Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 2
Подождите немного. Документ загружается.
1. В ГК РСФСР не было норм о договорах на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ. В Основах гражданского законодательства появилась норма,
посвященная таким договорам, которые были отнесены к разновидности подряда. Ныне в ГК содержится
более детальное регулирование названных отношений, при этом они уже не отнесены к институту
подряда и им отведена самостоятельная глава ГК, закрепляющая свой особый режим, отличный от
подряда и вызванный творческим характером выполняемых работ. Соответственно на названные
договоры не распространяются общие положения о договоре подряда (§1гл.37), однако допускается
применение отдельных норм, касающихся некоторых видов подрядных работ, к которым в
комментируемой главе даны прямые отсылки (п.2ст.770, ст.778 ГК).
Уже из заголовка комментируемой статьи видно, что различаются два вида договоров,
составляющих единый договорный тип, закрепленный в гл.38 ГК. Это договоры на выполнение научно-
исследовательских работ и договоры на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ.
Для первого вида предметом служат научные исследования, для второго - разработка образца нового
изделия (опытного образца), конструкторской документации на него или новой технологии. Различаясь
по характеру выполняемых работ, оба вида договора имеют существенные общие признаки,
обозначенные в комментируемой статье: а) устанавливают аналогичную обязанность заказчика принять
работы и оплатить их; б) обязанности исполнителя могут охватывать как весь цикл работ, так и
отдельные этапы (элементы); в) риск случайной невозможности исполнения обязательства несет
заказчик; г) условия обоих договоров должны соответствовать законам и иным правовым актам об
исключительных правах (интеллектуальной собственности). Обязательство исполнителя включает не
только условия выполнения самих работ, но и определенные требования к формам их завершения
(научный отчет, опытный образец, конструкторская и технологическая документация). Содержание этих
обязанностей определяется техническим заданием и программой работ (см. ст.773 ГК).
При применении нормы п.3 комментируемой статьи необходимо учитывать ограничения
принципа диспозитивности, предусмотренные ст.775 и 776 ГК.
2. Законом о науке (ст.8) предусмотрены договоры на создание, передачу и использование
научной и (или) научно-технической продукции. Под научной (научно-технической) продукцией
понимается научный (научно-технический) результат, в том числе результат интеллектуальной
деятельности, предназначенный для реализации. В свою очередь, научный (научно-технический)
результат трактуется в названном Законе как продукт научной (научно-технической) деятельности,
содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
Договоры на создание, передачу и использование научной (научно-технической) продукции
целесообразно объединить в рамках единого договорного типа вместе с договорами, предусмотренными
в комментируемой главе. Они весьма близки друг к другу, поскольку в обоих случаях речь идет об
однотипном результате выполняемых работ. Разграничение между ними можно провести по объему
содержания: договоры, обозначенные в комментируемой статье, завершаются передачей результата
работ заказчику; договоры, обозначенные в ст.8 Закона о науке, включают и стадию использования
("внедрения") результата работ.
3. Процесс освоения и использования результатов научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ является промежуточным звеном между наукой и
производством, образуя одну из функциональных сфер рыночной экономики - инновационную
деятельность. Повышение темпов экономического роста потребовало введения в хозяйственный оборот
всех имеющихся производственных ресурсов, в том числе и научно-технического потенциала страны.
Государственная политика в научно-инновационной сфере получила серьезную юридическую поддержку
в Указах Президента РФ от 14.05.98 N556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(123) и
от 22.07.98 N863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов
научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и
технологий"*(124), а также в принятых во исполнение этих указов постановлениях Правительства РФ от
29.09.98 N1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе
экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" (в ред. от
24.09.01)*(125) и от 02.09.99 N982 "Об использовании результатов научно-технической
деятельности"*(126).
Названные выше Указы содержат принципиальную установку, которую и призвано реализовать
Правительство РФ: обеспечить сбалансированность прав и законных интересов субъектов
правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования
результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере
науки и технологий.
Инновационная сфера взаимодействует с научно-технической сферой и во многом является ее
продолжением и развитием. В настоящее время довольно активно формируется нормативная правовая
база инновационного процесса. При этом следует иметь в виду, что по сугубо прагматическим
соображениям инновационный процесс трактуется как структурный элемент сферы науки и технологий с
акцентом на производственные инновации, хотя в теоретическом плане это, конечно, неполная
трактовка, поскольку не учитывается место социальных инноваций в таких сферах, как образование,
культура, искусство, политика, управление и др.
4. Инновационная деятельность осуществляется на основе договоров (контрактов).
Преимущественно используются договоры, предусмотренные в комментируемой главе. В то же время,
если рассматривать инновационный процесс в целом, то его экономической и организационной основой
является инновационный проект, реализация которого требует неординарного подхода к договорно-
правовой базе. Вопрос коренится в принятой в ГК традиционной системе договоров, построенной на
правовых признаках, где содержание регулируемых отношений связывается с возмездной реализацией
и передачей имущества. Тем самым юридические различия разновидностей договоров как бы
отрываются от их экономической хозяйственной основы. Понятно, что инновационный процесс нельзя
свести к какому-либо одному виду договоров, указанных в ГК, поскольку в основе инновационного
договора (контракта) заложена прежде всего его экономическая хозяйственная функция. Здесь
возможны несколько вариантов договорно-правового оформления. Вполне допустим единый сводный
(генеральный) договор, регламентирующий отношения между участниками инновационного процесса,
опираясь на возможность заключения смешанных договоров, предусмотренных п.3ст.421 ГК. Можно
пойти по пути оформления системного пакета документов, состоящих из различных договоров,
предусмотренных ГК, и, наконец, признать наличие и законодательно урегулировать самостоятельный
вид инновационного договора (контракта).
Статья 770. Выполнение работ
Два вида договоров, регулируемых комментируемой главой, различаются по уровню творческого
характера выполняемых работ. С этим и связано специальное регулирование, содержащееся в
комментируемой статье. Выполнение научно-исследовательских работ должно совершаться
исполнителем лично, а для привлечения третьего лица к работам творческого характера необходимо
получить согласие заказчика. Обязанность лично исполнить работу объединяет договор на выполнение
научно-исследовательских работ с авторским договором. Если же заказчик по собственному усмотрению
дал согласие на привлечение третьего лица к выполнению научных исследований, то в соответствии с
нормой п.1ст.313 ГК он обязан принять исполнение обязательства с привлечением третьего лица.
При выполнении опытно-конструкторских и технологических работ допускается привлечение
третьих лиц на основе правил о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст.706 ГК). В этом случае
согласия заказчика не требуется. Привлечение субисполнителей в договорах на выполнение опытно-
конструкторских и технологических работ объективно обусловлено развитой специализацией во многих
технических и технологических областях.
Статья 771. Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора
1. Данная норма исходит из положения о том, что сведения, касающиеся предмета договора,
хода его исполнения и полученных результатов, признаются в объеме, определяемом сторонами в
договоре, конфиденциальными. Под сведениями в данном случае следует понимать научную,
техническую, организационную, коммерческую и иную информацию, ценность которой состоит в том, что
она неизвестна третьим лицам и к ней нет свободного доступа. Сюда относятся не только сведения,
которые получены в процессе выполнения работ, но и сведения, которые имеются у сторон на момент
заключения договора. Будучи обладателями подобной информации, стороны обязаны обеспечить
конфиденциальность сведений. Принцип конфиденциальности является наиболее приемлемым
средством защиты результатов выполняемых работ от их незаконного использования третьими лицами.
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.97 N188 "Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера"*(127) к последним, в частности, отнесены: а) служебные сведения,
доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и федеральными
законами (служебная тайна); б) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами (коммерческая тайна); в) сведения о сущности
изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о
них.
В соответствии с нормой п.2ст.139 ГК информация, составляющая служебную или
коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными ГК и другими законами. Лица,
незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую
тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников,
разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и
на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Правонарушением признается
разглашение и передача сведений одной из сторон другим заинтересованным пользователям без
согласия другой стороны, а также непринятие мер к их охране, исключающих свободный доступ к
информации и возможности ее утечки.
Следует иметь в виду, что по законодательству РФ служебная и коммерческая тайна
рассматривается как разновидность более широкого объекта гражданских прав - информации, под
которой понимаются сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы
их представления. Под конфиденциальной информацией следует иметь в виду документированную, т.е.
зафиксированную на материальном носителе, с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать,
информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законами и иными правовыми актами.
Поэтому в более широком контексте комментируемой статьи защите подлежит любая
документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее
собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации в отношении
конфиденциальной документированной информации устанавливает собственник информационных
ресурсов (государство, юридическое или физическое лицо). Порядок защиты государственной тайны и
персональных данных устанавливается Федеральным законом от 20.02.95 N24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.03)*(128). Заметим, что в соответствии с Указом
Президента РФ от 06.03.97 N188 к сведениям конфиденциального характера отнесены и персональные
данные, т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие
идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах
массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
До сих пор нет ясности в вопросе о правовой охране секретов производства (ноу-хау) и
селекционных достижений. Очевидно, в проектируемой четвертой части ГК в разделе об
интеллектуальной собственности будут восприняты нормы Основ гражданского законодательства, где
секреты производства (ноу-хау) и селекционные достижения были отнесены к промышленной
(интеллектуальной) собственности.
Исходя из начал диспозитивности, стороны могут вообще отказаться от признания
конфиденциальности сведений, составляющих предмет договора, или определить в договоре объем
сведений, признаваемых конфиденциальными.
2. Публикация каждой из сторон сведений, признанных ранее конфиденциальными, допускается
только с согласия другой стороны. Понятно, что публикация означает свободный доступ к информации,
но в определенных пределах она может служить взаимным интересам сторон в качестве материалов, в
том числе и рекламы, для привлечения инвесторов и других заинтересованных лиц.
3. Принцип конфиденциальности, заложенный в комментируемой статье, применим и к
договорам (контрактам) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической
продукции, предусмотренным в ст.8 Закона о науке.
Статья 772. Права сторон на результаты работ
1. Исполнитель и заказчик имеют право использовать результаты работ, в том числе и
способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором. Под
результатами, способными к правовой охране, имеются в виду результаты, охраняемые законами и
иными правовыми актами в области интеллектуальной собственности. Последняя включает только те
результаты, на которые могут быть установлены и защищены исключительные (монопольные) права.
Речь идет о строго определенной системе институтов, относящихся либо к патентоспособным и
регистрируемым в особом порядке объектам промышленной собственности (изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, селекционные достижения), либо к объектам нерегистрируемым, но
охраняемым от незаконного копирования или присвоения (произведения авторского и смежных прав,
программы для ЭВМ). Иными словами, правовая охрана в этом смысле распространяется не на сами
результаты работ, а на те объекты интеллектуальной собственности, которые входят в состав
полученных результатов. При этом исполнитель как субъект права интеллектуальной собственности
сохраняет за собой личные неимущественные права, связанные с объектом интеллектуальной
собственности. Условия использования должны предусматривать объем и способы распоряжения
каждой из сторон ее правами путем выдачи разрешения (лицензии) на использование результатов работ
третьим лицам или уступки прав на них. Стороны должны согласовать условия защиты созданных или
использованных в процессе работ охраноспособных элементов, при этом в увязке с правами на
использование самих результатов работ в целом.
Имущественные права на объекты интеллектуальной собственности могут быть вкладом в
уставный капитал, объектом инвестиций, предметом залога, они включаются в состав приватизируемого
имущества. Поступившая в экономический оборот интеллектуальная собственность и производные
права на нее, полученные по договору или лицензии, закрепляются за организациями, находятся в
составе их нематериальных активов и переносят свою стоимость (амортизацию) на себестоимость
продукции (работ, услуг) в соответствии с нормами износа и срока их полезного действия.
Особый правовой режим имеют также сведения конфиденциального характера и
конфиденциальная информация (см. коммент. к ст. , 771 ).
2. По общему правилу, если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право
использовать переданные ему исполнителем результаты работ, в том числе и способные к правовой
охране, а исполнитель вправе использовать полученные им результаты работ для собственных нужд.
Следовательно, закон исходит из приоритета прав заказчика на использование результатов
работ, в том числе и путем передачи третьим лицам. Исполнитель же после передачи заказчику
результатов работ вправе использовать их только для собственных нужд. В принципе эти положения не
вызывают сомнений. Однако для лучшей защиты своих прав на результаты работ, в том числе
способные к правовой охране, предпочтительным для исполнителя будет предусмотреть в договоре
условия использования результатов работ, в том числе и путем их передачи третьим лицам,
отвечающие в полной мере его интересам. Во всяком случае исполнитель вправе урегулировать в
договоре условия использования результатов работ, связанных с патентными и авторскими правами на
объекты интеллектуальной собственности, которые могут быть созданы в процессе или
непосредственно после окончания работ по договору, и условиями использования такого рода объектов
сторонами договора.
3. Применительно к договорам (контрактам) на создание, использование и передачу научной и
(или) научно-технической продукции в п.3ст.8 Закона о науке указывается: "Условия владения,
пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются
законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами)
сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или)
научно-технической продукции".
В постановлениях Правительства РФ от 02.09.99 N982 и от 29.09.98 N1132 содержатся
императивные нормы, направленные на закрепление прав за Российской Федерацией на результаты
научно-технической деятельности, полученные при реализации государственных контрактов (заказов) на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
федеральных государственных нужд, и на установление порядка распоряжения этими правами от имени
Российской Федерации государственными заказчиками. Распоряжение правами на результаты
интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения осуществляет, по
согласованию с государственными заказчиками, образованное при Минюсте России Федеральное
агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и
двойного назначения (ФАПРИД).
Представляется, что названные постановления Правительства в этой части не соответствуют
норме комментируемой статьи, а потому в силу п.5ст.3 ГК в необходимых случаях подлежат
применению ГК, Патентный закон и иные федеральные законы. При этом нужно иметь в виду, что в
Указах Президента РФ от 14.05.98 N556 и от 22.07.98 N863 не содержится норм, закрепляющих за
Российской Федерацией права на результаты научно-технической деятельности. Объясняется это тем,
что действующее гражданское законодательство ставит закрепление данных прав в зависимость от
содержания договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ. Формулировка п.1 комментируемой статьи носит ясно выраженный
диспозитивный характер, предоставляя самим сторонам право использовать результаты работ, в том
числе способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором. Действие
этой нормы не обусловлено принадлежностью источника финансирования работ либо их назначением.
Какие-либо оговорки относительно особых прав государственных заказчиков также отсутствуют.
Вместе с тем в названных постановлениях Правительства содержатся поручения о разработке
примерных условий государственных контрактов (заказов) и порядка реализации федеральными
органами исполнительной власти прав на результаты научно-технической деятельности и
использования средств, полученных в результате реализации этих прав. Условиями таких контрактов
могло быть закрепление прав на результаты работ за Российской Федерацией, а потенциальные
исполнители получили бы возможность, исходя из принципа свободы договора (ст.421 ГК), принимать
решения об участии в обязательствах. Что же касается порядка реализации прав на результаты работ и
использования средств, полученных от их реализации, то тут следует опять же исходить из установки на
необходимость обеспечения сбалансированности прав и законных интересов и стимулирования
деятельности субъектов правоотношений в названной области.
Разумеется, предпочтительнее было бы решить все эти вопросы в федеральном законе о
подрядах для государственных нужд, предусмотренном в ст.768 ГК. Имеется прямая норма ст.778 ГК,
согласно которой к государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ для государственных нужд должен применяться названный
специальный закон. Однако такой закон до сих пор не принят. А ведь именно в нем можно было бы
отразить специфику правоотношений, связанных с работами по государственным контрактам (заказам).
Заметим, что вопросы, связанные с конкурсами на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, уже решены в Законе о конкурсах.
Необходимо также отразить специфику государственного оборонного заказа (см. Закон об оборонном
заказе), а также отношений по экспортному контролю (см. Федеральный закон от 18.07.99 N183-ФЗ "Об
экспортном контроле" (в ред. от 30.12.01)*(129)) и военно-техническому сотрудничеству Российской
Федерации с иностранными государствами (см. Федеральный закон от 19.07.98 N114-ФЗ "О военно-
техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(130)). К
комментируемой статье имеет отношение специальная норма ст.13 Федерального закона "О военно-
техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" об обязательности
и пропорциональности распределения прибыли между всеми организациями, участвующими в
осуществлении военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и
реализацию продукции военного назначения, и о необходимости рационального использования доходов,
в том числе путем направления их на социальную защиту работников организаций - разработчиков и
производителей продукции военного назначения.
Статья 773. Обязанности исполнителя
Исполнитель прежде всего обязан выполнить работы в соответствии с разработанным им и
согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику результаты работ в
предусмотренный договором срок. С этим связана и обязанность исполнителя своими силами и за свой
счет устранять допущенные по его вине недостатки в выполненных работах, влекущие за собой
отступления от технического задания. К условиям о сроках выполнения работ и последствиях их
нарушения применяются правила ст.708 ГК.
Поскольку риск случайной невозможности исполнения договора несет заказчик (п.3ст.769 ГК),
на исполнителя возлагается обязанность незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной
невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ.
Особое внимание уделено охраняемым результатам интеллектуальной деятельности,
принадлежащим третьим лицам. Если исключительное право на объект интеллектуальной
собственности принадлежит третьему лицу, то его применение в договорах на выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ допускается только с согласия
этого лица, оформленного в соответствии с положениями законодательства о промышленной
собственности и авторском праве. Исполнитель обязывается согласовать с заказчиком необходимость
использования таких охраняемых результатов и приобретение прав на их использование, а также
гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих
исключительных прав других лиц. В частности, должны быть оговорены условия, по которым
исполнитель гарантирует заказчику патентную чистоту создаваемых решений. В ходе выполнения работ
исполнитель проводит проверку патентной ситуации в России либо также в другой предусмотренной
договором стране, и по результатам проверки составляется патентный формуляр, который входит в
обязательный комплект технической документации. В то же время заказчик может принять на себя
обязанность урегулировать взаимоотношения с патентообладателем самостоятельно. Использование
патентов, принадлежащих исполнителю или заказчику или приобретенных ими у третьих лиц на
законном основании, должно быть оговорено в договоре на выполнение работ.
Статья 774. Обязанности заказчика
1. В комментируемой статье содержится самое общее регулирование обязанностей заказчика,
связанных с передачей исполнителю необходимой информации, принятием результатов работ и их
оплатой. Последствия неявки заказчика за получением результата работ установлены в ст.738 ГК. За
просрочку передачи исполнителю необходимой информации и за несвоевременную оплату
выполненных работ в договоре устанавливается неустойка.
Сама же юридическая фигура заказчика определяется системой финансирования работ,
составляющих предмет названных договоров. Именно заинтересованный в результатах работ заказчик
обеспечивает их финансирование, источники которого образуются за счет собственных, заемных или
привлеченных средств или бюджетных ассигнований.
Существует система внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, которые формируются за счет отчислений предприятий и организаций
независимо от форм собственности в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ,
услуг) с отнесением этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). Указанные отчисления не
производятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготавливается для государственных нужд
и ее производство финансируется из бюджетных ассигнований. Порядок образования и использования
внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для
финансирования научных исследований и экспериментальных разработок утвержден постановлением
Правительства РФ от 13.10.99 N1156 (в ред. от 20.02.02)*(131). Средства названных фондов
направляются на финансирование работ по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и
материалов, на разработки новых и совершенствование применяемых технологий, на мероприятия по
повышению технического уровня продукции и др. Запрещено направлять средства внебюджетных
фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из названных фондов
осуществляется на договорной основе. Информация о финансовом состоянии внебюджетных фондов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не относится к информации, составляющей
коммерческую тайну.
2. По общему правилу техническое задание разрабатывает исполнитель и согласовывает его с
заказчиком. В то же время п.2 комментируемой статьи допускает случаи, когда выдача исполнителю
технического задания и согласование его вместе с программой или тематикой работ составляет
обязанность заказчика.
Статья 775. Последствия невозможности достижения результатов научно-исследовательских
работ
См. коммент. к ст. , 776 .
Статья 776. Последствия невозможности продолжения опытно-конструкторских и
технологических работ
Комментируемая статья и ст.775 ГК устанавливают специальные основания прекращения
договорных отношений, не предусмотренные в общих положениях гл.26 ГК (ст.408-419) и исходящие из
отсутствия вины исполнителя договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ.
Выше уже отмечалось различие двух видов договоров данного типа. Это различие приобретает
особое значение для определения последствий невозможности достижения результата или
продолжения работ. Если данные последствия наступили из-за обстоятельств, не зависящих от
исполнителя, то по договору на выполнение научно-исследовательских работ заказчик обязан оплатить
стоимость работ, которые были проведены до обнаружения указанной невозможности, но не выше
соответствующей части цены работ, указанной в договоре. При аналогичной ситуации в отношении
договоров на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ на заказчика возлагается
обязанность оплатить исполнителю только понесенные им затраты. В обоих случаях речь идет об
отрицательном результате как о не зависящем от исполнителя обстоятельстве, приводящем к
невозможности исполнения обязательства, вытекающего из договора, а также о риске творческих
неудач, которых нельзя было избежать. Имущественные последствия творческого риска несет заказчик,
однако нельзя допустить, чтобы ссылками на творческий характер исследований и разработок
прикрывались ошибки и недостатки, допущенные по вине исполнителя, который несет ответственность
за нарушение договора (ст.777 ГК).
Невозможность исполнения обязательства может быть связана и с виной заказчика, например в
случаях его недоработок при согласовании или выдаче технического задания или других исходных
документов. Однако и в этих случаях исполнителю для применения последствий, предусмотренных в
ст.775 и 776, достаточно сослаться на отсутствие своей вины в невозможности исполнения
обязательства, вытекающего из договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ.
Статья 777. Ответственность исполнителя за нарушение договора
1. Ответственность за нарушение договора возлагается на исполнителя при условиях, общих для
ответственности по всякому обязательству, вытекающему из договора. Именно так следует трактовать
отсылку в комментируемой статье к норме п.1ст.401 ГК, регулирующей общие основания
ответственности за нарушение обязательств. При этом от заказчика не требуется доказывания вины
исполнителя. Напротив, последний должен доказать отсутствие своей вины, чтобы освободиться от
ответственности. В этом случае применяется правило нормы п.2ст.401: "Отсутствие вины
доказывается лицом, нарушившим обязательство".
2. Комментируемая норма содержит правила об ограниченной ответственности исполнителя за
выявленные в работах недостатки.
Исполнитель несет ответственность лишь за реальный ущерб, но не за упущенную выгоду. Это
означает, что заказчик вправе требовать возмещения в пределах произведенных им платежей.
Упущенная выгода исключена из состава имущественной ответственности за недостатки в работах из-за
того, что обязанности по освоению результата работ лежат на заказчике, причины же неполучения
доходов могут быть выявлены только на стадии освоения (внедрения). Исполнитель обязан возместить
убытки, причиненные заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если
стороны предусмотрели в договоре, что убытки подлежат возмещению в пределах общей стоимости
работ по договору. Тем самым ответственность исполнителя ограничивается ценой договора, т.е.
суммами, которые заказчик по договору обязан уплатить исполнителю. В то же время упущенная выгода
подлежит возмещению, если стороны особо предусмотрели такие случаи в договоре.
Следует иметь в виду, что ограниченная ответственность исполнителя распространяется только
на случаи ненадлежащего качества выполненных работ. В других случаях действует норма п.1
комментируемой статьи об ответственности исполнителя за нарушение договора на общих основаниях.
Однако в соответствии со ст.394 ГК стороны могут предусмотреть в договоре случаи, когда допускается
взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка).
3. Распространенной мерой защиты интересов сторон договора является расторжение договора.
Сторона, чьи интересы при этом нарушены, вправе одновременно с требованием расторжения договора
ставить вопрос о возмещении убытков, если установлено существенное нарушение договора другой
стороной. В соответствии с п.2ст.450 ГК существенным признается нарушение договора одной из
сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того,
на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Существенность нарушения договора, в
основу которого положен экономический критерий, определяется судом.
Поскольку режим имущественной ответственности сторон в договорах на выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ связан с определенными
ограничениями, стороны должны иметь возможность включить в договор условия с указанием
обстоятельств, служащих основанием расторжения договора. Речь идет о толковании сторонами
признака существенности нарушения договора, исходя из главного признака названных договоров -
творческого характера и неопределенности результата работ. Отправной базой здесь будет норма
п.2ст.450 ГК, и заложенный в ней экономический критерий может быть уточнен и дополнен
применительно к специфике договоров на выполнение названных работ.
Статья 778. Правовое регулирование договоров на выполнение научно-исследовательских
работ, опытно-конструкторских и технологических работ
1. В ч.1 комментируемой статьи содержится императивная норма о применении к договорам на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ правил из
общих положений о подряде (§1гл.37 ГК). Речь идет о ст.708 (сроки выполнения работ) и ст.709 (цена
работы). К последствиям неявки заказчика за получением результата работ применяется правило
ст.738 (§2гл.37 "Бытовой подряд").
Подобная позиция законодателя не вполне логична. В целях экономии законодательного
материала и устранения дублирования нарушен системный принцип особенной части
обязательственного права. Ведь выполнению названных работ посвящен раздел гл.38 ГК, не связанный
структурно с гл.37 о подряде. И уж совсем непонятно применение к названным договорам нормы о
бытовом подряде. Между тем специфика существенных условий договоров на выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ о сроке и цене договора позволяла
сформулировать самостоятельные нормы, не отсылая к общим положениям о подряде. Подобная
отсылка порождает сомнения, действительно ли договоры, обозначенные в гл.38, столь отличны от
подряда, если существенные условия этих договоров о сроке и цене договора подчинены нормам о
подрядных договорах. Это же касается и последствий неявки заказчика за получением результата работ,
поэтому аналогия с бытовым подрядом выглядит искусственной и неоправданной.
2. В ч.2 комментируемой статьи содержится императивная норма о применении к
государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд правил §5гл.37 "Подрядные работы для
государственных нужд", ст.763-768 ГК. В свою очередь, в ст.765 ГК говорится, что основания и порядок
заключения государственного контракта определяются в соответствии с положениями ст.527 и 528 ГК
(гл.30 "Купля-продажа"; §4 "Поставка товаров для государственных нужд"). Кроме того, ст.768 ГК
отсылает к применению закона о подрядах для государственных нужд, который еще предстоит принять.
Очевидно, выполнение исследований и разработок для государственных нужд требует
самостоятельного регулирования, без применения отсылок к нормам о подряде и поставке товаров. Это
подтверждается Законом о науке (ст.8), где говорится о выполнении исследований и разработок для
государственных нужд на основе договоров (контрактов) на создание, передачу и использование
научной и (или) научно-технической продукции. Вводится понятие обязательного государственного
заказа для государственных научных организаций. Поэтому в названной области целесообразна
разработка специальных правовых норм с тем, чтобы устранить применение норм о купле-продаже,
поставке и подряде.
Глава 39. Возмездное оказание услуг
Статья 779. Договор возмездного оказания услуг
Среди наиболее значимых нововведений, закрепленных в разд.IV кодифицированного
гражданского закона, который посвящен отдельным видам обязательств, комментируемая глава
занимает своеобразное место. Объясняется это по меньшей мере тремя причинами. Во-первых,
достаточно широким закреплением категории услуг в части первой ГК (ст.1, 2, 107, 128, 132, 138, 167,
397, 424, 426). Во-вторых, тем, что вслед за регламентацией соответствующих договорных отношений в
данной главе в ГК содержится несколько других глав, в которых также сосредоточено регулирование
услуг. В-третьих, главе предшествует значительный нормативный материал об отношениях подрядного
типа, причем в ней предусматривается возможность применения к договорам возмездного оказания
услуг общих положений о подряде (ст.702-729 ГК) и положений о бытовом подряде, сформулированных
в ст.730 и 739 ГК.
Вместе с тем, как это видно прежде всего из названий и содержания статей комментируемой
главы включенные в нее нормы носят преимущественно общий и притом императивный характер. Их
цель состоит в регулировании обширного, но четко не ограниченного спектра услуг.
В соответствии со ст.128 ГК услуги как разновидность определенных действий или
определенной деятельности представляют собой особый вид объектов гражданских прав. Роль таких
действий и деятельности существенно возрастает в условиях перехода хозяйственного уклада к
рыночной экономике.
Первостепенное значение в плане расширения и укрепления сферы услуг и совершенствования
ее правового регулирования имеет факт включения рассматриваемой категории в Конституцию.
Основополагающими признаются взаимосвязанные, в значительной части воспроизведенные в ст.1 ГК
нормы, содержащиеся в ст.8 и 74 Конституции.
В силу одной из них наряду с единством экономического пространства в России гарантируется
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности. Другие нормы не допускают на территории страны установления
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь
в соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо для обеспечения
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Следует отметить, что выделение в системе закрепленных в кодифицированном законе
гражданско-правовых соглашений особого типа договора - возмездного оказания услуг - осуществлено в
российском правоведении впервые. Корни этого явления уходят в классическое римское право, которому
был известен договор найма услуг (locatio-conductio operarum). По такому договору одна сторона
(нанявшийся) принимала на себя обязательство исполнить в пользу другой стороны (нанимателя)
определенные услуги, а наниматель принимал на себя обязательство платить за эти услуги условленное
вознаграждение. В отличие от locatio-conductio operis, целью которого было предоставление
подрядчиком готового результата работы, договор найма услуг имел своим предметом выполнение
отдельных услуг по указанию нанявшегося*(132).
Формулируя приведенное определение договора возмездного оказания услуг, ГК раскрывает
(путем включения в скобки) содержание словосочетания "оказать услуги". Для этого закон привлекает
такие связанные между собой слова, как "совершить определенные действия" или "осуществить
определенную деятельность". Подобный прием, видимо, обусловлен необходимостью разъяснить
недостаточно внятно выраженную начальную часть текста п.1 комментируемой статьи, в которой вслед
за названием данного договора повторно использованы слова "оказать услуги".
Иной, более узкий, но также не вполне определенный смысл придает понятию услуг
Федеральный закон от 08.12.03 N164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности"*(133). В нем это понятие представлено лишь как предпринимательская деятельность,
направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности,
осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
Давая характеристику содержания договора возмездного оказания услуг, порой признают
главным его признаком отсутствие вещественной формы оказываемых услуг*(134). Между тем столь
категорическое утверждение не согласуется с существом ряда упоминаемых в п.2 комментируемой
статьи отношений. Так, многие договоры оказания услуг связи заключаются по поводу отправления
писем, бандеролей, посылок. Одним из условий договора туристического обслуживания чаще всего
является предоставление определенных транспортных средств. Число таких примеров можно увеличить
за счет иных отношений, например таких, как оказание медицинских услуг по различным видам
протезирования.
В п.2 комментируемой статьи приведен примерный перечень видов договоров, которые
подпадают под действие правил данной главы. Однако выявить какую-либо закономерность в
последовательности и значимости их расположения не представляется возможным. Наряду с этим здесь
же названы номера одиннадцати глав ГК, предусматривающих услуги, на которые упомянутые правила
не распространяются.
Среди последних - гл.37 и 38, соответственно посвященные договорам, которые, как
отмечалось, направлены на выполнение работ различного характера. Тем самым едва ли могут быть
сомнения в том, что ГК относит подрядные отношения как таковые и выполнение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ к категории услуг в широком
смысле.
Из текста комментируемой статьи можно сделать вывод, что к названным видам договора
возмездного оказания услуг применяются исключительно правила этой статьи. Между тем каждый из них
в той или иной степени получил закрепление и в соответствующих текущих законах, а также в иных
специальных нормативных актах.
Обратимся к некоторым из них.
Федеральный закон от 07.07.03 N126-ФЗ "О связи"*(135) устанавливает правовую основу
деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации. Закон
определяет не только полномочия органов государственной власти по регулированию этой
деятельности, но и права и обязанности физических и юридических лиц, которые участвуют в указанной
деятельности или пользуются услугами связи. Под услугами связи понимается продукт деятельности по
приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи. В особых
главах предусматриваются права пользователей связи, ответственность при осуществлении
деятельности в области связи.
В преамбуле Федерального закона от 17.07.99 N176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от
07.07.03)*(136) наряду с наиболее общими положениями предусматривается, что он регулирует
правоотношения, возникающие между организациями почтовой связи и пользователями услуг данного
вида связи. Несомненное значение имеет понятие услуги почтовой связи, конкретизирующее
приведенное понятие услуг связи. В развитие этого положения формулируются договорные услуги
почтовой связи. Здесь же явно декларативно звучит тезис, согласно которому тарифы на услуги,
предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются на договорной основе. В главе
"Права пользователей услуг почтовой связи" выделено положение об их защите Федеральными
законами "О почтовой связи", "О связи", гражданским законодательством РФ, законами и иными
нормативными актами субъектов РФ. Федеральный закон "О почтовой связи" детально регламентирует
ответственность при осуществлении деятельности в этой сфере. Организации связи несут
имущественную ответственность перед пользователями услуг за утрату, порчу, недоставку или задержку
доставки почтовых отправлений, за несоблюдение тайны связи, повлекшие за собой причинение ущерба
пользователю, в размерах и порядке, определенных законодательством РФ. Организации федеральной
службы почтовой связи имеют право изымать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к
пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых
создает опасность здоровью и жизни работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту
опасность нельзя устранить иным путем.
Закон РФ от 10.07.92 N3266-1 "Об образовании" (в ред. от 07.07.03)*(137) предусматривает, что
в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в частности,
организационно-правовая форма образовательного учреждения, наличие платных образовательных
услуг и порядок их предоставления на договорной основе. Образовательное учреждение в соответствии
со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные
программы и оказывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе за пределами
определяющих его статус образовательных программ.
Упомянутый Закон особо выделяет платные дополнительные образовательные услуги
государственного и муниципального образовательных учреждений и платную образовательную
деятельность негосударственного образовательного учреждения. В первом случае учреждения вправе
оказывать населению и различным организациям платные дополнительные образовательные услуги
(обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и
циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие
услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными
образовательными стандартами. Во втором случае учреждение вправе взимать плату с обучающихся,
воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных
образовательных стандартов. Взаимоотношения учреждения и обучающегося, воспитанника, его
родителей (законных представителей) регламентируются договором, определяющим уровень
образования, сроки обучения, иные условия.
Своеобразием отличается регулирование туристического обслуживания. Указом Президента РФ
от 22.12.95 N1284 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской
Федерации (в ред. от 06.04.2000)*(138). В Концепции констатируется многоотраслевой характер сферы
туризма, требующей адекватной по сложности системы управления, обеспечения и регулирования.
Указ признал приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным
туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы "Развитие туризма в
Российской Федерации". В числе мер по осуществлению этой цели - создание нормативно-правовой
базы развития туризма, соответствующей широкому опыту и правовой практике.
В качестве таковой нужно рассматривать Федеральный закон от 24.11.96 N132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации"*(139). Как сказано в преамбуле Закона, он
определяет прежде всего принципы государственной политики, направленной на установление
правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации. Однако ни во введении, ни по тексту
Федерального закона не упоминается ГК, что повлекло за собой закрепление нечетких и даже
противоречивых положений. Так, в ст.1 в качестве одного из основных понятий дается определение
тура как комплекса услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также
услуг гидов-переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия. В то
же время в ст.6 к правам туриста отнесены возмещение убытков и компенсация морального вреда в
случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором
или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ. Тем самым правовой формой услуг по
туристическому обслуживанию признается не что иное, как договор розничной купли-продажи. Это не
только не отвечает сущности последнего и туристской деятельности, но и коренным образом искажает
соотношение названных категорий.
Отдельным услугам, упомянутым в п.2 комментируемой статьи, посвящены иные акты,
содержащие нормы гражданского права. Некоторые из перечисленных услуг регламентируются
специальными постановлениями Правительства РФ. Одним из них, от 06.08.98 N898, утверждены
Правила оказания платных ветеринарных услуг (в ред. от 16.04.01)*(140), разработанные в соответствии
с Законом о защите прав потребителей. В Правилах, в частности, указано, что услуги оказываются на
основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или путем выдачи жетона,
талона, кассового чека, квитанции (что также свидетельствует о заключении договора). К обязанностям
исполнителя отнесено предоставление образцов, типовых договоров и других документов,
удостоверяющих исполнение и оплату услуг. В Правилах закреплены и иные обязанности, последствия
их нарушения, а также права сторон.
Многие относящиеся к договору возмездного оказания услуг вопросы получили разрешение в
постановлении Пленума ВС РФ N7.
Статья 780. Исполнение договора возмездного оказания услуг
Как видно из комментируемой статьи, речь в ней идет только об одном из способов исполнения.
Хотя название значительно шире содержания, оно охватывает все элементы надлежащего (в том числе
реального) исполнения.
Единственное правило данной статьи, в отличие от двух норм предшествующей, является
диспозитивным. По соглашению сторон при определенных обстоятельствах исполнение обязательства
возлагается должником на третье лицо. Такая ситуация соответствует требованию ст.313 ГК, в силу
которой исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона,
иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника
исполнить обязательство лично; в этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за
должника третьим лицом.
Под обязанностью "оказать услуги лично" следует понимать исполнение конкретного договора
без каких бы то ни было посредников независимо от того, является ли должником гражданин или
юридическое лицо.
Сходного характера, но императивное правило содержится в ст.974 ГК (гл.49 "Поручение"), по
которому поверенный обязан лично исполнять данное ему поручение. Исключение составляют случаи,
указанные в ст.976 "Передоверие исполнения поручения", которая в свою очередь отсылает к ст.187 ГК
"Передоверие" гл.10 "Представительство. Доверенность".
Статья 781. Оплата услуг
1. Оплата оказанных услуг, как гласит закон, должна последовать в сроки и в порядке, указанные
в договоре. Тем не менее некоторые подзаконные акты содержат по этому вопросу положения, не
отвечающие смыслу закона. Так, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.08.97 N1108
Правила предоставления услуг телеграфной связи (в ред. от 14.01.02)*(141) в п.61 предусматривают,
что тарифы на услуги телеграфной связи устанавливаются на договорной основе; в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, по отдельным видам услуг телеграфной связи тарифы могут
регулироваться государством.
2. Две последующие диспозитивные нормы комментируемой статьи регламентируют отношения,
обусловленные создавшейся неосуществимостью исполнения обязательства.
Если такая невозможность наступила по вине заказчика, то он должен оплатить услугу в полном
объеме, поскольку иное не предусмотрено законом или данным договором. Другой порядок оплаты
услуги определен законом при условии, что невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за
которые стороны не отвечают. На заказчика так же, если иное не предусмотрено законом или договором,
возлагается обязанность возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по
исполнению договора (ст.15 ГК).
Само собой разумеется, что, когда невозможность исполнения возникла по вине исполнителя, он
не вправе требовать оплаты услуги. Если же оплата была произведена, исполнитель должен возвратить
полученную от заказчика денежную сумму, возместить возникшие убытки и уплатить неустойку в случае,
когда она установлена (ст.330 ГК).
Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг