Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

àáî ðàäà . Öåé îðãàí çáèðàâ â³äîìîñò³ ïðî áàæàííÿ íàðîäó é

ïîâ³äîìëÿâ ïðî íèõ íàðîäíèì çáîðàìè, ÿê³ îáãîâîðþâàëè ö³

áàæàííÿ, îö³íþâàëè é çà íèìè ïðèéìàëèñÿ â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ ó

ôîðì³ äåêðåò³â ÷è ïîñòàíîâ. ²íàêøå êàæó÷è , íàðîäí³ çáîðè

ïðèéìàëè çàêîíè, ùî ìàëè çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâèé õàðàêòåð;

âèêîíóâàëè çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ .

Êð³ì çàêîí³â íàðîäí³ çáîðè (à â ïåð³îä ì³æ íèìè - ðàäè )

ïðèéìàëè ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïàñåô³çì³â , ÿê³ â³äð³çíÿëèñÿ â³ä çàêî -

í³â òèì, ùî âîíè â ïåâíèõ âèïàäêàõ ñòîñóâàëèñü îêðåìèõ îñ³á .

Ï³ä ïîíÿòòÿ “ïàñåô³çìè” ï³äïàäàëè âñ³ óðÿäîâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ é

ïîñòàíîâè , ùî çà÷³ïàëè ³íòåðåñè îêðåìî¿ îñîáè : äàðóâàííÿ ïðàâ

ãðîìàäÿíñòâà , çàáåçïå÷åííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè , îñòðàê³çì (âèãíàííÿ

çà ìåæ³ äåðæàâè ). Óñÿêà ïàñåô³çìà áóëà îáîâ’ÿçêîâîþ ïðîòÿãîì

îäíîãî ðîêó é ìîãëà áóòè ïðîäîâæåíà ïðèéíÿòòÿì ³íøî¿. Ïàñåô³çìè

ïîä³ëÿëèñÿ íà äâ³ êàòåãîð³¿ : ïðîêñåí³÷í³ é ïî÷åñí³.

Ïî÷èíàþ÷è ³ç ñåðåäèíè ²²² ñò . äî í .å. âñ³ ïðîêñåí³¿ âèñóâà -

þòüñÿ ïðèâàòíèìè îñîáàìè - àðèñòîêðàòàìè, à ïî÷åñí³ - ð³çíèìè

êîëåã³ÿìè - ìàã³ñòðàìè. Ïàñåô³çìà, ÿê ôîðìà çàêîíó, áóëà

ïîøèðåíà â ïåð³îä ïîñèëåííÿ àðèñòîêðàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ëàäó.

Íàéâàæëèâ³ø³ é äîâãîòðèâàë³ çàêîíè íàðîäíèõ çáîð³â

êàðáóâàëèñÿ íà êàìåí³ é âèñòàâëÿëèñÿ íà àãîð³ (ãðîìàäñüêîìó

öåíòð³ ì³ñòà).

Íàðîäí³ çáîðè âèð³øóâàëè íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ âíóòð³ø -

íüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè : ðåãóëþâàëè ìîðñüêó òîðã³âëþ,

ïðèéìàëè äî ãðîìàäÿíñòâà , íîðìóâàëè ãðîøîâó ñèñòåìó (êîæíå

ì³ñòî ìàëî âëàñíó ãðîøîâó ñèñòåìó), óêëàäàëè çîâí³øíüîïîë³-

òè÷í³ óãîäè , çâ³ëüíÿëè ³íîçåìíèõ êóïö³â â³ä ìèòà, íàãîðîäæó-

âàëè ãðîìàäÿí, ùî ìàëè çàñëóãè ïåðåä ì³ñòîì òîùî.

Äî êîìïåòåíö³¿ íàðîäíèõ çáîð³â íàëåæàëî òàêîæ îáðàííÿ

ïîñàäîâèõ îñ³á ³ êîíòðîëü çà ¿õ ä³ÿëüí³ñòþ. Ç³ ñêëàäó ïîâíîïðàâ-

íèõ ãðîìàäÿí íàðîäí³ çáîðè îáèðàëè êóáåðíåò³â (óïðàâèòåë³â ) àáî

ìàã³ñòð³â . Ö³ ïîñàäè ñòâîðþâàëèñÿ äëÿ óïðàâë³ííÿ îêðåìèìè

ãàëóççÿìè äåðæàâíîãî , ïîë³òè÷íîãî , åêîíîì³÷íîãî é êóëüòóðíîãî

æèòòÿ. Ìàã³ñòðè îá’ºäíóâàëèñÿ â ãðóïè (êîëåã³¿ ) ³ íàçèâàëèñÿ âîíè

ìàã³ñòðàòóðàìè. Íàéá³ëüø âïëèâîâèìè ñåðåä ì³ñüêèõ ìàã³ñòð³â

áóëè àðõîíòè, àáî êîëåã³ÿ àðõîíò³â . ¯ì áóëî äîâ³ðåíî êåðóâàòè

âñ³ìà êîëåã³ÿìè (ìàã³ñòðàòóðàìè). ²íàêøå êàæó÷è , âîíè áóëè

âåðõîâíèìè ìàã³ñòðàìè.

Êð³ì àðõîíò³â çáîðè îáèðàëè ñòðàòåã³â (ìàã³ñòð³â àáî êóáåð-

íåò³â ), ÿê³ â³äàëè â³éñüêîâèìè ñïðàâàìè ï³ä êåð³âíèöòâîì ïåðøî-

ãî àðõîíòà.

Çà ïîðÿäêîì ó ì³ñò³-äåðæàâ³ ñë³äêóâàëè àãîðàíîìè ³ àñò³íî-

ìè. ¯ì òàêîæ äîðó÷àëîñÿ ïðàâî äîãëÿäàòè çà ñòàíîì äîð³ã ³ ãðî -

ìàäñüêèõ ïðèì³ùåíü, ïåðåâ³ðÿòè âèðîáíèöòâî . Ñàìå âîíè ñòàâè -

ëè êëåéìî íà âèð³á.

Ïðàâîâèì ïèòàííÿì â³ä ³ìåí³ íàðîäíèõ çáîð³â çàéìàëàñÿ

êîëåã³ÿ ïðîäèê³â - þðèäè÷íèõ ðàäíèê³â .

Âàæëèâó ðîëü â óïðàâë³íí³ â³ä³ãðàâàâ ñóä , ÿêèé â Îëüâ³¿ ,

íàïðèêëàä, ñêëàäàâñÿ ç ê³ëüêîõ â³ää³ë³â , êîæåí ³ç ÿêèõ â³äàâ

â³äïîâ³äíèì êîëîì ïèòàíü. Ó ñóäî÷èíñòâ³ áðàëè ó÷àñòü ñóää³,

ïðîêóðîðè , ñâ³äêè .

Òèïîâèì ïðèêëàäîì îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè íà ïåðøî-

ìó åòàï³ áóëà Îëüâ³ÿ , çàñíîâàíà â Äí³ïðîâñüêî - Áóçüêîìó ëèìàí³

â VII ñò . äî í .å. Ì³ñòî áóëî íåçàëåæíîþ ðàáîâëàñíèöüêîþ

ðåñïóáë³êîþ. Ïðàâèëî íèì íàðîäíå â³÷å é ñåíàò. Íàðîäíå â³÷å, â

ÿêîìó þðèäè÷íî ìîãëè áðàòè ó÷àñòü óñ³ ïîâíîïðàâí³ ãðîìàäÿíè,

çàéìàëîñÿ çîâí³øíüîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè , îáîðîíîþ,

âçàºìîâ³äíîñèíàìè ç íàâêîëèøí³ì ñâ³òîì , çîêðåìà, îðãàí³çàö³ºþ

ïîñîëüñòâ. Âîíî âèäàâàëî çàêîíè ïðî ãðîøîâèé îá³ã , âèð³øóâàëî

ïèòàííÿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïðîäîâîëüñòâîì ó íåâðîæàéí³

ðîêè , ïðèéìàëî ïîñòàíîâè ïðî íàäàííÿ ïðèâ³ëå¿â êóïöÿì ³

çâ³ëüíåííÿ ¿õ â³ä ñïëàòè ìèòà, ïðèñâîºííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ

³íîçåìöÿì, âèäàâàëî äåêðåòè ïðî íàãîðîäè ãðîìàäÿí çà âàæëèâ³

ïîñëóãè ñâîºìó ì³ñòó.

Äî ôóíêö³é ñåíàòó âõîäèëî ïîïåðåäíº îáãîâîðåííÿ íàé-

âàæëèâ³øèõ ïèòàíü äåðæàâíîãî æèòòÿ, ï³ñëÿ ÷îãî ¿õ ðîçãëÿäàëî

íàðîäíå â³÷å. Ñåíàò òàêîæ êîíòðîëþâàâ ðîáîòó îðãàí³â âèêîíàâ-

÷î¿ âëàäè , çàéìàâñÿ ïåðåâ³ðêîþ çäàòíîñò³ êàíäèäàòóð , ùî

ïðåòåíäóâàëè íà äåðæàâí³ ïîñàäè .

Âèêîíàâ÷ó âëàäó â Îëüâ³¿ ìàëè òàê çâàí³ àðõîíòè é ñòðàòå-

ãè , ùî îáèðàëèñÿ íàðîäíèìè çáîðàìè íà îäèí ð³ê. Çà ñòàíîì

ô³íàíñ³â ñòåæèëè êîëåã³¿ “äåâ’ÿòè” é “îäèíàäöÿòè”, à ñòàíîì

òîðã³âë³ é ïðîìèñëó - êîëåã³¿ àãîðàíîì³â ³ àñò³íîì³â .

Äîõîäè äåðæàâè ñêëàäàëèñÿ ³ç ç³áðàíîãî ìèòà, äîáðîâ³ëüíèõ

ïîæåðòâóâàíü, ïîäàòê³â íà ïîæåðòâè , ïëàòåæ³â çà àðåíäîâàíå

äåðæàâíå ìàéíî, ñòÿãíåíèõ øòðàô³â òà êîíô³ñêîâàíîãî ìàéíà.

Êîøòè çäåá³ëüøîãî âèòðà÷àëèñÿ íà áóä³âíèöòâî òà ðå

ìîíò ì³ñüêèõ ñïîðóä ³ óêð³ïëåíü, íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ

ñâÿò ³ ñïîðòèâíèõ çìàãàíü, íà íàãîðîäè , ïîäàðóíêè , íà ïðîäî-

âîëüñòâî ó íåâðîæàéí³ ðîêè .

Îäíàê ó ðåçóëüòàò³ êðèçè ðàáîâëàñíèöüêîãî ëàäó Îëüâ³ÿ

ïîñòóïîâî çàíåïàëà ³ â ñåðåäèí³ ² ñò . äî í .å. ¿¿ ïîâí³ñòþ çðóéíóâà -

ëè ãåòè.

Äðóãèì îñåðåäêîì öèâ³ë³çàö³¿ â Ï³âí³÷íîìó Ïðè÷îðíîìîð’¿

áóëî çàõ³äíå óçáåðåææÿ Êðèìó ç íàéá³ëüøèì ì³ñòîì Õåðñîíåñîì

Òàâð³éñüêèì (ï³âîñòðîâîì òàâð³â ) - íèí³øí³é Ñåâàñòîïîëü. Ì³ñöå

ðîçòàøóâàííÿ Õåðñîíåñó íà ñêåëÿñòîìó ìèñ³, îòî÷åíîìó çðó÷íèìè

äëÿ ìîðåïëàâñòâà áóõòàìè, ³ç òî÷êè çîðó éîãî îáîðîíè áóëî äóæå

âèã³äíèì.

Çà äåðæàâíèì ëàäîì Õåðñîíåñ íà ðàííüîìó åòàï³ ³ñòîðè÷-

íîãî ðîçâèòêó áóâ òèïîâèì ðàáîâëàñíèöüêèì äåìîêðàòè÷íèì

ïîë³ñîì , à çãîäîì íàáóâ ðèñ åëë³í³ñòè÷íî¿ öåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæà-

âè , õî÷à é çáåð³ã ðÿä ³íñòèòóò³â , õàðàêòåðíèõ äëÿ ïîë³ñíî¿ ñèñòå-

ìè. Âåðõîâí³ îðãàíè - íàðîäí³ çáîðè é ñåíàò (ðàäà ) - âèð³øóâàëè

ïèòàííÿ âíóòð³øíüîãî æèòòÿ é çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè . Ëîêàëüíîþ

îñîáëèâ³ñòþ Õåðñîíåñó ñåðåä äåðæàâ Ï³âí³÷íîãî Ïðè÷îðíîìîð’ÿ

áóëà íàÿâí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè , ÿêó íàçèâàëè öàðåì (áàñèëåâñîì ).

Íàçâà “öàð” ìàëà äîñèòü óìîâíèé õàðàêòåð. ²ì’ÿì öàðÿ ïðè

äàòóâàíí³ äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â íàçèâàâñÿ ð³ê. Öèì, à òàêîæ

ðåë³ã³éíèìè ñïðàâàìè é îáìåæóâàëèñÿ ôóíêö³¿ öàðÿ . Çãîäîì öåé

òèòóë âçàãàë³ âòðàòèâ áóäü-ÿêèé ïðàêòè÷íèé ñåíñ ³ áóâ ñèìâîë³÷íî

ïåðåíåñåíèé íà áîãèíþ Ä³âó, ÿêà çâàëàñÿ öàðþþ÷îþ.

Âèêîíàâ÷ó âëàäó â Õåðñîíåñ³ çä³éñíþâàëè ð³çíîìàí³òí³

êîëåã³¿ .

Õåðñîíåñ íà ïî÷àòêó VIII ñò . í .å. ïîòðàïèâ ï³ä âëàäó õî -

çàð³â , à â 989 ð. éîãî çàâîþâàëè â³éñüêà êè¿âñüêîãî êíÿçÿ Âîëî-

äèìèðà Ñâÿòîñëàâîâè÷à . Îäíàê ³ç XI ñò . íàä Õåðñîíåñîì áóëî

â³äíîâëåíî âëàäó â³çàíò³éñüêèõ ïðàâèòåë³â . Îñòàòî÷íî â³í ïðèïè -

íèâ ñâîº ³ñíóâàííÿ â XV ñò .

Îäí³ºþ ç âïëèâîâèõ ðàáîâëàñíèöüêèõ äåðæàâ Ï³âí³÷íîãî

Ïðè÷îðíîìîð’ÿ , ùî ìàëà ñâî¿ ïåâí³ îñîáëèâîñò³ â ñèñòåì³ äåðæàâ-

íîãî óïðàâë³ííÿ, áóëà Áîñïîðñüêà äåðæàâà . Âèíèêëà âîíà

ïðèáëèçíî â 480 ð. äî í .å. âíàñë³äîê îá’ºäíàííÿ ãðåöüêèõ ïîë³ñ³â ,

ÿê³ íà òîé ÷àñ ³ñíóâàëè íà çàõ³äíèõ (Ïàíò³êàïåé, Ò³ð³òàêà , Ì³ðíåê³é )

òà ñõ³äíèõ (Ãåðìîíåññà , Ôàíàãîð³ÿ , Êîðîêîíäàìà, Ïàêðàêåé) áåðåãàõ

Êåð÷åíñüêî¿ ïðîòîêè . Ñòîëèöåþ Áîñïîðñüêîãî öàðñòâà áóâ

Ïàíò³êàïåé.

Íà ïåðøîìó åòàï³ ³ñíóâàííÿ Áîñïîðñüêî¿ äåðæàâè âñ³ ì³ñòà,

ùî óâ³éøëè äî íå¿, çáåð³ãàëè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ é ïåâíó

ñàìîñò³éí³ñòü. Îäíàê ïîñòóïîâî ïîñèëþâàëàñÿ öåíòðàë³çîâàíà âëàäà ,

ùî ïðèçâåëî äî âñòàíîâëåííÿ öàðñüêî¿ âëàäè . Ñïî÷àòêó áîñïîðñüê³

öàð³ ïðàãíóëè ïîêàçàòè ñåáå íå òèðàíàìè-óçóðïàòîðàìè òà

çàâîéîâíèêàìè, ÿêèìè âîíè, ïî ñóò³, áóëè , à çàêîííèìè

ïðîäîâæóâà÷àìè ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ é òîìó

òðèâàëèé ÷àñ íàçèâàëè ñåáå àðõîíòàìè. Ïðîòå âæå â ²²² ñò . äî í .å.

ïðàâèòåëü Ñïàðòàê ²²² òèòóëóâàâñÿ ÿê öàð Áîñïîðó.

Áîñïîðñüê³ öàð³ ìàëè âåëèê³ ïîâíîâàæåííÿ. Âîíè áóëè

âåðõîâíèìè âîëîäàðÿìè é ðîçïîðÿäíèêàìè çåìåëüíèõ óã³äü, ì³ñò ,

ïîñåëåíü, íàä³ëÿëè íèìè ñâî¿õ áëèçüêèõ, íàãîðîäæóâàëè ³íîçåì -

íèõ êóïö³â ïðîêñåí³ÿìè é ïðèâ³ëåÿìè, êåðóâàëè çáðîéíèìè ñèëàìè,

¿ì ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ ñóäîâ³ îðãàíè.

Âëàäà öàð³â ðîçïîä³ëÿëàñÿ ì³æ ÷ëåíàìè ¿õíüîãî ðîäó.

×èñëåíí³ ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè , óïðàâë³ííÿ îêðåìèìè ðåã³î -

íàìè òà ì³ñòàìè äîðó÷àëèñÿ ïðèäâîðí³é çíàò³ ç ðîäè÷³â ³ íàá-

ëèæåíèõ äî öàðÿ îñ³á.

Ïîë³ñí³ ôîðìè óïðàâë³ííÿ - íàðîäí³ çáîðè , ðàäà , ìàã³ñòðà -

òóðè - íàâ³òü òàì , äå âîíè ïåâíîþ ì³ðîþ çáåðåãëèñÿ , çãîäîì áóëè

íàñò³ëüêè îáìåæåí³, ùî, ïî ñóò³, âòðàòèëè ðåàëüíå çíà÷åííÿ.

Ó äðóã³é ïîëîâèí³ ²² ñò . äî í .å. Áîñïîðñüêà äåðæàâà çàçíàëà

ãîñòðî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè , ùî ïðèçâåëî äî ¿¿ ïîñëàá-

ëåííÿ. Öèì ñêîðèñòàëèñÿ ñóñ³äí³ êðà¿íè. Ñïî÷àòêó Áîñïîðñüêà

äåðæàâà ïîòðàïëÿº â çàëåæí³ñòü â³ä Ðèìñüêî¿ ³ìïåð³¿ , à â 70-õ

ðîêàõ IV ñò . í .å. íàâàëà ãóí³â ñïðè÷èíèëà ¿¿ îñòàòî÷íó çàãèáåëü.

Îòæå, çàñíîâàí³ â Ï³âí³÷íîìó Ïðè÷îðíîìîð’¿ ì³ñòà-äåðæà-

âè íà ïåðøèõ åòàïàõ ñâîãî ³ñíóâàííÿ ìàëè äåðæàâíó îðãàí³çàö³þ ,

ïîä³áíó ò³é , ùî â ãðåöüêèõ ïîë³ñàõ òîãî ÷àñó, à ñàìå -

ðàáîâëàñíèöüêà äåìîêðàò³ÿ , îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ÿêî¿ áóëè

íàðîäí³ çáîðè (â³÷å), ñåíàò (ðàäà ) ³ ìàã³ñòðàòóðè íà ÷îë³ ç àðõîí-

òàìè. Íà ï³çí³øèõ åòàïàõ öèõ äåðæàâ ôîðìà äåðæàâíîãî óïðàâë-

³ííÿ â íèõ óð³çíîìàí³òíþºòüñÿ - â³ä ðåñïóáë³êè äî ìîíàðõ³¿ .

Ùîäî çâ’ÿçêó öèõ äåðæàâ ³ âïëèâó ¿õ íà ðàííüîñëîâ’ÿíñüê³

( äàâíüîóêðà¿íñüê³) äåðæàâí³ óòâîðåííÿ, òî òóò ìîæíà âèä³ëèòè

äâà ï³äõîäè . Îäí³ äîñë³äíèêè (íàéá³ëüø ÷³òêî öÿ äóìêà âèðàæåíà

óêðà¿íñüêèì ³ñòîðèêîì ²âàíîì Êðèï’ÿêåâè÷åì ) ââàæàþòü, ùî

ãðåöüê³ ì³ñòà - äåðæàâè íå ìàëè í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç ðàííüî -

ñëîâ’ÿíñüêèìè (äàâíüîóêðà¿íñüêèìè) äåðæàâàìè. Îáãðóíòîâóþ

÷è öþ äóìêó, ³ñòîðèê, çîêðåìà, ïèñàâ: “...àí³ ãðåöüêèõ ì³ñò ,

àí³ Áîñïîðñüêî¿ äåðæàâè íå ìîæíà ââàæàòè “ïðåäñòàâíèêàìè

óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³, õî÷ âîíè é ä³ÿëè íà Óêðà¿í³. Äëÿ ãðåöü-

êèõ êîëîí³ñò³â “âàðâàðè” áóëè ò³ëüêè ïðåäìåòîì åêñïëóàòàö³¿ -

ãðåêè âèíèùóâàëè ì³ñöåâå íàñåëåííÿ íå ò³ëüêè åêîíîì³÷íî, àëå é

ô³çè÷íî, òèñÿ÷àìè âèâîçÿ÷è “âàðâàðñüêèõ ðàá³â” íà ì³æíàðîäí³

òîðãîâèö³. Ãðåöüê³ êîëîí³¿ , òàê ñàìî, ÿê ï³çí³øå â³çàíò³éñüê³ ì³ñòà

â Êðèìó íå çæèëèñÿ ç Óêðà¿íîþ, ðåïðåçåíòóâàëè òóò ÷óæ³ ³íòåðåñè

³ ñòðåìë³ííÿ”.

²íø³ äîñë³äíèêè (çîêðåìà, êàíàäñüêèé ³ñòîðèê óêðà¿íñüêîãî

ïîõîäæåííÿ Âîëîäèìèð Ïà¿ê) ââàæàþòü, ùî õî÷à ãðåöüê³ ì³ñòà â

Ï³âí³÷íîìó Ïðè÷îðíîìîð’¿ áóëè çàâîéîâàí³ ãðåêàìè, îäíàê

ïåðåâàæíó á³ëüø³ñòü öèõ ïîë³ñ³â , îñîáëèâî òåðèòîð³¿ íàâêî ëî íèõ,

ñêëàäàëî ì³ñöåâå íàñåëåííÿ. Òîìó ö³ ì³ñòà-äåðæàâè ìàþòü ïðÿìå

â³äíîøåííÿ äî ðàííüîñëîâ’ÿíñüêèõ äåðæàâ ³ ìàëè âåëèêèé âïëèâ

íà ôîðìóâàííÿ ¿õ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

2.3. Àíòñüêå öàðñòâî - ïðàóêðà¿íñüêå äåðæàâíå

îá’ºäíàííÿ, îñîáëèâîñò³ éîãî äåðæàâíî¿

îðãàí³çàö³¿ òà ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ

Ó IV ñò . í .å. íà òåðåíàõ Óêðà¿íè âèíèêàº ìîãóòíÿ ðàííüî -

ñëîâ’ÿíñüêà äåðæàâà Àíòñüêå öàðñòâî , ÿêå Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé

íàçèâàâ äàâíüîóêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ, îñê³ëüêè àíòè, íà éîãî

äóìêó, öå äàâí³ óêðà¿íö³. Ïðî³ñíóâàëà äåðæàâà àíò³â áëèçüêî òðüîõ

ñòîë³òü - â³ä ïî÷àòêó IV äî ïî÷àòêó VII ñò . í .å.

Äåðæàâíèé óñòð³é Àíòñüêî¿ äåðæàâè îïèñàëè ãîòñüêèé

³ñòîðèê ²îðäàí òà â³çàíò³éñüêèé Ïðîêîï³é Êåññàð³éñüêèé ó ñâî¿õ

ïðàöÿõ VII ñò . í .å. Âîíè õàðàêòåðèçóþòü ãðîìàäñüêî - ïîë³òè÷íèé

ëàä àíò³â ÿê äåìîêðàò³þ . Òàê, çîêðåìà, Ïðîêîï³é ïèøå:

”Ñëîâ’ÿíàìè (ñêëàâèíàìè) ³ àíòàìè ïðàâèòü íå îäèí ìóæ , à çäàâíà

æèâóòü âîíè ãðîìàäñüêèì ïðàâë³ííÿì, ³ òàê óñ³ ñïðàâè - äîáð³ ÷è

ëèõ³ - âèð³øóþòü ñï³ëüíî”.

Îäíàê öå íå áóëà äåìîêðàò³ÿ ãðåöüêîãî òèïó. Àíòñüêå öàðñòâî

ìàëî ñâîþ ôîðìó òà ñòðóêòóðó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (äèâ. ðèñ.

12).

Îòæå, âëàäà â Àíòñüê³é äåðæàâ³ íàëåæàëà òàëàíîâèòèì

ïîëêîâîäöÿì àáî öàðÿì, ÿêèõ íàçèâàëè ðåêñàìè. Àâòîðèòåò öàð³â

áóâ âèçíàíèé óñ³ì íàðîäîì . Àíòñüê³ öàð³ ìàëè ïðè ñîá³ ðàäó

ïëåì³ííèõ ñòàðøèí, à ïðè ðîçâ’ÿçàíí³ íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü

ñêëèêàëèñÿ íàðîäí³ çáîðè (â³÷å) óñ³õ àíò³â .

Рис. 12. Державне управління в Антському царстві

Íàéâ³ðîã³äí³øå, ùî äåðæàâà àíò³â áóëà ôåäåðàö³ºþ ñëîâ’ÿí-

ñüêèõ ïëåìåí íà ÷îë³ ÿêèõ ñòîÿëè âîºâîäè . Ï³äòâåðäæåííÿì öüîãî

º òâåðäæåííÿ ²îðäàíà, ÿêèé â “²ñòîð³¿ ãîò³â” ïèøå, ùî ó 385 ð.

êîðîëü îñòãîò³â Âàí³òàð çàïðîñèâ àíòñüêîãî öàðÿ Áîæà ³ éîãî 80

âîºâîä ³ ï³äñòóïíî âáèâ ¿õ. Î÷åâèäíî, ùî ö³ âîºâîäè áóëè âîæäÿìè

îêðåìèõ àíòñüêèõ ïëåìåí. Á³ëüø äåòàëüíèé îïèñ ôîðì äåðæàâíîãî

óñòðîþ òà óïðàâë³ííÿ â Àíòñüê³é äåðæàâ³ äî íàøèõ äí³â íå çáåð³ãñÿ .

Òàêèì ÷èíîì , â Àíòñüê³é äåðæàâ³ ³ñíóâàëà äåìîêðàòè÷íà

ôîðìà ïðàâë³ííÿ . Îðãàíè ¿¿ óïðàâë³ííÿ ñòàëè ò³ºþ îñíîâîþ, íà

ÿê³é ï³çí³øå ñôîðìóâàëîñÿ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ¿¿ íàñòóïíèö³ -

Êè¿âñüêî¿ Ðóñ³.

Контрольне опитування та завдання

для самостійної підготовки

1. Íàçâ³òü ïåðøå äåðæàâíå óòâîðåííÿ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè.

2. Îõàðàêòåðèçóéòå äåðæàâíèé óñòð³é òà ñòðóêòóðó îðãàí³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Ñê³ô³¿ .

3. ßê íàçèâàëàñü ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ â Ñê³ôñüêîìó

öàðñòâ³?

4. ×èì õàðàêòåðèçóºòüñÿ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â ãðåöüêèõ

ì³ñòàõ-äåðæàâàõ Ï³âí³÷íîãî Ïðè÷îðíîìîð’ÿ ?

Народні збори

(віче)

ЦАР (РЕКС )

Рада племінних

ст а ршин

Територіальне управління

Союз слов’янських племен

Воєводи

Племена

5. Ó ÷îìó â³äì³íí³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Îëüâ³¿ , Õåðñî -

íåñ³ òà Áîñïîðñüêîìó öàðñòâ³?

6. ßê çä³éñíþâàëîñü äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â Àíòñüêîìó öàðñòâ³?

Список рекомендованої літератури

1. Василенко Г. Велика Скіфія . - К., 1991.

2. Геродот . Скіфія . - К., 1992.

3. Дігтяр П .А. Історія держави і права України. - К.: КПІ, 1997. - С .

5-13.

4. Лапин В.В. Греческая колонизация Северного Причерноморья . - К.,

1966.

5. Малик Я ., Вол . Б ., Чуприна В. Історія Української державності. - Л .:

Світ, 1995. - С . 3-15.

6. Паїк В . Корінь безсмертної України. - Л ., 1995.

7. Січинський В. Чужинці про Україну. - Л ., 1998.

8. Сегеда С . Кіммерійці. Скіфи . Сармати // Наука і суспільство. - 1993.

№ 5-6.

9. Шевчук В . П ., Тараненко М .Г. Історія української державності. - К.:

Либідь, 1999. - С . 9-17.

Ðîçä³ë

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß Â ÊÈ¯ÂÑÜÊ²É

ÐÓÑ² ÒÀ ÃÀËÈÖÜÊÎ-ÂÎËÈÍÑÜÊÎÌÓ

ÊÍßÇ²ÂÑÒÂ²

3.1. Äåðæàâíèé óñòð³é òà óïðàâë³ííÿ

â Êè¿âñüê³é Ðóñ³

Ó IX - ñåðåäèí³ XIII ñòîë³òòÿ, òîáòî ïðèáëèçíî ïðîòÿãîì

450 ðîê³â , íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè ³ñíóâàëà ìîãóòíÿ äåðæàâà Êè¿â-

ñüêà Ðóñü, ÿêà , íà äóìêó óêðà¿íñüêîãî ³ñòîðèêà Ìèõàéëà Ãðó-

øåâñüêîãî , áóëà äàâíüîóêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ. Çà ñâî¿ì ñîö³àëü-

íî-ïîë³òè÷íèì òà åêîíîì³÷íèì óñòðîºì öå áóëà ðàííüîôåîäàëüíà

äåðæàâà ç â³äïîâ³äíèì ïîðÿäêîì îðãàí³çàö³¿ òà çä³éñíåííÿ

äåðæàâíî¿ âëàäè , òîáòî â³äïîâ³äíîþ ôîðìîþ äåðæàâè . Îñê³ëüêè

â Êè¿âñüê³é Ðóñ³ ïàí³âíîþ âåðñòâîþ áóëà ðîäîâèòà çíàòü, òàê

çâàí³ “ëó÷÷³” ëþäè - êíÿç³, áîÿðè , òî î÷åâèäíî, ùî òóò áóâ

àðèñòîêðàòè÷íèé äåðæàâíèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì, õî÷à ç åëåìåíòà-

ìè â³éñüêîâî¿ äåìîêðàò³¿ , îñê³ëüêè â óïðàâë³íí³ âàãîìó ðîëü

â³ä³ãðàâàëà â³éñüêîâà äðóæèíà. Îäíàê ôåîäàëüíà àðèñòîêðàòè÷íà

âåðõ³âêà áóëà íåâåëèêîþ âåðñòâîþ íàñåëåííÿ. Îñíîâíó æ ìàñó

Êè¿âñüêî - Ðóñüêî¿ äåðæàâè ñòàíîâèëà òàê çâàíà çåìñüêà ëþäí³ñòü,

ãðîìàäà â øèðîêîìó ðîçóì³íí³ öüîãî ñëîâà - ì³ùàíè òà â³ëüí³

ñåëÿíè-ñìåðäè , ðîëü ÿêèõ ó ñóñï³ëüñòâ³ áóëà çíà÷íîþ. Òîìó â

ïîë³òè÷íîìó ðåæèì³ Êè¿âñüêî¿ äåðæàâè áóëè åëåìåíòè äåìîêðàò³¿

â îñîá³ íàðîäíèõ çáîð³â (â³÷å). Îòæå, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê,

ùî â Êè¿âñüê³é Ðóñ³ áóâ àðèñòîêðàòè÷íî-äåìîêðàòè÷íèé ðåæèì,

ÿêèé íà ïåâíèõ åòàïàõ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó ïîñèëþâàâñÿ òî â

ñòîðîíó àðèñòîêðàò³¿ , òî â ñòîðîíó äåìîêðàò³¿ .

Òàêèì ÷èíîì , â îñíîâ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Êè¿âñüêî¿

Ðóñ³ ëåæàëà ñîö³àëüíà ñòðóêòóðà ôåîäàëüíîãî ñóñï³ëüñòâà ³ îðãàíè

äåðæàâíî¿ âëàäè ä³ÿëè â ³íòåðåñàõ ïàí³âíèõ âåðñòâ ñóñï³ëüñòâà -

ôåîäàë³â .

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ íà Ðóñ³ áàãàòî â ÷îìó íàãàäóâàëî

çàõ³äíîºâðîïåéñüê³ äåðæàâí³ ³íñòèòóö³¿ âëàäè , ùî âèçíà÷àëè é

ðåãóëþâàëè ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ì³æ ñåíüéîðàìè òà âàñàëàìè.

Ñåíüéîð íàäàâàâ âàñàëàì àâòîíîì³þ , à ò³ çîáîâ’ÿçàí³ áóëè çàáåç

ïå÷óâàòè ïîâíó éîãî ï³äòðèìêó, áðàòè ó÷àñòü ó â³éñüêîâèõ

ïîõîäàõ, ïëàòèòè äàíèíó. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñåíüéîð çàáåçïå÷óâàâ

ñâî¿õ âàñàë³â çåìëåþ ³ çàõèùàâ ¿õ â³ä áóäü-ÿêèõ ïîñÿãàíü íà ¿õ

ïðàâà .

Íàéãîëîâí³øèì ñåíüéîðîì â Êè¿âñüê³é Ðóñ³ áóâ êè¿âñüêèé

êíÿçü, ÿêèé ñïî÷àòêó íà ðàííüîìó åòàï³ íîñèâ ñõ³äíèé òèòóë êàãàíà,

à ç Õ ñò . - âåëèêèé êíÿçü. Ì³ñöåâ³ êíÿç³, ÿê³ î÷îëþâàëè ïëåì³íí³

ñîþçè àáî îêðåì³ ïëåìåíà, áóëè çàëåæí³ â³ä âåëèêîãî êíÿçÿ . Òàêèì

÷èíîì , çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ Êè¿âñüêà Ðóñü áóëà ðàííüîôåîäàëüíîþ

ìîíàðõ³ºþ , à çà äåðæàâíèì óñòðîºì - ñâîºð³äíîþ ôåäåðàö³ºþ

êíÿç³âñòâ íà ÷îë³ ç êè¿âñüêèì êíÿçåì . Äåÿê³ ³ñòîðèêè , çîêðåìà Â.

×óáàòèé, ââàæàþòü, ùî Êè¿âñüêî - ðóñüêà äåðæàâà áóëà ³ìïåð³ºþ ,

ùî ñêëàäàëàñÿ ç ìåòðîïîë³¿ ³ç öåíòðîì ó Êèºâ³ òà êîëîí³àëüíî

çàëåæíèõ çåìåëü óãðî -ô³íñüêèõ ³ ïðèáàëò³éñüêèõ ïëåìåí.

Íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ Êè¿âñüêîþ Ðóññþ óïðàâëÿâ âèáîð-

íèé, à ï³çí³øå - ñïàäêîâèé êíÿçü ³ç äèíàñò³¿ Ðþðèêîâè÷³â . Ñèíè

êíÿçÿ ïðèçíà÷àëèñü íàì³ñíèêàìè â ãîëîâí³ ì³ñòà é ïëàòèëè áàòüêîâ³

äàíèíó. Ï³ñëÿ ñìåðò³ âåëèêîãî êè¿âñüêîãî êíÿçÿ êíÿæèé ñò³ë

( ïðåñòîë) ïåðåäàâàâñÿ íå ñòàðøîìó ñèíîâ³, à ñòàðøîìó â ðîäó,

òîáòî íàñòóïíîìó áðàòîâ³ áàòüêà , à ÿêùî éîãî íå áóëî, òî ñòàðøîìó

ïëåì³ííèêó. Ïðè öüîìó íîâèé âåëèêèé êíÿçü ïåðåñåëÿâñÿ â Êè¿â

ç³ ñâîãî ïîïåðåäíüîãî êíÿç³âñòâà ðàçîì ³ç äðóæèíîþ òà áîÿðàìè,

à ³íø³ êíÿç³, â ñâîþ ÷åðãó, ïåðåì³ùàëèñü çà ñòàðøèíñòâîì ó

êíÿç³âñòâà , áëèæ÷³ äî Êèºâà . Òàêèé ïðèíöèï ñïàäêîºìíîñò³

íàçèâàâñÿ ðîäîâèì ñþçåðåí³òåòîì .

Îäíàê íåð³äêî öåé ïðèíöèï ïîðóøóâàâñÿ , ñèòóàö³ÿ çàïëó-

òóâàëàñü, âèêëèêàþ÷è òàêèì ÷èíîì âîðîæíå÷ó â ñåðåäèí³ ñ³ì’¿ òà

æîðñòîê³ ðîçá³ðêè ì³æ ðîäè÷àìè. Òîìó ïîñòóïîâî òðàäèö³ÿ ðîäîâî¿

ñïàäêîºìíîñò³ ñòàëà çàì³íÿòèñü ïðèíöèïîì ä³äè÷èçíè, òîáòî

ïåðåäà÷³ ïðåñòîëó â³ä áàòüêà äî ñèíà, à ³íøèì ñèíàì ïåðåäàâàëèñü

óä³ëüí³ êíÿç³âñòâà . Òàê, ßðîñëàâ Ìóäðèé ïåðåä ñâîºþ ñìåðòþ ç

ìåòîþ çáåðåæåííÿ ºäíîñò³ êðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ óïðàâë³ííÿ â

äåðæàâ³ îäí³ºþ êíÿç³âñüêîþ ñ³ì’ºþ , ïàì’ÿòàþ÷è ïðî âåëèê³

ì³æóñîáèö³ ï³ñëÿ ñìåðò³ ñâîãî áàòüêà Âîëîäèìèðà Ñâÿòîñëàâè÷à ,

ðîçä³ëèâ òåðèòîð³þ ñâîº¿ äåðæàâè íà ï’ÿòü êíÿç³âñòâ çà ÷èñëîì

ñâî¿õ ñèí³â , ïðàâäà , ï³ñëÿ ñìåðò³ äâîõ, ç 1054 ïî 1073 ðð. Ðóññþ

ïðàâèâ òðèóìâ³ðàò, òîáòî òðè êíÿç³ ßðîñëàâè÷³ - ²çÿñëàâ Êè¿âñüêèé,

Âñåâîëîä Ïåðåÿñëàâñüêèé ³ Ñâÿòîñëàâ ×åðí³ã³âñüêèé. Òàêà ôîðìà

ïðàâë³ííÿ îòðèìàëà íàçâó êîëåêòèâíîãî ñþçåðåí³òåòó. Öåé ïðèíöèï

áóâ îñòàòî÷íî çàêð³ïëåíèé â 1097 ð. íà

ç’¿çä³ êíÿç³â ó Ëþáå÷³, ñêëèêàíîìó ç ³í³ö³àòèâè êíÿçÿ Âîëî-

äèìèðà Ìîíîìàõà . Íà ç’¿çä³ áóëè ââåäåí³ íîâ³ ïðàâèëà îðãàí³çàö³¿

âëàäè íà Ðóñ³, çà ÿêèìè êîæåí êíÿçü “äåðæàâ îò÷èíó ñâîþ”,

òîáòî îòðèìóâàâ êíÿç³âñòâî ó ñâîþ âëàñí³ñòü. Îäíàê öåé ïðèí-

öèï íå ñòàâ íåïîðóøíèì çàêîíîì , ì³æóñîáèö³ â³äíîâèëèñü ³

ïîñèëèëèñü. Öå ïðèçâåëî äî òîãî , ùî ï³ñëÿ ñìåðò³ Âîëîäèìèðà

Ìîíîìàõà , à îñòàòî÷íî - ï³ñëÿ ñìåðò³ éîãî ñèíà Ìñòèñëàâà â 1132

ð., Êè¿âñüêà Ðóñü ðîçïàëàñü íà îêðåì³ êíÿç³âñòâà . Òàêèì ÷èíîì ,

ïî÷àâñÿ ïåð³îä ôåîäàëüíî¿ ðîçäðîáëåíîñò³ Êè¿âñüêî¿ Ðóñ³.

Ïåðø³ êè¿âñüê³ êíÿç³ ç äèíàñò³¿ Ðþðèêîâè÷³â (Îëåã, ²ãîð,

Ñâÿòîñëàâ) ìàëè íåîáìåæåíó âëàäó. Äæåðåëîì ¿õíüî¿ ìîãóòíîñò³

áóëà îäíîîñ³áíà âëàäà òà â³éñüêîâà ñèëà (äðóæèíà), íà ÿêó âîíè

ñïèðàëèñü. Ñèëüíî¿ êíÿç³âñüêî¿ âëàäè áàæàëè øèðîê³ êîëà ãðî -

ìàäñüêîñò³, ïîñê³ëüêè âîíà ñïðèÿëà çì³öíåííþ äåðæàâè é ñòàá-

³ëüíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³. Ë³òîïèñö³ ç îñîáëèâîþ ïîøàíîþ ³ ãîðä³-

ñòþ çãàäóþòü ³ìåíà ìîãóòí³õ êè¿âñüêèõ êíÿç³â , çîêðåìà Ñâÿòîñëà -

âà òà Âîëîäèìèðà , íàçèâàþ÷è ¿õ âåëèêèìè êíÿçÿìè. Ïðîòå òèòóë

“âåëèêîãî” íå áóâ îô³ö³éíèì, ÿê çãîäîì ó Ëèòâ³.

Íà ï³çí³øèõ åòàïàõ, çàëåæíî â³ä àâòîðèòåòó é ñèëè êíÿçÿ ,

éîãî âëàäà ìîãëà áóòè á³ëüø àáî ìåíø îáìåæåíîþ ïåâíèìè

îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè . Òîìó ñêëàäàºòüñÿ íîâà ñòðóêòóðà îðãàí³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (äèâ. ðèñ.13).

Боярська дума

(рада)

Великий

(Київський) князь

Народні збори

(віче)

Апарат управління

Територіальна

адміністрація

Військова

адміністрація

Двірська

адміністрація

Удільні князі

Тисяцький

Дворецький

Воєводи

Соцький

Печатник

(канцлер)

Посадники

Десяцький

Волостелі

Покладник (сп а льник)

Біричі