Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

ðàçìåùàþòñÿ, ïðè÷åì äîâîëüíî îïåðàòèâíî, ÷òî ïîçâîëÿåò ñ áîëüøåé ýô-

ôåêòèâíîñòüþ êîíòðîëèðîâàòü ïðîöåññ ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ è ðå-

çóëüòàòîâ âûáîðîâ.

Ñ êîíöà 2003 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì ÖÈÊ ÐÔ îò 12 ñåíòÿáðÿ

2003 ã. ¹ 25/176-4 «Î ïîðÿäêå ðàçìåùåíèÿ äàííûõ Ãîñóäàðñòâåííîé àâòîìà-

òèçèðîâàííîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Âûáîðû" â ñåòè Èíòåðíåò»

âñå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ñóáúåêòîâ ÐÔ èìåþò ñîáñòâåííûå èíòåðíåò-ñàé-

òû íà åäèíîì ïîðòàëå ÖÈÊ ÐÔ

. Â ïðèëîæåíèè ê äàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ äà-

íû ýëåêòðîííûå àäðåñà ñàéòîâ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñóáúåêòîâ ÐÔ (ñàéò

ÖÈÊ Ðîññèè íàõîäèòñÿ ïî àäðåñó http://www.cikrf.ru).

Наименование субъекта Российской Федерации Адрес сайта избирательной комиссии субъекта РФ

в интернетпортале ЦИК Российской Федерации

Республика Адыгея http://www.adygei.izbirkom.ru

Республика Алтай http://www.altai_rep.izbirkom.ru

Республика Башкортостан http://www.bashkortst.izbirkom.ru

Республика Бурятия http://www.buriat.izbirkom.ru

Республика Дагестан http://www.dagestan.izbirkom.ru

Республика Ингушетия http://www.ingush.izbirkom.ru

КабардиноБалкарская Республика http://www.kabardinbalkar.izbirkom.ru

Республика Калмыкия http://www.kalmyk.izbirkom.ru

КарачаевоЧеркесская Республика http://www.karachaevcherkess.izbirkom.ru

Республика Карелия http://www.karel.izbirkom.ru

Республика Коми http://www.komi.izbirkom.ru

Республика Марий Эл http://www.mariel.izbirkom.ru

Республика Мордовия http://www.mordov.izbirkom.ru

Республика Саха (Якутия) http://www.yakut.izbirkom.ru

Республика Северная Осетия — Алания http://www.n_ossetalania.izbirkom.ru

Республика Татарстан http://www.tatarstan.izbirkom.ru

Республика Тыва http://www.tyva.izbirkom.ru

Удмуртская Республика http://www.udmurt.izbirkom.ru

Республика Хакасия http://www.khakas.izbirkom.ru

Чеченская Республика http://www.chechen.izbirkom.ru

Чувашская Республика http://www.chuvash.izbirkom.ru

Алтайский край http://www.altai_terr.izbirkom.ru

Краснодарский край http://www.krasnodar.izbirkom.ru

Красноярский край http://www.krasnoyarsk.izbirkom.ru

Приморский край http://www.primorsk.izbirkom.ru

Ставропольский край http://www.stavropol.izbirkom.ru

Хабаровский край http://www.khabarovsk.izbirkom.ru

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

_________________________________

Ðÿä èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé èìåëè ñâîè ñàéòû è ðàíåå, è ÷àñòü êîìèññèé ýòè ñàéòû ñîõðàíèëà è

ïðîäîëæàåò îáíîâëÿòü.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 51

Амурская область http://www.amur.izbirkom.ru

Архангельская область http://www.arkhangelsk.izbirkom.ru

Астраханская область http://www.astrakhan.izbirkom.ru

Белгородская область http://www.belgorod.izbirkom.ru

Брянская область http://www.bryansk.izbirkom.ru

Владимирская область http://www.vladimir.izbirkom.ru

Волгоградская область http://www.volgograd.izbirkom.ru

Вологодская область http://www.vologod.izbirkom.ru

Воронежская область http://www.voronezh.izbirkom.ru

Ивановская область http://www.ivanovo.izbirkom.ru

Иркутская область http://www.irkutsk.izbirkom.ru

Калининградская область http://www.kaliningrad.izbirkom.ru

Калужская область http://www.kaluga.izbirkom.ru

Камчатская область http://www.kamchatka.izbirkom.ru

Кемеровская область http://www.kemerovo.izbirkom.ru

Кировская область http://www.kirov.izbirkom.ru

Костромская область http://www.kostroma.izbirkom.ru

Курганская область http://www.kurgan.izbirkom.ru

Курская область http://www.kursk.izbirkom.ru

Ленинградская область http://www.leningradreg.izbirkom.ru

Липецкая область http://www.lipetsk.izbirkom.ru

Магаданская область http://www.magadan.izbirkom.ru

Московская область http://www.moscow_reg.izbirkom.ru

Мурманская область http://www.murmansk.izbirkom.ru

Нижегородская область http://www.nnov.izbirkom.ru

Новгородская область http://www.novgorod.izbirkom.ru

Новосибирская область http://www.novosibirsk.izbirkom.ru

Омская область http://www.omsk.izbirkom.ru

Оренбургская область http://www.orenburg.izbirkom.ru

Орловская область http://www.orel.izbirkom.ru

Пензенская область http://www.penza.izbirkom.ru

Пермская область http://www.perm.izbirkom.ru

Псковская область http://www.pskov.izbirkom.ru

Ростовская область http://www.rostov.izbirkom.ru

Рязанская область http://www.ryazan.izbirkom.ru

Самарская область http://www.samara.izbirkom.ru

Саратовская область http://www.saratov.izbirkom.ru

Сахалинская область http://www.sakhalin.izbirkom.ru

Свердловская область http://www.sverdlovsk.izbirkom.ru

Смоленская область http://www.smolensk.izbirkom.ru

Тамбовская область http://www.tambov.izbirkom.ru

Тверская область http://www.tver.izbirkom.ru

Томская область http://www.tomsk.izbirkom.ru

Тульская область http://www.tula.izbirkom.ru

Тюменская область http://www.tyumen.izbirkom.ru

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 52

Ульяновская область http://www.ulyanovsk.izbirkom.ru

Челябинская область http://www.chelyabinsk.izbirkom.ru

Читинская область http://www.chita.izbirkom.ru

Ярославская область http://www.yaroslavl.izbirkom.ru

Город Москва http://www.moscow_city.izbirkom.ru

Город СанктПетербург http://www.stpetersburg.izbirkom.ru

Еврейская автономная область http://www.jewish_aut.izbirkom.ru

Агинский Бурятский автономный округ http://www.aginburyat.izbirkom.ru

КомиПермяцкий автономный округ http://www.komiperm.izbirkom.ru

Корякский автономный округ http://www.koryak.izbirkom.ru

Ненецкий автономный округ http://www.nenetsk.izbirkom.ru

Таймырский (ДолганоНенецкий) автономный округ http://www.taimyr.izbirkom.ru

УстьОрдынский Бурятский автономный округ http://www.ustordynsk.izbirkom.ru

ХантыМансийский автономный округ http://www.khantumansy.izbirkom.ru

Чукотский автономный округ http://www.chukot.izbirkom.ru

Эвенкийский автономный округ http://www.evenk.izbirkom.ru

ЯмалоНенецкий автономный округ http://www.yamalnenetsk.izbirkom.ru

Òàêèì îáðàçîì, èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ñóáúåêòîâ ÐÔ èìåþò âîçìîæ-

íîñòü ðàçìåùàòü â Èíòåðíåòå äîâîëüíî çíà÷èòåëüíûé îáúåì èíôîðìàöèè. Îä-

íàêî ýòà âîçìîæíîñòü èñïîëüçóåòñÿ ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Âåðîÿòíî, ìíîãèå êî-

ìèññèè ïðîñòî íåäîîöåíèâàþò êîëîññàëüíûé ðîñò çíà÷èìîñòè èíôîðìàöèîí-

íûõ ðåñóðñîâ Èíòåðíåòà â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíàì

ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè èçáèðàòåëüíûìè ïðàâàìè.

Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðèâåäåì äàííûå, ïîëó÷åííûå íàìè â õîäå ìîíèòîðèíãà

èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ïî âûáîðàì äåïóòàòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðîøåäøèõ â äåâÿòè ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ (Ðåñïóáëèêà Êàðå-

ëèÿ, Ðåñïóáëèêà Òûâà, ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ïðèìîðñêèé êðàé, Àñòðàõàíñ-

êàÿ, Ëèïåöêàÿ, Íîâãîðîäñêàÿ, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòè è Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ

îáëàñòü) 8 îêòÿáðÿ 2006 ã.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà âñåõ ñàéòàõ ñóùåñòâóåò ðàçäåë «Âûáîðû è ðåôå-

ðåíäóìû» (â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ îí íîñèò äðóãîå íàèìåíîâàíèå), êîòîðûé íàïîë-

íÿåòñÿ èíôîðìàöèåé èç ÃÀÑ «Âûáîðû». Ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå äàííîãî ðàç-

äåëà, ôîðìà è îáúåì ìàòåðèàëà (èíôîðìàöèÿ î êàíäèäàòàõ, èòîãè ãîëîñîâàíèÿ

è ò.ä.) æåñòêî îïðåäåëåíû ÖÈÊ ÐÔ. Ïðè àíàëèçå èíôîðìàòèâíîñòè ñàéòîâ êî-

ìèññèé áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå êîìèññèè â áîëüøèíñòâå ñâîåì

íàèáîëåå ÷åòêî è îïåðàòèâíî îáíîâëÿþò èíôîðìàöèþ èìåííî ýòîãî ðàçäåëà.

Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå íåóäîáñòâà òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà ïðè ïîëüçîâàíèè

ýòèì ðàçäåëîì è íåïðîäóìàííîñòü åãî îòäåëüíûõ ïàðàìåòðîâ, åäèíàÿ çàäàííàÿ

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

_________________________________

Àâòîðû âûðàæàþò áëàãîäàðíîñòü Å.Å. Ñêîñàðåíêî çà ïîìîùü â ñáîðå è àíàëèçå èíôîðìàöèè î ñî-

äåðæàíèè ñàéòîâ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 53

ôîðìà ñïîñîáñòâóåò áûñòðîìó è àäåêâàòíîìó ïîèñêó íàèáîëåå ñóùåñòâåííîé

èíôîðìàöèè íà ñàéòå êàæäîé êîìèññèè.

Îñòàëüíûå ðàçäåëû è èõ ñîäåðæàíèå îñòàâëåíû íà óñìîòðåíèå ñàìèõ èçáè-

ðàòåëüíûõ êîìèññèé. Íåêîòîðûå èçáèðêîìû íå âûïîëíÿþò ñâîèõ îáÿçàííîñ-

òåé ïî èíôîðìèðîâàíèþ ÷åðåç Èíòåðíåò î âàæíûõ àñïåêòàõ ðàçëè÷íûõ ñòàäèé

èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà è îñòàâëÿþò ýòè ðàçäåëû ïóñòûìè ëèáî ðàçìåùàþò

â íèõ ëèøü íåàêòóàëüíóþ äëÿ òåêóùèõ âûáîðîâ èíôîðìàöèþ. Äðóãèå æå, íà-

îáîðîò, íå òîëüêî ðåãóëÿðíî îáíîâëÿþò èíôîðìàöèþ íà ýòîì ñàéòå, íî è èìå-

þò äîïîëíèòåëüíûå ñàéòû, êîòîðûå äàþò ïîëíóþ èíôîðìàöèîííóþ êàðòèíó

òåêóùåé êàìïàíèè è òåì ñàìûì çíà÷èòåëüíî óïðîùàþò ðåàëèçàöèþ èçáèðà-

òåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí. Ê òàêèì èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì îòíîñÿòñÿ êîìèñ-

ñèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè.

Íà èõ ñàéòàõ ïðåäñòàâëåíû ïðàêòè÷åñêè âñå ðåøåíèÿ äàííîé èçáèðàòåëüíîé

êîìèññèè, îòíîñÿùèåñÿ ê òåêóùèì âûáîðàì, èìååòñÿ âîçìîæíîñòü ïîèñêà

íóæíîé èíôîðìàöèè ïî çàäàííûì ïàðàìåòðàì. Â òî æå âðåìÿ, êîãäà ïðèõî-

äèòñÿ ðàáîòàòü ñ äàííûìè äâóõ ñàéòîâ, ïîñêîëüêó íà êàæäîì åñòü èíôîðìà-

öèÿ, íå äóáëèðóåìàÿ íà äðóãîì ñàéòå, ýòî ñîçäàåò îïðåäåëåííûå íåóäîáñòâà.

Îäíèì èç íàèáîëåå èíôîðìàòèâíûõ ÿâëÿåòñÿ «ñòàðûé» ñàéò èçáèðàòåëü-

íîé êîìèññèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Íà íåì îáíàðóæåíû äàæå èñòîðè÷åñêèå

ñâåäåíèÿ îá èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè ðåãèîíà, åå ðåãëàìåíò. Èìååòñÿ îòäåëü-

íûé ðàçäåë «Èçáèðàòåëþ», ïîñâÿùåííûé ñâåäåíèÿì î äîïîëíèòåëüíûõ âîç-

ìîæíîñòÿõ èçáèðàòåëåé (îòêðåïèòåëüíûå óäîñòîâåðåíèÿ è ò.ï.). Îïåðàòèâíî

ðàçìåùàþòñÿ âñå ïîñòàíîâëåíèÿ èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè. Îäíàêî ðàçìåùà-

þòñÿ îíè äîâîëüíî íåóäîáíî: ÷òîáû íàéòè íóæíîå ïîñòàíîâëåíèå, ïðèõîäèò-

ñÿ çàõîäèòü â ïîäðàçäåëû, ïîñâÿùåííûå êàæäîìó çàñåäàíèþ, è òàì óæå ïðî-

ñìàòðèâàòü ñïèñîê ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ íà äàííîì çàñåäàíèè. Êðîìå òîãî, îò-

ñóòñòâóåò îáùèé ïåðå÷åíü ðåøåíèé, èç êîòîðîãî áûëî áû óäîáíî íàéòè

ïî íàçâàíèþ èíòåðåñóþùóþ ïîëüçîâàòåëÿ òåìó.

È íàêîíåö, îòäåëüíûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ôîðìèðóþò ñàéòû èñõîäÿ

èç ñîáñòâåííîé îöåíêè çíà÷èìîñòè òåõ èëè èíûõ àñïåêòîâ èçáèðàòåëüíîãî

ïðîöåññà è ïîìåùàþò àêòóàëüíóþ èíôîðìàöèþ, êàê ïðàâèëî, â îäèí ðàçäåë,

ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâíþ âûáîðîâ. Èíôîðìàöèÿ ýòà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ

ñàìàÿ îáùàÿ, âûáîðî÷íàÿ è íå äàåò ïîëíîé êàðòèíû òåêóùåé èçáèðàòåëüíîé

êàìïàíèè.

Íåîáõîäèìî îöåíèòü ïîçèòèâíî òîò ôàêò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ èññëå-

äîâàííûõ ñàéòàõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé èìåþòñÿ äåéñòâóþùèå ðåäàêöèè

çàêîíîâ, ïî êîòîðûì ïðîâîäÿòñÿ òåêóùèå âûáîðû. Ýòî ïîçâîëÿåò âñåì èçáèðà-

òåëÿì, èìåþùèì äîñòóï â Èíòåðíåò, îçíàêîìèòüñÿ ñ ïîðÿäêîì ðåàëèçàöèè èç-

áèðàòåëüíûõ ïðàâ è îñîáåííîñòÿìè ðåãèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.

Íà êàæäîì ñàéòå ðàçìåùåíû äàííûå î ÷èñëåííîñòè èçáèðàòåëåé â äàííîì ðå-

ãèîíå, îá ó÷àñòíèêàõ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè è ðåçóëüòàòàõ òåêóùèõ âûáî-

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 54

ðîâ, â òîì èëè èíîì îáúåìå — î íàðåçêå îäíîìàíäàòíûõ îêðóãîâ. Îäíàêî

òà îáÿçàòåëüíàÿ ôîðìà äëÿ ôèêñàöèè ó÷àñòíèêîâ êàìïàíèè è ðåçóëüòàòîâ âû-

áîðîâ, êîòîðàÿ çàäàíà ÖÈÊ ÐÔ â ðàçäåëå «Âûáîðû è ðåôåðåíäóìû», ÷ðåçâû-

÷àéíî íåóäîáíà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ è àíàëèçà. Ïîýòîìó ìîæíî ïîëîæèòåëüíî

îöåíèòü ôàêò ðàçìåùåíèÿ îòäåëüíûõ ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ íà ñàéòàõ êîìèññèé

ïîìèìî ýòîé çàäàííîé ôîðìû, ÷òî ñäåëàëî áîëüøèíñòâî èçáèðàòåëüíûõ êî-

ìèññèé.

Â òî æå âðåìÿ íà ðåäêèõ ñàéòàõ ðàçìåùàþòñÿ õîòÿ áû âûáîðî÷íûå ñâåäå-

íèÿ î ôèíàíñîâîé ñîñòàâëÿþùåé êàìïàíèè (ïîëîæèòåëüíî â ýòîì ñëó÷àå ìîæ-

íî îöåíèòü Ïðèìîðñêèé êðàé è Ñâåðäëîâñêóþ îáëàñòü). Äàííûå î ÑÌÈ, êîòî-

ðûå ïðåäîñòàâëÿþò çà ïëàòó è áåñïëàòíî âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü àãèòàöèþ,

òàêæå ïðåäñòàâëåíû â óñå÷åííîì îáúåìå è âûáîðî÷íî (çà èñêëþ÷åíèåì Ñâåðä-

ëîâñêîé îáëàñòè, Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè).

Íåêîòîðûå êîìèññèè ôîðìèðóþò íà ñâîèõ ñàéòàõ àêòóàëüíóþ íîâîñòíóþ

ëåíòó îá îñîáåííîñòÿõ òåêóùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà è èíôîðìèðóþò èç-

áèðàòåëåé è êàíäèäàòîâ î ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèÿõ (Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü,

×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà); ðÿä ñàéòîâ îáëàäàþò çíà÷èòåëüíûì àðõèâîì ñâåäåíèé

î ïðåäûäóùèõ âûáîðàõ, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ íàèáîëåå ïîëíîé êàðòèíû

îá îñîáåííîñòÿõ îñóùåñòâëåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ â äàííîì ðåãèîíå (Àñò-

ðàõàíñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ïðèìîðñêèé êðàé). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ

òàêæå âàæíûì äëÿ àäåêâàòíîé îöåíêè õàðàêòåðà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ðàç-

ìåùåíèå õîòÿ áû âûáîðî÷íûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé íà ñàéòå êîìèññèè ïî òåêó-

ùèì âûáîðàì, ÷òî îòðàæåíî íà ñàéòàõ êîìèññèé Ðåñïóáëèêè Òûâà è Ïðèìîð-

ñêîãî êðàÿ.

Ìåæäó òåì ìíîãèå êîìèññèè íå ðàçìåùàþò íà ñâîèõ ñàéòàõ äàæå êîíòàêò-

íóþ èíôîðìàöèþ îá èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèÿõ íèæåñòîÿùèõ óðîâíåé, ÷òî

çàòðóäíÿåò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü èçáèðàòåëåé êîíòàêòèðîâàòü ñ èçáèðàòåëü-

íûìè êîìèññèÿìè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â ðåãèîíå. Ïîëîæèòåëüíîå èñêëþ÷åíèå

èç ýòîãî ïðàâèëà ñîñòàâëÿþò ñàéòû êîìèññèé Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, Ñâåðäëîâ-

ñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé.

×òî êàñàåòñÿ ðàçìåùåíèÿ èíôîðìàöèè èç ÃÀÑ «Âûáîðû» îá èòîãàõ ãîëî-

ñîâàíèÿ, òî ñëåäóåò îòìåòèòü îäèí ñåðüåçíûé íåäîñòàòîê, êîòîðûé îòíîñèòñÿ

êî âñåì êîìèññèÿì è ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî íåñåò, ïî-âèäèìîìó,

ÖÈÊ ÐÔ. Åñëè íà âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íà ïðîõîäèâ-

øèõ ðàíåå ðåãèîíàëüíûõ âûáîðàõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëàõ áûëè äîñòóï-

íû íå òîëüêî ïðîòîêîëû âñåõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, íî è ñâîäíûå òàáëè-

öû (÷òî ñåðüåçíî îáëåã÷àëî àíàëèç èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ), òî íà ðåãèîíàëüíûõ

âûáîðàõ 8 îêòÿáðÿ 2006 ã. ñâîäíûå òàáëèöû ïî èòîãàì ãîëîñîâàíèÿ ïî îáùå-

ðåãèîíàëüíîìó îêðóãó â ðàçäåëàõ, ôîðìèðóåìûõ èç ÃÀÑ «Âûáîðû», îêàçàëèñü

íåäîñòóïíû. Ïîýòîìó äëÿ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îá èòîãàõ ãîëîñîâàíèÿ

ïî âñåì îêðóãàì èëè ïî âñåì ó÷àñòêàì ïðèõîäèòñÿ ïðèáåãàòü ê òðóäîåìêîé

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 55

ïðîöåäóðå êîïèðîâàíèÿ äàííûõ êàæäîãî ïðîòîêîëà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî

ëèøü íåêîòîðûå êîìèññèè (Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ, Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è Åâ-

ðåéñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè) îòäåëüíî ðàçìåñòèëè ñâîè ñâîäíûå òàáëèöû.

Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîé îáúåì ñâåäåíèé,

ïðåäñòàâëåííûõ íà áîëüøèíñòâå ðàññìàòðèâàåìûõ ñàéòîâ ðåãèîíàëüíûõ èçáè-

ðàòåëüíûõ êîìèññèé, íåëüçÿ íå îöåíèòü ïîçèòèâíî òîò ôàêò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè

êàæäàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ â ðàññìàòðèâàåìûõ ðåãèîíàõ îáëàäàåò

ñîáñòâåííûì ñàéòîì è ðàçìåùàåò õîòÿ áû ñàìûå îáùèå ñâåäåíèÿ î âûáîðàõ.

Áëàãîäàðÿ ýòîìó äåëàþòñÿ îïðåäåëåííûå øàãè â äàëüíåéøåì ïðîäâèæåíèè

â Èíòåðíåòå èíôîðìàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.

2.3. Ðîëü ÑÌÈ â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå

Êàòåãîðèè ÑÌÈ è èõ ôóíêöèè

Îáñóæäàÿ ðîëü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè íà âûáîðàõ, ñëåäóåò ÷åòêî

ðàçëè÷àòü äâå ôóíêöèè ÑÌÈ â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå: èõ èñïîëüçîâàíèå

è èõ ó÷àñòèå. Â ïåðâîì ñëó÷àå ÑÌÈ âûñòóïàþò êàê ïðîèçâîäèòåëè ìàññîâî-

èíôîðìàöèîííûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿÿ (áåñïëàòíî èëè çà ïëàòó) ýôèðíîå âðå-

ìÿ èëè ïå÷àòíóþ ïëîùàäü èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì, êàíäèäàòàì, èçáèðà-

òåëüíûì îáúåäèíåíèÿì. Ýòà ôóíêöèÿ ìàëî ÷åì îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäîñòàâëåíèÿ

ýôèðà èëè ïëîùàäåé äëÿ êîììåð÷åñêîé ðåêëàìû. Âî âòîðîì ñëó÷àå ÑÌÈ

äåéñòâóþò ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò èõ îñíîâíîé ôóíê-

öèè: èíôîðìèðîâàíèþ ãðàæäàí î íàèáîëåå âàæíûõ ñîáûòèÿõ è ïðîáëåìàõ,

î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúå-

äèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Äàëåå íåîáõîäèìî ðàçîáðàòüñÿ ñ òåì, êàêèå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè è â êàêîì êà÷åñòâå ó÷àñòâóþò â äàííîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Óäà÷íåå

âñåãî ÑÌÈ ïî èõ ðîëè íà âûáîðàõ êëàññèôèöèðîâàë ïðîôåññîð Ì.À. Ôåäî-

òîâ

•

«óïîëíîìî÷åííûå», ò.å. îáÿçàííûå ïðåäîñòàâëÿòü êàíäèäàòàì è (èëè) èç-

áèðàòåëüíûì îáúåäèíåíèÿì ýôèðíîå âðåìÿ èëè ïå÷àòíóþ ïëîùàäü áåñ-

ïëàòíî è (èëè) çà ïëàòó;

•

«îïëà÷èâàåìûå», ò.å. äîáðîâîëüíî ñîãëàñèâøèåñÿ ïðåäîñòàâëÿòü êàíäè-

äàòàì è (èëè) èçáèðàòåëüíûì îáúåäèíåíèÿì ýôèðíîå âðåìÿ èëè ïå÷àòíóþ

ïëîùàäü çà ïëàòó;

•

«àíãàæèðîâàííûå», ò.å. ó÷ðåæäåííûå êàíäèäàòàìè èëè èçáèðàòåëüíûìè

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: Ôåäîòîâ Ì.À. Îò çàêîíà äî îáåòà: ÑÌÈ â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè // Âûáîðû. Çàêîíîäàòåëü-

ñòâî è òåõíîëîãèè. 2002. ¹ 5. Ñ. 34–39.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 56

îáúåäèíåíèÿìè, íà êîòîðûå íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ î ðàâíîì

îòíîøåíèè ê êàíäèäàòàì è èçáèðàòåëüíûì îáúåäèíåíèÿì;

•

«óêëîíÿþùèåñÿ», ò.å. íå ïðåäîñòàâëÿþùèå íèêîìó ýôèðíîå âðåìÿ èëè

ïå÷àòíóþ ïëîùàäü äëÿ àãèòàöèè.

Ê «óïîëíîìî÷åííûì» îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñðåä-

ñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íî íå âñå, à îïðåäåëåííàÿ èõ ÷àñòü — â çàâèñèìîñ-

òè îò óðîâíÿ âûáîðîâ. Óòî÷íèì, ÷òî òàêîå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå

ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè â òåðìèíàõ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ñðåäñòâî ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñ÷èòàëîñü ïî èçáèðàòåëüíîìó

çàêîíîäàòåëüñòâó ãîñóäàðñòâåííûì, îíî äîëæíî óäîâëåòâîðÿòü õîòÿ áû îäíî-

ìó èç òðåõ óñëîâèé:

•

ó÷ðåäèòåëåì (ñîó÷ðåäèòåëåì) äàííîãî ñðåäñòâà èëè åãî ðåäàêöèè ÿâëÿåò-

ñÿ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èëè îðãàíèçàöèÿ;

•

äàííîìó ñðåäñòâó çà ãîä, ïðåäøåñòâóþùèé äíþ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêî-

âàíèÿ ðåøåíèÿ î íàçíà÷åíèè âûáîðîâ, îêàçûâàëàñü ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîä-

äåðæêà â ôîðìå ñóáñèäèé è (èëè) ñóáâåíöèé íà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå

çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è (èëè) áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

•

â åãî óñòàâíîì (ñêëàäî÷íîì) êàïèòàëå èìååòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëÿ

(âêëàä) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà ÐÔ.

Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì îïðåäåëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé

èíôîðìàöèè. Âñå îñòàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè (ò.å. òå, êîòîðûå

íå îòíîñÿòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì) èìåíóþòñÿ íåãîñóäàð-

ñòâåííûìè.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, íå âñå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè «óïîëíîìî÷åííûõ». Âî-ïåðâûõ,

ê äàííîé êàòåãîðèè íå îòíîñÿòñÿ:

1) ïåðèîäè÷åñêèå ïå÷àòíûå èçäàíèÿ, ó÷ðåæäåííûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ

îïóáëèêîâàíèÿ èõ îôèöèàëüíûõ ìàòåðèàëîâ è ñîîáùåíèé, íîðìàòèâ-

íûõ ïðàâîâûõ è èíûõ àêòîâ;

2) ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ïåðèîäè÷åñêèå ïå÷àòíûå èçäàíèÿ,

âûõîäÿùèå ðåæå ÷åì îäèí ðàç â íåäåëþ;

3) ñïåöèàëèçèðîâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñðåäñòâà ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè (êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüñêèå, äåòñêèå, òåõíè÷åñêèå,

íàó÷íûå è ò.ï.).

Ïåðâóþ ãðóïïó ñëåäóåò îòíåñòè ê êàòåãîðèè «óêëîíÿþùèõñÿ» ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì, â îòëè÷èå îò äðóãèõ «óêëîíÿþùèõñÿ»,

èì çàïðåùåíî íå òîëüêî ïðåäîñòàâëÿòü ñâîè ïå÷àòíûå ïëîùàäè äëÿ ïðåäâû-

áîðíîé àãèòàöèè, íî è îñâåùàòü äåÿòåëüíîñòü êàíäèäàòîâ è èçáèðàòåëüíûõ

îáúåäèíåíèé. Âòîðàÿ è òðåòüÿ ãðóïïû èìåþò òå æå ïðàâà, ÷òî è íåãîñóäàð-

ñòâåííûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ò.å. îíè ìîãóò äîáðîâîëüíî ïðè-

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 57

íèìàòü ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çà ïëàòó ýôèðíîãî âðåìåíè èëè ïå÷àòíîé

ïëîùàäè.

Âî-âòîðûõ, ìóíèöèïàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ìîãóò áûòü

«óïîëíîìî÷åííûìè» òîëüêî íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ. Êðîìå òîãî, îáùå-

ðîññèéñêèå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè íå ÿâëÿþòñÿ «óïîëíîìî÷åííûìè»

íà ðåãèîíàëüíûõ âûáîðàõ.

Ê ñîæàëåíèþ, íûíåøíèé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò îòíåñåíèå ñðåäñòâ ìàññî-

âîé èíôîðìàöèè ê îáùåðîññèéñêèì è ðåãèîíàëüíûì íà îñíîâå ñóãóáî ôîð-

ìàëüíîãî ïðèçíàêà. Îðãàíèçàöèè òåëåðàäèîâåùàíèÿ ñ÷èòàþòñÿ îáùåðîññèé-

ñêèìè, åñëè îíè èìåþò ëèöåíçèþ íà âåùàíèå íà òåððèòîðèÿõ ïîëîâèíû èëè

áîëåå ÷åì ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ëèáî îñóùåñòâëÿþò âûïóñê òåëå-, ðàäèî-

ïðîãðàìì, ðàñïðîñòðàíÿåìûõ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà èíûìè îðãàíèçàöèÿìè

òåëåðàäèîâåùàíèÿ íà òåððèòîðèÿõ ïîëîâèíû èëè áîëåå ÷åì ïîëîâèíû ñóáúåê-

òîâ ÐÔ. Ïåðèîäè÷åñêèå ïå÷àòíûå èçäàíèÿ ñ÷èòàþòñÿ îáùåðîññèéñêèìè, åñëè

îíè çàðåãèñòðèðîâàíû äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà òåððèòîðèÿõ ïîëîâèíû èëè áî-

ëåå ÷åì ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îäíàêî åñòü ïðèìåðû ÷èñòî ðàéîííûõ èëè

ãîðîäñêèõ ãàçåò, â ðåãèñòðàöèîííûõ äîêóìåíòàõ êîòîðûõ óêàçàíî, ÷òî îíè

ïðåäïîëîæèòåëüíî äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû è

ïî ýòîé ïðè÷èíå ñ÷èòàþòñÿ îáùåðîññèéñêèìè.

Ñïèñîê «óïîëíîìî÷åííûõ» ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîëæåí áûòü

îïóáëèêîâàí îðãàíèçóþùåé âûáîðû èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé èëè íèæåñòîÿ-

ùåé êîìèññèåé (òàê, íà ôåäåðàëüíûõ âûáîðàõ ñïèñêè ðåãèîíàëüíûõ «óïîëíî-

ìî÷åííûõ» ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïóáëèêóþò èçáèðàòåëüíûå êîìèñ-

ñèè ñóáúåêòîâ ÐÔ) ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè â ñðîêè, óêàçàííûå â êîíêðåòíîì çàêîíå (íàïðèìåð, íà âûáîðàõ

äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ïîçäíåå ÷åì íà äåñÿòûé äåíü ïîñëå äíÿ

îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ ðåøåíèÿ î íàçíà÷åíèè âûáîðîâ).

Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ïðîñòî ïóáëèêóþò ñïèñîê,

ïðåäîñòàâëåííûé îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íå ïåðåïðîâåðÿÿ åãî

Â òî æå âðåìÿ, êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ âûøå íîðì, äëÿ ñîñòàâëåíèÿ òàêîãî

ñïèñêà íóæíî èìåòü êîìïëåêñíóþ èíôîðìàöèþ, âêëþ÷àþùóþ íå òîëüêî äàí-

íûå, ñîäåðæàùèåñÿ â ðåãèñòðàöèîííûõ äîêóìåíòàõ ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè, íî è èíôîðìàöèþ î åãî óñòàâíîì êàïèòàëå, à òàêæå î åãî ôèíàíñèðî-

âàíèè. Ïî íàøåìó íàáëþäåíèþ, íåò òàêîãî îðãàíà, êîòîðûé èìåë áû ó ñåáÿ âñå

íåîáõîäèìûå äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ñïèñêà ñâåäåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå ñïèñêè ñîäåðæàò

ìíîãî ïóòàíèöû

è ïðîáåëîâ.

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ìåæäó ïðî÷èì, çàêîí íå òðåáóåò, ÷òîáû äàííûé ñïèñîê óòâåðæäàëñÿ ðåøåíèåì êîìèññèè, ïîýòî-

ìó ÷àñòî åãî ñîñòàâëÿåò è ïåðåäàåò â ïå÷àòü àïïàðàò êîìèññèè, íå ñòàâÿ ÷ëåíîâ êîìèññèè â èçâåñò-

íîñòü.

Íàïðèìåð, íà âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 2003 ã. ñðàçó 8 ìîñêîâñêèõ ãàçåò ïîïàëè

îäíîâðåìåííî â ñïèñêè è îáùåôåäåðàëüíûõ, è ðåãèîíàëüíûõ ïåðèîäè÷åñêèõ ïå÷àòíûõ èçäàíèé.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 58

×òî êàñàåòñÿ «îïëà÷èâàåìûõ» ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, òî äëÿ òîãî, ÷òî-

áû ïîïàñòü â ýòó êàòåãîðèþ, íåãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè,

à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå, íå îòíåñåííûå ê «óïîëíîìî÷åííûì»

(êðîìå òåõ, êîòîðûå ïóáëèêóþò ëèøü îôèöèàëüíûå ìàòåðèàëû), äîëæíû íå ïîçä-

íåå ÷åì ÷åðåç 30 äíåé ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ ðåøåíèÿ î íàçíà÷åíèè

âûáîðîâ îïóáëèêîâàòü ñâîè ðàñöåíêè è â òîò æå ñðîê óâåäîìèòü îá ýòîì ñîîòâåò-

ñòâóþùóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ. Åñëè îíè ýòîãî íå äåëàþò, òî òåðÿþò ïðàâî

ðàçìåùàòü àãèòàöèîííûå ìàòåðèàëû è ïîïàäàþò â ðàçðÿä «óêëîíÿþùèõñÿ».

Èíôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëåé ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè

Ïóíêò 4 ñò. 48 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëü-

íûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

ãëàñèò, ÷òî «äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ âûïóñê ñðåäñòâ ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè, ïî èíôîðìèðîâàíèþ èçáèðàòåëåé, ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäó-

ìà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñâîáîäíî». Â òî æå âðåìÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, äðóãîé

ïóíêò ýòîé ñòàòüè òðåáóåò, ÷òîáû ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëîâ,

ðàçìåùàåìûõ â ÑÌÈ, áûëî îáúåêòèâíûì, äîñòîâåðíûì, íå íàðóøàëî ðàâåí-

ñòâà êàíäèäàòîâ, èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, äàííîå

ïîëîæåíèå çàêîíà ÷àñòî íå ñîáëþäàåòñÿ, îäíàêî äîêàçàòü îòñóòñòâèå ó ÑÌÈ

îáúåêòèâíîñòè è íàðóøåíèå èìè ïðèíöèïà ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ èëè èçáèðà-

òåëüíûõ îáúåäèíåíèé ïî÷òè íåâîçìîæíî.

Ïðîáëåìà êîñâåííîé àãèòàöèè â ÑÌÈ (ò.å. ïóáëèêàöèè àãèòàöèîííûõ ìà-

òåðèàëîâ ïîä âèäîì èíôîðìàöèîííûõ) îñòðî âñòàëà óæå â êîíöå 1990-õ ãã.

Ïîâñåìåñòíîé ïðàêòèêîé ñòàëà ïóáëèêàöèÿ ïîä âèäîì èíôîðìàöèîííûõ ìà-

òåðèàëîâ çàêàçíûõ ñòàòåé, ñîçäàþùèõ ïîëîæèòåëüíûé èìèäæ îäíèõ êàíäèäà-

òîâ è îòðèöàòåëüíûé — äðóãèõ. Òàêîé âîçìîæíîñòüþ àêòèâíî ïîëüçîâàëèñü

è ïîëüçóþòñÿ, âî-ïåðâûõ, êàíäèäàòû, îáëàäàþùèå âëàñòüþ, è êàíäèäàòû, ïîä-

äåðæèâàåìûå âëàñòüþ, — â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïîä÷èíåííûõ

âëàñòè èëè ïðîñòî òàê èëè èíà÷å îò âëàñòè çàâèñÿùèõ, âî-âòîðûõ, êàíäèäàòû,

îáëàäàþùèå áîëüøèìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè

Äëÿ áîðüáû ñ ýòèì íåãàòèâíûì ÿâëåíèåì â 2002 ã. â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá

îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå

ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûë ïîìåùåí ïåðå÷åíü ïðèçíàêîâ ïðåäâûáîð-

íîé àãèòàöèè. Ïåðå÷åíü áûë îòêðûòûì è â ñî÷åòàíèè ñ îïðåäåëåíèåì àãèòàöèè,

ñîäåðæàùèìñÿ â ñò. 2 («äåÿòåëüíîñòü... èìåþùàÿ öåëüþ ïîáóäèòü èëè ïîáóæäà-

þùàÿ èçáèðàòåëåé ê ãîëîñîâàíèþ çà êàíäèäàòà...»), ïîçâîëÿë, ïðè îïðåäåëåííîé

ïðèñòðàñòíîñòè, ïðèçíàòü àãèòàöèîííûì ïðàêòè÷åñêè ëþáîé ìàòåðèàë.

Глава 2. Информационная открытость при проведении выборов и референдумов

_________________________________

Òàêèå ìàòåðèàëû îáû÷íî ùåäðî îïëà÷èâàþòñÿ, íî íå èç ñðåäñòâ èçáèðàòåëüíîãî ôîíäà. Â òî æå

âðåìÿ äîêàçàòü ôàêò îïëàòû ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 59

Â òî æå âðåìÿ ïåðå÷åíü äàâàë íåêîòîðûå âîçìîæíîñòè äëÿ áîðüáû ñ èñïîëüçî-

âàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà, õîòÿ ðåàëèçàöèÿ ýòèõ âîçìîæíîñòåé â çíà-

÷èòåëüíîé ñòåïåíè áëîêèðîâàëàñü ýòèì æå àäìèíèñòðàòèâíûì ðåñóðñîì.

×óòü ïîçäíåå, ëåòîì 2003 ã., áûë ïðèíÿò çàêîí, óæåñòî÷àþùèé ñàíêöèè ïðî-

òèâ ÑÌÈ çà íàðóøåíèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

. Â ÷àñòíîñòè, Çà-

êîí ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» áûë äîïîëíåí ñò. 16.1, ïðåäóñìàò-

ðèâàþùåé âîçìîæíîñòü ïðèîñòàíîâëåíèÿ âûïóñêà ÑÌÈ íà ñðîê äî ìîìåíòà

îêîí÷àíèÿ ãîëîñîâàíèÿ íà âûáîðàõ â ñëó÷àå, åñëè ãëàâíûé ðåäàêòîð èëè ðåäàê-

öèÿ ÑÌÈ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ âñòóïèëî â ñèëó ðåøåíèå ñóäà î ïðèâëå÷åíèè

ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ

è ðåôåðåíäóìàõ, äîïóñòÿò ïîâòîðíîå íàðóøåíèå ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Âñå ýòè íîâåëëû âûçâàëè âîçìóùåíèå æóðíàëèñòñêîãî ñîîáùåñòâà. Îáùèì

ìåñòîì ñòàëè ðàññóæäåíèÿ î çàïðåòå àíàëèòè÷åñêîé æóðíàëèñòèêè íà âûáîðàõ

è âûâåäåíèè æóðíàëèñòîâ èç èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.

Ïåðåä íà÷àëîì äóìñêîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè 2003 ã. ðÿä íîðì Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñ-

òèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñâÿçàííûõ ñ èíôîðìèðî-

âàíèåì èçáèðàòåëåé è ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèåé (â òîì ÷èñëå ïåðå÷åíü ïðèçíà-

êîâ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè), áûë îñïîðåí â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ òðåìÿ

æóðíàëèñòàìè è ãðóïïîé äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Êîíñòèòóöèîííûé

Ñóä ïðèíÿë ðåøåíèå 30 îêòÿáðÿ 2003 ã., óæå â õîäå êàìïàíèè, íî äî íà÷àëà

ðàçðåøåííîé çàêîíîì àãèòàöèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ¹ 15-Ï

ïðèçíàëî íå ñîîòâåò-

ñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ òîëüêî îäèí èç ïîäïóíêòîâ çàêîíà — òîò, êîòî-

ðûé äåëàë ïåðå÷åíü ïðèçíàêîâ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè îòêðûòûì.

Â òî æå âðåìÿ Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä äàë ñîáñòâåííîå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ

ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè. Ïî ñóùåñòâó, ñóäîì áûëà îòâåðãíóòà ôîðìóëèðîâêà

«èëè ïîáóæäàþùàÿ èçáèðàòåëåé»

è îïðåäåëåíî, ÷òî «êðèòåðèåì, ïîçâîëÿþ-

ùèì ðàçëè÷èòü ïðåäâûáîðíóþ àãèòàöèþ è èíôîðìèðîâàíèå, ìîæåò ñëóæèòü

ëèøü íàëè÷èå â àãèòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíîé öåëè».

Òàêèì îáðàçîì, ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà çàùèòèëî æóðíà-

ëèñòîâ îò íåîáîñíîâàííûõ îáâèíåíèé â âåäåíèè íåçàêîííîé àãèòàöèè. Íî ýòî

ïîñòàíîâëåíèå íå çàùèòèëî è íå ìîãëî çàùèòèòü èçáèðàòåëåé è êàíäèäàòîâ

îò íåçàêîííîé àãèòàöèè ñî ñòîðîíû ïîäêîíòðîëüíûõ âëàñòè èëè ïîäêóïëåííûõ

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêî-

òîðûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè

» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. ¹ 27. Ñò. 2708.

Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2003. ¹ 44. Ñò. 4358.

Ê ñîæàëåíèþ, â ïîäàííûõ çàïðîñàõ îïðåäåëåíèå àãèòàöèè, äàííîå â ñò. 2, íå îñïàðèâàëîñü, ïîýòî-

ìó Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó ïðèøëîñü îòâåðãàòü åãî êîñâåííûì ïóòåì. Â ðåçóëüòàòå ýòî îïðåäåëå-

íèå ñîõðàíèëîñü è ïîñëå ðåôîðìû èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â 2005 ã.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 60