Кашлев Ю.Б. (Ред.) Информация. Дипломатия. Психология

Подождите немного. Документ загружается.

Принятая

недавно 1-я очередь системы состоит из бо-

лее

3000

компьютеров, объединенных в более чем 60 ло-

кальных сетей подразделений Министерства и его загрануч-

реждений (ЗУ). При этом высотное здание на Смоленской

оснащается по концепции

«умного»

дома, т.е. где бы ни на-

ходился пользователь, он в состоянии по оптоволоконным

каналам подключиться к информационным ресурсам.

В распоряжении сотрудников имеется более 60 баз дан-

ных (международные договоры, законодательные акты,

брифинги,

СМИ, в т.ч. зарубежные, Интернет-дайджест,

консульские вопросы, справочники, архивы, классификато-

ры),

большинство из которых реплицировано в Интернет.

Практически

все ЗУ и представительства в регионах

оборудованы электронной почтой, через которую эффек-

тивно работают с базами данных через закрытую часть веб-

сервера МИДа. Там, где по каким-либо причинам невоз-

можно использовать электронную почту, информацию в

электронном

виде получают по системе ТВ-Информ.

На

сегодняшний день объем информации БД ОМП из-

меряется уже гигабайтами (млн. страниц). После заверше-

ния

создания электронного архива Российской Империи

счет пойдет на тетрабайты. В каждом департаменте

Мини-

стерства организован абонентский пункт сети Интернет.

Дипломаты достаточно неплохо вооружены обычным и

специальным программным обеспечением, в т.ч. перевод-

ческим,

что позволяет освободиться от рутинной работы и

лучше

использовать «компьютерный интеллект» в

теку-

щей деятельности. В Министерстве используются и

другие

программы: «Кадры», «Консул ЗУ»,

«АРМ

бухгалтера

ЗУ», «Недвижимость», «Канцелярия».

В Министерстве функционирует Учебно-консультаци-

онный

центр, способный

«пропускать»

до 1000 сотрудников

год, в т.ч. по системе дистанционного обучения. Кстати, в

МИДе

приказом Министра знание информатики приравне-

но

к требованиям по знанию иностранных языков.

Резюмируя, можно сказать, что, невзирая на известные

бюджетные трудности, Министерство стало

flocYaTO4HO

мощным

информационным центром, имеющим и адекват-

ную систему информационной безопасности.

-347-

Однако современные международные отношения харак-

теризуются исключительной многовариантностью разви-

тия.

В силу этого их эффективное компьютерное иссле-

дование

требует

создания сложнейших логико-математиче-

ских моделей. Актуальность данной проблемы резко

возросла из-за повышения уровня конфликтности в меж-

дународных отношениях.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство,

что объем порождаемой информации в мире стремительно

возрастает (удваивается каждые 10 месяцев), Министерство

выступило заказчиком создания информационно-аналитиче-

ского программного комплекса «Дипломат», созданного в

НИЦИ

при МИДе России, ограничусь лишь констатацией

его особой популярности среди сотрудников МИДа.

Теоретической базой создания комплекса являются ре-

зультаты

исследований, полученные в таких разделах науки,

как

теория политического конфликта, системный анализ,

психология и искусственный интеллект.

Несколько

слов об использовании современных техно-

логий в продвижении российских позиций в мире. Наиболь-

шее значение здесь придается так называемой виртуальной

дипломатии.

Отнюдь не претендую на авторство понятия, поскольку

виртуальная дипломатия практически стала реальной. В ми-

ре Интернета сегодня представлены практически все

веду-

щие внешнеполитические ведомства и международные ор-

ганизации,

в т.ч. региональные. Электронный документо-

оборот через Интернет, в т.ч. с электронно-цифровой

подписью, вторгается в самые традиционные и, если хотите,

заветные аспекты дипломатической переписки.

МИД

России вот уже 4

года

имеет свой сервер в Интер-

нете по

адресу

www.mid.ru.

Здесь каждый посетитель мо-

жет познакомиться с достаточно традиционным для веб-

сайтов внешнеполитических ведомств меню: официальные

материалы, брифинги, архивы, информация Департамента

консульской

службы

других

подразделений и организаций

системе Министерства, справочная информация.

Популярность веб-сервера достаточна высока - соглас-

но

Rambler он постоянно

входит

в тройку самых посещае-

-348-

мых правительственных учреждений России. Причина кро-

ется и в том, что он реализован на английском, француз-

ском,

испанском и немецком языках. Кроме того, 65 загран-

учреждений имеют свои веб-сайты. Их число быстро рас-

тет. Востребованность

веб-услуг,

в т.ч. ЗУ,

побуждают

дальнейшему развитию сервера, в т.ч. его закрытой части.

Имеется в

виду

создать принципиально новый портал,

который стал бы не только источником самой актуальной и

разносторонней внешнеполитической информации, но и по-

лезным для

всех

россиян, в т.ч. и для тех, кто по тем или

иным

причинам оказался за рубежом и нуждается в юриди-

ческой,

бизнес- и иной информации, а иногда

хочет

просто

пообщаться по-русски в

чате

по своим интересам.

Наряду со стремительным развитием виртуальной ин-

формации

в системе международных организаций (ООН,

ОБСЕ,

ЕС, СЕ), значительный опыт использования вирту-

альных технологий накоплен и на региональном уровне.

Личный опыт генерального консула России в Северной

Норвегии

убеждает

в необходимости продвижения инфор-

мационных технологий в телемедицине, образовании, эко-

логическом мониторинге и ряде

других

достаточно чувстви-

тельных сегментах сотрудничества.

Возможности Интернета огромны. Дипломатами уже ак-

тивно используется IP и Интернет-телефония, в т.ч. с приме-

нением

«карманного офиса» (ручной компьютер, мобильный

телефон, миниатюрный принтер, сканер, коммуникатор).

Значительное число писем и обращений, поступающих

на

веб-сервер Министерства по самым актуальным

между-

народным проблемам, стимулируют развитие Интернет-

брифингов.

Анализ использования современных технологий другими

государствами

требует

осуществления системы специальных

мер по обеспечению информационной безопасности, в т.ч. ме-

ждународной.

В утвержденной Президентом России В.В. Путиным

Доктрине информационной безопасности подчеркивается,

что в связи с интенсивным внедрением зарубежных инфор-

мационных технологий в сферы деятельности

личности, об-

щества и

государства,

интеграцией отечественных инфор-

-349-

мационных

систем и международных информационных сис-

тем возросли угрозы применения «информационного ору-

жия» против информационной инфраструктуры России.

Одновременно

в Доктрине важное место отводится меж-

дународному сотрудничеству в области информационной

безопасности

- как неотъемлемой составляющей политиче-

ского,

военного, экономического, культурного и

других

ви-

дов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество.

Данный

тезис Доктрины отнюдь не случаен. На 54-й

сессии

Генеральной Ассамблеи ООН была принята резо-

люция

54/49

«Достижения в сфере информатизации и те-

лекоммуникаций

в контексте международной безопасно-

сти». Тем самым мировое сообщество признало междуна-

родную информационную безопасность как глобальную

проблему, как необходимое условие существования чело-

веческого сообщества в постъядерный век.

Проблема

информационной безопасности базируется на

уже сформировавшейся зависимости

всех

сфер жизнедея-

тельности общества и

государства

- экономики, политики,

науки,

культуры, обеспечения национальной и международ-

ной

безопасности - от нормального обмена информацией,

надежного функционирования информационных и телеком-

муникационных

систем. Тем самым для развитых стран со-

здается соблазн использовать имеющиеся у них преимуще-

ства (электронно-цифровой разрыв) в информационных

технологиях и

средствах

манипулирования общественным

сознанием

для экспансии в вышеуказанных сферах жизне-

деятельности, используя пока не ограниченный никакими

положениями

международного права абсолютно новый вид

оружия - информационного.

В современных условиях применение информационного

оружия как средства ведения войн может вызвать последст-

вия,

вполне сопоставимые по силе своего воздействия с

«традиционным» оружием массового уничтожения. К осоз-

нанию

данной категории

угроз

государства

- члены ООН

пришли

не сразу. Благодаря активности, в первую очередь,

российской

дипломатии был преодолен следующий путь:

• Май 1996

года

- Международная конференция по гло-

бальному информационному сообществу в Мидранде

-350-

(ЮАР), где спонтанно поднятый вопрос о назревающем

«новом

вызове»

спровоцировал неожиданно

острую

реак-

цию.

Проблема оказалась созревшей для вынесения на пе-

реговорный уровень.

• В

ходе

подготовки встречи президентов России и

США

в сентябре 1998

года

российской стороной был пред-

ложен проект совместного заявления президентов по дан-

ной

проблеме. Американцы приняли проект к сведению, но

обсуждать

его отказались. Все-таки в итоговое совместное

заявление саммита об общих вызовах безопасности на

рубе-

же XXI века

удалось

продвинуть ряд положений из проекта

заявления.

• 23 сентября 1998

года

Генеральному секретарю ООН

министром иностранных дел Российской Федерации И.С. Ива-

новым было направлено специальное послание, содержащее

предложение о внесении в тематику работы Организации про-

блемы международной информационной безопасности посред-

ством рассмотрения представленного проекта специальной

резолюции по этому вопросу.

• 4 декабря 1998

года

на основе российского проекта

консенсусом была принята (в несколько «смягченном» виде)

резолюция 53-й сессии ГА ООН

53/70

«Достижения в сфере

информатизации

и телекоммуникаций в контексте междуна-

родной безопасности».

Идеи

данной резолюции продвигались в

ходе

работы

Комитета ООН по информации, Руководящего комитета по

СМИ

Совета Европы, при подготовке решений в рамках

стран «восьмерки», ЮНЕСКО (проект Всемирной конвен-

ции

по использованию киберпространства),

других

глобаль-

ных и региональных форумов, а также нашли отражение в

Декларации о европейской политике в области новых ин-

формационных

технологий, принятой в мае 1999

года

Коми-

тетом министров Совета Европы.

Принятие

резолюции

53/70

оказалось как никогда свое-

временным. Выяснилось, что к этому времени уже имелись

не

только значительные наработки в области создания

средств воздействия на информационный ресурс, но и мно-

гочисленные факты военного применения средств, которые

иначе как информационным оружием названы быть не мо-

-351-

гут. По некоторым данным, разработки таких средств

ведут-

ся

в 120 странах (в то время как разработки в области ядер-

ного оружия

ведутся

не более чем в 20 странах). Кроме

того, в ряде стран разрабатываются средства информаци-

онного

противоборства с вероятными противниками как в

условиях военных конфликтов различной степени интен-

сивности,

так и в мирное время, т.е. путем информационно-

психологического оружия.

В этой связи небезынтересно отметить, что еще в

авгу-

сте 1948

года

Совет национальной безопасности США при-

нял

директиву 20/1 «Цели США в отношении России». По

этому поводу небезызвестный

Аллен

Даллес прямо заявлял,

что

«...мы

сделаем из них циников, пошляков, космополи-

тов».

Кстати, приведенная цитата впечатляет

схожестью

ситуацией в недавней России.

Стало известно, что в некоторых странах ведение ин-

формационной

войны предусматривается военными док-

тринами и проводится подготовка специальных подразделе-

ний,

предназначенных для осуществления информационных

операций.

Таким

образом, время традиционных форм спецпропа-

ганды, «идеологических диверсий» и «подрывных акций»

кануло в

Лету.

Информационные технологии повышают их

эффективность

в неподдающееся вычислению число раз.

Разве можно сопоставить, например, радиообращение или

листовку с глобально распространяемой информацией че-

рез Интернет, мультимедийными материалами, да еще в ин-

терактивном режиме?!

Анализ имевших место в последнее время конфликтов

Восточном Тиморе, Чечне и Югославии показывает, что

них незримо

присутствуют

«жизненные интересы» неко-

ей

«третьей

силы».

Рассмотрим лишь некоторые факты.

После референдума о независимости Восточного Тимо-

ра общественная организация

«East

Tymor

campaign»

прове-

ла с территорий Испании, Португалии и Франции атаку на

важные веб-сайты Индонезии, в

ходе

которой были взлома-

ны

правительственные сайты, внедрены новые компьютер-

ные вирусы для поражения информационных объектов.

-352-

Интернет

стал еще одним полем боя за так называемую

«независимую Ичкерию». Благодаря веб-сайтам, созданным

за пределами России (например, в Финляндии), всему миру

навязывалось видение

«реальной»

ситуации глазами предво-

дителей «независимой Ичкерии». Напрашивается резонный,

а точнее риторический, вопрос, могли ли малограмотные

ваххабиты

и аборигены Восточного Тимора организовать

столь продвинутые информационные атаки?

Данные факты использования информационного ору-

жия

повлияли на позиции большинства стран. По

существу,

была подтверждена актуальность проблемы и своевремен-

ность постановки ее Россией. Основу наших оценок соста-

вила подготовленная МИДом России и согласованная с за-

интересованными ведомствами Концепция реализации идеи

МИБ,

одобренная 21 сентября 1999

года

МВК по информа-

ционной

безопасности Совбеза России. В проблеме МИБ,

наряду со взвешенным подходом, обозначились и два

других,

по

сути, крайних

подхода.

Первый.

США и поддерживающие их ряд стран НАТО

пытались свести общую проблему к частным направлени-

ям

информационной преступности и информационного

терроризма. Возможность создания информационного

оружия и

угроза

возникновения информационных войн

ими

отводилась на задний план. Отрицался соответствен-

но

и разоруженческий аспект проблемы. Проталкивалась

идея сегментирования темы и перевода ее обсуждения из

Первого (политического) во Второй и Шестой (специали-

зированные) комитеты ГА ООН, а также рассредоточе-

ния

по региональным и тематическим форумам («вось-

мерка», ЕС, Интерпол, ОАГ и т.д.). Ясно, что такой под-

ход позволяет сохранить свободу для дальнейших военных

разработок по созданию новых видов информационного

оружия.

Развивающиеся страны видят в таком

подходе

угрозу

изоляции

от активного участия в решении проблемы, а так-

же попытку консервации их уязвимости от информацион-

ной

агрессии (примеры Ирака, Югославии). Представители

Китая,

Индии, ЮАР, Египта, Пакистана в принципе поддер-

живают российскую концепцию рассмотрения проблемы

-353-

23 Информация. Дипломатия. Психология

ее комплексе, с выделением приоритета потенциальной

угрозы информационных войн.

Обозначается определенный диссонанс и в позициях от-

дельных стран НАТО. Так, итальянцы подвергли сомнению

аргументы США в их отказе от рассмотрения военной состав-

ляющей проблемы. Немцы же прямо указывали на бесспор-

ность наличия разоруженческого компонента проблемы МИБ.

В совместном заявлении руководителей России и Китая

(декабрь 1999

года)

была особо подчеркнута близость пози-

ций

сторон по таким ключевым вопросам стратегической

стабильности, как предотвращение гонки вооружений в об-

ласти информационных технологий.

Конструктивную позицию, считая своевременной по-

становку вопроса о МИБ Россией в ООН, занимают многие

страны Латинской Америки, прежде всего, Куба, Бразилия,

Мексика,

Перу.

Большинство стран СНГ, за исключением Белоруссии,

придерживается пассивной, выжидательной позиции.

Небезынтересно, что с аргументами представителей

первого направления смогли познакомиться участники кон-

ференции:

«Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: но-

вые требования», посвященной

65-летию

Дипломатической

академии МИДа России

(27-28

сентября 1999 г.). Ректор

Лондонской дипакадемии, профессор

Айяд

сделал на доста-

точно высоком мультимедийном уровне сообщение:

«Гло-

бальные угрозы в информационную

эру»,

в котором до-

вольно убедительно показал технологические (хакерные) и

криминальные

(кракерные) угрозы, но полностью опустил

военное измерение проблемы.

В своем выступлении я коснулся и проблемы ограничения

информационного

оружия. Однако профессор

Айяд

под благо-

видным предлогом

ушел

от назревавшей дискуссии. Больше

того, по возвращении в Лондон он не вышел на контакты с на-

шими

дипломатами.

Второй.

другой

стороны, ряд

развивающихся

стран

(Ливия, Иран, Ирак),

«подхватывая»

нашу инициативу, вы-

ступает

с крайне радикальных, порой взаимоисключающих

позиций

- от полного запрещения информационного оружия

уже сейчас до призывов обратить это «изобретение Запада»

-354-

против него самого. Очевидно, что такие подходы

могут

привести к конфронтации в ООН, блокированию обсужде-

ния

этой темы вообще.

На

54-й сессии ГА ООН Россией был предложен обно-

вленный

проект резолюции «Достижения в сфере инфор-

матизации и телекоммуникаций в контексте международной

безопасности». Новая резолюция подтвердила ранее зафик-

сированные рекомендации и постановила включить тему

МИБ

в повестку дня 55-й сессии ГА ООН.

Таким

образом,

несмотря

на

известное

противодей-

ствие,

международное

сообщество

осознало

существо

актуальность

проблемы

МИБ .

В этом русле, в частности, МИДом России по согласова-

нию

с заинтересованными ведомствами был подготовлен

проект «Принципов, касающихся международной информа-

ционной

безопасности». Во исполнение упомянутой резо-

люции 54-1 сессии проект Принципов в мае

2000

года был

представлен в Секретариат ООН и опубликован в докладе

Генсекретаря (документ

А/55/140)

в качестве вклада России

дальнейшее обсуждение темы.

В итоге, на 55-й сессии ГА ООН 20 ноября

2000

года

был единогласно одобрен новый российский проект резо-

люции (документ

А/55/28),

в котором отмечается, что це-

лям ограничения угроз в сфере информбезопасности от-

вечало бы «изучение соответствующих международных

глобальных информационных и телекоммуникационных

систем».

Данное положение чрезвычайно важно с дипломатиче-

ской

точки зрения, поскольку оно подготовило почву для

следующего логического шага российской стороны в плане

продвижения своего предложения по МИБ в ООН.

ходе

56-й

сессии

ГА ООН был

внесен

модифициро-

ванный

проект

резолюции

«Достижения

сфере

инфор-

матизации

телекоммуникаций

контексте

междуна-

родной

безопасности»,

который

был

консенсусом

принят

октября

2001

года.

Поддержка российской инициативы явилась убедитель-

ным

подтверждением понимания актуальности и злободнев-

ности данной темы в контексте современной международ-

-355-

ной

обстановки, когда резко возросло значение информаци-

онного

пространства для стратегической стабильности.

Растущий интерес к проблематике информационной

безопасности

нашел свое отражение и в содержащемся в

резолюции

принципиальном решении поручить Генсекрета-

рю ООН провести углубленное исследование данного воп-

роса, созвав в этих целях

группу

правительственных экспер-

тов

государств

- членов ООН.

В то же время консультации по проекту выявили нали-

чие у ряда делегаций мнения относительно того, что проб-

лема МИБ,

будучи

достаточно новой и не до конца изучен-

ной,

могла бы пройти предварительную

«обкатку».

С уче-

том этих взглядов, а также бюджетно-финансового фактора

мы

предложили принять принципиальное решение о созда-

нии

группы правительственных экспертов по исследованию

проблематики

МИБ с отсрочкой начала его практического

осуществления до

2004

года.

Большинство

экспертов сходятся во мнении, что ин-

формационное

оружие - в отличие от

всех

предшествую-

щих видов вооружений - определяется не столько собст-

венными

свойствами, сколько характеристиками объекта,

против

которого оно применяется. Иными словами, инфор-

мационное

оружие - это не просто вершина «разрушитель-

ной

мысли», а понятие, интегрирующее практически все

средства воздействия на основу любого социума - информа-

цию.

При

этом уже трудно сказать, что страшнее для челове-

чества - реальные вирусы сибирской язвы, лихорадки Эбо-

ла или виртуальные вирусы - троянские, черви и т.д.

Инцидент

с достаточно простеньким вирусом «I

love

you»,

принесшим многомиллиардный

ущерб

и глобальную

компьютерную панику, убедительно показывает, что чело-

вечество подходит к критическому моменту, сопоставимому

разве что с моментом принятия в 1968

году

Договора о не-

распространении

ядерного оружия. В качестве доказатель-

ства можно привести факт, что после эпидемии

«вируса

любви»

Пентагон решил ввести шкалу «информационной

опасности» Info-Con по аналогии со шкалой состояний во-

енной

угрозы.

-356-