Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

«оборону» против врагов, добавляя к последним террористов, разбросанных по всему

миру

171

Борьба с глобальным терроризмом объявлена СНБ-2002 в качестве суперзадачи для

федерального правительства США и всего населения страны. Она выступает в качестве

стимулирующей новации, способной привести в движение весь военно-политический

истеблишмент и военно-промышленный комплекс США, жаждущий применения

вооруженной силы за рубежом в более значительных размерах, чем прежде

172

«Пришло время подтвердить основную роль американской военной мощи, - заявил

президент США Дж. Буш мл. на объединенной сессии конгресса 20 сентября 2001г. – Мы

должны максимально усилить обороноспособность и достойно встретить любой

враждебный вызов. Высочайшим военным приоритетом является защита Соединенных

Штатов. Для того, чтобы это сделать эффективно, нашим военным следует: заручиться

поддержкой друзей и союзников; непременно выиграть в будущем военное состязание;

четко определить угрозы интересам США, их друзей и союзников; решительно поразить

любого врага, если сдерживание не будет результативным»

173

СНБ – 2002 развёрнуто обосновывает необходимость наращивания американского

военного присутствия за рубежом

111

. При этом, создание новых военных баз объявлено

императивом всей дипломатии Соединенных Штатов в стратегически важных и богатых

сырьем регионах планеты. Что касается коалиционных усилий, то они остаются узким

местом для американских правящих кругов, поскольку европейские союзники не желают

разделить всю ответственность за силовые действия своего «патрона» на мировой арене.

На наш взгляд, именно данное обстоятельство затрудняет лидерство США на

региональном и глобальном уровнях, свидетельствуя, к тому же, о глубоком кризисе

внутри всей системы глобального управления.

Следует отметить, что Белый дом готовил СНБ-2002 8 месяцев. Данный важный

официальный документ: специально дал подробное обоснование создания в структуре

правительства США нового министерства внутренней безопасности, обозначил целый

комплекс мер по защите на территории США от угрозы терроризма с применением

ядерного, химического и биологического оружия (Белый дом, в частности, запросил

разрешения конгресса о расширении патрулирования воздушного пространства страны

боевыми самолетами ВВС и Национальной гвардии, усилить охрану морских границ

силами береговой охраны, а также существенно укрепить возможность сбора и отработки

информации в ФБР), предусмотрел разработку и производство новых лекарств и вакцин

для защиты населения США от бактериального оружия и расширение использования

детекторов, позволяющих выявить наличие радиоактивных веществ, призвал резко

усилить в США защиту компьютерных и информационных систем, а в международной

области расширить практику обменов с другими государствами двухсторонними

договорами о взаимной выдаче преступников, определил параметры применения

«биометрики», технологий считывания индивидуальных биологически заданных

характеристик организма человека при выдаче виз и въездных документов для

иностранцев, прибывающих на территорию США, выявил необходимость разработки

новых научных методик «предсказывания» поведения человека для того, чтобы на основе

таких разработок правоохранительные структуры могли бы заранее выявлять людей с

«враждебными намерениями», четко зафиксировал важность обеспечения постоянной

готовности правительственных структур, а также частных компаний и корпораций к

отражению угрозы террористических актов на территории США (при этом американские

правоохранительные органы должны создать из федеральных агентов специальные

«группы опасности», которые скрыто имитируя возможные действия террористов, будут

проводить регулярные проверки степени надежности защиты государственных и частных

объектов, выявляя «узкие места») и, наконец, призвал все правительственные ведомства

США безотлагательно осуществить меры по таким «критически важным» направлениям

борьбы с терроризмом, как разведывательная деятельность и предупреждение терактов,

331

охрана границ и обеспечение безопасности на транспорте, внутренняя

контртеррористическая деятельность, защита от катастрофических угроз (применения

террористами оружия массового уничтожения), а также меры по борьбе с последствиями

терактов

174

В целом же, США объявили обеспечение внутренней безопасности наиважнейшей

функцией федеральной власти и выразили готовность тратить на контртерроризм не менее

100 млрд. долларов в год и превратить в ту страну-гарнизон, жители которой сильно

страдали от «9-11», олицетворяющего определенные нагнетания признаков болезни

общества, живущего в состоянии усиливающейся тревоги и воспринимающего только

цифровой сигнал прекрасно работающей службы спасения

175

. В то же время, анализ

нормативно - документальной базы государственного контртерроризма, в сочетании с

долгосрочными стратегическими установками показывает, что законодательный,

исполнительный и интегративный (общегосударственный) уровни федерального

нормотворчества Соединенных Штатов остаются весьма высокими и, главное, вполне

достаточными для организации повседневной оперативной контртеррористической

работы внутри страны и за рубежом.

Данное обстоятельство, кроме того, свидетельствует, что американский вариант

государственного контртерроризма вполне может быть своеобразным стандартом для всех

коалиционных сил, ставящих задачу борьбы с терроризмом в глобальном масштабе.

Квинтэссенцией консолидированного общегосударственного подхода США к

отражению новых вызовов и угроз стала специальная контртеррористическая программа

ФБР выработана в апреле 2004г.

176

Данный мегапроект обобщил все достижения

правительства США в области планирования и осуществления специальных операций

контртеррористической неправленности

177

. Особый акцент его разработчиками был сделан

на мобилизации и централизации всего госаппарата

178

, повышении способности к

интеграции усилий разведывательного сообщества

179

, координации действий ключевых

государственных звеньев США, в случае вероятности атаки террористов непосредственно

в стране

180

, централизации информационного обеспечения всех спецопераций, при

непременном условии внедрения в практику новейших технологий

181

, реформировании

системы стратегического планирования в целом

182

Таким образом, контртеррористические нормы, законы, правила и предписания,

выработанные в современных Соединенных Штатах, вполне имеют шанс не только

превратиться в своеобразный modus operandi (образ действия) стран-участниц

антитеррористической коалиции, но и составить modus vivendi (образ жизни) всего

человечества. Плохо ли это – покажет будущее. Ясно лишь то, что закон, норма, правило,

предписания действительно стимулируют власть и общество в США на активизацию

противодействия терроризму, как «вселенскому злу».

***

В качестве универсального инструмента государственного противодействия США

международному терроризму традиционно выступают специальные операции (СО) и их

усовершенствованная разновидность – совместные специальные операции (ССО). Именно

они повсеместно использовались в прошлом и используются сейчас американскими

правящими кругами в борьбе с врагами. При этом, под СО традиционно понимаются

прежде всего «…узкомасштабные внезапные, либо законспирированные акции

нетрадиционного характера, с высокой степенью риска, предпринимаемые для

достижения важных политических либо военных целей внешней политики»

183

. Эти

операции характеризуются скрытностью и гибкостью проведения, выборочным

применением насилия и контролируются на высшем правительственном уровне…»

184

. В

конкретных случаях, в самом процессе осуществления СО используются как военные, так

и невоенные силы, включая потенциал разведки

185

. Все они оказались причудливо

332

вмонтированы в контекст внешнеполитической стратегии США со времён президента

Г.Трумэна так, чтобы «сдержать коммунистическую экспансию» в любом стратегически

важном и богатом природными ресурсами регионе планеты

186

12 марта 1947 г. на объединённой сессии конгресса Г.Трумэн объявил о своей

доктрине, означавшей окончательный отход от сформировавшейся ещё в ХIХ веке

изоляционистской ориентации в международных делах

187

Путём выделения значительных средств Греции и Турции, а также

откомандирования туда военных и гражданских специалистов США рассчитывали создать

в стратегически важном регионе один из своих форпостов, обеспечивающих активные

операции против СССР. Теоретически данную новую внешнюю политику обосновал

ведущий эксперт госдепартамента Дж. Кеннан, определив её как «политику сдерживания

советской угрозы»

188

. Он доказывал, что «главным элементом любого мероприятия

Соединенных Штатов по отношению к Советскому Союзу должно быть долгосрочное,

мудрое и, одновременно, твердое и бдительное сдерживание русских экспансионистских

тенденций»

189

. Для противостояния Советам должны быть, по мнению Дж. Кеннана,

созданы в различных географических пунктах существенные средства контрдействий

применительно к маневрам советской политики

190

. Предполагалось, таким образом,

оказание постоянного широкомасштабного давления на Советский Союз, при наличии

тесного взаимодействия США со своими западноевропейскими союзниками. Данная

концепция разделялась многими представителями американского общества. Отдельные

его представители, правда, считали, что мало «просто сдерживать» советский

экспансионизм на мировой арене. В 1952 г. в ходе президентской избирательной камлании

правые республиканцы атаковали демократов именно по вопросу сдерживания, так как

считали, что это сдерживание является пассивным, а инициатива в сложной

дипломатической игре перешла к Советскому Союзу. Дж. Ф. Даллес, в частности полагал,

что сдерживание имеет целью лишь сохранение статус-кво и потому является негативным

компонентом дипломатии. Этот видный деятель республиканской партии, считал

недопустимым и аморальным мирное сосуществование Соединенных Штатов с

коммунистическим режимом и призывал к решительным действиям по уничтожению

советской угрозы во всем мире

191

. Его понимание сдерживания означало прежде всего

ликвидацию опасности проникновения коммунизма в страны демократии. Администрация

Д. Эйзенхауэра с момента «своего избрания в 1952 г., однако, продолжала следовать во

внешней политике курсом, намеченным президентом Т. Трумэном в 1947—1949 гг.

Корейская воина завершилась соглашением, давшим шанс сосуществованию

просоветской Северной Кореи с антикоммунистической и проамериканской Южной

Кореей. В Восточной же Европе американцы вообще оказались неспособными изменить

что-то в свою пользу. Более того, после событий в Венгрии, произошедших осенью 1956

г., советская военная мощь в Европе окрепла, обнаружились более чем значительные

изъяны в глобальной стратегии США, осуществлявшейся под лозунгом сдерживания.

Проблема серьезных издержек силовой дипломатии остро обозначилась во время

администрации Дж. Кеннеди, также мало сделавшей для практической реализации

внешнеполитической доктрины, ориентированной на блокирование действий Советского

Союза в регионах, жизненно важных для США. При Л. Джонсоне эта проблема стала еще

более острой; особенно когда стали подводиться итоги войны во Вьетнаме, унесшей

многие тысячи жизней американских солдат и стоившей обществу миллиарды долларов.

Вьетнамская у война к тому же оказала сильнейшее воздействие на внутриполитическую

жизнь США, создав трудности для осуществления государственных дел не только в

администрации Л. Джонсона, но и администрации Р. Никсона

192

. «Вьетнамская война, -

отметил в 1976 г. главный редактор журнала «Комментарии» Н. Подгорец, - была войной

неправильной, в неверно выбранном месте и в неверное время. Когда мы несли потери, то

утверждали, что побеждаем, в отчаянной попытке победить мы прибегали к

использованию военной силы в наиболее грубой манере, которая вызвала широко

333

распространённое отвращение дома. Но война была неверной лишь в этом отношении.

Она не была неправильной по своим целям. Эти цели означали предотвращение

распространения коммунизма, в стране, которая считалась свободной...»

193

. Действия

США в Индокитае обусловили более осторожный подход американского правительства к

восприятию критических международно-политических реалий. В 1974 г. конгресс принял

специальную резолюцию, ограничивающую полномочия президента как

главнокомандующего в отправлении военных сил рубеж. Это не означало, что пришедшая

к власти администрация Дж. Картера отходит от роли «мирового полицейского», но,

акцент на некоторое изменение сдерживающих функций и больший, чем прежде, учёт

моральных обстоятельств мирового, лидерства оказались очевидными. Проблема прав

человека стала увязываться с каждым компонентом американской дипломатии, дополнив,

продолжающееся сдёрживание коммунизма на мировой арене с позиции силы.

Переоценка ценностей, в отношении прежде всего военных аспектов сдерживания явилась

основным делом для американцев после разочарований, вызванных войной во Вьетнаме.

Но она не привела к каким-либо существенным результатам в мировой политике.

Советский Союз действовал по прежнему в весьма активной манере

194

. Ввод войск СССР в

Афганистан в конце 1979 г. Явился прекрасным подтверждением незыблемости устоев

советской внешней политики, тем более, что эти события совпадали: с

антиамериканскими действиями иранцев, захвативших граждан США в качестве своих

заложников. В глазах общественного мнения правительственная внешняя политика выh

глядела крайне слабой. К весне 1980 г. опросы общественного мнения, проводимые

соответствующими службами на территории Соединенных Штатов, выявили, что 60 %

жителей США полагают недостаточными усилия правительства, направленные на

оборону, тогда как только 12 % опрошенных считали, что, расходы на оборону весьма

высоки, а 28 % полагали, что они вполне достаточны

195

. Администрация Дж. Картера учла

данные настроения. В своей речи перед слушателями Военно-морской академии в июне

1978 г. президент Дж. Картер подтвердил долгосрочные обязательства США по

сдерживанию коммунистической угрозы, заявив, что Советский Союз эксплуатирует

состояние разрядки международной напряженности в своих интересах и скрывает свою

агрессивную борьбу за мировое лидерство, различными путями. Более существенным

было однако, то, что Дж. Картер объявил о вполне конкретных шагах, направленных на

укрепление американской глобальной обороны, включая модернизацию ядерных

наступательных сил, базировавшихся в Западной Европе. В январском (1980 г.)

обращении он подчеркнул необходимость расширения американских военных обязаh

тельств перед союзниками, данное обстоятельство получило развёрнутое объяснение в

известной «доктрине Картера», которая сконцентрировала особое внимание на правах

человека и обвинениях СССР в причастности к поддержке терроризма. С тех пор, любая

попытка внешних сил установить контроль над зоной Персидского залива стала

расцениваться как посягательство на жизненно важные интересы США, и потому её

следовало предотвратить различными средствами, вплоть до применения военной силы.

Таким образом, был дан новый старт переосмыслению концепций времен «холодной

войны» с учетом обстоятельств, вызванных соответствующими действиями СССР и его

союзников в «третьем мире». Данная перспектива сдерживания на новый манер была

закреплена президентом Р. Рейганом, куда более решительно использовавшим военную

силу для обеспечения безопасности США за рубежом

196

Планируя в 80-е годы ХХ в. внешнеполитическую активность, военные аналитики

США исходили из концепции «географической (горизонтальной) эскалации»,

сформулированной министром обороны К. Уайнбергером в 1981 году на 8-й конференции

по проблемам национальной безопасности, "также проводившейся в УНО. Суть ее:

состояла том, что США «не следует ограничивать свою реакцию на действия

потенциального противника конкретными географическими рамками

197

. В качестве

аргумента в пользу очевидного развёртывания вооружённых сил США за рубежом и

334

обретения последними готовности отразить любые атаки террористов многие военные

аналитики использовали не только фактор «советского присутствия» в дружественных

СССР странах, но и нахождения кубинских войск за границей, что трактовалось как

серьезная угроза позициям США на Ближнем Востоке и в Африке

198

. По мнению

помощника министра обороны и видного военного эксперта Фр. Икле, угроза со стороны

Советского Союза и его «клиента» Кубы была тем более значительна, что эти

коммунистические страны имеют преобладающее военное влияние там, где долгие годы

господствовали, страны Запада: в Южном Йемене, Эфиопии, Анголе, Ливии

199

Такие организации, как НАТО, «пакт Рио», АНЗЮС, АСЕАН и другие были

способны, по мнению военных - специалистов США, упредить дальнейшее

распространение военного влияния коммунистических стран, которое реализуется по

методу «войны чужими, руками» («косвенной агрессии»). Эти термины появились в

разработках военных экспертов ещё в конце 70-х годов ХХ

200

. Суть их состояла в том, что

коммунистические страны (прежде всего СССР) ведут подрывную и военную

деятельность против своих противников не прямо, а при помощи своих «клиентов» либо

направляемых ими террористических организаций, не неся при этом за их действия

официальной, ответственности. При этом, согласно концепции «войны чужими руками»

использовался ещё один термин - «суррогатная война»). Куба рассматривалась не иначе

как «клиент» СССР, Никарагуа как клиент Кубы, Фронт им. Ф. Марти в свою очередь,

воспринимался в качестве «клиента» Никарагуа

201

Подобное видение стратегической обстановки служило одним из главных

аргументов необходимости; «горизонтальной эскалации» упреждающего военного

присутствия США. Профессор Р. Осгуд, в частности, считал необходимым элементом наh

циональной стратегий США конце XX века способность быстро переходить от одного

театра боевых действий (к примеру в Персидском заливе) к другому (возможно, в

Карибском бассейне)

202

. Таким образом, необходимость в развертывании американских

вооруженных сил вытекала из того, что угрозы со стороны союзников СССР лишёны

конкретной географической «привязки», вмешательство США может запоздать и не

успеть предотвратить появление новых «просоветских клиентов»

203

Учитывая огромный риск конфронтации на глобальном уровне, американские

эксперты с конца 70-х годов ХХ в. начали разработку теории «конфликтов малой

интенсивности» (локальных войн») предполагающих использование специальных сил

быстрого развёртывания для проведения противопартизанских, противоповстанческих и

контртеррористических операций на региональном либо субрегиональном уровнях. По

расчетам военных специалистов, вовлечение американских сил в боевые акции было

наиболее вероятным в регионах «третьего мира», которые становились зоной действия

антиамериканских террористических движений и формирований

204

.. Такая перспектива

привлекала к себе всё большее внимание, лиц, принимающих решения (ЛПР) в США,

поскольку в 80-е годов ХХ века окрепла связь вооруженными экстремистскими

движениями (как правого, так и левого толка) и международной наркомафией. Генерал П.

Горман, в прошлом возглавлявший Южное командование войск США, заявил перед

американскими сенаторами, что он не знает ни одной, группы, ведущей вооруженную

борьбу в Центральной Америке, которая не использовала бы средства, полученные на

наркобизнесе. В числе стран, служащих перевалочными пунктами в транспортировке

наркотиков и оружия, им были названы Доминиканская Республика, Ямайка, а также Куба

и Гаити, власти которых были прямо обвинены в покровительстве преступным сделкам

205

Если добавить, что среди стран, в чьих банках «отмываются» незаконные деньги,

фигурировали Панама, Багамские острова, Антигуа, Голландекие Антиллы и Каймановы

острова, то масштабы этой проблемы были огромными, Союз между накобизнесом и

террористическими организациями неслучайно был назван Н. Санчесом, бывшим

заместителем помощника госсекретаря по латиноамериканским делам, основной

питательной средой для потенциальных «конфликтов малой интенсивности»

206

. По

335

мнению генерала П. Гормана, наркомафия нанесла большой урон национальной

безопасности Америки, нежели «подрывные действия советского блока»

207

. Для

противостояния этим реальным угрозам, по общему мнению американских военных

экспертов и политиков, необходимы прежде всего совместные усилия на уровне

региональных организаций, куда вошли бы специальные высокомобильные военные

подразделения США по борьбе с терроризмом.

Планируя двухсторонние контакты со странами Запада в военной области,

эксперты США исходили прежде всего из тезиса о расширяющейся угрозе общим

интересам, вытекающей из существования повстанческих, партизанских и других ревоh

люционных, движений, квалифицируемых как террористические

208

. Именно в связи с этим

в 80-е годы ХХ века особое внимание военные аналитики обратили на особую роль

специальных операций (СО) в стратегическом планировании. Происходило значительное

переосмысление самого термина «специальные операции», который стал трактоваться

более широко.

Одна из наиболее значительных попыток данного нового толкования предпринята

в ходе симпозиума «Роль специальных операций в стратегии США на 80-е годы»,

организованного в 1983 году Центром национальной стратегической информации,

Центром исследования национальной безопасности при Джорджтаунском университете

и Университетом национальной обороны. Участвовавшие в симпозиуме М. Тагвел и Д.

Чартерс (Центр конфликтологии университета в г. Брунсвике) предложили отделить СО

от боевых действий с применением обычных вооружений по тем причинам, что: СО

являются не столько военизированными, сколько политическими операциями, однако для

достижения политических по своей сути целей часто, приходится прибегать к

полувоенным либо военным методам; главным оперативный принцип СО состоит в эконоh

мии сил, что предполагает такие их характеристики, как внезапность, быстрота,

локализация зоны операции; СО требуют длительной разведывательной подготовки;

использование прямой вооружённой силы в СО должно быть выборочным

209

Военные эксперты США считали наиболее вероятным использование таких видов

СО как: акции захвата важнейших объектов при возникновении боевых действий с

применением обычных вооружений, как, например, это имело место в ходе Фолклендской

войны; проведение военизированных операций по аналогии с высадкой войск в Заливе

Свиней на Кубе; противоповстанческие мероприятия (от экономической помощи

проамериканским силам до военной подготовки кадров); так называемые

«миротворческие акции», аргументируемые необходимостью поддержания стабильности

и порядка в той или иной стране; военные (полувоенные) акции по освобождению гражh

данских лиц, попавших в плен к террористам либо оказавшихся в положении

заложников

210

Их проведение основывалось на предварительной разведывательной деятельности,

учитывая это, бывший офицер ЦРУ Х.Товер выделил важность для контртеррора на

государственном уровне таких факторов как: людские ресурсы в зоне предполагаемой

операции, в том числе местное и иностранное население; людские ресурсы в зонах,

непосредственно прилегающих к эпицентру будущих событий; технические ресурсы;

состояние средств коммуникации в зоне предполагаемых действий

211

Весьма существенной представляется и экономическая сторона планирования

специальных операций, с учётом задач борьбы против террористов во всём мире.

Определяя экономическую помощь как «официальное предоставление иностранным

правительствам и их народам невоенных ресурсов», сотрудник ЦРУ с большим опытом

практической работы Д. Блауфарб не без оснований заметил: «Все, что передается одним

правительством другому' может сыграть важную роль в определенное время и при

определенных обстоятельствах»

212

. В качестве, важнейших компонентов стратегии СО

бывший офицер разведки США называл содействие обучению высокопрофессиональных

кадров (в том числе военных), сооружение дорог, материальную помощь в кризисных

336

ситуациях для сохранения контроля за обстановкой, снабжение финансами и

техническими средствами борьбы против распространения и сбора наркотиков и т.д.

213

Что касается такого компонента американской национальной стратегии и тактики

контртерроризма, как использование «военно-психологических акций», то они

расценивались в качестве действенного средства борьбы с внешним врагом, где бы то ни

было.

214

Полковник военной разведки США М. Кризел предложил следующую градацию

смешанных психологических операций:

 Публичная информация, т. е. форма правительственной пропаганды,

рассчитанной на понимание со стороны иностранной аудитории существа

проводимой Соединенными Штатами политики. По сравнению с другими

методами психологического порядка «публичная информация является

наиболее свободной от различного рода манипуляций и контроля».

215

 Публичная дипломатия, т. е. использование программ международного

информационного, научного и культурного обмена с целью создания

благоприятного внешнеполитического климата для необходимых военных

шагов и акций правительства США. Деятельность четырех институтов в рамках

Национального фонда в поддержку демократии, созданного по инициативе Р.

Рейгана явилась одним из конкретных проявлений концепции публичной

дипломатии. Для привлечения на американскую сторону общественного мнения

зарубежных страна влиятельных групп и организаций особое значение

придается установлению контактов на неправительственном уровне, минуя

официальные инстанции. Особенно важной публичная дипломатия оказалась

при организации США силового воздействия на различные диктаторские и

авторитарные режимы

216

 Психологические операции, понимаемые как логическое дополнение к

политическим и экономическим санкциям США в случаях, когда

дипломатические меры не срабатывают и возникает возможность

использования американских военных, средств. Психологические операции

рассчитывались на «дружественные и нейтральные силы», поддержка либо

лояльное отношение которых в отношении дальнейших действий США

представлялась стратегически существенной

217

. Использование наиболее

значимых компонентов психологических операций быстро привело к тому, что

Соединенные Штаты в целом добились необходимой им сдержанной реакций

большинства латиноамериканских правительств на военную операцию против

генерала А. Норьеги в декабре 1989 года

218

 Психологическая война, т. е. целенаправленное; использование всех средств

политической пропаганды и идеологической обработки населения

«недружественных (вражеских) государств»

219

. Если психологические

операции, как правило, были ограниченными во времени рамками той или иной

предполагаемой военной акции США, то при «психологической войне обычно

преследовались более широкомасштабные цели и использовались для их

достижения все новейшие технические средства (радио- и телекоммуникации,

спутниковая связь и т. д.). Анти-кубинская пропаганда и деятельность «Радио

Марти» неслучайно долгие годы рассматривалась в качестве компонентов

психологической войны против правительства Ф. Кастро

220

В целом, в процессе осуществления правительством США организованного

контртеррора на мировой арене наблюдалось ужесточение методов, применяемых в

рамках концепции «психологических акций» по мере усложнения военно-стратегической

ситуации в мире в 80-е годы ХХ в. большинство экспертов США были едины в том, что

необходим механизм, позволяющий на правительственном уровне планировать и

координировать «психологические акции» в предкризисный и кризисный периоды.

221

337

В качестве важнейшей идеологической основы разработки вышеназванных акций

следует назвать тезис о «причастности» СССР и просоветских сил к международному

терроризму, который был выработан еще в середине 70-х годов транснациональными

научно-аналитическими центрами (Лондонским институтом стратегических, и

международных следований, институтом Йонатана Нетаниягу и др.).

222

Окончание «холодной войны», конечно же, способствовало изменению концепций

национальной стратегии США и самой методики контртерроризма. Для того, чтобы

нагляднее представить эти изменения, следует указать на те новые тенденции в

американских вооруженных силах, обозначившиеся в начале 90-х годов ХХ века, которые

предопределили введение полностью добровольной службы приведшее к тому, что

солдаты стали старше и лучше образованы (контракты заключают с мужчинами,

достигшими возраста 21 года, тогда как во время войны во Вьетнаме призывали 18-летних

юношей); более высокая степень интегрированности армии в расовом отношении, по

сравнению с другими западными странами, (военная служба стала одной из возможностей

для американцев африканского, латиноамериканского, индейского происхождения при

продвижении вверх по социальной лестнице); ужесточение требований к уровню знаний

для поступления в военные учебные заведения США. ( Выдержать конкурс туда теперь

так же трудно, как в Гарвард или Стенфорд); положение офицера

высококвалифицированного образования в области стратегии и международных

отношений (такие генералы, как К. Пауэлл, Б. Скоукрофт и другие получили докторские

степени в области внешней политики. Они одинаково успешно работали и продолжают

работать как в чисто военной, так и в академической сфере).

На стратегию и тактику государственного контртерроризма США в уровне всего

внешнеполитического планирования сильно повлияла война в Персидском заливе начала

90-х годов ХХ века, возможность апробировать много новых технологий и использовать

американскую военную модель за рубежом.

При этом повысилось значение сухопутной армии по сравнению с ВМФ, ВВС,

морской пехотой и другими родами войск. Высокотехнологичное оружие при операции

«Буря в пустыне» показало свою эффективность по сравнению с обычными

вооружениями. Снова получили политическое влияние военные, нашедшие себе

применение в защите национальных интересов Америки. Все это показало, что военные

институты с большой долей вероятности будут получать помощь, как финансовую, так и

политическую, на высшем государственном уровне

223

На протяжении всех 90-х гг. ХХ века возможность военных решений для

правительства США за рубежом сохранялись на 5 уровнях:1. «Остаточная сила» России,

представленная 27000 ядерными зарядами и нуждающаяся в усиленном контроле. Именно

данное обстоятельство для США оказалось решающим в деле совершенствования

боеготовности американской армии и выработке специальной тактики пресечения

ядерного терроризма. 2. Локальные конфликты. Отсюда - необходимость улучшения

качества подготовки сил для специальных операций по их подавлению. 3. Первоочередная

важность сил, которые снабжены всем необходимым для региональных конфликтов

среднего уровня типичным примером которых может служить война с Ираком. 4.

Продолжение американского присутствия в Европе, Азии, Латинской Америке. (Даже

после реорганизации НАТО эта организация оставалась «стержнем» военной

безопасности Запада в целом так как Североатлантический блок обеспечивает

необходимый уровень вовлеченности США в европейские события и способствует

интеграции сил союзников, включая и объединенную Германию. Будущие

взаимоотношения стран-участниц НАТО не лишены противоречий, вызванных в первую

очередь трениями в связи с их долевым участием в обеспечении общей безопасности.

Опасения американских специалистов вызвало то, что в новых условиях военное

присутствие США в Европе становится лишь подстраховочным фактором, а не

каждодневной необходимостью, вытекавшей ранее из-за существования Варшавского

338

договора. Соавторы исследовательского проекта «После 1992 года стратегия США в

отношении Европейского сообщества» не случайно предупреждали что финансовые

коллизии между странами НАТО могут усугубиться в связи с общими акциями за

пределами Европы. Участвовавшие в исследовании политологи Центра стратегических и

международных исследований специально порекомендовали официальным, лицам в

Вашингтоне интенсифицировать дипломатические контакты с европейскими партнерами

по выработке общего, понимания американо-европейских интересов в глобальном и

региональном масштабах, причём тех, которые касались надежного обеспечения поставок

энергосырья и ресурсов из Ближнего и Среднего Востока. Общие интересы интересы

предполагали и общую ответственность за их защиту. Такая постановка вопроса оказалась

весьма актуальной. Многие эксперты предусматривали расширение масштабов продаж

вооружений странами Запада в иные регионы как средства выкачивания крупных

финансовых средств, необходимых для продвижения вперед интеграционных процессов.

Подобный сценарий, безусловно, усилил конкуренцию между европейскими и

американскими фирмами за рынки сбыта оружия, причем именно в политически

нестабильных, но обладающих значительными финансовыми накоплениями странах

Ближнего и Среднего Востока. Составители доклада ЦСМИ, по их словам, не склонны

были считать, что прекращение «холодной войны» уничтожит конфликты между США и

охраной объединяющейся Европы). 5. Важнейшими элементами стратегического

планирования оказались борьба с наркотиками и контроль за эмиграцией. (Некоторые,

аналитики ранее полагали, что это относится исключительно к внутриполитическим

функциям американского государства. Однако общественное мнение США считало

наркотики проблемой номер один во внешней политике. Поэтому армейские структуры в

США были переориентированы на эту борьбу, несмотря на имевшее место,

сопротивление среди некоторой части высшего офицерства).

Таковы проблемы и противоречия, стоявшие перед внешнеполитической

стратегией США до сих пор остающихся единственной сверхдержавой в мире. В рамках

современной борьбы с международным терроризмом и другими угрозами человечеству,

они лишь усугубились.

В связи со многими революциями (военной, информационной, организационной и

т.д.) государственный контртерроризм США усилился и приобрёл превентивный

характер, объясняемый закономерным стремлением правящих кругов надёжно и, главное,

упреждающе защитить себя от всевозможных новых вызовов, имеющих прямое или

косвенное отношение к глобализму. Среди факторов, особо влияющих на выработку

именно такой государственной политики США по борьбе с международным терроризмом

следует назвать: макроэкономическую среду (место страны в международном разделении

труда, степень открытости рынка, состояние экспортной политики, содержание

антимонопольного законодательства); промышленную структуру общества (соотношение

различных секторов в экономике, доля отраслей высоких технологий, роль военно-

промышленного комплекса и государственных предприятий, взаимоотношения между

крупными и мелкими предприятиями, региональное разделение труда).; социальные

институты общества (развитие сети профессиональных союзов, уровень государственного

регулирования, состояние подготовки кадров и пр.).

224

Лицам, принимающим решения

(ЛПР) в США нельзя было игнорировать международное экономическое разделение труда

и связанную с ним экономическую интеграцию и взаимозависимость, возросшую

активность различных слоёв общества, нарушавших монополию элиты на

формулирование принципов и осуществление международного курса страны, надлежащий

контроль за действиями правительства в демократически ориентированном государстве.

225

Они действовали и продолжают действовать так.

226

Чтобы максимально учесть те

экономические, социальные и международные потребности, которые существуют в

данный момент и коррелируются в конкретных условиях политической культурой,

идеологическими представлениями, индивидуальными особенностями лидеров.

227

Об этом

339

свидетельствуют материалы информационных пакетов Исследовательской службы

Конгресса Соединённых Штатов, содержащих сведения об основных событиях

террористического свойства, происшедших в США и на мировой арене и

характеризующих новейшие изменения в американской государственной политике

применительно к минимизации риска и радикальному отражению угрозы врагов,

официально заподозренных в поддержке террористов.

228

Следует особо подчеркнуть, что межведомственная координация в борьбе с

международным терроризмом нацелена в США на обеспечение согласованности действий

всех должностных лиц при наличии чрезвычайных биологических, химических, ядерных

обстоятельств. Она хорошо поддерживается в материальном отношении. По «Акту об

оборонительных ассигнованиях» (Defense Appropriations Act), включенного в закон Р. L.

104-208 в 1997 г. для этих нужд выделено 100 млн. долларов. Деньгами распоряжается

министерство обороны, поэтому военные несут тяжелое бремя ответственности,

требующей интенсивного планирования и подготовки, равно как и обременительной

координации, особенно если их мероприятия по борьбе с международным терроризмом

окажутся не эффективными. В дополнение к вышеуказанным методам противодействия

террористам правительство США широко использует различные антитеррористические

программы помощи (Antiterrorism Assistance Program), в рамках которых более чем 16

тысяч человек из 83 стран прошли подготовку и переподготовку прежде всего в таких

областях как: кризисное управление; защита особо важных персон (VIP protection);

управление безопасностью в аэропортах; обнаружение бомб и саперные работы;

деактивация взрывчатых веществ.

Закон Р.L. 104-208 ассигновал многие миллионы долларов для различных антитерh

рористических проектов госдепартамента США (на один миллион долларов меньше, чем

запрашивалось). Были выделены также значительные денежные средства для израильских

закупок антитеррористического оборудования.

229

Среди других важных антитеррористических проектов США следует назвать

специальную противотеррористическую программу (Counter-Terrorism and Development

program) за которую ответственны госдепартамент и министерство обороны, и которая

учла многие технологические обстоятельства, включая разработку высокоэффективных

методов обнаружения на основе использования быстрых нейтринов (Pulsa Fast Neutron

Analisys (PFNA).

230

Непрекращающиеся похищения ответственных работников внешнеполитических

ведомств США вызвали к жизни Программу дипломатической безопасности (Diplomatic

Security Program). Одним из основных компонентов которой является защита

международных организаций, иностранных миссий и официальных лиц по «Акту об

иностранных миссиях 1982г.» (Foreign Missions Act of 1982).

231

Правительство США постоянно контролировало и продолжает контролировать

довольно сложный процесс совершенствания и улучшения всех без исключения

программ, разработанных для борьбы с международным терроризмом. При этом, особое

внимание уделяется вопросам военного планирования, применительно к проблеме

антитеррористических операций, обнаружению взрывчатых веществ, объединение усилий

в осуществлении совместных или транснациональных научных исследований по

терроризму, разработке принципиально новых обучающих антитеррористических проh

грамм и методик, защите ядерных материалов и менеджменту чрезвычайных ситуаций,

вызванных международным и внутренним терроризмом. Ставка делается, также на

соответствующую работу средств массовой информации

232

Выше уже неоднократно говорилось о том, что особенно США беспокоит

терроризм, поддерживаемый государством (State-Supported Terrorism). В этой связи

госсекретарь США регулярно утверждает специальный перечень стран, которые

«неоднократно обеспечивали поддержку актам международного терроризма». Данные для

этого черного списка предоставляются разведывательным сообществам США. Переh

340