, к какому
корпусу или части они приписаны. Некоторые подразделения
вообще состояли из тбилисских соседских "братств". Иногда у
них были официальные наименования, иногда нет. Рядовые и
младшие офицеры являлись на место службы, когда им вздума!
ется. Зачастую они самовольно переходили из части в часть.
Самому министру обороны порой приходилось действовать в
качестве полевого командира. Несмотря на то что Национальная
гвардия не упоминалась в положении от мая 1993 года, один из
высокопоставленных гвардейских офицеров вспоминает, что
она не прекратила своего существования
15
. В октябре 1993 года
она была официально восстановлена по распоряжению Шевард!
надзе.
Армейские офицеры были вояками, не признававшими ру!
ководства со стороны гражданских лиц. Парламентского конт!
роля над армией на практике не существовало. Будучи мини!
стром обороны, Китовани несколько раз позволил себе оспорить
указания Шеварднадзе по вопросам обороны и заметить, что
главе государства следует заниматься внешней политикой. На
одной из пресс!конференций Китовани заявил, что решать, кому
быть министром обороны, следует "народу" и армии, а не Ше!
варднадзе и парламенту.
Кроме полуавтономных формирований существовали воору!
женные группировки, которые открыто выступали против Ше!
варднадзе и оставались верны свергнутому президенту Гамса!
хурдиа. Несколько раз им удавалось установить контроль над
частью Западной Грузии и прервать связь Тбилиси с правитель!
ственными войсками, дислоцированными в Абхазии. В тот же
период аджарский лидер Аслан Абашидзе приступил к форми!
рованию собственных отрядов.
В отличие от Гамсахурдиа Шеварднадзе смог установить
хоть какой!то контроль над сложной политической и военной
ситуацией в Грузии. Это стало возможным благодаря его лично!
му влиянию – почти все главные действующие лица того пери!
ода верили, что ему удастся получить международную поддерж!
ку. Кроме того, он действовал по древнему принципу "разделяй
15
Об этом, в частности, говорил майор Коба Ликликадзе, бывший на!
чальник пресс!центра министерства обороны Грузии, в беседе с автором
27 сентября 1999 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53154
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
155
и властвуй" и подавлял самовольных командиров поодиночке, не
давая им сплотиться. Иногда Шеварднадзе даже пытался достичь
взаимопонимания со сторонниками Гамсахурдиа. Но постепен!
но ему удалось избавиться от Китовани, Иоселиани и других,
менее известных, лидеров вооруженных группировок. Он умело
пользовался иностранной помощью и международной поддерж!
кой, которую Гамсахурдиа так и не удалось получить, и в конеч!
ном счете добился своей цели – укрепил личную власть.
Период с 1994 по 1995 год оказался решающим в этом отно!
шении. На него пришелся пятый этап создания грузинских воо!
руженных сил. После того как в сентябре 1993 года Грузия по!
терпела поражение в Абхазии, в октябре того же года
Шеварднадзе согласился вступить в Содружество Независимых
Государств (СНГ) и узаконил присутствие российских войск на
грузинской территории. Он предпринял этот шаг, чтобы зару!
читься поддержкой России в борьбе против сторонников Гамса!
хурдиа, которые, воспользовавшись поражением в Абхазии, зах!
ватили несколько районов Западной Грузии. Люди, которым
благоволила Москва, заняли руководящие посты в ключевых
министерствах Грузии – внутренних дел, безопасности, оборо!
ны. Такая политика способствовала ликвидации различных по!
лулегальных вооруженных группировок и полевых командиров,
националистические эксцессы и анархическое поведение кото!
рых угрожало центральной власти.
Новый министр безопасности, генерал Игорь Гиоргадзе, ока!
зался особенно сильной фигурой и вскоре вызвал серьезные
подозрения у Шеварднадзе. Ходили разговоры о том, что Гиор!
гадзе якобы занимался контрабандой оружия и сигарет из Рос!
сии и пользовался гораздо бóльшим доверием у российских ге!
бистов и военных, чем Шеварднадзе, которого они считали
виновником распада советской империи.
Конфликт между Шеварднадзе и Гиоргадзе обострился до
открытой конфронтации в 1995 году. К тому времени Грузия уже
приходила в себя после вооруженных беспорядков. Люди хоте!
ли мира, ждали перемен к лучшему в экономике, рассчитывали
на помощь Запада. Гиоргадзе проиграл Шеварднадзе политиче!
ски и не смог противостоять ему силой оружия. После несколь!
ких лет господства боевиков грузины не хотели вождя в пого!
нах. Кроме того, Гиоргадзе не удалось установить контроль и над
бóльшей частью вооруженных сил. "Бригада особого назначе!
ния", которую он сформировал с помощью русских в 1994 году,
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53155
Давид Дарчиашвили
156
была обречена на поражение перед лицом других так называе!
мых силовых структур
16
, руководители которых преследовали
собственные цели. Шеварднадзе оставался верен своей тради!
ционной политике "размножения" силовых структур, сохраняя
равновесие между ними. В 1995 году эта политика полностью
оправдала себя: указанные структуры стали намного более упо!
рядоченными и дисциплинированными, чем во время граждан!
ских и этнических конфликтов 1992–1993 годов. В этих усло!
виях Москва не могла открыто поддерживать попытку государ!
ственного переворота – это было бы неприемлемо для грузинс!
кой и международной общественности. России оставалось лишь
пойти на разумное сотрудничество с Шеварднадзе.
После покушения на жизнь Шеварднадзе в августе 1995 года,
следствие по которому так и не было завершено, президент Гру!
зии обвинил Гиоргадзе и Иоселиани – руководителей сил, пред!
ставлявших наибольшую угрозу для его личной власти, – в орга!
низации этого террористического акта. Полиция разоружила и
разогнала "Мхедриони", оставив Иоселиани в полной изоляции.
В сентябре 1995 года Гиоргадзе бежал с российской военной
базы в Грузии в Москву, тем самым усиливая подозрения в сво!
ей причастности к покушению на жизнь Шеварднадзе с ведома
Москвы. В то же время бегство Гиоргадзе из Грузии и арест
Иоселиани создали условия для дальнейшего развития реформы
систем обороны и безопасности. Теперь Шеварднадзе мог вести
строительство армии в нужном ему направлении. Вокруг него не
осталось ни одного политического или военного деятеля, доста!
точно влиятельного и мощного для того, чтобы оказать ему со!
противление.
Период с 1995 до весны 1998 года может считаться шестым
этапом строительства национальной армии. До весны 1998 года
грузинскими вооруженными силами командовал Вардико Нади!
баидзе – русский генерал грузинского происхождения, который
ранее служил заместителем командующего российскими войс!
ками, дислоцированными в Грузии. В 1994 году, когда он был
назначен министром обороны Грузии, армия состояла из при!
мерно 50 частей различной численности и разных родов войск,
16
Термин "силовые структуры", применяемый в ряде постсоветских
стран, означает армию, полицию, силы безопасности, погранвойска и не!
которые другие вооруженные формирования. См. англоязычный журнал
Power Institutions in Post"Soviet Societies, http://www.pipss.org.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53156