Кашлев Ю.Б. (Ред.) Информация. Дипломатия. Психология

Подождите немного. Документ загружается.

ранее, чтобы она могла вообще функционировать и на-

ходиться в равновесии, что компьютеры и телекоммуника-

ционные

системы также способствуют усложнению струк-

туры

общества и накоплению информации в еще большем

объеме;

вступает

в действие обратная связь, создающая в

свою очередь дополнительную информацию... Следствием

этого процесса

будет

перемещение в последующие

20-30

лет

вопросов информации и коммуникаций в центр политической

жизни

общества. В центре внимания окажутся не только про-

блемы частной жизни, шпионской деятельности, промышлен-

ного шпионажа, но и проблемы международных отношений.

В мире уже возникают конфликтные ситуации при пе-

редаче информации за границу с теми странами, над кото-

рыми подвешиваются спутники связи. Развитие технологии

не

требует

возникновения какого-то определенного соци-

ального строя, это следствие тех решений, которые при-

нимают сверхдержавы. Неверное решение может поляри-

зовать общество на людей, обладающих компьютерной

грамотой, подключенных к кабельному телевидению,

принимающих передачи по системе спутниковой связи и

на

массы трудящихся, которые лишены

доступа

к инфор-

мации.

СМИ

по

существу

распространяют одно и то же пред-

ставление одновременно среди миллионов людей. «Осыпая

нас

шрапнелью образов и представлений, информационная

бомба взрывается в самой

гуще

людей, существенным обра-

зом меняя личностное восприятие и воздействуя на наш

внутренний мир», - писал Тоффлер в книге «Третья волна».

После первой пресс-конференции

«Уорлднет»

в 1983 г.

прошли тысячи диалогов, в которых принимали

участие

президенты многих стран мира, госсекретари США, мини-

стры обороны, ведущие экономисты США и Латинской

Америки о роли рыночных сил в развивающихся странах,

серия передач о выборах президента США, программы об

опасности озоновому слою, интервью с руководителями

ряда

государств

и т.п.

Международная телевизионная сеть

«Уорлднет»

связы-

вает Вашингтон с более чем 100 городами в 80 странах. В

Западной

Европе ее специализированная

служба

«Евронет»

-317-

охватывает

96 местных кабельных систем, 8 телевизионных

станций

и 121 гостиницу, принимающих телепередачи из

Вашингтона. Кроме того, прием передач

«Евронет»

осуще-

ствляют около 40 постов ЮСИА в Западной Европе, где пе-

редачи записываются и рассылаются учреждениям, библио-

текам и т.д. Вещание ведется на английском языке два часа

сутки, ее аудитория составляет примерно 4 млн. человек

Еще один действенный канал, применяемый ЮСИА для

передачи информации за

рубеж,

- «беспроволочное

досье»,

предназначенное для хранения и распространения текстов

официальных речей и материалов брифингов по политиче-

ским,

социальным, научным и культурным проблемам непо-

средственно из Вашингтона.

-~ Меньший удельный вес, но все же довольно важное ме-

сто в

структуре

ЮСИА занимали различные культурно-

образовательные обмены. Самая известная из программ -

фулбрайтовская, в рамках которой, например, в разгар

«пуб-

личной

дипломатии» в 1984 г. свыше

4300

американских и

зарубежных профессоров, исследователей приняли самое

активное участие. Еще одна программа имени X. Хэмфри

была нацелена на находящихся в зените своей карьеры уче-

ных из стран

третьего

мира, которые хотели бы повысить

свою квалификацию в университетах США.

Ученые, которых ЮСИА приглашало выступить с лек-

циями

в зарубежных странах, традиционно были лояльно

настроены к американскому правительству и американско-

му образу жизни. Но в условиях усиливающейся идеологи-

ческой конфронтации в мире и проведения администрацией

США

жесткого внешнеполитического курса, новые лица в

ЮСИА

и те, кто стояли выше - люди из ближайшего окру-

жения

Рейгана, видимо, считали, что привлекаемые к сот-

рудничеству,также должны занимать жесткую, бескомпро-

миссно

проамериканскую позицию.

Правда, не обходилось и без недоразумений. Академи-

ческая община при всей своей лояльности к американскому

строю не привыкла, чтобы ею помыкали. В начале 1982 г.

Обсуждение

в сенате США направлений деятельности ЮСИД и Совета

международного вещания на

1988/89

г. - М.:

ИНИОН.

1980, с. 3-4.

-318-

разразился скандал, когда известный специалист в области

международных отношений профессор Ф.У. Нил обвинил

ЮСИА

на страницах «Нью-Йорк

тайме»

в том, что оно от-

казалось финансировать его

участие

в научной конферен-

ции

в Белграде по идеологическим и политическим причи-

нам.

С признаниями о попытках шантажа и

угроз

со сторо-

ны

чиновников ЮСИА в Австралии выступил специалист

по

истории США XIX века профессор Р. Карри, человек, в

силу своих профессиональных интересов далекий от

теку-

щей политики, но которого ЮСИА стремилось заангажи-

ровать в поддержку курса Рейгана

Гораздо более скромное место в системе ЮСИА зани-

мали печатные издания. Хотя агентство и публиковало

8 журналов и несколько коммерческих бюллетеней на

18 языках, тиражи их были невелики. Приоритетное значе-

ние

традиционно отдавалось выходящему на русском языке

ежемесячнику тиражом более 50 тыс. экз.

«Америка»

двухмесячнику на английском и испанском языках - «Проб-

лемы коммунизма». Первое издание было призвано с пози-

ций

социологии пропаганды размывать у читателей нега-

тивный образ Америки, задачи второго - предупредить все

страны мира об

«угрозе

коммунизма» и выработать единую

стратегию и тактику действий.

Однако интересы публичной дипломатии были направ-

лены не только против

СССР,

его действительных или по-

тенциальных союзников: ЮСИА издавало и иные печатные

органы, рассчитанные на

другие

регионы. На страны рай-

она

Сахары нацелен англо- и франкоязычный двухмесячник

«Топик», на Ближний Восток и Северную Африку - арабо-

язычный

«Аль

Маджал». Кроме того, ЮСИА публиковало

на

английском, французском и испанском (а иногда и на дру-

гих языках) ежеквартальник американской

культуры

и об-

щественной мысли

«Диалог».

Не была забыта и экономиче-

ская

проблематика - в лице англо- и испаноязычного еже-

квартальника «Экономик импект».

' Addendum to

Oversight

of the US Information

Agency.

Hearing

befor

the

Subcommitte of International Operations of the Committee on Foreign

Affairs

House

Representatives,

98-th

Congress

2-d

Session.

May 10 and 15. 1984.

Washington

1985, p. 1-7.

-319-

все же при всей важности, по своим масштабам и фи-

нансовому обеспечению они значительно

уступают

внешне-

политическому радио- и телевещанию. О приоритетном

значении

радиотелевизионного комплекса свидетельствует

богатый международный опыт, в том числе опыт активного

использования радиостанций во внештатных международ-

ных ситуациях.

Функционирование

публичной дипломатии, как можно

предположить, тесно связано с состоянием международных

отношений,

с международным климатом

. Доказано, что в

периоды международных кризисов или обострения обста-

новки

главные участвующие в конфликте стороны резко

активизируют свои пропагандистские усилия. Во время

волнений

в Польше в 1970 г. «Голос Америки» временно

увеличил объем вещания на Польшу и соседние с ней Венг-

рию и Чехословакию. То же самое сделали СССР и Китай.

В 1981 г., когда кризис в Польше приобрел более резкие

очертания и повысились политические ставки - особенно

после введения чрезвычайного положения, - СССР также

увеличил объем вещания и довел до 70 часов в неделю. Че-

хословакия, которая прекратила передачи на Польшу в

сентябре 1950 г., возобновила их в начале 1981 г. и довела

до 28 часов в неделю. ГДР, введя польскую

службу

в октя-

бре 1981 г., к концу года довела объем вещания до

25,75

ча-

сов в неделю.

«Голос Америки» также неоднократно увеличивал свой

радиорацион для Польши до 49 часов в неделю. У Би-би-си

объем вещания стал 26,5 часа. Даже Франция, отличавшая-

ся

политической корректностью и выдержанностью, неже-

ланием глубоко вовлекаться в идеологические конфликты,

учредила ежедневное вещание в рамках своей службы на

Восточную и Центральную Европу. Еще более далекая от

европейских дел Канада, как союзник по НАТО, также вне-

сла свою лепту в радиопропаганду на Польшу (в 1982 г. она

составляла 5,25 часа в неделю)

Marshal P.

Positive

Diplomacy. N.Y. 1997, p. 254.

Bumpus B. and

Skelt

Seventy

Years

of Broadcasting. Paris: UNESCO 1985,

71-72.

-320-

Иногда,

однако, увеличение вещания

на

какую-то стра-

ну

или

регион

не

сопровождало появление критического

узла,

предшествовало

ему,

давая знать, таким образом,

приближающихся военно-дипломатических действиях.

Прелюдией

вторжению советских войск

Афганистан

1979

г.,

например, явилось возрастание объемов радиопе-

редач

на

местном языке (дари).

дальнейшем, когда война

этой стране пылала

со

всей силой, советское вещание

на

языках

дари, пушту,

урду

составляло соответственно

42, 21

часов

неделю.

«Голос Америки»

свою очередь начал вещание

на да-

ри

сентября

1980 г., на

пушту

- в

июле

1982 г., и в 1983 г.

объем этих передач составлял

по 10,5

часов

неделю

на ка-

ждом

из

языков. Кроме того,

свете советско-афганской

войны

были активизированы программы

на

южные респуб-

лики

СССР:

в 1982 г.

возникла азербайджанская служба

(3,5 часа

неделю),

узбекская служба

в 1981 г.

выросла

до

14 часов

неделю.

С 1981 г.

передачи

на

пушту стала вести

Би-би-си

«Немецкая волна»

Бюджет

ЮСИА

в 1981 г. и 1989 г.

по

отдельным статьям (в %)

1981

г. 1989 г.

Зарубежные центры

«Голос

Америки»

Обмены,

культурные мероприятия

Административная поддержка

Руководство Агентства

Программы

Телевидение

Исследования

Программа «Радио Марти»

ВСЕГО

(в

млн. долларов)

32,9

21,9

21,0

7,2

7,5

6,7

2,0

0,9

1,7

439,4

27,8

21,7

23,7

7,0

7,4

5,3

4,9

0,6

604,(

Bumpus

В. and

Skelt

В.

Seventy

Years

Broadcasting.

Paris:

UNESCO

1985,

72-74.

-321-

Информация.

Дипломатия.

Психология

Объективно

структура

ЮСИА достаточно гибка, она

включает в себя подразделения как штатные, так и на обще-

ственных началах, с привлечением частного бизнеса и экс-

пертов. Союз частной инициативы и государственного ап-

парата - это в основном американское явление, хотя и в

других

странах Запада оно также имеет место. Подобное

сочетание чрезвычайно эффективно, оно многократно уси-

ливает все властные

структуры

в обществе.

Раньше ответственность за пропаганду в основном пере-

кладывалась на

«частные»

организации, за спиной которых

кроме Белого дома стояли влиятельные силы Государствен-

ного департамента и Пентагона. На средства последнего

действовали 35 радиостанций и телецентров в 30 странах.

По

словам К. Эдельмана, директора американского

Агентства

по контролю над вооружениями и разоружению,

«публичная дипломатия - это та часть международной жиз-

ни,

у которой есть все, чтобы стать основной вехой во

внешней

политике администрации Рейгана... Прошло время

американской

стыдливости во внешней политике. Сейчас

новое время, настала пора восхвалять Америку.

Главная особенность публичной дипломатии в том, что

она

впервые стала конкретной: акцент с абстрактного «ан-

тикоммунизма был смещен на советский экспансионизм с

Целью дестабилизации

СССР.

Публичная дипломатия стала

приоритетным направлением и главным инструментом

внешней

политики США»

Публичная дипломатия - это распространение амери-

канских

идей по всему миру, она стала самой быстро

расту-

щей индустрией Вашингтона. К. Эдельман отмечал, что

традиционная дипломатия ведется скрыто и спокойно, тог-

да как «публичная дипломатия является открытой и_может

быть шумно-крикливой. Традиционная дипломатия стре-

мится избегать споров, чтобы смягчить расхождения, а

публичная дипломатия стремится выявить и стимулировать

споры»

Adelman К.

Speaking

America:

Public Diplomacy in our time. Foreign

Affairs,

1981. Spring, p. 930.

Ibid, p. 934.

-322-

Таблица

ЮСИА

Президент Госсекретарь

Конгресс Американский народ

Советник

агентства

Консультативная комиссия США по публичной дипломатии

Директор

Заместитель директора

Президентская американо-советская

инициатива по обменам

Комитеты

Частного сектора

Исполнительный

секретариат

Отдел

Исследований

Отдел Генерального

инспектора

«Голос

Америки»

Бюро

Программ

Консультативный

комитет по культур-

ной

собственности

Телевизионная и

кино-

служба

Отдел

Генераль-

ного

советника

Связь

с Конгрессом

Отдел

по связям

с общественно-

стью

..... 1

Бюро по

делам об-

разования

культуры

Совет по зару-

бежным

стипендиям

Бюро

управления

В том числе, отдел технологии, отдел

персонала, безопасности и т.д.

Отдел

Африки

Отдел

Европы

Отдел Восточной

Азии и Тихоокеанского

региона

Отдел

Республики

Америки

Отдел Северной

Африки, Ближнего

Востока и Южной

Азии

Источник: US

Advisory

Commission

Public

Diplomacy. 1989 Report.

-323-

Некоторые специалисты но проблемам международных

отношений,

к примеру Г. Никольсон, уже давно предрекали,

что дипломаты старого типа обречены на исчезновение и на

их место появятся представители новой дипломатии: дипло-

матии встреч на высшем уровне и многосторонней диплома-

тии с использованием конференций. Любопытно то, что

одновременно с Г. Никольсоном представители западной

прессы выразили мнение, что в

будущем

международные

отношения

будут

регулироваться неким союзом журнали-

стов и государственных деятелей. «Пресса возьмет на себя

получение и обработку информации, а государственные дея-

тели, проводя время от времени встречи на высшем уровне,

будут

вести переговороы и заключать соглашения»

В качестве примеров действенного использования

встреч на высшем уровне для решения важных междуна-

родных проблем можно привести дипломатическую практи-

ку Г. Киссинджера на посту госсекретаря США, получив-

шую название «челночной дипломатии», или пример Марга-

рет Тэтчер, в течение

трех

месяцев после прихода к власти

принявшей

участие

трех

встречах на высшем уровне.

Развитие в послевоенный период связей

между

западно-

европейскими государствами и создание ЕЭС породило еще

одну разновидность дипломатии - евродипломатии, где

впервые дипломаты столкнулись с двойственным положе-

нием.

Необходимость отстаивать интересы своей страны от

возможного ушемления их со стороны

других

членов ЕЭС

зачастую

вступала в противоречие с необходимостью защи-

щать интересы всего сообщества.

появлением новейших информационных технологий и

возможностей журналистов совершать поездки на место

действия в значительной степени утратила свое значение

традиционная дипломатия - представление информации

своему правительству о стране пребывания.

Белый

дом

уделяет

особое значение умению дипломата

работать с информацией и пропагандировать идеи админи-

страции в стране пребывания. Не случайно четыре из пяти

Jackson G/ Concorde diplomacy: The ambassadors role in the

world

to day. -

L.: Hamilton, 1981, X, p. 6.

-324-

назначенных

Белым домом (в период Рейгана) послов -

представители СМИ, педагоги и люди, умеющие хорошо ра-

ботать с общественностью. Послом США в Малагасийскую

демократическую республику была назначена П. Линч, про-

дюсер и ведущая утренних субботних и вечерных программ

«Голоса

Америки». Заместитель координатора отдела пуб-

личной

дипломатии для стран Латинской Америки и Кариб-

ского бассейна Дж. Блейкон получил пост посла в Респуб-

лике

Гвинея-Бисау. М. Новак, обозреватель и педагог, был

назначен

главой делегации США на совещании экспертов в

Берне

по контактам

между

людьми, учреждениями и орга-

низациями.

И, наконец, бывший обозреватель «Нью-Йорк

тайме»

по проблемам контроля над вооружениями Р. Берт

стал послом в ФРГ.

В правящей элите и «академическом сообществе» осо-

бо акцентировали растущее значение СМИ на международ-

ной

арене. Р. Рейган в своей речи в британском парламенте

8 июня 1981 г. заметил, что

«исход

борьбы, развернувшей-

ся

в мире,

будет

зависеть не от числа бомб и ракет, а от по-

беды или поражения стремлений и идей».

У. Кинтер, бывший президент Института по исследова-

нию

внешней политики в Филадельфии, отмечал:

«Глобаль-

ная

революция в области массовых коммуникаций должна

помочь

нам воздействовать на умы людей во всем мире. Мы

должны помочь насаждать сомнения в справедливости мар-

ксистско-ленинской

программы»

Для Белого дома новая фаза публичной дипломатии

явилась

инструментом тотальной политики, призванной для

оправдания

своей деятельности в

глазах

мировой общест-

венности.

Она

умело

использовалась администрацией наря-

ду с традиционной дипломатией, экономическими меропри-

ятиями

и вооруженным силами за рубежом.

Через

«Уорлднет»

в посольствах США при помощи

сложной

спутниковой связи иностранным журналистам да-

вали возможность провести интервью с представителями

американской

администрации. Красноречиво в этом отно-

шении

признание бывшего директора ЮСИА Ч. Уика, про-

Orbis, 1977. Spring, p. 153.

- 325 -.

цитированное американским журналом «ТВ

гайд»:

«Уорлд-

нет»

- это такое шоу, от которого русские

сойдут

ума».

Действительно, популярность телепрограмм

«Уорлд-

нет»

впоследствии резко выросла. Бесплатные информаци-

онные

и развлекательные программы

«Уорлднет»,

предла-

гаемые Информационным агентством США российским

каналам,

по словам Дж. Кристиансена, пресс-атташе по ве-

щательным СМИ при посольстве США в Москве, стали

реальностью на российском телевидении. Все больше и

больше станций их запрашивают, количество трансляций,

рассчитанных на шестимесячный период, возросло от 40-

60 до нескольких тысяч. Фактически, за шесть месяцев до

марта 1995 г., различными станциями на территории России

было показано около

5000

программ, поставляемых через

спутниковый канал

«Уорлднет».

«Уорлднет»

- это гораздо больше, чем просто програм-

мы на видеокассетах. «Проект

«Уорлднет»

включает не-

сколько категорий. Это программы, которые распространя-

ются бесплатно, но это и спутниковые телемосты, а также

вещание». Среди программ, предлагаемых спутниковым ка-

налом,

- ежедневная программа новостей и, по крайней ме-

ре,

один документальный или художественный фильм, уже

переведенный на русский язык. Наибольшей популярно-

стью пользуются видеопрограммы. Большинство таких

программ - сериалы, состоящие из шести или десяти час-

тей, были созданы в ЮСИА,

другие

закуплены в иных ис-

точниках. Например, сериал «Работающая женщина» выпу-

щен

службой общественного вещания.

Около 50 сериалов

охватывают

все аспекты американ-

ской

культуры: музыку, политику, экономику, бизнес и ис-

торию, есть школьные программы, например учебные ма-

териалы по английскому языку, практически все програм-

мы (кроме музыкальных) дублированы на русский язык.

Музыкальные программы представляют исполнителей в

стилях джаза, рока и кантри, таких как Нейл Янг, Рэнди

Трэвис

и многих

других.

По

словам Дж. Кристиансена, примерно 90 станций уже

транслируют программы

«Уорлднет»:

«Останкино» (ОРТ),

Российское

телевидение, ТВ-6, «М - 1» и др. Но наибольшей

-326-