Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 2
Подождите немного. Документ загружается.
Правила п.2 комментируемой статьи теснейшим образом увязаны с закрепленным в ст.780 ГК
диспозитивным началом, согласно которому исполнитель обязан оказать услуги лично. Обращает на
себя внимание тот факт, что закон обеспечивает интересы заказчика, который в случае отказа
исполнителя от договора вправе потребовать полного возмещения причиненных убытков. При этом
следует руководствоваться положениями ст.15 ГК "Возмещение убытков".
Исходя из признания равенства участников отношений, аналогичным правом обладает и другая
сторона договора. Однако отказ заказчика от исполнения договора возможен при непременном условии
возмещения исполнителю только фактически понесенных им расходов.
Едва ли можно сомневаться в том, что отказ каждой из сторон от исполнения возможен лишь до
момента наступления срока исполнения соответствующих обязанностей.
Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг
Содержащееся в комментируемой статье правило существенно отличается от иных норм данной
главы. Это своеобразие, прежде всего, состоит в возможности применения к договору возмездного
оказания услуг норм ГК об общих положениях о подряде и положениях о бытовом подряде. Подобный
прием используется в ГК и в ряде иных случаев.
Так, согласно ст.1011 ГК к отношениям, вытекающим из агентского договора, при определенных
условиях соответственно применяются правила, предусмотренные гл.49 "Поручение" или гл.51
"Комиссия".
Как гласит закон, названные правила о подряде могут быть использованы, если это не
противоречит ст.779-782 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Такое указание свидетельствует о сходном характере определенных действий, совершаемых по
договору оказания услуг и по договору подряда. Не приходится, например, coмневаться в отсутствии
препятствий к тому, чтобы руководствоваться значительной частью текста ст.705 ГК при решении
вопроса о распределении рисков между сторонами договора подряда. В силу этой статьи риск
случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования или иного используемого для
исполнения договора имущества несет предоставившая их сторона.
Подобный подход, видимо, обусловлен в известной степени своеобразным одновременным
закреплением в Законе о защите прав потребителей отношений, которые связаны с выполнением работ
и оказанием услуг. Данный важнейший нормативный акт ставит, по сути, знак равенства между многими
правилами, касающимися выполнения работ и оказания услуг. Это проявляется в том, что за
подавляющим большинством норм, регламентирующих выполнение работ, следует (в скобках) указание
на услуги. Наглядной иллюстрацией может служить название гл.III Закона - "Защита прав потребителей
при выполнении работ (оказании услуг)"
Нельзя не отметить, что в юридической литературе не без оснований в свое время было
выражено отрицательное отношение к резкому противопоставлению в гражданском праве понятий
"услуга" и "работа". Услугой является действие, оказывающее помощь, пользу другому, а работой -
занятие каким-либо делом, применение своего труда. Каждая услуга становится объектом гражданско-
правового обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа - когда она принимает
форму оказания услуги*(142).
В связи с этим нужно учитывать отсутствие достаточно последовательной линии в
законодательстве. В первоначальной редакции разд.III, который был посвящен правам потребителей
при выполнении работ и оказании услуг, упомянутого Закона содержал заключительную статью под
названием "Регулирование отдельных видов услуг". Оно вполне определенно отличалось от
наименования большинства других статей раздела. Вместе с тем в данной статье не было
необходимости, ведь в начале раздела в статье "Правила бытового и иных видов обслуживания"
говорилось, что выполнение отдельных видов работ и оказание отдельных видов услуг утверждаются
Правительством РФ.
В ныне действующей редакции Закона гл.III "Защита прав потребителей при выполнении работ
(оказании услуг)" завершают две статьи, касающиеся исключительно регламентации вполне
определенных отношений. Согласно ст.38 Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей
(правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются
Правительством РФ. В силу ст.39 последствия нарушений условий договоров об оказании отдельных
видов услуг, если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие данной главы,
определяются законом (как видно из сопоставления приведенного текста с названием данной статьи
"Регулирование оказания отдельных видов услуг", последнее значительно шире содержания, которое
предусматривает только "последствия"). Примечательно, что статья затрагивает отношения, выходящие
за рамки тех, которые названы в главе. В то же время достаточно неопределенна отсылка к закону, под
которым скорее всего следует понимать соответствующие главы и статьи ГК.
Глава 40. Перевозка
Статья 784. Общие положения о перевозке
1. Перевозка - вид предпринимательской деятельности, опосредующей перемещение в
пространстве материальных объектов (грузов, багажа) и людей-пассажиров. Согласно п.1
комментируемой статьи перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора
перевозки. Однако процесс перемещения груза не исчерпывается отношениями, возникающими из
договора перевозки. Обязанности перевозчика по подаче подвижного состава, а отправителя по
предоставлению под погрузку груза также относятся к перевозке. Перевозочными являются отношения,
возникающие из договоров об организации перевозки, заявок, заказов, иных действий, совершаемых
участниками перевозочного процесса до заключения договора перевозки груза либо после его
исполнения.
2. В ГК закреплены, как правило, унифицированные общие нормы, относящиеся к
железнодорожному, морскому, воздушному, автомобильному, внутреннему водному транспорту. Более
детально общие условия перевозки грузов, пассажиров и багажа этими видами транспорта
определяются транспортным законодательством, состоящим из транспортных уставов и кодексов, иных
законов, а также издаваемых в соответствии с ними правил.
В настоящее время в Российской Федерации действуют ВК, КТМ, КВВТ, УАТ, УЖТ, Федеральный
закон от 10.01.03 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от
07.07.03)*(143). УАТ применяется с учетом правил, предусмотренных ст.4 Вводного закона, т.е.
поскольку не противоречит ГК. Отношения в сфере перевозок могут регулироваться также другими
законами.
Транспортные уставы и кодексы являются федеральными законами. По отдельным вопросам
транспортной деятельности законы принимаются субъектами РФ, например о плате за проезд на
государственном или муниципальном пассажирском транспорте.
Отношения по перевозке грузов, багажа и пассажиров регулируются также правилами,
издаваемыми в соответствии с транспортными уставами и кодексами, другими законами. В ГК не
названы органы, утверждающие эти правила. В ст.2 ВК в числе актов, регулирующих отношения в
области авиации, указано на федеральные авиационные правила, принимаемые в порядке,
определенном Правительством РФ. Такой порядок еще не установлен. Правила перевозок грузов на
железнодорожном транспорте, правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа утверждаются
соответственно федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
и регистрируются в Минюсте России. Правила в области железнодорожного транспорта
разрабатываются федеральным органом исполнительной власти с участием федерального органа
исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, заинтересованных
организаций. В настоящее время МПС России издан ряд новых Правил перевозок грузов, а также
пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте.
Перевозки грузов и пассажиров осуществляются как во внутреннем, так и в международном
сообщении. Условия перевозок в международном сообщении установлены не только внутренними
нормативными актами, но и соответствующими международными договорами и соглашениями СССР и
РФ, например: Конвенцией о договоре международной перевозки грузов по дорогам (КДПГ), Конвенцией
для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская
конвенция 1929г.), Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и багажа 1974г. На
железнодорожном транспорте действуют многостороннее Соглашение о международном
железнодорожном грузовом сообщении (с изменениями и дополнениями на 1 января 2000г.),
двусторонние международные соглашения о прямом международном железнодорожном сообщении,
заключенные с Финляндией, Турцией, Австрией, Ираном и рядом других стран. Внутреннее
законодательство применяется к перевозкам, регулируемым международными конвенциями и
соглашениями, если данными актами не установлено иное.
Международно-правовыми являются также многосторонние и двусторонние соглашения в
области транспорта, заключаемые государствами-участниками СНГ, например Соглашение от 21 марта
1995г. между Правительством РФ и Правительством Украины о международном автомобильном
сообщении.
3. Согласно правилу абз.2п.2 комментируемой статьи условия перевозок конкретных грузов,
пассажиров и багажа, а также имущественная ответственность сторон устанавливаются соглашением
между участниками перевозки, если ГК, транспортными уставами и кодексами, иными законами и
издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Статья 785. Договор перевозки груза
1. Под договором перевозки ГК понимает реальный договор перевозки, т.е. заключаемый путем
вручения груза отправителем перевозчику. Договор перевозки груза возмездный и двусторонний. Его
сторонами являются перевозчик и отправитель. Перевозчиком могут быть соответствующие
транспортные организации в форме государственного унитарного предприятия или хозяйственного
общества (иной коммерческой организации), а также гражданин-предприниматель, обладающие
лицензией на осуществление перевозочной деятельности. Отправитель груза - лицо, вручающее от
своего имени груз перевозчику.
Основная обязанность перевозчика - доставить в целости и сохранности врученный
отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу.
Основное право перевозчика - получить причитающиеся ему провозные платежи, размер которых может
быть определен соглашением сторон либо установленными для соответствующего вида транспорта
тарифами (ст.790 ГК). Порядок оплаты провозных платежей определяется действующими на
соответствующем виде транспорта правилами, а если таковые отсутствуют, то соглашением сторон.
Основная обязанность отправителя - оплатить установленную за перевозку плату, а основное право -
требовать доставки груза в целости и сохранности в пункт назначения и выдачи его управомоченному на
получение груза лицу.
Упомянутый в п.1 комментируемой статьи грузополучатель не является стороной договора
перевозки. Грузополучатель участвует в перевозке, обладая самостоятельными правами и
обязанностями в отношениях с перевозчиком. В юридической литературе его часто именуют третьим
лицом, в пользу которого заключен договор перевозки. Такая квалификация является спорной. Между
перевозчиком и грузополучателем с момента направления груза в его адрес складываются на основе
норм транспортного законодательства самостоятельные отношения, в частности по переадресовке
грузополучателем груза (при перевозке железнодорожным транспортом), по учинению передаточной
надписи на коносаменте, если коносамент выдан по приказу получателя, отношения, связанные с
проверкой веса груза и количества мест, заявлением и рассмотрением претензий к перевозчику.
2. В п.2 комментируемой статьи указано на документы, подтверждающие заключение договора
перевозки: накладная (железнодорожный, внутренний водный, воздушный, автомобильный транспорт),
именуемая в ГК транспортной. На морском транспорте транспортный документ именуется, как правило,
коносаментом. Транспортные законы не исключают возможность выдачи иных документов,
свидетельствующих о заключении договора перевозки, в частности документы, составленные с
применением электронных носителей информации.
Транспортная накладная и другой соответствующий ей по назначению документ подтверждают
заключение договора перевозки, т.е. вручение груза перевозчику.
3. В комментируемой статье не названы лица, составляющие и выдающие транспортный
документ. Порядок составления и выдачи накладной и других транспортных документов определяется
транспортными уставами и кодексами. Так, в соответствии с правилами, действующими на морском
транспорте, коносамент составляется и выдается перевозчиком; железнодорожная накладная
составляется грузоотправителем и вручается им перевозчику вместе с грузом.
Статья 786. Договор перевозки пассажира
1. Договор перевозки пассажира в отличие от договора перевозки груза заключается до того, как
пассажир вверяет себя перевозчику. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется
билетом, приобретаемым, как правило, ранее указанной в нем даты и времени отправления
транспортного средства. С момента заключения договора перевозчик принимает на себя обязанность
доставить пассажира из пункта отправления в пункт назначения, обозначенный в билете. Основная
обязанность пассажира состоит в уплате установленной платы за проезд (см. коммент. к ст. , 796 ).
Договор перевозки пассажира является двусторонним и возмездным. Обладание рядом категорий
пассажиров правом на бесплатный проезд на соответствующих видах транспорта не лишает данный
договор возмездного характера. Стоимость проезда таких пассажиров компенсируется транспорту в
порядке, предусмотренном п.5ст.790 ГК.
На отдельных видах транспорта выдаваемый пассажиру в удостоверение договора перевозки
билет является именным (например, воздушный, железнодорожный транспорт) и не подлежит передаче
другим лицам.
2. Согласно п.1 и 3 комментируемой статьи одним из условий договора перевозки пассажира
является его право на перевозку багажа за плату по тарифу. Реализуется это право путем передачи
(вручения) пассажиром перевозчику багажа и заключения тем самым хотя и сопутствующего договору
перевозки пассажира, но самостоятельного соглашения о доставке в пункт назначения багажа.
Специфика данного соглашения состоит в его обусловленности договором перевозки пассажира.
Удостоверяется сдача багажа багажной квитанцией.
Форма багажной квитанции, так же как и билет, утверждается в порядке, предусмотренном
транспортными уставами и кодексами. В настоящее время такой порядок установлен действующими на
отдельных видах транспорта правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа. В правилах
предусмотрен перечень запрещенных к перевозке вещей, порядок определения веса багажа, нормы
багажа, доставляемого по одному билету, размер платы за доставку багажа и другие условия,
определяющие взаимоотношения перевозчика и пассажира по доставке багажа. Правила оказания услуг
по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных бытовых нужд на
железнодорожном транспорте утверждает Правительство РФ.
Багаж подлежит выдаче управомоченному на его получение лицу. Как правило, таким лицом
является сам пассажир. Но получателем багажа может быть в соответствии с правилами,
действующими на отдельных видах транспорта, и иное лицо. Багаж выдается предъявителю багажной
квитанции и проездных документов.
3. В п.3 комментируемой статьи предусмотрены другие, кроме сдачи багажа, права пассажира. В
порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, пассажир вправе:
перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях; провозить с собой бесплатно
ручную кладь в пределах установленных норм.
Возраст детей, которые могут быть перевезены вместе с пассажиром бесплатно или на иных
льготных условиях, устанавливается транспортными уставами и кодексами. На железнодорожном,
морском транспорте пассажир имеет право перевезти бесплатно без предоставления отдельного места
одного ребенка до 5 лет. В соответствии с ВК пассажир вправе бесплатно перевезти одного ребенка в
возрасте не старше 2 лет без предоставления ему отдельного места, других детей до 2 лет, а также
детей от 2 до 12 лет в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест
(п.2ст.106 ВК). На железнодорожном транспорте возраст детей, оплата перевозки которых
осуществляется на льготных условиях, варьируется от 5 до 10 лет (ст.83 УЖТ).
Под ручной кладью понимаются личные вещи пассажира, которые по своим размерам и весу без
затруднения могут быть размещены на специально отведенных для них местах в вагоне поезда, салоне
самолета, на морском судне, других транспортных средствах. Договор перевозки ручной клади отдельно
от договора перевозки пассажира не заключается. Ручная кладь провозится бесплатно. Однако она
должна отвечать требованиям, предъявляемым к ручной клади правилами, действующими на отдельных
видах транспорта.
Хотя в конце комментируемой статьи поставлена точка, перечень прав пассажиров все же нельзя
считать исчерпывающим. Действующие уставы и кодексы предоставляют пассажирам больше прав, в
частности право на остановку в пути и изменение маршрута без изменения пункта назначения, право на
возврат проездных билетов. ВК, например, предусмотрено право на бесплатное пользование услугами
комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в перевозке по вине
воздушного перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или) в
полете (подп.4п.2ст.106). В УЖТ предусмотрено право пассажира занять в пути следования
свободное место в вагоне более высокой категории в порядке, установленном правилами (ст.83).
Статья 787. Договор фрахтования
1. Договор фрахтования помещен в ГК в главе о перевозках и, следовательно, должен
рассматриваться в качестве соглашения, заключаемого для перемещения грузов, пассажиров и багажа.
Как разновидность договора морской перевозки чартер (договор фрахтования судна, его части или
отдельных помещений) предусмотрен в КТМ. Нормы о чартере имеются и в ВК. По КВВТ договор
фрахтования заключается для перевозки пассажиров.
2. Договор фрахтования транспортного средства для перевозки груза заключается ранее его
вручения перевозчику. Время заключения договора фрахтования для перевозки пассажиров может не
совпадать со временем заключения договора перевозки пассажира (его багажа). Если по договору
перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения груз или пассажира и его багаж, не
обусловливая свою обязанность предоставлением определенного транспортного средства, то смысл
договора фрахтования состоит, прежде всего, в предоставлении за плату всей или части вместимости
одного или нескольких транспортных средств для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Вручение
груза перевозчику, предоставление соответствующего места на зафрахтованном судне пассажиру
удостоверяются соответствующими транспортными документами. Таким образом, согласно данной
норме ГК договор фрахтования (чартер) является самостоятельным наряду с договорами перевозки
грузов, пассажиров и багажа (ст.785 и 786 ГК), договором, опосредующим их перемещение. КТМ отнес
чартер к договору перевозки.
3. Сторонами в договоре фрахтования являются фрахтовщик и фрахтователь. В качестве
фрахтовщика выступает владелец транспортного средства (его собственник или лицо, которому
транспортное средство принадлежит на ином правовом основании). Фрахтователь - юридическое или
физическое лицо, заинтересованное в перевозке больших партий груза или групп пассажиров по
маршруту, предусмотренному договором фрахтования, который, как правило, не совпадает с
установленными линиями (направлениями) перевозки. Фрахтователь может быть отправителем или
получателем груза, но может им и не быть, например когда морское судно фрахтуется в соответствии с
договором купли-продажи товара его продавцом, а отправление груза в адрес получателя осуществляет
изготовитель товара. В этом случае фрахтователь и отправитель не совпадут в одном лице.
Договор фрахтования (чартер) является двусторонним и возмездным. Его содержание состоит в
праве фрахтователя зарезервировать все обусловленное договором судно, другое транспортное
средство (часть его вместимости) для перевозки за плату в течение одного или нескольких рейсов
предусмотренных данным договором грузов, пассажиров и багажа, а фрахтовщика- получить за
предоставленное транспортное средство (часть его вместимости) установленную соглашением сторон
плату (именуемую в морском праве фрахтом).
В Советском Союзе морской чартер широко применялся в международном (зарубежном)
сообщении для перевозки экспортных и импортных грузов. На воздушном транспорте чартер
использовался и на внутренних линиях. С переходом России к рыночным отношениям морские и речные
суда фрахтуются для перевозок грузов, пассажиров, багажа также во внутреннем сообщении. Что
касается других видов транспорта, то трудно себе представить использование чартера в отношениях с
железнодорожным перевозчиком. Здесь более вероятно применение норм об аренде транспортных
средств.
4. ГК относит установление порядка заключения договора фрахтования, а также формы
указанного договора к ведению транспортных уставов и кодексов.
В соответствии со ст.120 КТМ чартер должен содержать наименование сторон, название судна,
указание на род и вид груза, размер фрахта, наименование места погрузки, а также места назначения
или направления судна. Соглашением сторон в чартер могут быть включены и иные условия и оговорки.
Чартер подписывается перевозчиком и фрахтователем или их представителями. В связи с широким
применением чартера в мировой практике торгового мореплавания для облегчения его заключения и
согласования условий фрахтования судна (его части или определенных судовых помещений)
разработаны проформы (примерные договоры) рейсовых чартеров. Такие проформы чартеров часто
разрабатываются объединениями судовладельцев и согласовываются с объединениями
грузовладельцев, страховщиков, брокеров и др. Проформа чартера обычно имеет кодовое
наименование. Так, в СССР были разработаны проформы чартеров под кодовым наименованием
Совкол (договор фрахтования судов для перевозки угля), Совьетвуд (для перевозки леса) и др. Широко
известна и применяется в практике торгового мореплавания разработанная в Англии проформа чартера
под кодовым наименованием Дженкон.
В ст.104 ВК и п.3ст.97 КВВТ воспроизведена норма комментируемой статьи ГК без указания на
порядок заключения данного договора и его форму. В соответствии с действующими, например, на
воздушном транспорте правилами в договоре чартера должны быть предусмотрены наименование
сторон, тип воздушного судна, цель фрахтования, максимальное количество перевозимых пассажиров,
багажа, грузов и почты, размер платы за фрахтование, место и время отправления, место назначения
воздушного судна, а также иные условия, согласованные сторонами.
Статья 788. Прямое смешанное сообщение
1. Для сообщения, именуемого прямым смешанным, характерно: а) участие в перевозке грузов,
пассажиров и багажа разных (не менее двух) видов транспорта; б) осуществление перевозки по единому
транспортному документу на весь путь следования груза, пассажира, багажа из пункта отправления в
пункт назначения.
В соответствии с ГК регулировать такие перевозки должен закон о прямых смешанных
(комбинированных) перевозках. Такого закона пока нет. Перевозки грузов в прямом смешанном
сообщении регулируются нормами транспортных уставов: УЖТ (ст.65-79), КВВТ (ст.104-114), УАТ
(ст.105-123). В КТМ и ВК нормы о прямом смешанном сообщении отсутствуют. Правила перевозок
грузов в прямом смешанном сообщении разрабатываются и утверждаются согласно ст.66 УЖТ и ст.104
КВВТ совместно федеральными органами исполнительной власти в области соответствующих видов
транспорта. Пока новые правила не утверждены, действуют правила, утвержденные транспортными
министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в той мере, в какой они не противоречат
законодательству РФ. Такими правилами, в частности, являются Правила перевозок грузов в прямом
железнодорожно-водном сообщении, утвержденные Минморфлотом СССР, МПС СССР, Минречфлотом
РСФСР.
Договор прямой смешанной перевозки заключает транспортная организация, начинающая
перевозку. Транспортные организации иных видов транспорта участвуют в прямом смешанном
сообщении в качестве соперевозчиков. В отношениях с грузоотправителями и грузополучателями
участники прямой смешанной перевозки выступают как единый перевозчик. Имущественная
ответственность за утрату, недостачу, повреждение груза до передачи их в пунктах перевалки лежит на
сдающей стороне, а после перевалки - на стороне, которой переданы грузы.
2. Взаимоотношения между транспортными организациями и порядок организации перевозок в
прямом смешанном сообщении при перевозке грузов, пассажиров, багажа определяются в соответствии
с п.2 комментируемой статьи соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта,
заключаемыми в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. В этом
законе следует предусмотреть право заключать договор перевозки в прямом смешанном сообщении как
транспортным организациям, так и иным организациям (иным лицам), обладающим лицензией на
осуществление подобного вида перевозочной деятельности. Таким лицом может быть, например,
транспортный экспедитор. В Конвенции ООН о смешанных (комбинированных) перевозках грузов 1980г.
лицо, заключающее договор смешанной перевозки, именуется оператором. Россия не ратифицировала
данную Конвенцию ООН. Однако полезные положения Конвенции можно воспроизвести в законе о
прямых смешанных (комбинированных) перевозках.
Пока нет закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках грузов, соглашения о
прямом смешанном сообщении должны заключаться организациями разных видов транспорта в
соответствии с правилами о заключении договоров, установленными ГК (гл.28).
Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования
1. В п.1 комментируемой статьи дается понятие транспорта общего пользования. Для
транспорта общего пользования характерно: а) осуществление перевозки коммерческой организацией,
т.е. организацией, извлекающей прибыль из данного вида деятельности; б) обязанность этой
организации в соответствии с законом, иным правовым актом или выданным организации разрешением
(лицензией) осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина
или юридического лица.
Договор, заключаемый организацией, отнесенной к транспорту общего пользования, является
публичным договором (ст.426 ГК). Такая организация не вправе отказать в перевозке обратившемуся к
ней гражданину или юридическому лицу при наличии возможности осуществить перевозку, а также
оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных законом или
иными правовыми актами. Если перевозчик уклоняется от заключения договора перевозки, то другая
сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и взыскать
причиненные отказом убытки. Транспорт общего пользования обязан осуществлять перевозку грузов,
пассажиров, багажа за одинаковую плату, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми
актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий пассажиров, грузоотправителей
(фрахтователей), получателей (п.4ст.445 ГК).
2. Предусмотренный п.1 комментируемой статьи перечень организаций, обязанных
осуществлять перевозки, до настоящего времени не опубликован. Не установлен еще и порядок
публикации. Однако признание транспортной организации в качестве транспорта общего пользования
зависит не от наличия или отсутствия такого перечня, а от характера деятельности организации. К
транспорту общего пользования относится железнодорожный транспорт, который открыт для общего
пользования в соответствие с Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации". Организации иных видов транспорта относятся к транспорту общего пользования, если их
цель в соответствии с выданной лицензией состоит в осуществлении за плату перевозок грузов,
пассажиров, багажа.
Минтранс России, осуществляющий в соответствии с Положением о нем (постановление
Правительства РФ от 30.12.2000 N1038 (в ред. от 31.07.03)*(144)) регулирование и координацию
деятельности всех (кроме железнодорожного) видов транспорта, обязан позаботиться об обеспечении
граждан и юридических лиц необходимой информацией о транспорте общего пользования.
Статья 790. Провозная плата
1. Провозная плата - это вознаграждение, за которое перевозчик реализует свою продукцию
(перемещение грузов, пассажиров, багажа). Провозная плата именуется тарифом (на морском
транспорте применяется также термин "фрахт"). Определение размера провозной платы ГК поставил в
зависимость от воли сторон при заключении договоров перевозки или иных предусмотренных гл.40 ГК
соглашений (например, договора фрахтования, договора об организации перевозки грузов), если иное
не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
2. Иной порядок определения размера провозной платы установлен непосредственно п.2
комментируемой статьи для перевозки грузов, пассажиров, багажа транспортом общего пользования.
Провозная плата в этом случае определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке,
установленном транспортными уставами и кодексами.
3. В соответствии с Законом о естественных монополиях железнодорожные перевозки отнесены
к сфере, регулируемой данным Законом. Поэтому ценовое регулирование здесь осуществляется
посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня в установленном
законом порядке. Закон о естественных монополиях содержит также правило, запрещающее
сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния
естественной монополии, определяемого в соответствии с абз.2ч.1ст.3 данного Закона, в состояние
конкурентного рынка (ст.6).
4. Провозная плата (тариф) включает не только затраты, связанные непосредственно с
перемещением грузов, пассажиров, багажа, но и ряд тесно связанных с перемещением работ, услуг,
оказываемых транспортными организациями грузовладельцу, например хранение груза, прибывшего на
железнодорожную станцию назначения, в течение 24 часов.
5. В п.3 комментируемой статьи говорится о тех работах и услугах, которые транспортные
организации осуществляют по требованию грузовладельца и на которые нет установленных цен и
сборов. Такие работы и услуги по смыслу данной статьи должны оплачиваться по соглашению сторон.
6. В соответствии с правилами, действующими на отдельных видах транспорта, грузовладелец,
как правило, обязан оплатить перевозчику провозные платежи и другие платежи по перевозке до выдачи
груза получателю. В обеспечение этого права перевозчику предоставлена возможность удерживать
переданные ему для перевозки грузы и багаж, т.е. не выдавать их грузовладельцу. Имеется в виду право
удержания вещи (ст.359, 360 ГК). Право удержания морским перевозчиком груза в обеспечение уплаты
провозных и других платежей предусмотрено также КТМ (ст.160), железнодорожным перевозчиком УЖТ
(ст.35), КВВТ (ст.75).
Предусмотренное п.4 комментируемой статьи правило применяется, если законом, иными
правовыми актами, договором перевозки не предусмотрено иное или если иное не вытекает из существа
обязательства.
7. Правило п.5 комментируемой статьи обязывает органы исполнительной власти РФ, а также
субъектов РФ возмещать транспортной организации расходы, связанные со льготами или
преимуществами граждан либо юридических лиц по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров,
багажа, предоставленными им законом или иными правовыми актами. Расходы подлежат возмещению
за счет средств соответствующего бюджета.
Статья 791. Подача транспортных средств, погрузка и выгрузка груза
1. Основанием возникновения обязательства по подаче транспортных средств под погрузку ГК
называет заявку (заказ), договор перевозки или договор об организации перевозки. По смыслу ст.794 ГК
принятие перевозчиком к исполнению заявки (заказа) означает достижение соглашения по подаче
транспортных средств перевозчиком и их использованию отправителем. Тем самым договору перевозки,
заключаемому путем вручения груза, предшествует самостоятельное обязательство по подаче
транспортных средств и их использованию. Невыполнение перевозчиком или отправителем данного
обязательства влечет за собой ответственность (см. коммент. к ст. , 794 ).
При наличии между перевозчиком и отправителем в течение длительного времени устойчивых
связей заключаются договоры об организации перевозок, в которых содержатся условия о порядке и
сроках подачи транспортных средств под погрузку (ст.798 ГК). Долгосрочные договоры не освобождают
отправителя от обязанности в установленные законом сроки (ст.11 УЖТ) подать заявку на
предоставление транспортных средств.
Условия, связанные с организацией перевозок, содержатся в договоре фрахтования (ст.787 ГК),
который опосредует отношения, связанные с подачей транспортных средств под погрузку (выгрузку).
2. Перевозчик обязан подать под погрузку транспортные средства в срок, установленный
принятой заявкой (договором). В ГК отсутствует норма об ответственности за нарушение перевозчиком
сроков, установленных на подачу транспортных средств. Такая ответственность на отдельных видах
транспорта предусмотрена транспортными уставами и кодексами (например, ст.100 УЖТ, ст.115 КВВТ),
иными правовыми актами и может быть предусмотрена соглашением сторон. Обязанностью перевозчика
является также подача под погрузку исправных транспортных средств. Под исправностью понимается
пригодность транспортных средств для перевозки соответствующего груза как в техническом, так и в
коммерческом отношении. Отправителю предоставлено право отказаться от поданных неисправных
транспортных средств. Неисправность транспортных средств должна быть подтверждена в порядке,
предусмотренном транспортными уставами, кодексами и изданными в соответствии с ними правилами.
Транспортные средства, от которых грузоотправитель отказался в связи с их неисправностью, считаются
неподанными и не подлежат зачету в счет транспортных средств, предусмотренных заявкой (заказом,
договором).
Если отправитель не реализовал свое право на отказ от транспортных средств, не пригодных
для перевозки соответствующего груза, и использовал неисправные транспортные средства под
погрузку, а в пути следования или при выдаче получателю груза установлена его утрата, недостача или
повреждение по этой причине, перевозчик может использовать данное обстоятельство (принятие
отправителем неисправных транспортных средств) как основание для защиты против требования о
возмещении убытков, вызванных несохранностью груза. Такое мнение высказано ВАС РФ
применительно к непригодным в коммерческом отношении железнодорожным транспортным средствам
(постановление Пленума ВАС РФ от 12.11.98 N18 "О некоторых вопросах судебной практики
арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской
Федерации"*(145)). Обязанность доказывания принятия отправителем неисправных транспортных
средств должна лежать на перевозчике.
3. Погрузку (выгрузку) груза осуществляют отправитель (получатель) либо транспортная
организация. В соответствии с п.2 комментируемой статьи порядок погрузки (выгрузки), в том числе и
распределение обязанностей по погрузке (выгрузке) между транспортной организацией и отправителем
(получателем) груза, предусматривается в договоре с соблюдением положений, установленных
транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В ГК не
называются договоры, в которых определен порядок погрузки (выгрузки) груза. Такими договорами могут
быть, например, договоры об организации перевозок, договоры фрахтования.
В договорах должны быть соблюдены положения, установленные транспортными уставами и
кодексами и изданными в соответствии с ними правилами. Например, согласно положениям,
предусмотренным в УАТ, погрузка осуществляется, как правило, отправителем груза (ст.57), а выгрузка
- грузополучателем и автотранспортным предприятием (ст.66). Согласно ст.21 УЖТ погрузка грузов,
грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования
обеспечиваются грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями). Погрузка
порожних или груженых контейнеров в вагоны, а также выгрузка из них таких контейнеров в местах
общего пользования обеспечиваются перевозчиками за счет грузополучателей с ее оплатой по
соглашению сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Погрузка
грузов в контейнеры и выгрузка грузов из контейнеров в местах общего и необщего пользования
обеспечиваются грузоотправителями, грузополучателями. Перечень опасных грузов, погрузка и выгрузка
которых в местах общего и необщего пользования не допускаются, устанавливается правилами
перевозки грузов железнодорожным транспортом. Согласно п.6ст.73 КВВТ погрузка или выгрузка груза
осуществляется в порядке, предусмотренном договором, если иное не предусмотрено правилами
перевозок грузов. Погрузка грузов в контейнеры и выгрузка его из контейнеров осуществляются
грузоотправителем и грузополучателем.
Статья 792. Сроки доставки груза, пассажира и багажа
1. На железнодорожном транспорте сроки доставки грузов и правила исчисления сроков
доставки утверждаются в соответствии со ст.33 УЖТ федеральным органом исполнительной власти в
области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области экономики. Сроки доставки грузов могут устанавливаться в договорах об организации
перевозок.
Согласно УАТ сроки доставки грузов и порядок их исчисления устанавливаются для перевозок в
междугороднем сообщении (ст.69). Применительно к остальным перевозкам закреплен лишь общий
принцип: автотранспортные организации обязаны перевозить грузы по кратчайшему маршруту,
открытому для движения автомобильным транспортом, за исключением случаев, когда по дорожным
условиям более рациональна перевозка с увеличением пробега (ст.70 УАТ). Такой подход обеспечивает
доставку груза в разумный срок, о котором говорится в данной статье ГК.
В соответствии со ст.109 ВК перевозчик обязан доставить принятый к перевозке груз в пункт
назначения в установленный срок, который определяется федеральными авиационными правилами или
установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок, если иное не предусмотрено
договором воздушной перевозки.
Морской перевозчик обязан доставлять грузы в срок и маршрутом, которые установлены
соглашением сторон, а при отсутствии соглашения - в срок, который разумно требовать от заботливого
перевозчика с учетом конкретных обстоятельств (ст.152 КТМ). В договорах фрахтования сроки доставки
груза, как правило, не предусматриваются. Обычно указывается, что судно будет следовать "со всей
возможной скоростью" или "с разумной скоростью", под которой понимается не максимальная, а
наиболее экономичная скорость. Не считается нарушением договора перевозки всякое отклонение
судна от намеченного пути в целях спасения на море людей, судов и грузов, а равно иное разумное
отклонение, если оно не вызвано неправильными действиями перевозчика. На внутреннем водном
транспорте сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков определяются правилами
перевозок грузов.
Транспортными уставами и кодексами установлена обязанность перевозчика уплатить штраф за
нарушение установленных сроков доставки груза. Размер штрафа на каждом виде транспорта
установлен соответствующими транспортными уставами и кодексами. Уплата штрафа за просрочку
доставки груза не освобождает перевозчика от возмещения вызванных просрочкой убытков в размере,
установленном ст.796 ГК. Например, если в результате просрочки в доставке груз пришел в негодность,
перевозчик обязан уплатить управомоченному лицу штраф за нарушение сроков доставки и сумму, на
которую понизилась стоимость груза, а при невозможности восстановления поврежденного груза - его
стоимость.
2. Перевозка пассажиров на всех видах транспорта осуществляется по расписанию. Сроки
доставки багажа и порядок их исчисления определяются транспортными уставами, кодексами и
принятыми в их развитие правилами перевозок пассажиров и багажа. На железнодорожном транспорте
срок доставки багажа определяется временем следования до станции назначения поезда, с которым
был отправлен багаж. Если багаж следует по маршруту с перегрузкой в пути, то срок доставки багажа
определяется временем следования по данному маршруту согласованных поездов с добавлением одних
суток на каждую перегрузку (ст.89 УЖТ). Согласно ст.88 УАТ принятый к перевозке отдельно от
пассажира багаж должен быть доставлен в пункт назначения не позднее дня прибытия пассажира в этот
пункт по расписанию. Сроки перевозки пассажиров и багажа на внутреннем водном транспорте
устанавливаются согласно расписанию движения судов (п.1ст.95 КВВТ). При перевозках багажа
морским транспортом перевозчик обязан доставить багаж, перевозимый на пассажирских и
грузопассажирских судах, в соответствии с расписанием прибытия в пункт назначения того судна, на
котором багаж был отправлен.
Воздушный перевозчик обязан принять меры к тому, чтобы багаж пассажира был отправлен и
доставлен тем же рейсом, которым следует пассажир.
В ГК нет нормы об ответственности перевозчика за несвоевременную доставку багажа.
Ответственность за просрочку в доставке багажа предусмотрена в транспортных уставах и кодексах
(ст.196 КТМ, ст.120 ВК, ст.108 УЖТ, ст.116 КВВТ, ст.138 УАТ). За просрочку в доставке багажа
транспортные организации уплачивают штраф.
Статья 793. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке
1. В комментируемой статье закреплены наиболее общие положения об ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по перевозке грузов, пассажиров и багажа.
Объем и основания ответственности перевозчика установлены непосредственно в ГК (см. коммент. к
ст. , 794-796 ), а также в транспортных уставах и кодексах. Если нормы об ответственности перевозчика,
содержащиеся в действующем уставе УАТ, не соответствуют ГК, следует руководствоваться нормами ГК
и иными законами РФ.
2. ГК допускает возможность установления ответственности соглашением перевозчика с
пассажирами и грузовладельцами. Однако, как общее правило, нельзя договориться об устранении
ответственности либо об ее ограничении. Изъятие допускается только применительно к перевозке груза
и в случае, если возможность такого соглашения предусмотрена транспортными уставами и кодексами.
Возможность соглашения об освобождении перевозчика от ответственности или уменьшении пределов
его ответственности предусмотрена, например, ст.175 КТМ. По смыслу комментируемой статьи ГК
стороны могут договориться об усилении ответственности перевозчика за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства перевозки пассажира и багажа. Согласно ст.123 ВК
перевозчик имеет право заключать соглашения с пассажирами, грузоотправителями и
грузополучателями о повышении пределов своей ответственности по сравнению с пределами,
установленными ВК или международными договорами РФ. Аналогично может решаться данный вопрос и
применительно к перевозкам грузов другими видами транспорта.
Статья 794. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за
неиспользование поданных транспортных средств
1. В п.1 комментируемой статьи предусмотрена взаимная ответственность участников
обязательства за неподачу под погрузку транспортных средств и их неиспользование. Объем и
основания ответственности перевозчика за неподачу транспортных средств, а отправителя за
непредъявление груза либо неиспользование поданных транспортных средств по иным причинам
устанавливаются транспортными уставами и кодексами, а также соглашениями сторон.
Материальная ответственность железных дорог и отправителей груза за неподачу вагонов и
контейнеров и не использование грузоотправителем поданных вагонов и контейнеров установлена в
ст.94 УЖТ. Перевозчик и отправитель несут друг перед другом ответственность в виде штрафа (ст.127
УAT, ст.115 КВВТ) за невыполнение автотранспортными предприятиями и грузоотправителями
обязательства по подаче автомобилей под погрузку груза и неиспользование этих автомобилей
грузоотправителями; за неподачу перевозчиком транспортных средств для перевозки грузов или
буксировки плотов, непредъявление отправителем к перевозке груза или древесины в плотах; за
непредъявление к перевозке груза.
Ответственность за невыполнение обязательства по подаче транспортных средств и их
использованию может быть установлена соглашением сторон. При этом действует общее правило о
невозможности соглашения сторон об устранении или ограничении ответственности перевозчика
(ст.793 ГК).
2. Установленный комментируемой статьей, транспортными уставами и кодексами,
постановлениями Правительства СССР и РФ штраф является исключительной неустойкой. В п.2
комментируемой статьи дан перечень оснований освобождения перевозчика и грузоотправителя от
ответственности за неподачу транспортных средств и непредъявление груза к перевозке, применимых к
отношениям перевозчика и грузоотправителя на всех видах транспорта. Освобождают от
ответственности: а) непреодолимая сила, а также, как сказано в комментируемой статье, иные явления
стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия; б) прекращение или
ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, установленные в порядке,
предусмотренном соответствующим уставом или кодексом; в) иные случаи, предусмотренные
транспортными уставами и кодексами.
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях
обстоятельство (п.1ст.202 ГК). Для освобождения от ответственности перевозчика или отправителя по
данной причине необходимо, чтобы обстоятельство, на которое ссылается сторона как на явление
непреодолимой силы, было чрезвычайным и непредотвратимым при конкретных обстоятельствах. Так,
шторм 5 баллов - непреодолимая сила для небольшого судна и вполне нормальное условие
мореплавания для крупного океанского лайнера. Заносы и наводнения - почти всегда стихийное
бедствие, но пожар может быть признан непреодолимой силой, если он возник не по вине перевозчика
или отправителя.
Основанием для освобождения от ответственности являются также военные действия.
Перевозчик и грузоотправитель могут быть освобождены от ответственности, предусмотренной
комментируемой статьей, в случае прекращения или ограничения перевозки грузов в определенных
направлениях в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.
3. Иные случаи освобождения от ответственности за неподачу транспортных средств или
непредъявление груза к перевозке предусматриваются в транспортных уставах и кодексах, например
ст.116, 117 УЖТ, ст.131 УАТ, ст.115 КВBT.
Статья 795. Ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира
1. ВК установил ответственность перевозчика за просрочку доставки пассажира и багажа в пункт
назначения в форме штрафа в размере 25% установленного федеральным законом МРОТ за каждый
час просрочки, но не более 50% провозной платы, если он не докажет, что просрочка имела место
вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или
здоровью пассажира, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. На железнодорожном
транспорте предусмотрена ответственность за задержку отправления поезда или опоздание поезда на
станцию назначения, за исключением перевозок в пригородном сообщении. Железная дорога
уплачивает пассажиру штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час просрочки, но не более
чем в размере стоимости проезда, если не докажет, что задержка или опоздание поезда имели место
вследствие непреодолимой силы, устранения угрожающей жизни и здоровью пассажира неисправности
транспортных средств или иных не зависящих от дороги обстоятельств (ст.110 УЖТ). Морской
перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере до 50% платы за проезд и платы за провоз багажа
за задержку отправления судна, перевозящего пассажира, или прибытие судна с опозданием в пункт
назначения (ст.196 КТМ). На внутреннем водном транспорте за несоблюдение сроков доставки грузов
или буксируемого объекта перевозки буксировщик уплачивает пени в размере 9% провозной платы за
каждые сутки просрочки, но не более чем 50% провозной платы (ст.116 КВВТ).
Задержка отправления транспортного средства или опоздание его прибытия в пункт назначения
дает основание для предъявления к перевозчику требования о возмещении пассажиру морального
вреда, вызванного задержкой отправления транспортного средства или опозданием его прибытия в
пункт назначения. В производстве судов общей юрисдикции были, например, дела по искам,
предъявленным пассажирами, о возмещении морального ущерба за задержку рейса или опоздание в
прибытии в пункт назначения воздушного судна.
2. Пунктом2 комментируемой статьи предусмотрено право пассажира на отказ от перевозки из-
за задержки отправления транспортного средства и возврат провозных платежей. Платежи подлежат
возврату независимо от времени задержки.
Статья 796. Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или
багажа
1. ГК ввел обобщенное понятие "несохранность" груза в качестве условия ответственности
перевозчика. Под несохранностью груза следует понимать утрату, недостачу, повреждение (порчу) груза
или багажа.
Перевозчик несет ответственность с момента принятия груза (багажа) к перевозке, т.е. его
вручения перевозчику, до его выдачи управомоченному лицу. Время принятия груза к перевозке и его
выдачи обычно указывается в транспортном документе (накладной, коносаменте, багажной квитанции).
Упомянутое в комментируемой статье лицо, имеющее право на получение груза, несколько
отличается от предусмотренного ст.785 ГК, согласно которой под управомоченным на получение груза
лицом понимается его получатель. Аналогично решен вопрос о лице, управомоченном на получение
груза, в транспортных уставах и кодексах. В комментируемой статье говорится не только о
грузополучателе как лице, которому выдается груз, но и об управомоченном им лице. Однако кого
следует понимать под управомоченным получателем лицом, не сказано. Если под управомоченным
получателем лицом подразумевается агент, экспедитор или иной представитель получателя, то и в этом
случае управомоченным на получение груза лицом остается лицо, указанное в транспортном документе,
т.е. грузополучатель, так как агент, экспедитор или иной представитель получателя действуют от его
имени и по его надлежаще оформленному поручению. Если же агент или экспедитор, с которым