Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

кризиса и бедствия); окружающая среда (обеспечить устойчивость глобальной среды и

защитить Соединенные Штаты и их граждан от эффектов международной деградации

окружающей среды); народонаселение (достичь устойчивого роста мирового населения);

здоровье (защитить здоровье людей и уменьшить распространение инфекционных

болезней).

Вышеизложенные позиции, требующие соответствующего финансирования,

коррелируются с общими оценками о мире и военной политике Пентагона,

представленными в «Ежегодном докладе конгрессу министерства обороны США», а

также с решениями ЦРУ относительно глобальной и региональной безопасности

Соединенных Штатов, готовность специальных вооруженных сил отразить старые и

новые угрозы страны и т.д.

Таким образом, складывается гигантский комплекс предложений по расходованию

денежных средств на всевозможные операции, включая специальные. Все они

просчитываются по шкале национальных приоритетов и, по существу, открыты для

любого американского гражданина через широко распространяемый «Гражданский

путеводитель по федеральному бюджету» (A Citizens Guide to the Federal Budget), а также

материалы конгресса США, Главного счетного управления (General Accounting Office) и

всевозможные экспертно-статистические обзоры (исследовательская служба конгресса,

госдепартамента, частных и государственных научных институтов и пр.).

Следует подчеркнуть, что финансирование международной политики Соединенных

Штатов в целом проходит по разделу «Function 150» федерального бюджета. Смета

сверстывается в отделе ресурсов планирования и политики госдепартамента особой

службой по управлению и бюджету. Затем она утверждается президентом и обсуждается в

конгрессе. Весь процесс строго регламентирован.

Основные финансовые потоки распределяются по международным программам

через госдепартамент, министерство финансов, агентство по сотрудничеству в области

оборонной безопасности министерства обороны, министерство сельского хозяйства, а

также определенные независимые агентства (агентство по международному развитию,

комиссия по зарубежным частным инвестициям, корпус мира, агентство по торговле,

развитию, институт мира США) и некоторые фонды (Фонд африканского развития,

азиатский фонд и межамериканский фонд)

Они дополняются также значительными

средствами, поступаемыми через отдельный бюджет Национальной обороны (Function

050) и по статьям расходов отдельного бюджета министерства энергетики.

Общая тенденция в процессе финансирования различных внешнеполитических

мероприятий Соединенных Штатов такова, что на их осуществление затрачивается 16% от

федерального бюджета.

При этом весь бюджет 150 делится на четыре неравные части.

Наибольшие суммы приходятся на раздел «Внешние операции» (Foreign Operations).

Далее следует раздел «коммерция, справедливость, государство», в рамках которого

финансируется госдепартамент. Расходы по двум другим подразделениям («Сельское

хозяйство» и «Служба труда») выглядят незначительными. Они связаны прежде всего с

финансированием продовольственной помощи и института мира США.

В целом же

финансирование международных дел Соединенных Штатов оказывается чрезвычайно

эффективным потому, что оно проходит, главным образом, по каналам всевозможных

международных фондов и транснациональных банков, внешне действующих автономно,

но реально представляющих собой мощную международную кредитную систему,

подчиняющую многие сферы мирохозяйственной деятельности и превращающую все

международные операции США в инструмент тоталитарного диктата. Фактически, все без

исключения внешнеполитические мероприятия США носят специальный характер,

позволяя распределять суть стратегии ООН (30% финансовых средств, расходуемых на

миротворческие действия, приходятся на США), НАТО (доля американского финансового

участия весьма значительна) и любой другой региональной военно-политической

организации.

Они часто увязываются с наказанием неугодных в глобальном масштабе

311

посредством различных военных и невоенных санкций. К последним относятся:

спортивные и культурные (приостановка обменов); дипломатические (сокращение или

закрытие дипломатических миссий, исключение из международных организаций,

запрещение въезда должностных лиц); транспортные (запрещение воздушного и морского

сообщения, приостановка железнодорожного и автотранспортного сообщения);

коммуникативные (приостановка почтовой и телевизионной связи); связанные с

развитием сотрудничества (прекращение финансовой и технической помощи); военно-

экономические (прекращение военного сотрудничества, эмбарго на оружие); финансовые

(замораживание иностранных счетов, отказ в финансовых трансфертах); торговые

(бойкоты и эмбарго); уголовные (международные трибуналы).

Кроме того, во внимание следует принять такие экономические меры как

замораживание банковских счетов, приостановка зарубежной помощи, отмена льготного

статуса, занесение в черный список фирм, торгующих с данным государством,

приостановка и отмена совместных проектов, торговых соглашений, технической

помощи.

Все они весьма часто используются правительством США (напрямую или через

влиятельные международные объединения) для оказания воздействия на страны,

нарушившие установленные Западом в целом правила игры. Практически всегда

невоенные санкции оборачиваются суперприбылью для американских и

транснациональных банков, трестов, корпораций. Что касается санкций военных,

связанных с применением вооруженных сил против государства, совершившего акт

агрессии или нарушившего мир,

то они используются Соединенными Штатами

исключительно в своих интересах, как это показало вторжение США и их союзников в

Ирак в 2003 г.

Склонность США, как единственной супердержавы современного мира, к

репрессиям, обусловила наращивание сил специальных операций (СО) и постоянное, все

более масштабное, применение на практике действенного военного инструмента. Она

дорого обходится государству, вынужденному удовлетворять растущие аппетиты

руководителей министерства обороны, бюджет которого сосредотачивает основные

расходы тайных специальных акций внутри страны и за рубежом. На это уходят многие

миллиарды долларов, долгие годы составляющие 80% всего главного военного ведомства

Соединенных Штатов.

Статьи последнего, впрочем, оказываются вполне достаточными

для того, чтобы обеспечить в финансовом отношении любой вид действий СО.

При этом

руководители министерства обороны США исходят из того, что силы специальных

операций (ССО) американских вооруженных сил представляют собой специально

созданные, обученные и оснащенные формирования сухопутных войск, ВВС и ВМС,

предназначенные для решения специфических задач в интересах достижения военных,

политических, экономических и психологических целей на территориях, принадлежащих

или захваченных иностранными государствами, а также в географических районах

представляющих для США особый политический интерес. Эти формирования находятся в

постоянной готовности к немедленному использованию как в военное, так и в мирное

время и могут выполнять поставленные задачи совместно с силами общественного

значения и самостоятельно. Очень часто, если это вызвано политическими и военными

соображениями, действия сил специальных операций являются нелегальными, носят

тайный характер и находятся под непосредственным контролем высшего военного

руководства. Считается, что успех мероприятий, проводимых, как правило, автономно,

зависит от качества их разведывательного обеспечения и возможности привлечения к ним

местного населения.

До конца 70-х гг. ХХ в. цель СО была сосредоточена на обеспечении стабильности

угодных США режимов и устранении правительств и политических сил,

препятствовавших реализации региональных интересов американского империализма.

Повсеместное наращивание военного присутствия за рубежом вызвали активизацию в 70-

312

х – 80-х гг. ХХ в. террористической деятельности, направленной против американских

граждан, учреждений и объектов за рубежом, имеющих главным образом военную

принадлежность. В этой связи в 80-е годы противодействие терроризму стало одной из

основных функций СО.

В последнее время СО привлекаются также к борьбе с

наркобизнесом и другими видами организованной преступности национального и

международного масштаба. Проведенный министерством обороны США анализ опыта

боевого использования СО в 1980-1985 гг., привел к существенным структурным

изменениям этого особого компонента вооруженных сил. По оценке американского

командования главным недостатком СО была их разрозненность, подчиненность в

зависимости от целевого предназначения штабам видов вооруженных сил, отсутствие

органов, которые на постоянной основе могли бы осуществлять планирование и

управление их комплексным оперативным использованием. В этой связи основные

реорганизационные мероприятия, проведенные в течении 80-х гг., включали: сведение

всех сил специальных операций регулярных сухопутных войск в единое командование

специальных операций, подчиненной командованию сухопутных войск на

континентальной части США (1982г.); создание командования совместных специальных

операций, фактически – штаба оперативного соединения сил специальных операций

американских вооруженных сил, подчиненного КНШ (1983г.); создание объединенного

командования специальных операций с оперативным подчинением ему всех

формирований специальных операций, дислоцирующихся на территории США, а также

командования совместных специальных операций, учреждение должности помощника

министра обороны по специальным операциям и конфликтам низкой интенсивности

(1987г.); создание на правах основного (подчиненного непосредственно штабу вида

вооруженных сил) командования специальных операций ВМС с включением в его состав

всех соответствующих формирований регулярных сил и резерва и передачей в его ведение

вопросов строительства, боевой подготовки и материально-технического обеспечения

этого рода сил (1988г.); создание аналогичных командований в сухопутных войсках и

ВВС (1989-1990);

В этот же период были сформированы штабы командований специальных операций

в составе объединенных командований вооруженных сил США в стратегических зонах.

Основу СО составило объединенное командование специальных операций. Его штаб

размещен на авиабазе ВВС Мак-Дилл (штат Флорида), численность личного состава

штаба более 500 человек.

Командование совместных специальных операций (ССО) постоянного состава не

имеет. Основное его предназначение – разработка оптимальных вариантов комплексного

использования этих сил в ходе решения внезапно возникающих задач. Все формирования

специальных операций, постоянно дислоцирующиеся на иностранных территориях,

находятся в подчинении главнокомандующих вооруженными силами США в

соответствующих стратегических зонах. Главнокомандующий объединенным

командованием специальных операций (генерал или адмирал) назначается президентом

США с одобрения сената. В обязанности главнокомандующего входит: разработка

концепции, стратегии и тактики использования ССО; разработка рекомендаций и

предложений по строительству и финансированию командования; контроль за

расходованием финансовых средств, выделенных на строительство и использование ССО

(в составе данного, а также других объединенных командований); организация боевой

подготовки частей и подразделений командования, индивидуальной подготовки личного

состава; обеспечение оперативной совместимости формирований и вооружения ССО;

формирование потребностей и подача заявок на разведывательное обеспечение

специальных операций; контроль за служебным и профессиональным ростом офицерских

кадров; обеспечение боевой готовности подчиненных сил и средств; контроль за

состоянием готовности ССО в составе объединенных командований в стратегических

313

зонах; организация разработок и закупок специализированного вооружения и техники,

соответствующего имущества и средств МТО.

Министерство обороны США финансирует в рамках ССО прежде всего такие

мероприятия как: рейдовые операции (ограниченные по масштабу, времени, задачам и

месту, проводимые на территории противника как правило в глубоком тылу. Акции по

захвату, уничтожению или выводу из строя каких-либо важных объектов, а также

ликвидации или захвату с последующей доставкой на свою территорию определенных

должностных лиц, документов, образцов оружия и техники); стратегическая разведка

(предполагает сбор данных о возможностях. Намерениях, реального или вероятного

противника в заданном географическом районе); партизанские действия (под

организацией таковых понимается деятельность, направленная на создание с участием

проамерикански настроенного местного населения партизанских формирований, их

обучение, оснащение необходимым вооружением и имуществом, а также подготовку и

проведение ими антиправительственных боевых операций или мероприятий диверсионно-

подрывного и разведывательного характера. Боевые партизанские операции

предусматривается осуществлять в военное время в интересах американских группировок

войск и сил на ТВД с целью нанесения ущерба войскам и объектам противника в его

оперативном и стратегическом тылу); диверсионно-подрывная деятельность (она может

вестись как в военное, так и в мирное время, представляя собой совокупность

спланированных по месту, времени и задачам политических акций, направленных на

стабилизацию или свержение неугодной Соединенным Штатам власти, а также

мероприятий по уничтожению или выводу из строя элементов оборонного потенциала

данного государства); вспомогательные мероприятия по обеспечению рейдовых операций

(подразумевают скрытную эвакуацию подразделений ССО из операционных зон после

выполнения ими поставленных задач); помощь иностранным государствам в обеспечении

их внутренней безопасности (она предполагает решение организационных вопросов или

непосредственное участие в мероприятиях, направленных на предотвращение или

подавление в данной стране антиправительственных выступлений, подрывной

деятельности либо повстанческого движения, осуществляемых силами внутренней

оппозиции); борьба с терроризмом (включает мероприятия по освобождению

захваченных заложников, предотвращению террористических актов, поиску и

уничтожению групп и ликвидации баз террористических организаций); гуманитарная

помощь (оказывается какому-либо иностранному государству силами и средствами

министерства обороны США с целью преодоления последствий стихийного бедствия,

технологической катастрофы или военных действий); поисково-спасательные операции

на ТВД (проводятся для возвращения на свою территорию американских

военнослужащих, потерпевших бедствие или попавших в плен при выполнении боевой

задачи на территории, в воздушном пространстве или акватории противника).

Американское правительство делает особую ставку на силы специальных операций

сухопутных войск (включают формирования регулярных войск, резерва армии и

сухопутных войск национальной гвардии. В состав ССО регулярных сухопутных войск

входят пять групп специального назначения, 1-й оперативный отряд специального

назначения «Дельта», 75-й пехотный полк «рейнджеров», 160-й полк армейской авиации

специального назначения, 4-я группа «психологических операций»; 96-й батальон связи с

гражданской администрацией, 112 батальон связи и 528-й батальон тылового

обеспечения. Численность ССО сухопутных войск составляет 30 тыс. человек); силы

специальных операций военно-воздушных сил (как и аналогичный компонент сухопутных

войск, включают части и подразделения регулярных сил, резерва ВВС национальной

гвардии. Регулярные формирования представлены 1, 39 и 353-м авиакрыльями СпН и

1720-й группой специальной тактики, а части организованного резерва – 919-й

авиагруппой СпН резерва ВВС и 193-й авиагруппой специального назначения ВВС

национальной гвардии. Авиакрылья СпН предназначены для авиационного решения

314

задач, решаемых сухопутным компонентом ССО, прежде всего силами групп СпН и полка

«рейнджеров», а также для проведения поисково-спасательных операций на ТВД

(территория военного действия). Они оснащены штурмовками специального назначения

АС-130Н «Спектр», диверсионно-транспортными самолетами МС-130Е «Комбат талон»,

самолетами НС-130N и Р «Комбат Шедоу», используемых для проведения поисково-

спасательных операций и дозаправки топливом в воздухе, а также диверсионно-

транспортными вертолетами МН-53 «Пейв Лоу» модификаций G, I, H, и МН-60G «Пейв

Хок». 1-е крыло СпН постоянно дислоцируется на территории США, а 39-е и 353-е –

соответственно в Европе и зоне Тихого океана. Наряду с общими функциями на 1-е

авиакрыло возлагаются задачи по обеспечению антитеррористических действий); силы

специальных операций военно-морских сил (предназначены для решения специальных

задач в прибрежных районах, территориальных водах и внутренних водоемах

иностранных государств. На них возлагаются задачи по разведке и выводу из строя

важных военных и военно-промышленных объектов на побережье, ведению подводно-

диверсионных действий против кораблей и судов на стоянках, а также стационарных

объектов в море и прибрежной зоне, по разведке системы противодесантной обороны,

уничтожению ее элементов и разминированию проходов для десантно-высадочных

средств в ходе морских десантных операций, а, кроме того, по борьбе с подводной -

диверсионными силами противника. Силы специальных операций ВМС включают

соединения регулярных сил и формирования резерва. Основными соединениями

регулярных ССО являются 1-я и 2-я группы СпН, предназначенные для использования в

интересах соответственно Тихоокеанского и Атлантического флотов. В их состав входят

разведывательно-диверсионные отряды, отряды специальных транспортировочных

средств, эскадры катеров специального назначения, эскадрильи легких вертолетов и

оперативные группы штабов отрядов специального назначения. Разведывательно-

диверсионный отряд содержит до 210 человек и является основным тактическим

подразделением сил специальных операций ВМС. Он предназначен для ведения

тактической и глубинной разведки, а также для осуществления рейдовых операций в тылу

противника на приморских направлениях. Общая численность ССО ВМС США

составляет 5,5 тыс. человек, в том числе 4 тыс. в регулярных силах и 1,5 тыс. в резерве).

В своем сложном комплексе ССО обладают высочайшей степенью готовности

именно благодаря оперативному финансированию, максимально учитывающему

потребности силового воздействия США на любого противника, где бы он ни был. Их

деятельность часто дополняется на мировой арене всевозможными финансовыми

программами и проектами предоставления дружественным США государствам

значительной военной помощи. К таковым относятся, в частности, «План Колумбия»

1999г. разработанный и осуществленный администрацией У.Клинтона (его стоимость

более 1,9 млрд. долларов), поставка вооружений Турции в обход ограничений конгресса

США в 90-е гг. ХХ в. (результатом стало то, что турецкая военная техника состоит на 80

% из американского оружия), и усилившийся финансово-экономический нажим на т.н.

«страны-изгои» отобранных Соединенными Штатами в качестве перспективных объектов

применения санкций, интервенции и «умиротворения силой». Война в Югославии и

иракская авантюра Дж.Буша лишь усилили тенденцию к силовому измерению всех без

исключения обстоятельств финансовой, мирохозяйственной и политической деятельности

различных стран и народов планеты правящими кругами Соединенных Штатов.

Роль угроз, идущих из-за пределов страны, исполняют «международный терроризм»

и «испаноязычные наркоторговцы» и конечно же упомянутые выше «государства-изгои»

специально назначенные политическим истеблишментом Соединенных Штатов.

Проведенное в 1995 г. секретное исследование Стратегического командования (которое

несет ответственность за стратегический ядерный арсенал) очерчивает главные мысли

этой доктрины. «Основные положения доктрины сдерживания после холодной войны»,

выпущенные в свет в соответствии с Законом о свободе информации,

«показывают, как

315

Соединенные Штаты перенесли акцент стратегии своей политики сдерживания с

исчезнувшего Советского Союза на т.н. государства-изгои – Ирак, Ливию, Кубу и

Северную Корею», сообщает Ассошиэйтед Пресс.

Его авторы считают, что США

должны эксплуатировать свой ядерный арсенал, чтобы «в случае, если их жизненно

важные интересы поставлены под угрозу», выставить себя в роли «иррациональной и

мстительной страны». Это «должно быть частью нашего образа как нации, который мы

демонстрируем нашим противникам», в особенности «государствам-изгоям».

100

«Представлять себя абсолютно рациональным и хладнокровным» (не говоря уже о том,

чтобы демонстрировать верность таким глупостям, как международное право и

договорные обязательства) – значит оскорблять себя».

101

«Тот факт, что некоторые

элементы» американской государственной машины могут казаться потенциально

«неконтролируемыми», способен принести выгоду; ведь это только вселит страх и

сомнения в умы тех, кто принимает решения на противоположной стороне баррикады».

102

Этот доклад воскрешает никсоновскую «теорию сумасшедшего»: наши враги должны

осознавать, что мы безумны и непредсказуемы, имея при этом в своем распоряжении

невероятную разрушительную силу; и поэтому страх заставит их подчиниться нашей

воле.

103

«Такая концепция, - пишет американский исследователь Н. Хомский, - была, по-

видимому, изобретена в середине 1950-х гг. в Израиле правившей тогда Партией труда,

лидеры которой «проповедовали необходимость актов безумия». Это отмечал в своем

дневнике премьер-министр Моше Шаретт, предупреждая, что «мы за себя не отвечаем»

(«nishtagea»), если нам встанут поперек дороги. Таково было «секретное оружие»,

направленное отчасти против США, которые в то время не рассматривались как

достаточно надежный союзник. В руках единственной мировой сверхдержавы, которая

считает, что стоит над законом, и почти не встречает ограничителей со стороны

собственной элиты, такая философия представляет немалую проблему для мирового

сообщества.

С первых дней правления администрация Рейгана излюбленным кандидатом на роль

«государства-изгоя» стала Ливия. Будучи уязвимой и беззащитной страной, она служит,

когда нужно, прекрасной «грушей» для битья: например, в 1986 г., когда первая в истории

бомбардировка, оркестрованная для показа во время телевизионного «часа пик», была

использована спичрайтерами «великого мастера общения» (таково было прозвище

Р.Рейгана – А.К) атак против Никарагуа, осуществляемых Вашингтоном. Делалось это

под тем предлогом, что «архитеррорист» Каддафи «направил в Никарагуа 400 млн.

долларов, арсеналы оружия и советников. Это якобы было нужно ему для того, чтобы

приблизить ведущуюся им войну к границам Соединенных Штатов», которые и

использовали тогда свое право на самооборону от вооруженного нападения

никарагуанского «государства-изгоя».

104

Сразу же после падения Берлинской стены, которое положило конец советской

угрозе, администрация Буша в своем ежегодном послании конгрессу запросила огромные

средства на нужды Пентагона. Она объясняла: «в новую эпоху мы прогнозируем, что

наша военная мощь останется важной опорой глобального баланса, но наиболее

вероятный повод для применения военной силы будет, видимо, исходить не от Советского

Союза, а от «стран третьего мира, где могут потребоваться новые возможности и новые

подходы» - аналогично тому, как «в 1986 г., когда президент Рейган направил [в Ливию]

военно-морские и военно-воздушные силы» для бомбардировки гражданских городских

объектов.

105

Тогда было объявлено, что цель этой акции – «способствовать становлению

международного климата мира, свободы и прогресса, в котором наша демократия – и все

другие народы – смогут достичь процветания».

106

Главная угроза, которая стоит перед

США, это «растущий доступ стран третьего мира к сложным технологиям». В силу этого

мы должны укрепить «индустриальную базу обороны» - также называемую

высокотехнологическими отраслями – создавая стимулы для «инвестиций в новые

мощности и оборудование, а также в научные исследования и развитие технологий».

107

316

Нам также следует поддерживать силы интервенции, особенно те, которые нацелены на

Ближний Восток – регион, где «угрозы, с которыми сталкиваются наши интересы» и

которые требуют прямого военного вмешательства, «нельзя приписать Кремлю».

108

Это

явно противоречит тому тезису, который раньше служил оправданием для бесчисленных

выдумок, а теперь отброшен за ненадобностью. И в предыдущие годы периодически

признавалось (иногда втайне), а теперь допускается и официально, что своим

происхождением «угроза» обязана самому этому региону, а главной заботой всегда был

«радикальный национализм» - и не только на Ближнем Востоке.

109

В то время и Ирак нельзя было объявить «угрозой интересам». Саддам был тогда

самым большим другом и торговым партнером Соединенных Штатов. Его статус

изменился лишь через несколько месяцев, когда он неправильно истолковал готовность

США разрешить ему силой изменить границу с Кувейтом и воспринял ее как карт-бланш

на полный захват страны. Если рассматривать это с позиций администрации Буша, то

Ирак просто решил повторить то, что США незадолго до этого сделали в Панаме. На

совещании высокопоставленных должностных лиц, происходившим сразу после

вторжения Саддама в Кувейт, президент Буш обозначил главную проблему: «Меня

волнует, что саудовцы могут… в последний момент в панике ретироваться и признать

марионеточный режим в Кувейте». Председатель Комитета начальников штабов Колин

Пауэлл поставил вопрос ребром: «В течение нескольких дней Ирак выведет войска»,

поставив у власти «своих марионеток», и «все в арабском мире будут счастливы».

110

Исторические параллели, конечно, никогда не бывают строгими. Когда Вашингтон

частично вывел войска из Панамы, оставив у власти своего ставленника, все Западное

полушарие, включая Панаму – да фактически и весь мир – было охвачено негодованием,

из-за чего США вынуждены были наложить вето на две резолюции Совета Безопасности

ООН и проголосовать против резолюции Генеральной Ассамблеи, где Вашингтон был

осужден за «грубое нарушение международного права, независимости, суверенитета и

территориальной целостности государств», и содержался призыв к выводу

«интервенционистских сил США из Панамы».

111

Вторжение Ирака в Кувейт трактовалось

по иному.

112

«Стоит вспомнить, - свидетельствует американский исследователь Н.Хомский, - что

ход дебатов, проходивших в 1990-91 гг., был фактически предрешен. Тогда много

дискутировали о том, будут ли санкции работать, но вопрос о действенности уже

примененных санкций (хотя бы сразу после принятия резолюции 660), был обойден

молчанием. Отказ Вашингтона о рассмотрения иракских предложений о выводе войск,

выдвигавшихся с августа 1990 до начала января 1991 г., был порожден опасениями, что

санкции, возможно, имели эффективность. За редчайшими исключениями

информационная машина соблюдала в освещении этого вопроса строгую дисциплину.

Опросы, проведенные за несколько дней до январских бомбардировок 1991 года,

показывали двукратный перевес в пользу тех, кто выступал за мирное урегулирование,

основанное на выводе иракских войск одновременно с созывом международной

конференции по арабо-израильскому конфликту. Немногим из тех, кто отстаивал эту

позицию, удавалось услышать публичные выступления в ее защиту; СМИ послушно

следовали за директивой президента, отвергая «увязку» [этих двух событий] как

немыслимую вещь – причем только в этом конкретном случае. Вряд ли какие-либо

участники опроса знали, что их взгляды разделяет иракская демократическая оппозиция,

ведь она была отрезана от господствующих средств информации. Не знали они и о том,

что иракское предложение, совпадавшее по духу с их позицией, было неделей раньше

разрешено к публикации американскими официальными представителями, которые сочли

его разумным, но оно категорически было отвергнуто Вашингтоном. Люди не имели

информации о том, что предложения Ирака о выводе войск рассматривались Советом

национальной безопасности уже в середине августа, однако были отвергнуты и

фактически положены под сукно, по-видимому, из-за страха, что эти замалчивавшиеся

317

иракские инициативы смогут «разрядить кризис» - так уклончиво охарактеризовал

озабоченность администрации дипломатический корреспондент «Нью-Йорк Таймс».

С тех пор Ирак заменил Иран и Ливию в качестве ведущего «государства-изгоя».

Другие государства так никогда и не удостоились этой чести. Наверное, самый

подходящий пример представляет Индонезия, которая перешла из разряда врагов в разряд

друзей, когда генерал Сухарто в 1965 г. взял власть и устроил резню как в Руанде – к

великому удовлетворению Запада. После этого Сухарто стал «нашим парнем» (как его

характеризовала администрация Клинтона), проводя при этом кровавую агрессию и

совершая бесчисленные зверства против собственного народа – только в 1980-е гг., по

заявлению самого же «нашего парня», было убито 10 тысяч индонезийцев. Он писал, что

«трупы оставляли лежать на земле в качестве своего рода шоковой терапии». В декабре

1975 г. Совет Безопасности ООН единогласно потребовал от Индонезии

«безотлагательного» вывода оккупационных войск из Восточного Тимора и призвал «все

государства уважать территориальную целостность Восточного Тимора, а также

неотъемлемое право его народа на самоопределение». США ответили на это (тайным)

увеличением поставок оружия агрессорам; Дж. Картер, когда наступление индонезийцев в

1978 г. приобрело характер почти геноцида, снова увеличил поток оружия. В своих

мемуарах американский посол в ООН Дэниэл Патрик Мойнихэн выражает гордость

собственным успехом – тем, что он сделал ООН «абсолютно неэффективной, какие бы

шаги она не предпринимала». Он следовал инструкциям госдепартамента, который

«хотел, чтобы все оказывалось именно так, и делал все, чтобы привести к такому

результату». Не скрывают США и своей радости от разграбления восточнотиморской

нефти (при участии американской компании), которое происходило вопреки любому

сколько-нибудь разумному толкованию международных соглашений».

113

Вышеизложенное подчеркивает тот факт, что Соединенные Штаты неуклонно

расширяют спектр обстоятельств, способствующих применению специальных

вооруженных сил за рубежом при увеличении объемов финансирования своих тайных

действий в рамках федерального бюджета и за его пределами. В этом отношении весьма

характерна Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов Америки (СНБ)

2002 г.

114

Данный официальный документ изобилует терминами, апеллирующими к силе в

целом, не говоря уже о конкретной военной мощи, которая и обеспечивает

всеобъемлющий прессинг США на мировой арене, хотя США и маскируют его под

«оборону» против врагов, добавляя к последним террористов, разбросанных по всему

миру.

115

Борьба с глобальным терроризмом не случайно объявлена СНБ – 2002 в качестве

суперзадачи для федерального правительства США и всего населения страны.

116

Именно

она выступает в качестве стимулирующей новации, способной привести в движение весь

военно-политический истеблишмент и военно-промышленный комплекс США,

жаждущий применения вооруженной силы за рубежом в более значительных размерах,

чем прежде.

117

«Пришло время подтвердить основную роль американской военной мощи, - заявил

президент США Дж. Буш мл. на объединенной сессии конгресса 20 сентября 2001г. – Мы

должны максимально усилить обороноспособность и достойно встретить любой

враждебный вызов. Высочайшим военным приоритетом является защита Соединенных

Штатов. Для того, чтобы это сделать эффективно, наши военные должны: заручиться

поддержкой друзей и союзников; непременно выиграть в будущем военное состязание;

четко определить угрозы интересам США, их друзей и союзников; решительно поразить

любого врага, если сдерживание не будет результативным».

118

СНБ – 2002 делает особый акцент на обосновании необходимости наращивания

американского военного присутствия за рубежом.

119

При этом, создание новых военных

баз объявлено императивом всей дипломатии Соединенных Штатов в стратегически

важных и богатых сырьем регионах планеты. Что касается коалиционных усилий, то они

318

остаются узким местом для США, поскольку европейские союзники не желают разделить

всю ответственность за американские силовые действия на мировой арене. На наш взгляд,

именно данное обстоятельство затрудняет лидерство США на региональном и глобальном

уровнях, свидетельствуя к тому же о глубоком кризисе внутри всей системы глобального

управления.

Таким образом, гегемония Соединенных Штатов не является абсолютной, а

использование американской военной мощи имеет свои пределы, которые не так-то

просто рассчитать даже в хорошо скомпонованной доктрине. Более того, многие

объективные обстоятельства современной международно-политической жизни

правящими кругами Соединенных Штатов, видимо, не учитываются сознательно.

Слишком велик их соблазн все решать силой. Такой подход чреват серьезными

последствиями, причем для самих США, встречающих в своих действиях растущее

недовольство тех народов, которые хотят жить в мире и согласии.

Антиамериканский протест во всем мире, собственно, и обусловливает рост

расходов преимущественно на специальные операции и сопутствующие

внешнеполитические мероприятия США за рубежом.

Затраты США на операции в Ираке уже приближаются к расходам на войну во

Вьетнаме. По данным министерства обороны США, каждый месяц Пентагон тратит на

Ирак и Афганистан порядка 5 млрд. долларов, что по итогам 2003 г. может привести к

цифре в 60 млрд. долларов.

120

При этом указанные суммы не включают средств,

выделяемых на восстановление инфраструктуры этих стран, о котором в случае с

Вьетнамом речи не шло.

Напомним, что за время военных действий во Вьетнаме, продолжавшихся с 1964 г.

по 1972 г. Соединенные Штаты потратили в общей сложности 111 млрд. долларов, т.е.

около 61, 8 млрд. долларов в год, или 5,15 млрд. долларов в месяц.

121

Как отмечает

издание, тот факт, что содержание 150 тыс. военных в Ираке и Афганистане стоит США

примерно столько же, сколько финансирование 500 тыс. военнослужащих во Вьетнаме

легли в основном на плечи низкооплачиваемых призывников. Нынешняя контрактная

армия обходится американским властям гораздо дороже. Кроме того, рост американской

экономики за последние десятилетия сделал ведение войны гораздо менее затратным

проектом. Так, если во времена вьетнамской кампании расходы на военные операции

составляли 12 % от общего объема экономики страны, теперь они равны лишь 0,5%.

122

Стоит отметить, что американские законодатели призвали президента США

Дж.Буша обнародовать данные по затратам США на миротворческую операцию в Ираке.

При этом, по оценкам самих конгрессменов, затраты США в этой области уже составили

30 млрд. долларов в дополнение к приблизительно 4 млрд. долларом, израсходованным на

военные нужды. Тем не менее в будущем году президент США Дж.Буш намерен

запросить у конгресса еще 87 млрд. долларов на финансирование операций в Ираке и

Афганистане. При этом Дж.Буш указал, что США «потратят столько, сколько

необходимо, чтобы довести войну с терроризмом до победного конца».

123

По словам главы

Белого дома, из указанных 87 млрд. долларов 66 млрд. пойдут на финансирование

военных и разведывательных операций в Ираке и Афганистане. Кроме того, Дж.Буш

настаивает на увеличении бюджетной статьи расходов на восстановление Ирака.

Подобной ситуацией, по данным социологического опроса, проведенного среди

американцев, недовольны уже 70% населения США. Недовольство американцев вполне

объяснимо, экономика США и без того переживает не лучшие времена. В этом году в

США уже зафиксирован рекордный дефицит федерального бюджета – 401 млрд.

долларов. В следующем году он должен вырасти еще на 79 млрд. долларов (480 млрд.

долларов). Совокупный же объем бюджетного дефицита на ближайшее десятилетие

прогнозируется в размере 1,4 трлн. долларов. И это без учета расходов на Ирак. Ведущие

американские экономисты уже подвергли резкой критике экономическую политику

Дж.Буша, назвав ее «худшей за 200-летнюю историю США». По мнению обладателя

319

Нобелевской премии в области экономики за 2001г. Дж. Акерлофа, в ближайшие 10 лет

стране придется дорого заплатить за безответственность нынешних властей.

Тем не менее, Пентагон увеличивает штат и бюджет войск специального назначения,

которые, по словам министра обороны США Д.Рамсфельда, должны играть более

активную роль в борьбе с терроризмом.

124

В ближайшие пять лет бюджет спецназа

Соединенных Штатов будет увеличен на 20%. В 2004 г. финансирование возрастет с 4,9

до 6 млрд. долларов. Численность военнослужащих в отделе специальных операций,

которая сейчас составляет 47 тыс. человек, увеличится на 3700 солдат. Кроме того,

дополнительные средства будут выделены на закупку вооружения, а также на

исследовательские проекты по разработке специального оборудования. Планируется, что

со временем войска специального назначения будут полностью ориентированы на

выполнение одной задачи – борьбу с терроризмом. Многие другие функции спецназа,

такие как подготовка иностранных военных, разведка и борьба с наркоторговлей, будут

переданы другим подразделениям. Добавим, что в сентябре 2002 года с требованием

увеличить финансирование и численность спецназа выступил генерал Холлэнд,

возглавляющий отдел специальных операций центрального командования армии США. В

докладе, направленном в Пентагон, он заявил о необходимости выделить дополнительно

23 млрд. долларов в течение ближайших пяти лет. Он также потребовал увеличить штат

отдела специальных операций на девять тысяч человек.

Кроме того, США выразили готовность заплатить союзникам за войну в Ираке 41,6

млрд. долларов. Такие финансовые обязательства американские правящие круги взяли на

себя, чтобы заручиться их поддержкой в антииракской военной операции. Только Турция

получит 28 млрд. долларов в качестве кредитов и прямого снижения части их внешней

задолженности. Египту в 2003 г. оказана финансовая помощь на 2,2 млрд. долларов.

Иордания должна получить 500 млн. долларов, Пакистан – 100 млн. долларов. Израилю

оказана помощь в размере 10 млрд. долларов. Расходы же на военную операцию против

Ирака, по подсчетам европейских экспертов, могут составить еще 99 млрд. долларов. В

этих условиях США активно добиваются от ведущих индустриальных стран Запада

участия в финансировании операции против Ирака, а также предоставления крупных

кредитов на восстановление страны после возможного свержения режима Саддама

Хусейна. Однако, как полагают многие эксперты, сделать это сейчас Вашингтону

значительно сложнее, чем накануне войны в Персидском заливе в 1990-1991 гг. Тогда из

60 млрд. долларов, в которые обошлись военные действия, 31 % суммы предоставила

Саудовская Аравия, 29% - Кувейт, 16,5 % - Япония и 12% Германия.

125

Проблема коалиции для США (при финансировании своих и коллективных

специальных операций на мировой арене) остается ключевой. При этом борьба с

финансирование терроризма выступает в качестве основного инструмента глобальной

политики США. Ее начинает поддерживать и Россия.

В предоставленном российскими руководителями доклада о выполнении резолюции

СБ ООН «О борьбе с международным терроризмом» не случайно говорится:

«Финансирование терроризма – самое его уязвимое место. Надежно перекрыть каналы его

финансовой политики – значит нанести сокрушительный удар по всей инфраструктуре

терроризма».

126

Страны – участницы ЕС вообще заявили о том, что перекрытие ресурсов

финансирования терроризма является одной из ключевых задач Европейского Союза. В

совместном заявлении Президента РФ В.В.Путина и председателя Европейского совета

Г.Верхофстадта на саммите Россия-ЕС в Брюсселе, состоявшемся через 3 недели после

атак на Нью-Йорк и Вашингтон, говорится: «Мы будем решительно действовать в целях

блокирования любого источника финансирования терроризма».

127

Однако не следует полагать, что для международного сообщества вопросы борьбы с

финансированием терроризма являются новыми и были подняты лишь в связи с

событиями 11 сентября 2001 г. в 1999 г. было подписано первое универсальное

соглашение в данной сфере: Международная конвенция о борьбе с финансированием

320