Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

äðóãèìè êàíäèäàòàìè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Â ïîñòàíîâëåíèè îòìå÷à-

åòñÿ, ÷òî æóðíàëèñòû äîëæíû äåéñòâîâàòü «íà îñíîâå ðåäàêöèîííîé íåçàâèñè-

ìîñòè è âûðàáàòûâàåìûõ æóðíàëèñòñêèì ñîîáùåñòâîì íîðì ñàìîðåãóëÿöèè».

Î÷åâèäíî, îäíàêî, ÷òî íè òîãî, íè äðóãîãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ïî ñóùåñòâó, íåò.

Ñðåäè èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëîâ îòäåëüíîå ïîëîæåíèå çàíèìàþò ñîîá-

ùåíèÿ î ïðîâåäåíèè ïðåäâûáîðíûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå äàþòñÿ â èíôîðìà-

öèîííûõ òåëå- è ðàäèîïðîãðàììàõ

(à òàêæå â ïåðèîäè÷åñêèõ ïå÷àòíûõ èçäà-

íèÿõ). Çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû òàêèå ñîîáùåíèÿ äàâàëèñü «èñêëþ÷èòåëüíî îò-

äåëüíûì èíôîðìàöèîííûì áëîêîì, áåç êîììåíòàðèåâ». Êðîìå òîãî, «â íèõ

íå äîëæíî îòäàâàòüñÿ ïðåäïî÷òåíèå êàêîìó áû òî íè áûëî êàíäèäàòó, èçáèðà-

òåëüíîìó îáúåäèíåíèþ... â òîì ÷èñëå ïî âðåìåíè îñâåùåíèÿ èõ ïðåäâûáîðíîé

äåÿòåëüíîñòè... îáúåìó ïå÷àòíîé ïëîùàäè, îòâåäåííîé äëÿ òàêèõ ñîîáùåíèé».

Êàê îòìåòèë Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä â öèòèðîâàííîì âûøå ïîñòàíîâëåíèè îò

30 îêòÿáðÿ 2003 ã., äàííîå ïîëîæåíèå «íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê çàïðåùàþùåå

ïðåäñòàâèòåëÿì îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ âûïóñê ñðåäñòâ ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè, âûñêàçûâàòü ñîáñòâåííîå ìíåíèå, äàâàòü êîììåíòàðèé çà ïðåäåëàìè

îòäåëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî áëîêà, ïîñêîëüêó òîëüêî â òàêîì áëîêå íå äîëæ-

íî ñîäåðæàòüñÿ êîììåíòàðèåâ è íå äîëæíî îòäàâàòüñÿ ïðåäïî÷òåíèå êàíäèäàòó,

èçáèðàòåëüíîìó îáúåäèíåíèþ, èçáèðàòåëüíîìó áëîêó ïî âðåìåíè îñâåùåíèÿ

ïðåäâûáîðíîé äåÿòåëüíîñòè, îáúåìó ïå÷àòíîé ïëîùàäè è ñîîòíîøåíèþ åå ïðå-

äîñòàâëåíèÿ áåñïëàòíî è çà ïëàòó. Èíîå áûëî áû íåîïðàâäàííûì îãðàíè÷åíèåì

ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ ñò. 29 (÷. 4) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Òàêèì îáðàçîì, çà ïðåäåëàìè èíôîðìàöèîííîãî áëîêà íå äåéñòâóþò ñòðî-

ãèå íîðìû, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû ñ î÷åâèäíîñòüþ äîêàçûâàòü ïðèñòðàñòíîñòü

ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Òåì íå ìåíåå îñòàåòñÿ îáùåå òðåáîâàíèå, ñîã-

ëàñíî êîòîðîìó ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëîâ äîëæíî áûòü îáúåê-

òèâíûì, äîñòîâåðíûì, íå íàðóøàòü ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ è èçáèðàòåëüíûõ

îáúåäèíåíèé. Äðóãîå äåëî, ÷òî äîêàçàòü íåîáúåêòèâíîñòü è íàðóøåíèå ðàâåí-

ñòâà â àíàëèòè÷åñêèõ, àâòîðñêèõ è èíûõ ïîäîáíûõ ïðîãðàììàõ è ïóáëèêàöèÿõ

íåâåðîÿòíî ñëîæíî. Åùå ñëîæíåå äîêàçàòü íàëè÷èå ó àâòîðîâ ýòèõ ïðîãðàìì

è ïóáëèêàöèé àãèòàöèîííîãî óìûñëà, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ êâàëèôèêàöèè ìàòå-

ðèàëîâ â êà÷åñòâå íåçàêîííîé àãèòàöèè. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ÷àñòî íà÷èíàþò áî-

ëåå èíòåíñèâíî îñâåùàòü ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ êàí-

äèäàòîâ, îñîáåííî äåïóòàòîâ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö. Åñëè ïðè ýòîì íå óêàçûâà-

åòñÿ, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ êàíäèäàòàìè, òî äîêàçàòü ñâÿçü òàêèõ èíôîðìàöèîííûõ

ìàòåðèàëîâ ñ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèåé òàêæå ïî÷òè íåâîçìîæíî.

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

_________________________________

Ñîãëàñíî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» ïîä èíôîðìàöèîííûìè ïðîãðàììàìè

ñëåäóåò ïîíèìàòü åæåäíåâíûå òåëå- è ðàäèîïðîãðàììû íîâîñòåé, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîðñêèõ èí-

ôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïðîãðàìì.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 61

2.4. Ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû ïî îáæàëîâàíèþ íàðóøåíèé ïîðÿäêà

èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé

Êîëè÷åñòâî ñóäåáíûõ ñïîðîâ, êàñàþùèõñÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîíÿòèé «èíôîð-

ìèðîâàíèå» è «ïðåäâûáîðíàÿ àãèòàöèÿ», íåâåëèêî. Îäíèì èç íàèáîëåå èíòå-

ðåñíûõ ïðèìåðîâ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì ñîáëþäåíèÿ ðàâåí-

ñòâà èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé â ïðîöåññå èíôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëåé

è ðàçãðàíè÷åíèÿ èíôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëåé è ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè ñòàë

ïðîöåññ â Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàÿâëåíèþ îá îñïàðèâà-

íèè ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÷åòâåðòîãî ñîçûâà.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðàññìîòðåíèå ýòîãî äåëà ñòàëî âîçìîæíûì ëèøü áëàãî-

äàðÿ ïðîâåäåííîé çàÿâèòåëÿìè êðîïîòëèâîé ðàáîòå ïî ìîíèòîðèíãó èíôîðìà-

öèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ çà âåñü ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.

Èñòîðèÿ ñóäåáíîãî ïðîöåññà

Ãëàâíûì ïîáóäèòåëüíûì ìîòèâîì äëÿ îáðàùåíèÿ â Âåðõîâíûé Ñóä ñ çàÿâ-

ëåíèåì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû ÷åòâåðòîãî ñîçûâà ïî ôåäåðàëüíîìó èçáèðàòåëüíîìó îêðó-

ãó ñòàëà ãëóáîêàÿ íåóäîâëåòâîðåííîñòü ìíîãèõ ó÷àñòíèêîâ èçáèðàòåëüíîé

êàìïàíèè òåì, êàê áûëà ïðîâåäåíà ýòà êàìïàíèÿ, êàê âûïîëíÿëèñü âàæíåéøèå

òðåáîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðîöåññå èíôîðìàöèîííîãî

îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ, à òàêæå â ïðîöåññå ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ

è îïðåäåëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ.

Ñðåäè îñíîâíûõ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëèñü ó÷àñòíèêè èçáèðàòåëü-

íîé êàìïàíèè, áûëè è îòíîñÿùèåñÿ ê íàðóøåíèþ óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà èí-

ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëåé, â ÷àñòíîñòè:

•

ñóùåñòâåííîå íåðàâåíñòâî â îñâåùåíèè ïðåäâûáîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïàð-

òèé è áëîêîâ, ó÷àñòâîâàâøèõ â âûáîðàõ, â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü ãîñóäàðñòâåííûõ), âûðàçèâøååñÿ â çàìåòíîì ïðå-

îáëàäàíèè èíôîðìàöèè î ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ»;

•

ÿâíîå ïðåîáëàäàíèå â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü

ãîñóäàðñòâåííûõ) ïîçèòèâíî îêðàøåííîé èíôîðìàöèè î ïîëèòè÷åñêîé

ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» è íåãàòèâíî îêðàøåííîé èíôîðìàöèè î ÊÏÐÔ,

÷òî äàâàëî îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî äàííûå ÑÌÈ âåëè íåçàêîííóþ àãèòà-

öèþ â ïîëüçó «Åäèíîé Ðîññèè» è ïðîòèâ ÊÏÐÔ.

Óêàçàííûå íåäîñòàòêè áûëè îòìå÷åíû ìíîãèìè íåçàâèñèìûìè íàáëþäàòåëÿ-

ìè. Òàê, ìîíèòîðèíã, ïðîâåäåííûé ìèññèåé ÎÁÑÅ/ÁÄÈÏ× â ïåðèîä ñ 7 íîÿáðÿ

ïî 6 äåêàáðÿ, äàë ñëåäóþùèå ðåçóëüòàòû. Ïåðâûé êàíàë îòâåë 19% ñâîèõ èíôîð-

ìàöèîííûõ ïîëèòè÷åñêèõ è âûáîðíûõ ïðîãðàìì îñâåùåíèþ ïðîãðàììû «Åäèíîé

Ðîññèè», ïðè÷åì âñå îíè áûëè ïîëîæèòåëüíûå ëèáî íåéòðàëüíûå; ÊÏÐÔ ïîëó÷è-

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 62

ëà 13% ïðåèìóùåñòâåííî íåãàòèâíîãî îñâåùåíèÿ. ÐÒÐ ïîñâÿòèë 16% ñâîèõ èí-

ôîðìàöèîííûõ ïðîãðàìì â âå÷åðíåå âðåìÿ «Åäèíîé Ðîññèè», è âñå îíè â ïîäàâ-

ëÿþùåì áîëüøèíñòâå áûëè âûäåðæàíû â ïîëîæèòåëüíîì òîíå. Â ïðîòèâîâåñ ýòî-

ìó, õîòÿ ÊÏÐÔ è ïîëó÷èëà çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî âðåìåíè, òîí îñâåùåíèÿ

åå ïðîãðàììû áûë â îñíîâíîì íåãàòèâíûì. ÒÂ-Öåíòð, òåëåâèäåíèå, êîíòðîëèðó-

åìîå àäìèíèñòðàöèåé Ìîñêâû, îòâåëî 22% ñâîèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîãðàìì

â âå÷åðíåå âðåìÿ ïðåäñòàâëåíèþ «Åäèíîé Ðîññèè», ïðè÷åì â áîëüøèíñòâå ñâîåì

ýòè ñþæåòû áûëè âûäåðæàíû â çàèñêèâàþùå-ïîëîæèòåëüíîì òîíå, òîãäà êàê

ÊÏÐÔ ïîëó÷èëà 14% è â îñíîâíîì áûëà ïðåäñòàâëåíà îòðèöàòåëüíî. Àíàëîãè÷-

íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è íà ãîñóäàðñòâåííîì ðàäèî, è â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», ó÷-

ðåæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. ×àñòíûå ðàäèîòåëåâèçèîííûå ñòàíöèè è ÷àñòíûå

ãàçåòû áûëè áîëåå îáúåêòèâíû

. Âûâîä î ïðåîáëàäàíèè íà ãîñóäàðñòâåííûõ òå-

ëåêàíàëàõ ïîçèòèâíîé èíôîðìàöèè î «Åäèíîé Ðîññèè» è íåãàòèâíîé — î ÊÏÐÔ

áûë ñäåëàí è ïî ðåçóëüòàòàì ìîíèòîðèíãà, ïðîâîäèìîãî Öåíòðîì àíòèêîððóïöè-

îííûõ èññëåäîâàíèé è èíèöèàòèâ «Òðàíñïåðåíñè Èíòåðíåøíë-Ð»

. Ãëàâíàÿ çà-

äà÷à ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû äàòü ýòèì ôàêòàì þðèäè÷åñêóþ îöåíêó.

Â ðåçóëüòàòå øèðîêîãî îáìåíà ìíåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ ïîëè-

òè÷åñêèõ ñèë áûë ñôîðìèðîâàí êîëëåêòèâ çàÿâèòåëåé, êîòîðûé ñîñòàâèëè ïî-

ëèòè÷åñêèå ïàðòèè ÊÏÐÔ è «ßáëîêî», à òàêæå ñåìü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè — èçâåñòíûõ ïîëèòèêîâ, æóðíàëèñòîâ, îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé:

Ñ.Â. Èâàíåíêî, Å.À. Êèñåëåâ, Ä.À. Ìóðàòîâ, Â.À. Ðûæêîâ, Ã.À. Ñàòàðîâ,

È.Ì. Õàêàìàäà, Â.Ã. Ñîëîâüåâ.

Çàÿâëåíèå â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîÿëî èç ïÿòè

ïóíêòîâ:

1) íàðóøåíèå ïîðÿäêà èíôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëåé;

2) íåçàêîííàÿ ïðåäâûáîðíàÿ àãèòàöèÿ;

3) ââåäåíèå èçáèðàòåëåé â çàáëóæäåíèå âêëþ÷åíèåì â ñïèñîê «Åäèíîé

Ðîññèè» êàíäèäàòîâ, íå æåëàâøèõ ñòàíîâèòüñÿ äåïóòàòàìè Ãîñóäàð-

ñòâåííîé Äóìû;

4) íàðóøåíèå çàêîíà ïðè ðàñïðåäåëåíèè äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ ìåæäó ïàð-

òèéíûìè ñïèñêàìè;

5) íàðóøåíèå çàêîíà ïðè ïîäâåäåíèè èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ.

Îãðàíè÷èìñÿ àíàëèçîì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïî ïåðâûì äâóì ïóíêòàì çà-

ÿâëåíèÿ, êîòîðûå îòíîñèëèñü ê íàðóøåíèÿì â îáëàñòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå-

÷åíèÿ âûáîðîâ è ïî êîòîðûì ïðîöåññ ïîäãîòîâêè çàÿâëåíèÿ áûë íàèáîëåå òðóäî-

åìêèì. Äëÿ ýòîé öåëè áûëè èñïîëüçîâàíû âèäåîçàïèñè èíôîðìàöèîííûõ è àíà-

ëèòè÷åñêèõ ïðîãðàìì ïÿòè ôåäåðàëüíûõ òåëåêàíàëîâ (Ïåðâûé êàíàë, ÐÒÐ, ÒÂÖ,

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

_________________________________

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó 7 äåêàáðÿ 2003 ã. Îò÷åò Ìèññèè

ÎÁÑÅ/ÁÄÈÏ× ïî íàáëþäåíèþ çà âûáîðàìè. Âàðøàâà, 27 ÿíâàðÿ 2004. Ñ. 17–18.

Ñì.: Ìîíèòîðèíã çëîóïîòðåáëåíèé àäìèíèñòðàòèâíûì ðåñóðñîì â õîäå ôåäåðàëüíîé êàìïàíèè ïî

âûáîðàì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äåêàáðå 2003 ã. Ì., 2004. Ñ. 104–105.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 63

ÍÒÂ, REN TV) çà ïåðèîä ñ 3 ñåíòÿáðÿ ïî 7 äåêàáðÿ 2003 ã. è òðàíñêðèïòû (òåêñ-

òîâàÿ ðàñøèôðîâêà ñîäåðæàíèÿ ïåðåäà÷) ýòèõ çàïèñåé, ïîäãîòîâëåííûå Öåíòðîì

àíàëèçà è ìîíèòîðèíãà ÑÌÈ. Äàííûå òðàíñêðèïòû áûëè èññëåäîâàíû, â ðåçóëü-

òàòå ÷åãî âûÿâëåíû âñå ýïèçîäû, êîòîðûå ýêñïåðòû, ãîòîâèâøèå çàÿâëåíèå, îòíåñ-

ëè ê èíôîðìèðîâàíèþ î òîé èëè èíîé ïàðòèè èëè áëîêå, à òàêæå ê àãèòàöèè

çà ýòè ïàðòèè è áëîêè ëèáî ïðîòèâ íèõ. Äàëåå äëèòåëüíîñòü âûÿâëåííûõ ýïèçîäîâ

áûëà èçìåðåíà ïî ñîîòâåòñòâóþùèì âèäåîçàïèñÿì, ñîñòàâëåíû ïîäðîáíûå òàáëè-

öû è ïîäñ÷èòàí îáùèé îáúåì èíôîðìèðîâàíèÿ îáî âñåõ ó÷àñòâîâàâøèõ â âûáî-

ðàõ ïàðòèÿõ è èçáèðàòåëüíûõ áëîêàõ, à òàêæå îáúåì àãèòàöèè çà è ïðîòèâ íèõ.

29 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. çàÿâëåíèå áûëî ïîäàíî â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, 4 îêòÿáðÿ ñóäüÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Â.Þ. Çàéöåâ ïðèíÿë åãî ê ðàñ-

ñìîòðåíèþ, çà èñêëþ÷åíèåì âûäâèíóòîãî òðåáîâàíèÿ î ïðèçíàíèè íåçàêîí-

íûì áåçäåéñòâèÿ ÖÈÊ ÐÔ âî âðåìÿ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Ñóäåáíîå ðàñ-

ñìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ íà÷àëîñü 15 íîÿáðÿ è çàêîí÷èëîñü 16 äåêàáðÿ 2003 ã.

Â ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ ñóä îãëàñèë ðåøåíèå: îòêàçàòü çàÿâèòåëÿì

ïî âñåì ïóíêòàì. Íà ýòî ðåøåíèå áûëà ïîäàíà êàññàöèîííàÿ æàëîáà. 7 ôåâðàëÿ

2004 ã. Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñ-

òàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî À.È. Ôåäèíà, ñóäåé Ñ.Â. Ïîòàïåíêî è Í.Ê. Òîë÷å-

åâà âûíåñëà îïðåäåëåíèå îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè äàííîé æàëîáû.

Ñîäåðæàíèå çàÿâëåíèÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïî ïåðâîìó ïóíêòó â çàÿâëåíèè äàâàëñÿ àíàëèç çàïèñåé è òðàíñêðèïòîâ òå-

ëåïðîãðàìì îáùåðîññèéñêèõ îðãàíèçàöèé òåëåâåùàíèÿ, ðàñïðîñòðàíåííûõ

â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ïî âûáîðàì äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äó-

ìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòâåðòîãî ñîçûâà. Äàííûé

àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå âûáîðîâ ïðîâîäèëîñü ñ ãðó-

áûìè íàðóøåíèÿìè èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî âûðàæàëîñü â ïðåè-

ìóùåñòâåííîì îñâåùåíèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè äåÿòåëüíîñòè îä-

íîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè è âûäâèíóòûõ åþ êàíäèäàòîâ. Èíôîðìàöèÿ î äåÿ-

òåëüíîñòè äðóãèõ ïàðòèé ðàñïðîñòðàíÿëàñü â ñóùåñòâåííî ìåíüøåì îáúåìå.

Â çàÿâëåíèè áûëè ïðèâåäåíû 16 òàáëèö — ïî îäíîé äëÿ êàæäîé èç ïàðòèé

(êàæäîãî èç áëîêîâ), äåòàëüíî ïîêàçûâàþùèõ, â êàêèõ òåëåâèçèîííûõ ïðîã-

ðàììàõ è â êàêîå âðåìÿ îñóùåñòâëÿëîñü èíôîðìèðîâàíèå î äàííîé ïàðòèè

(äàííîì áëîêå) è ñêîëüêî âðåìåíè áûëî óäåëåíî òàêîìó èíôîðìèðîâàíèþ.

Ñóììàðíàÿ èíôîðìàöèÿ ïðèâåäåíà â òàáëèöàõ 2.1–2.3.

Íå áûëî îáíàðîäîâàíî èíôîðìàöèè î ñëåäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ:

1) «Åäèíåíèå»;

2) «Ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà»;

3) «Çà Ðóñü ñâÿòóþ»;

4) Ðîññèéñêàÿ êîíñòèòóöèîííî-äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ;

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 64

5) Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ Ðîññèè;

6) Íàðîäíî-ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ Ðîññèè;

7) Ðîññèéñêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïàðòèÿ «Çåëåíûå».

Таблица 2.1. Суммарное и процентное распределение объема обнародованной информации

между политическими партиями, избирательными блоками (новостные, инфор

мационные программы)

Политические партии, избирательные блоки Продолжительность %

«Единая Россия» Всего 642 мин. 37 с 27,7

Гос. 561 мин. 21 с 39,1

Негос. 81 мин. 16 с 9,2

КПРФ Всего 316 мин. 58 с 13,6

Гос. 272 мин. 21 с 19,0

Негос. 44 мин. 37 с 5,0

ЛДПР Всего 230 мин. 02 с 9,9

Гос. 113 мин. 34 с 7,9

Негос. 116 мин. 28 с 13,1

Союз правых сил Всего 396 мин. 25 с 17,0

Гос. 135 мин. 29 с 9,4

Негос. 260 мин. 56 с 29,4

«Яблоко» Всего 197 мин. 21 с 8,5

Гос. 120 мин. 36 с 8,4

Негос. 76 мин. 45 с 8,6

«Родина» Всего 188 мин. 32 с 8,1

Гос. 90 мин. 53 с 6,3

Негос. 97 мин. 39 с 11,0

Народная партия РФ Всего 15 мин. 54 с 0,7

Гос. 7 мин. 32 с 0,5

Негос. 8 мин. 22 с 0,9

Аграрная партия России Всего 49 мин. 26 с 2,1

Гос. 26 мин. 45 с 1,9

Негос. 22 мин. 41 с 2,6

«Новый курс — Автомобильная Россия» Всего 9 мин. 25 с 0,4

Гос. 8 мин. 03 с 0,6

Негос. 1 мин. 22 с 0,2

«Партия возрождения России — Российская партия жизни» Всего 62 мин. 06 с 2,7

Гос. 31 мин. 56 с 2,2

Негос. 30 мин. 10 с 3,4

«Российская партия пенсионеров и Партия Всего 76 мин. 23 с 3,3

социальной справедливости» Гос. 11 мин. 18 с 0,8

Негос. 65 мин. 05 с 7,3

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 65

«Великая Россия — Евразийский Союз» Всего 93 мин. 39 с 4,0

Гос. 28 мин. 54 с 2,0

Негос. 64 мин. 45 с 7,3

Объединенная Российская партия «Русь» Всего 24 мин. 25 с 1,0

Гос. 22 мин. 35 с 1,6

Негос. 1 мин. 50 с 0,2

«Истинные патриоты России» Всего 2 мин. 39 с 0,1

Гос. 1 мин. 37 с 0,1

Негос. 1 мин. 02 с 0,1

«СЛОН» Всего 13 мин. 15 с 0,6

Гос. 1 мин. 30 с 0,1

Негос. 11 мин. 45 с 1,3

Партия мира и единства (ПМЕ) Всего 3 мин. 05 с 0,1

Гос. 0 0

Негос. 3 мин. 05 с 0,3

«Единение» 0 0

«За Русь Святую» 0 0

Российская экологическая партия «Зеленые» 0 0

«Развитие предпринимательства» 0 0

Демократическая партия России 0 0

Российская конституционнодемократическая партия 0 0

Народнореспубликанская партия России 0 0

Всего 2 322 мин. 12 с

ВСЕГО Гос. 1 434 мин. 24 с

Негос. 887 мин. 48 с

Таблица 2.2. Распределение объема обнародованной информации по телеканалам (новост

ные, информационные программы), %

Политические партии, избирательные блоки 1й канал РТР ТВЦ НТВ REN TV

«Единая Россия» 56,1 33,4 32,4 13,3 7,6

КПРФ 22,7 28,2 6,1 12,3 2,3

ЛДПР 3,6 5,7 13,6 5,7 16,0

Союз правых сил 4,2 10,0 12,8 31,3 28,7

«Яблоко» 3,0 9,3 11,6 15,0 6,2

«Родина» 6,0 3,2 10,0 7,6 12,3

Народная партия РФ 0 1,0 0,4 2,3 0,4

Аграрная партия России 1,1 2,7 1,5 4,6 1,8

«Новый курс — Автомобильная Россия» 0 0,5 1,1 0,5 0,03

«Партия возрождения России — Российская партия жизни» 1,0 5,8 1,0 2,0 4,0

«Российская партия пенсионеров и Партия социальной

справедливости» 0,9 0,6 0,9 2,9 9,0

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Таблица 2.1. Продолжение

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 66

«Великая Россия — Евразийский Союз» 0,07 0,8 4,8 1,9 9,4

Объединенная Российская партия «Русь» 1,1 0,4 3,2 0,7 0

«Истинные патриоты России» 0 0 0,3 0 0,2

«СЛОН» 0 0 0,3 0 1,7

Партия мира и единства (ПМЕ) 0 0 0 0 0,5

«Единение» 0 0 0 0 0

«За Русь Святую» 0 0 0 0 0

Российская экологическая партия «Зеленые» 0 0 0 0 0

«Развитие предпринимательства» 0 0 0 0 0

Демократическая партия России 0 0 0 0 0

Российская конституционнодемократическая партия 0 0 0 0 0

Народнореспубликанская партия России 0 0 0 0 0

Таблица 2.3. Распределение объема обнародованной информации между политическими

партиями, избирательными блоками по количеству упоминаний (новостные,

информационные программы)

«Единая Россия» 472 (26,3%)

КПРФ 169 (9,4%)

ЛДПР 205 (11,4%)

Союз правых сил 304 (16,9%)

«Яблоко» 195 (10,9%)

«Родина» 135 (7,5%)

Народная партия РФ 31 (1,7%)

Аграрная партия России 45 (2,5%)

«Новый курс — Автомобильная Россия» 13 (0,7%)

«Партия возрождения России — Российская партия жизни» 72 (4%)

«Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости» 54 (3%)

«Великая Россия — Евразийский Союз» 63 (3,5%)

Объединенная Российская партия «Русь» 22 (1,2%)

«Истинные патриоты России» 2 (0,1%)

«СЛОН» 5 (0,3%)

Партия мира и единства (ПМЕ) 5 (0,3%)

«Единение» 0

«За Русь Святую» 0

Российская экологическая партия «Зеленые» 0

«Развитие предпринимательства» 0

Демократическая партия России 0

Российская конституционнодемократическая партия 0

Народнореспубликанская партия России 0

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

Таблица 2.2. Продолжение

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 67

Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ ìàòåðèàëîâ, ïî÷òè òðåòü ýôèðíîãî âðåìåíè,

ïîñâÿùåííîãî â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, èç-

áèðàòåëüíûì áëîêàì, áûëà èñïîëüçîâàíà òåëåêàíàëàìè äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ

èçáèðàòåëåé îá îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè — ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ», íå-

ñìîòðÿ íà òî, ÷òî â âûáîðàõ ïðèíèìàëî ó÷àñòèå 23 èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíå-

íèÿ è áëîêà. Ïðåèìóùåñòâî ïî îáúåìó ðàñïðîñòðàíåííîé èíôîðìàöèè ó ïàð-

òèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» â êðàòíîå ÷èñëî ðàç ïðåâûøàëî àíàëîãè÷íûå ïîêàçàòå-

ëè ó äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ âûáîðîâ — îò 1,5 äî 3,5 ðàçà íàä îñíîâíûìè

êîíêóðåíòàìè è íà íåñêîëüêî ïîðÿäêîâ âûøå îñòàëüíûõ ïàðòèé.

Íàðóøåíèå ïîðÿäêà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ ÿâëÿåòñÿ ñó-

ùåñòâåííûì íàðóøåíèåì èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ïîëîæåíèÿõ

ï. 5 ñò. 54 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå — Çàêîí î âûáîðàõ)

èëè ï. 5 ñò. 45 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ

ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äà-

ëåå — Çàêîí î ãàðàíòèÿõ)

îñîáîå âíèìàíèå çàêîíîäàòåëÿ óäåëåíî èìåííî

èíôîðìàöèîííûì òåëåïðîãðàììàì. Â íèõ ÷åòêî è îäíîçíà÷íî çàïðåùåíî îò-

äàâàòü ïðåäïî÷òåíèå êàêèì-ëèáî ïàðòèÿì ïî âðåìåíè îñâåùåíèÿ èõ ïðåäâû-

áîðíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåàëüíî æå òîëüêî îäíà ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ — «Åäè-

íàÿ Ðîññèÿ» — ïîëó÷èëà 27,7% îáùåãî îáúåìà ýôèðíîãî âðåìåíè.

Åùå áîëåå ñóùåñòâåííûå íàðóøåíèÿ âñêðûâàþòñÿ, åñëè ïðîèçâåñòè ïîäñ÷åò

âðåìåíè îòäåëüíî ïî ãîñóäàðñòâåííûì è íåãîñóäàðñòâåííûì òåëåêàíàëàì. Íå-

ðàâíîìåðíîñòü îñâåùåíèÿ ïðåäâûáîðíîé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ó÷àñòíèêîâ

âûáîðîâ ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðåèìóùåñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñà ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ÑÌÈ â ïîëüçó ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ». Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíè-

åì ï. 2 ñò. 56 Çàêîíà î âûáîðàõ (ï. 2 ñò. 47 Çàêîíà î ãàðàíòèÿõ) ïîä ãîñóäàð-

ñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè òåëåðàäèîâåùàíèÿ ïîíèìàþòñÿ îðãàíèçàöèè òåëåðà-

äèîâåùàíèÿ, ó÷ðåäèòåëÿìè (ñîó÷ðåäèòåëÿìè) êîòîðûõ èëè ó÷ðåäèòåëÿìè

(ñîó÷ðåäèòåëÿìè) ðåäàêöèé êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãà-

íèçàöèè è (èëè) êîòîðûì çà ãîä, ïðåäøåñòâóþùèé äíþ îôèöèàëüíîãî îïóáëè-

êîâàíèÿ (ïóáëèêàöèè) ðåøåíèÿ î íàçíà÷åíèè âûáîðîâ, îêàçûâàëàñü ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ïîääåðæêà â ôîðìå ñóáñèäèé è (èëè) ñóáâåíöèé íà òåêóùåå ôóíêöè-

îíèðîâàíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è (èëè) â óñòàâíîì (ñêëàäî÷íîì) êàïèòàëå êîòîðûõ

íà äåíü îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (ïóáëèêàöèè) ðåøåíèÿ î íàçíà÷åíèè âû-

áîðîâ èìååòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå òåëåêàíàëû, êîòîðûå

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Çäåñü è äàëåå â ðàçäåëå 2.4 èñïîëüçóþòñÿ ññûëêè íà äåéñòâîâàâøèå â ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ

äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 2003 ãîäà ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàð-

ñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 20.12.2002 ¹ 175-ÔÇ â ðåä. îò

23.06.2003 è «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæ-

äàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 12.06.2002 ¹ 67-ÔÇ â ðåä. îò 04.07.2003.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 68

ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è (èëè) ó÷ðåæäåíû ãîñóäàðñòâåí-

íûìè îðãàíàìè (îðãàíèçàöèÿìè) è êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çà-

êîíîäàòåëüñòâà è ñîãëàñíî ñâîåìó ïðàâîâîìó ñòàòóñó íå âïðàâå îòäàâàòü ïðåä-

ïî÷òåíèå íè îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èëè èäåîëîãèè, îòêðîâåííî ýòî äåëà-

ëè, ïðåäîñòàâèâ «Åäèíîé Ðîññèè» ïî÷òè 40% íîâîñòíîãî ýôèðíîãî âðåìåíè.

Äëÿ áîëåå ïðåäìåòíîé îöåíêè óêàçàííîãî ìàñøòàáíîãî íàðóøåíèÿ óñòà-

íîâëåííîãî çàêîíîì ïîðÿäêà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ, âûðà-

çèâøåãîñÿ â ïðåèìóùåñòâåííîì äîñòóïå ê ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè

îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, óìåñòíî ñðàâíèòü ñîîòíîøåíèå îáúåìîâ îáíàðî-

äîâàííîé î ðàçëè÷íûõ ó÷àñòíèêàõ âûáîðîâ èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê îò-

äåëüíûì ñòàäèÿì (ñîáûòèÿì) èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Ê òàêèì àêòèâíî îñâå-

ùàåìûì ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñîáûòèÿì ïðåæäå âñåãî íåîáõîäè-

ìî îòíåñòè ïðîâåäåíèå ñúåçäîâ ïàðòèé ïî âûäâèæåíèþ ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ

äëÿ ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Òàêèå ñúåçäû ïðîâîäèëèñü âñåìè 23 èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè

è áëîêàìè, ïðèíèìàâøèìè ó÷àñòèå â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ñ îäèíàêîâîé,

óñòàíîâëåííîé çàêîíîì ïîâåñòêîé äíÿ, ÷òî òàêæå ïðåäîïðåäåëÿåò îáÿçàííîñòü

ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ èíôîðìèðîâàòü èçáèðà-

òåëåé î ñúåçäàõ ðàçëè÷íûõ ïàðòèé. Òðåáîâàíèå î ðàâíîì ïî âðåìåíè îñâåùå-

íèè â èíôîðìàöèîííûõ òåëåïðîãðàììàõ ïðåäâûáîðíûõ ìåðîïðèÿòèé ñîäåð-

æèòñÿ â ï. 5 ñò. 54 Çàêîíà î âûáîðàõ (ï. 5 ñò. 45 Çàêîíà î ãàðàíòèÿõ). Àíàëèç

èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ ñîáûòèé ïîêàçàë, ÷òî îáúåì îáíàðîäî-

âàííîé èíôîðìàöèè î ïðîâåäåíèè ïðåäâûáîðíûõ ñúåçäîâ ðàñïðåäåëèëñÿ ìåæ-

äó ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè (èçáèðàòåëüíûìè áëîêàìè) ñëåäóþùèì îáðàçîì

(ñì. ñóììàðíóþ òàáëèöó 2.4).

Таблица 2.4. Распределение информации между политическими партиями, избирательными

блоками (проведение предвыборных съездов), %

«Единая Россия» Всего 32,6

Гос. 39,8

Негос. 23,7

КПРФ Всего 8,3

Гос. 11,2

Негос. 4,7

ЛДПР Всего 5,3

Гос. 5,5

Негос. 5,0

Союз правых сил Всего 10,4

Гос. 8,7

Негос. 12,6

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 69

«Яблоко» Всего 5,7

Гос. 7,2

Негос. 3,9

«Родина» Всего 10,1

Гос. 11,0

Негос. 9,1

Народная партия РФ Всего 1,4

Гос. 2,0

Негос. 0,6

Аграрная партия России Всего 7,7

Гос. 6,0

Негос. 9,7

«Новый курс — Автомобильная Россия» Всего 0,4

Гос. 0,6

Негос. 0,2

«ПВР — РПЖ» Всего 3,7

Гос. 3,5

Негос. 4,0

«Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости» Всего 0,4

Гос. 0

Негос. 1,0

«Великая Россия — Евразийский Союз» Всего 6,6

Гос. 0,8

Негос. 13,8

«Истинные патриоты России» Всего 1,2

Гос. 1,3

Негос. 1,0

Партия мира и единства (ПМЕ) Всего 1,2

Гос. 0,01

Негос. 2,7

«СЛОН» Всего 3,1

Гос. 1,2

Негос. 5,5

Объединенная Российская партия «Русь» Всего 1,1

Гос. 0,5

Негос. 1,8

«Единение» 0

«За Русь Святую» 0

Российская экологическая партия «Зеленые» 0

«Развитие предпринимательства» 0

Демократическая партия России 0

Российская конституционнодемократическая партия 0

Народнореспубликанская партия России 0

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Таблица 2.3. Продолжение

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 70