Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 2
Подождите немного. Документ загружается.
оперативном возмещении ущерба, который мог быть причинен имуществу в результате действия
различных причиняющих вред факторов. На практике наиболее часто встречается ситуация, когда
договор страхования заключает подрядчик. При этом подрядчик обычно страхует за свой счет и в свою
пользу на условиях "все риски" транспортировку поставляемых материалов и оборудования, временные
сооружения, оборудование и материалы, а также предпринимательский риск, т.е. риск убытков от своей
предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств его контрагентами или изменений
условий этой деятельности по не зависящим от него обстоятельствам. Кроме того, подрядчик страхует
за свой счет ответственность за нарушение своих обязанностей по договору строительного подряда в
пользу заказчика, гражданскую ответственность по обязательствам, возникающим вследствие
причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, - в пользу лиц, которым может быть
причинен вред.
Статья 743. Техническая документация и смета
Техническая документация при выполнении строительных работ представляет собой набор
подготовленных в соответствии с требованиями нормативных документов схем, чертежей, графиков,
расчетов, а также иных документов, необходимых для выполнения подрядных строительных работ.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической
документации при условии соблюдения требований, содержащихся в нормативных документах,
издаваемых Правительством РФ, Госстроем России, другими компетентными органами. Основным
нормативным документом, регулирующим вопросы, связанные с технической документацией, при
проведении строительных работ является Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений
(СНиП 1.02.01-85). Указанная Инструкция регламентирует состав, порядок разработки, согласования и
утверждения проектно-сметной документации.
Выделяют следующие стадии при подготовке технической документации: предпроектная
(концептуальная) стадия, стадия подготовки ТЭО и стадия проектирования. Предпроектная стадия
включает изучение градостроительной и социально-экономической ситуации, археологической и
историко-культурной подосновы, определение функциональной структуры исходя из условий участка,
предполагаемого строительства, составление эскиза архитектурно-градостроительного решения и
задания на разработку ТЭО. ТЭО включает определение основных градостроительных, архитектурно-
планировочных, функциональных и экономических параметров объекта, проведение предварительных
согласований с уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Стадия проектирования включает конкретизацию и развитие основных положений ТЭО, выполнение
чертежей в полном объеме и составление сметы на строительство. На этом этапе происходит
согласование проекта с уполномоченными государственными органами, и заказчик утверждает проект.
Порядок разработки проектно-сметной документации на стадии проектирования в один этап - рабочий
проект - или в два этапа - проект и рабочая документация - определяется в ТЭО исходя из того, что
проектирование технически несложных объектов, а также объектов, строительство которых должно
осуществляться преимущественно по типовым и повторно применяемым проектам, выполняется в одну
стадию.
Следует отметить, что сложившаяся в последние годы арбитражная практика показала, что
отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не является безусловным
основанием для признания договора подряда незаключенным (см. информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 24.01.2000 N51). Предмет договора, как следует из ст.740 ГК, составляет существенное
условие договора, при отсутствии которого он является незаключенным. В соответствии с
комментируемой статьей техническая документация определяет объем, содержание работ и другие
предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора. Поэтому если объект строится по типовому
проекту и до заключения договора подряда заказчик был ознакомлен с этим типовым проектом, стороны
не имели разногласий по предмету договора и заказчик принял результат работ по акту, то нет
безусловных оснований для признания договора незаключенным в связи с отсутствием технической
документации.
Статья 744. Внесение изменений в техническую документацию
Ограничение права заказчика без согласования с подрядчиком вносить изменения в техническую
документацию является необходимым условием придания определенности в отношениях сторон
договора. Если изменения технической документации приводят к увеличению сметной стоимости более
лимита, установленного комментируемой статьей, стороны обязаны составить дополнительную смету.
Помимо оплаты дополнительных работ заказчик обязан по обоснованному требованию подрядчика
рассмотреть вопрос об изменении сроков окончания работ. Подрядчик вправе требовать пересмотра
сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%.
При этом следует руководствоваться положениями ст.451 ГК, регулирующими отношение сторон в
связи с изменением и расторжением договора при существенном изменении обстоятельств.
Статья 745. Обеспечение строительства материалами и оборудованием
Если соглашением сторон определена обязанность заказчика производить обеспечение
строительства в целом, то заказчик несет ответственность за обеспечение строительства материалами
и оборудованием, как поименованными, так и не указанными в договоре подряда. Тем самым перечень
обязанностей заказчика остается открытым, что невыгодно заказчику, поскольку способы выполнения
работы определяются подрядчиком и заказчик лишен возможности вмешиваться в оперативно-
хозяйственную деятельность подрядчика. В случае когда заказчик по условиям заключенного договора
принимает на себя обязанность по обеспечению строительства в части, установленной договором,
перечень обязанностей заказчика будет носить закрытый характер, поскольку все обязанности, которые
прямо не предусмотрены в числе обязанностей заказчика договором строительного подряда, будет
нести подрядчик.
Статья 746. Оплата работ
Различие между условиями оплаты работы подрядчика, предусмотренными положениями ст.711
ГК и комментируемой статьи, состоит в том, что оплата выполненных подрядчиком работ производится
заказчиком в размере, предусмотренном сметой, наличие которой является существенным условием
договора строительного подряда. Смета определяет цену работы либо устанавливает механизм ее
определения. Порядок оплаты определяется условиями договора, а при отсутствии такого рода условий
- по правилам, предусмотренным ст.711 ГК. По соглашению сторон оплата работ может быть
произведена заказчиком после приемки результата работ, хотя такое в строительном подряде
встречается довольно редко, поскольку требует от подрядчика привлечения значительных средств,
связанных с мобилизацией, приобретением материалов и оборудования. Следует отметить особенности
оплаты работ, выполненных подрядчиком, в случае признания договора подряда ничтожной сделкой
(ст.168 ГК). В соответствии со ст.167 ГК при признании сделки недействительной каждая из сторон
обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное
в натуре - возместить его стоимость. Возврат выполненных работ и используемых при их выполнении
материалов невозможен, поэтому в случае, когда заказчик тем или иным образом документально
обозначил желание воспользоваться результатом произведенной подрядчиком работы, понесенные
подрядчиком затраты подлежат компенсации.
Статья 747. Дополнительные обязанности заказчика по договору строительного подряда
Заказчик по договору подряда имеет две основные обязанности, а именно: принять результат
работ, выполненных в точном соответствии с заданием заказчика, и оплатить работу.
Спецификой договоров строительного подряда обусловлено наличие дополнительных
обязанностей заказчика, к которым прежде всего относится предоставление земельного участка,
необходимого для производства работ. Требование о передаче земельного участка не применяется в
случаях проведения строительных работ в зданиях или сооружениях, когда фронт выполнения работ
непосредственно не связан с земельным участком. В этом случае указанное требование
трансформируется в обязанность заказчика обеспечить площадку для выполнения работ подрядчиком.
Статья 748. Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного
подряда
Осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых строительных работ
является одним из наиболее важных прав и функций заказчика в процессе строительства. Их цель -
оперативное реагирование на меняющуюся ситуацию в процессе производства строительных работ,
которое позволяет совместно с подрядчиком вносить необходимые изменения в рабочую документацию.
Технический надзор осуществляется заказчиком в течение всего периода строительства. К основным
задачам технического надзора относится контроль за соблюдением проектных решений, сроков
строительства и требований нормативных документов, контроль качества строительно-монтажных
работ, контроль за устранением выявленных дефектов в проектно-сметной документации, пересмотр в
случае необходимости отдельных положений проектно-сметной документации, проверка наличия
документов, удостоверяющих качество используемых при выполнении строительных работ конструкций,
изделий и материалов, освидетельствование и оценка скрытых работ. Право заказчика в определенных
пределах давать обязательные для исполнения подрядчиком указания, касающиеся ненадлежащего
исполнения подрядчиком условий заключенного договора строительного подряда, корреспондируется с
его обязанностью незамедлительно уведомлять подрядчика о выявленных им недостатках.
Статья 749. Участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении
обязанностей заказчика
Правовой статус инженера по условиям комментируемой статьи отличается от правового статуса
инженера, установленного договором ФИДИК. По договору ФИДИК инженер не является
представителем заказчика в том смысле, что должен принимать во внимание только его интересы.
Обычно инженер действует в качестве беспристрастного посредника между заказчиком и подрядчиком.
Инженер в международной практике строительства - технический эксперт, в функции которого входит
разрешение споров в процессе выполнения работ, выдача свидетельств об удовлетворительном
завершении определенных стадий работ или всех работ, распоряжений в отношении устранения
недостатков в работе. По условиям комментируемой статьи инженер является представителем
заказчика и выражает его интересы. Инженер обычно выполняет функции заказчика при проведении
строительных работ. Перечень функций заказчика, выполняемых инженером, не является
исчерпывающим, и инженер обязан также выполнять любые функции, которые хотя прямо и не
предусмотрены в заключенном между ним и заказчиком договоре, но необходимы для выполнения
данного поручения.
Статья 750. Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда
Реализация договора строительного подряда порождает большое количество отношений как
между заказчиком и подрядчиком, так и между сторонами договора и третьими лицами. Эти отношения
регулируются помимо норм гражданского права нормами административного, природоохранного,
земельного и других отраслей права. В качестве субъектов таких правоотношений выступают
государственные надзорные и разрешительные органы, органы местного самоуправления. Их
деятельность может создавать препятствия к надлежащему выполнению договора подряда. Кроме того,
препятствиями могут являться обстоятельства природного характера, которые оказывают значительное
влияние на надлежащее выполнение подрядного договора. Каждая из сторон обязана принять все
зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.
Неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству
может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства.
Это означает, что заказчик, не исполняя обязанности, возложенные на него договором строительного
подряда, не вправе требовать с подрядчика соблюдения сроков сдачи объекта в случае, когда такая
задержка вызвана бездействием самого заказчика.
Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности
строительных работ
Обязанность охраны окружающей среды связана с осуществлением специальных действий -
природоохранных мероприятий либо с воздержанием от таких действий, которые наносят или могут
нанести непоправимый урон окружающей среде. Действия подрядчика должны быть направлены на
предупреждение необратимых изменений состояния природы или окружающей среды как единого
комплекса, на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Подрядчик
обязан строго соблюдать требования природоохранного законодательства, к которому прежде всего
относятся Федеральный закон от 10.01.02 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(115), Закон о недрах,
а также ЛК.
Вопросы безопасности строительных работ регулируются СНиПами, утвержденными Госстроем
России, иными ведомственными нормативными актами. Подрядчик несет ответственность за все, что
может произойти как с персоналом подрядчика, так и с третьими лицами, причем ответственность
наступает как во время производства работ, так и после принятия работ заказчиком в течение 10 лет.
Статья 752. Последствия консервации строительства
Основанием применения положений комментируемой статьи является приостановка работ и
консервация строительства при наличии обстоятельств непреодолимой силы, т.е. таких обстоятельств
чрезвычайного характера, возникших после заключения договора, которые стороны не могли ни
предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. При этом необходимо установление причинно-
следственной связи между событиями чрезвычайного характера и невозможностью выполнения
подрядных работ по договору. Сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана
доказать, что невозможность выполнения работ явилась результатом препятствия, находящегося вне ее
контроля, что от нее нельзя было разумно ожидать, что при заключении договора будет принята в
расчет возможность производства работ при наличии препятствия. Таким препятствием может быть
препятствие, являющееся следствием действия природных стихий, широкомасштабных военных
действий, издания государственными органами актов общего характера.
Возможно использование положений рассматриваемой статьи при наличии существенных
изменений обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились
настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими
заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Наличие существенных
изменений обстоятельств является основанием для проведения переговоров между сторонами. Если
договором предусмотрена возможность приостановки работ либо консервации строительства до
окончания таких переговоров, то могут применяться правила комментируемой статьи.
Статья 753. Сдача и приемка работ
При осуществлении сдачи-приемки обязанности сторон определяются положениями ГК и иных
нормативных актов. Заказчик производит приемку объекта на основании результатов проведенных им
обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, представленных подрядчиком
документов, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам,
правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.
Порядок проведения работ по приемке объекта, стадии приемки, объем контроля и методы
испытаний принимаются в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил, а
также с указаниями проектной или технологической документации. Оформление сдачи результата работ
подрядчиком и приемка его заказчиком производится путем подписания сторонами акта сдачи-приемки.
Следует отметить положение о возможности подписания акта в одностороннем порядке. При этом
резюмируется действительность акта, подписанного в одностороннем порядке, с момента его
подписания.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что приемка работ может осуществляться
только при положительном результате предварительных испытаний, если наличие таких испытаний
предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ,
выполняемых по договору. В случае когда первоначально предварительные испытания дали
отрицательный результат, необходимо провести такие испытания повторно. При отсутствии
положительных результатов испытаний заказчик имеет право отказаться от подписания акта приемки
работ. В этом случае мотивы отказа от подписания акта признаются обоснованными.
Статья 754. Ответственность подрядчика за качество работ
Все отступления подрядчика от требований, предусмотренных в технической документации,
можно разделить на две группы: существенные отступления и мелкие отступления. Под существенными
отступлениями понимаются прежде всего отступления от строительных норм и правил, а также
отступления от технической документации, повлекшие за собой снижение качества работы.
Поскольку понятию качества работы свойственны некоторые оценочные характеристики, то
законодатель включил в число существенных недостатков такие перечисленные в комментируемой
статье недостатки, которые носят объективный характер и при необходимости могут быть установлены
органами строительной экспертизы. За допущенные существенные нарушения подрядчик несет
ответственность согласно ст.737 ГК.
Статья 755. Гарантии качества в договоре строительного подряда
Показатели объекта и возможность его эксплуатации согласно требованиям технической
документации определяются заказчиком в период проведения эксплуатационных гарантийных
испытаний (гарантийной эксплуатации) до приемки объекта заказчиком. Гарантийный срок начинает течь
с момента приемки объекта. В течение этого срока подрядчик гарантирует соответствие параметров
объекта заданным и возможность его эксплуатации. Если в течение гарантийного срока выявится, что
отдельные виды работ или объект в целом при условии нормальной эксплуатации заказчиком имеют
недостатки, которые являются следствием ненадлежащего выполнения подрядчиком своих
обязанностей по договору подряда, то заказчик вправе в разумный срок с момента обнаружения такого
недостатка заявить требование подрядчику об его устранении. Под нормальной эксплуатацией объекта
заказчиком понимается эксплуатация объекта по его назначению при условии надлежащего содержания
и обслуживания объекта согласно инструкции по эксплуатации, а при ее отсутствии - согласно обычным
требованиям, предъявляемым к содержанию и обслуживанию подобных объектов.
Перерыв в течение гарантийного срока наступает соответственно перерыву эксплуатации
объекта по причинам наличия недостатков, за которые отвечает подрядчик. Этот период состоит из двух
составляющих, а именно: периода, когда эксплуатация объекта была невозможна вследствие
выявленных дефектов с момента их выявления и до момента начала работ по их устранению, и периода
производства ремонтных работ по устранению выявленных недостатков. Договором может
устанавливаться дифференциация ответственности подрядчика по данным периодам.
Статья 756. Сроки обнаружения ненадлежащего качества строительных работ
С учетом особенностей обнаружения недостатков результатов строительных работ установлен
повышенный предельный срок обнаружения недостатков, который составляет 5 лет, в отличие от 2 лет,
установленных правилами ст.724 ГК. Отметим, что действие указанного срока распространяется на
случаи, когда гарантийный срок не установлен либо его продолжительность меньше предельного срока,
установленного комментируемой статьей.
Статья 757. Устранение недостатков за счет заказчика
В процессе выполнения работ в силу каких-либо обстоятельств может возникнуть необходимость
выполнения дополнительных работ в связи с выявленными недостатками, за которые подрядчик не
несет ответственности. Эти недостатки могут являться следствием действия природных стихий,
действий третьих лиц, недостатков в проектной документации или результатов геодезических
исследований. В этом случае подрядчик имеет право требовать от заказчика оплаты дополнительно
выполненных им работ. Если устранение недостатков связано с предметом договора и может быть
осуществлено подрядчиком, он обязан осуществить его в сроки, согласованные с заказчиком, а при их
отсутствии - в разумный срок. Оплата работ осуществляется по расценкам, согласованным с
подрядчиком, либо в соответствии с п.3ст.424 ГК. Если устранение недостатков не связано с
предметом договора, но может быть осуществлено подрядчиком, то подрядчик вправе, но не обязан
устранить недостатки, и принятие решения остается за ним. Если устранение недостатков не может
быть выполнено подрядчиком по не зависящим от него причинам, то подрядчик вправе отказаться от
проведения работ по устранению недостатков, и он не несет ответственности перед заказчиком за свой
отказ. При возникновении разногласий между заказчиком и подрядчиком по поводу оценки возможности
выполнения подрядчиком работ по устранению недостатков либо по поводу установления взаимосвязи
недостатков и предмета договора следует использовать заключение независимой экспертизы,
компетентной в рассматриваемой области.
§ 4. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ
Статья 758. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
В ГК РСФСР не было норм о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ. В
Основах гражданского законодательства появилась норма о договорах подряда на производство
проектных и изыскательских работ, которая содержала определение договора и условия
ответственности подрядчика за недостатки проекта. Ныне в ГК содержится более детальное
регулирование договорных отношений в названной области.
Заметим, что не всегда проектные и изыскательские работы выполнялись на основе подрядных
договоров. В 50-х годах проектные организации находились на бюджетном финансировании и расчетов с
заказчиками не вели. В 1959г. в связи с переводом проектирующих организаций на хозяйственный
расчет гражданско-правовые договорные отношения по проектированию были восстановлены. Правовая
природа этих договоров оставалась темой дискуссий в научной литературе. Преобладало мнение, что
договор на проектирование является элементом структуры договорных отношений строительного
подряда. Высказывалась и иная позиция, которая была воспринята гражданским законодательством:
договор на выполнение проектных и изыскательских работ и договор строительного подряда
представляют собой самостоятельные виды подрядных отношений*(116). Поскольку договор на
выполнение проектных и изыскательских работ отнесен к отдельным видам подряда, положения,
предусмотренные §1 "Общие положения о подряде" гл.37 ГК "Подряд", применяются к
рассматриваемому договору, если иное не установлено правилами §4гл.37 (см. п.2ст.702 ГК).
Проект, смета и сопутствующие инженерные изыскания - это прежде всего, предпосылка
строительства, определенный норматив, содержащий требования технического, технологического и
экономического характера и позволяющий дать качественную характеристику строительного объекта.
Нормативно-техническая документация в строительстве является товарной продукцией и предметом
подрядных договоров.
В соответствии с Законом о лицензировании лицензированию подлежат осуществление
инженерных изысканий для строительства и деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II
уровней ответственности. Кроме того, в названном Законе указаны специальные виды проектной
деятельности, подлежащие лицензированию, в частности деятельность по проведению проектных
работ, связанных с реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Указанные виды деятельности осуществляются на основании лицензий юридическими лицами
независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями
(включая иностранные юридические и физические лица) в течение установленного срока с соблюдением
лицензионных требований и условий и законодательства РФ.
В соответствии со ст.61 Градостроительного кодекса реконструкция, капитальный ремонт
зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации -
графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и
технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а
также благоустройства их земельных участков. Проектная документация разрабатывается в
соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами,
согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами
государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством субъектов РФ. Разработка, финансирование, утверждение и определение порядка
использования проектной документации, внесение в нее изменений осуществляются в установленном
порядке по инициативе заказчика за его счет. Проектная документация, заказчиком которой являются
органы местного самоуправления, утверждается этими органами в установленном порядке. Проектная
документация, заказчиком которой являются физические и юридические лица, утверждается заказчиком
в установленном порядке. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи
разрешения на строительство.
Проектно-сметная документация входит в состав инвестиционного проекта, содержащего
обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений.
Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности
объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с
законодательством РФ, в том числе и экологической экспертизе (Федеральный закон "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений").
В необходимых случаях субъекты РФ, органы исполнительной власти на основе
общенормативных актов и документов могут разрабатывать и утверждать территориальные и
отраслевые нормативные документы с учетом региональных особенностей и отраслевой специфики
проектируемых объектов. Распоряжением мэра Москвы от 11.04.2000 N378-РМ утверждено и введено в
действие на территории г.Москвы Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки
строительства объектов в г.Москве (в ред. от 30.07.03)*(117).
Разработка проектной документации на строительство объектов осуществляется на основе
утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений. Они утверждаются соответствующими государственными органами в зависимости от
источника финансирования капитальных вложений. Проектная документация детализирует принятые в
обоснованиях решения с уточнением основных технико-экономических показателей. Основным
проектным документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое
обоснование (проект) строительства объекта. На основании утвержденного в установленном порядке
ТЭО (проекта) разрабатывается рабочая документация. Для объектов, строящихся по проектам
массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов на основе
обоснований инвестиций в строительство или градостроительной документации может разрабатываться
рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация.
Статья 759. Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ
1. Состав задания устанавливается с учетом отраслевой специфики и вида строительства.
Вместе с заданием на проектирование заказчик обязан передать подрядчику исходные материалы
(данные), необходимые для составления технической документации. Номенклатура, порядок и сроки
представления исходных данных оговариваются в договоре.
В п.1 комментируемой статьи задание на проектирование характеризуется как разновидность
исходных данных. Это не вполне точно. В нормативных документах различаются рекомендуемый состав
и содержание задания на проектирование, основные данные и требования к нему и исходные
материалы, передаваемые подрядчику вместе с заданием на проектирование.
По общему правилу задание и исходные материалы готовит заказчик. В то же время эту
документацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик. В этом случае заказчик должен
утвердить задание на проектирование, и с момента утверждения оно становится обязательным для
сторон.
2. В п.2 комментируемой статьи устанавливается обязательность требований, содержащихся в
задании на проектирование и исходных данных; подрядчик вправе отступить от них только с согласия
заказчика.
В связи с этим стоит обратиться к норме ст.749 ГК, где говорится об участии инженера
(инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика в договоре
строительного подряда. В данной норме речь идет об осуществлении от имени заказчика и по его
поручению контроля и надзора за строительством. Однако заказчик может уполномочить инженерную
организацию участвовать от его имени в реализации инвестиционного проекта уже на стадии
выполнения предпроектных, проектных и изыскательских работ, оформив договор об оказании
инжиниринговых услуг.
Новые тенденции в управлении проектированием и строительством связаны с необходимостью
развития на строительном рынке инжиниринговых организаций, которые призваны обеспечить весь
инвестиционный процесс - от разработки ТЭО до пуска объекта в эксплуатацию.
Статья 760. Обязанности подрядчика
1. В случаях когда в договоре не обусловлены специальные требования о составе выдаваемой
заказчику проектной документации, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций,
технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ,
потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы хранятся у
разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной
экспертизы по их требованию. Государственные, отраслевые и республиканские стандарты, а также
чертежи типовых конструкций, изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не
входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это
оговорено в договоре.
В состав и содержание проекта входят архитектурно-строительные решения, включающие
сведения об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях, а также обоснование решений и
их соответствие архитектурному замыслу и функциональному назначению с учетом градостроительных
требований. Одно из самых распространенных ныне нарушений связано с тем, что значительное
количество строек ведется без архитектурных проектов. Между тем в ст.3 Федерального закона от
17.11.95 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 10.01.03)*(118)
указывается, что заказчик обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с
архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим соответствующую лицензию. В свою
очередь, сам архитектурный проект определяется в ст.2 названного Закона как архитектурная часть
документации для строительства и градостроительной документации.
Архитектурный проект, а также разработанная на его основе документация для строительства,
как и сам архитектурный объект, созданный на основе архитектурного проекта, являются объектами
авторского права. Отношения, возникающие при создании и использовании произведения архитектуры
как объекта авторского права, регулируются Законом об авторском праве и Федеральным законом "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ст.16-19). Авторы произведений архитектуры
обладают имущественными и личными неимущественными исключительными правами на созданные
ими произведения.
Подрядчик и заказчик должны действовать согласованно и оперативно рассматривать и решать
все вопросы, связанные с разработкой, согласованием и утверждением проектной документации. Они
обязаны своевременно вносить в рабочую документацию изменения, связанные с введением в действие
новых нормативных документов.
Проектная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами,
правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного за
проект лица (главного инженера, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласования
с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не требует, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.
Проекты (ТЭО) и рабочие проекты на строительство подлежат государственной экспертизе в
соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Установлен особый порядок
проведения экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N174-ФЗ "Об
экологической экспертизе" (в ред. от 15.04.98)*(119).
Обязанности подрядчика завершаются передачей заказчику готовой технической документации и
результатов изыскательских работ. При этом подрядчик не может передавать техническую
документацию третьим лицам без согласия заказчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка
его заказчиком удостоверяются актом за подписями обеих сторон. Порядок сдачи-приемки выполненной
работы (ее результата) определяется правилами ст.720 ГК.
2. Положение п.2 комментируемой статьи о гарантиях заказчику со стороны подрядчика об
отсутствии у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение
связано, в частности, с использованием изобретений при проектировании объектов строительства.
Правовая защита изобретений и других объектов интеллектуальной (промышленной) собственности,
использованных или созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляется в
соответствии с законами РФ в области интеллектуальной собственности.
Статья 761. Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и
изыскательских работ
В комментируемой статье содержится положение, направленное на соблюдение принципа
реального исполнения подрядчиком обязательства по надлежащему выполнению проектных и
изыскательских работ. Во-первых, устанавливается ответственность подрядчика за недостатки,
обнаруженные при приемке результата работ заказчиком, и за недостатки исполнения обязательства,
обнаруженные впоследствии уже в ходе строительства объекта, а также в процессе эксплуатации
объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. Во-вторых,
устанавливается обязанность подрядчика безвозмездно переделать техническую документацию и
соответственно произвести дополнительные изыскания, а также возместить заказчику причиненные
убытки, если законом или договором не установлено иное.
Следовательно, данная норма не предусматривает каких-либо ограничений ответственности
проектировщика (изыскателя) за ненадлежащее качество работ.
В соответствии со ст.400 ГК по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным
с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение
убытков (ограниченная ответственность). Применительно к договору подряда на выполнение проектных
и изыскательских работ закон не содержит специальной нормы об ограниченной ответственности
подрядчика.
Между тем в прежнем законодательстве ограниченная ответственность проектировщика
(изыскателя) была установлена: во-первых, возмещению подлежали лишь фактические убытки, что
исключало возможность истребовать неполученные доходы; во-вторых, максимальный предел
присужденных убытков был определен как предусмотренная договором стоимость работ по составлению
проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены убытки.
Очевидно, интересы проектной (изыскательской) организации требуют установления в договоре
определенных ограничений возможности взыскания фактических убытков, вызванных недостатками и
дефектами технической документации. Ведь нельзя не учитывать, что проектировщик обязывается
безвозмездно своими силами и за свой счет устранять недостатки и дефекты технической документации
не только в ходе строительства, но и в процессе эксплуатации спроектированного объекта. Такая
длящаяся во времени материальная ответственность подрядчика делает вполне правомерной
постановку вопроса об особых условиях ответственности проектировщика (изыскателя) за реальный
ущерб, вызванный недостатками и дефектами технической документации, путем установления
соответствующих правил в договоре на выполнение проектных и изыскательских работ. Обычно стороны
устанавливают неустойку за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ и сроков устранения
недостатков и дефектов в технической документации. Поэтому они могут предусмотреть применение в
этих случаях правила об исключительной неустойке в соответствии с нормой п.1ст.394 ГК. Тем самым
подрядчик будет побуждаться к устранению недостатков исполнения обязательства, вытекающего из
договора на выполнение проектных и изыскательских работ, в кратчайший технически возможный срок,
что вполне отвечает и интересам заказчика. Однако установить в договоре пределы ответственности
подрядчика за недостатки и дефекты технической документации или изыскательских работ стороны не
вправе, поскольку согласно норме ст.400 ГК право на полное возмещение убытков может быть
ограничено только законом.
Статья 762. Обязанности заказчика
1. Цена договора отнесена к его существенным условиям. Заказчик обязан уплатить подрядчику
установленную цену полностью после завершения всех работ и их приемки. В договоре может быть
установлена поэтапная оплата работ. Систему нормативных документов в строительстве определяют
СНиПы, в частности нормативные документы по экономике проектирования и строительства, в том
числе правила и методы определения стоимости проектных и изыскательских работ. Применение
сметных норм (цен) на проектирование к конкретным условиям производства работ по данному договору
определяется соглашением сторон при соблюдении правил, установленных в ст.709 ГК.
2. Исходя из творческого характера проектирования и обоюдной заинтересованности сторон
договора в соблюдении собственных интересов при использовании технической документации, на
заказчика возлагаются определенные обязанности по строго целевому использованию результата работ
на основе принципа конфиденциальности. Заказчик не вправе передавать техническую документацию
третьим лицам и разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.
Указом Президента РФ от 06.03.97 N188 утвержден Перечень сведений конфиденциального
характера*(120). К ним относятся, в частности, сведения, составляющие служебную или коммерческую
тайну, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами, и сведения о
сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации
информации о них. В соответствии со ст.139 ГК на контрагентов, разгласивших служебную или
коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, возлагается обязанность возместить
причиненные убытки.
3. Договорные отношения в области проектирования строятся на сотрудничестве сторон. Речь
идет о содействии со стороны заказчика подрядчику в самом выполнении проектных и изыскательских
работ, об их совместном участии в согласовании готовой технической документации с
соответствующими государственными органами надзора и контроля (см. п.1ст.760 ГК).
4. Изменение заказчиком исходных данных, выданных подрядчику вместе с заданием на
проектирование, может вызвать у подрядчика дополнительные, сверх цены договора, расходы. В этом
случае заказчик обязан возместить их подрядчику.
5. Как уже отмечалось, недостатки и дефекты составленной технической документации или
выполненных изыскательских работ могут быть выявлены и за пределами действия договора на
выполнение проектных и изыскательских работ, на стадии строительства и эксплуатации
спроектированного объекта. Все это может вызвать иски к заказчику со стороны третьих лиц. Так, в
соответствии с п.4ст.744 ГК подрядчик по договору строительного подряда вправе требовать
возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением
дефектов в технической документации. Такие иски возможны со стороны других организаций на стадии
эксплуатации спроектированного объекта. Во всех этих случаях заказчик должен привлечь подрядчика к
участию в деле.
§ 5. Подрядные работы для государственных нужд
Статья 763. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных
нужд
Необходимость специального регулирования подряда для государственных нужд вызвана
особенностями отношений, возникающих при реализации государственных интересов в условиях
рыночной экономики. В отношении подряда для государственных нужд устанавливается специальный
правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым прежде всего относится
следующее:
во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные отношения, а лишь
отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на
удовлетворение государственных потребностей и финансирующиеся за счет государственных средств,
что означает специальное предметное действие рассматриваемых в комментируемом параграфе норм;
во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном
субъекте правоотношений - государственном заказчике;
в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора
устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков;
в-четвертых, размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных нужд
производится, как правило, путем проведения конкурсов в соответствии с положениями Закона о
конкурсах.
Подрядные работы для государственных нужд осуществляются на основе государственного
контракта, под которым понимается договор, заключенный между государственным заказчиком и
победителем конкурса и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение
государственного заказа. Под государственным заказом понимается задание государственного
заказчика на выполнение подрядчиком строительных работ либо проектных и изыскательских работ.
Следует отметить, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на выполнение работ для государственных
нужд и координировать их проведение является Минэкономразвития России (постановление
Правительства РФ от 13.10.99 N1160 (в ред. от 08.11.2000)*(121)).
Статья 764. Стороны в государственном контракте
Одной из сторон в государственном контракте всегда выступает специальный субъект -
государственный заказчик, под которым понимается государственный орган либо организация,
наделенные специальными полномочиями. Основным правом государственных заказчиков является
право распоряжения инвестиционными ресурсами, под которыми следует понимать финансовые
средства соответствующего бюджета либо внебюджетных источников, выделенные для реализации
федеральных инвестиционных (целевых) программ или инвестиционных (целевых) программ субъектов
РФ.
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению
выполнения подрядных работ для государственных нужд Правительством РФ утверждаются
федеральные государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган
исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Для
организации работы по выполнению региональных целевых программ и обеспечению выполнения
подрядных работ для региональных нужд высшие органы исполнительной власти субъектов РФ
утверждают региональных государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть орган
исполнительной власти субъекта РФ либо государственное учреждение, образованное по решению
органов исполнительной власти субъекта РФ. Государственные заказчики могут на договорной основе
передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих
функций на условиях, предусмотренных Правительством РФ либо высшими органами исполнительной
власти субъектов РФ.
Статья 765. Основания и порядок заключения государственного контракта
Основанием заключения государственного контракта является задание государственного
заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Для государственного
заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение контракта является обязательным.
Для подрядчика заключение государственного контракта является добровольным, за исключением
отдельных случаев, установленных законодательством. Так, заключение государственного контракта
является обязательным для подрядчика при монопольном положении последнего на определенном
рынке (сегменте) подрядных работ и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены
все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в связи с выполнением контракта. Указанное
условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.
Порядок заключения государственного контракта обладает определенными особенностями по
сравнению с общим порядком заключения договора: применяются положения ст.445 ГК, касающиеся
заключения договора в обязательном порядке.
Предусмотрена специальная процедура, регламентирующая разрешение преддоговорных
вопросов и включающая наличие обязательного документа - протокола разногласий, который
подписывается в случае наличия возражений одной из сторон по представленному другой стороной
проекту контракта. В случае когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на
размещение заказа на выполнение подряда для государственных нужд, государственный контракт
должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса. При этом следует
руководствоваться положениями ст.447-449 ГК, регулирующими порядок заключения договора на
торгах.
Статья 766. Содержание государственного контракта
Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и
подрядчика и регулирует отношения подрядчика с государственным заказчиком при выполнении
государственного контракта. Комментируемой статьей определяется перечень существенных условий
государственного контракта. К обязательным относятся также требования по качеству производимых
работ, обеспечивающие их безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды.
Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного
производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской
Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.
Статья 767. Изменение государственного контракта
При выставлении требования об одностороннем изменении условий заключенного контракта со
стороны государственного заказчика при уменьшении средств, выделенных для финансирования,
стороны должны руководствоваться правилами об изменении либо расторжении договора в связи с
существенным изменением обстоятельств.
Статья 768. Правовое регулирование государственного контракта
До принятия закона о подрядах для государственных нужд следует руководствоваться
положениями комментируемой главы ГК, положениями Закона о конкурсах, а также действующими
Основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров
подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации
(см. постановление Правительства РФ от 14.08.93 N812 (в ред. от 18.02.98)*(122)). Допустимо
применение положений §4гл.30 ГК и Закона о поставках. При производстве работ по выполнению
оборонного заказа следует применять положения Закона об оборонном заказе.
Глава 38. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ
Статья 769. Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских
и технологических работ