Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

Фонд «Либеральная миссия»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДЛЯ ГРАЖДАН

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Под редакцией доктора юридических наук,

заслуженного юриста Российской Федерации

А.В. ИВАНЧЕНКО

Москва 2007

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 1

Íàñòîÿùåå èçäàíèå ïîñâÿùåíî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè

ñâîåãî ïðàâà íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé.

Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü âëàñòè ïîçâîëÿåò ãðàæäàíàì ïîëó÷àòü îáúåêòèâíîå ïðåäñòàâëåíèå î

ñîñòîÿíèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è âëàñòè, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ýôôåêòèâíûé îáùåñòâåííûé

êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ âëàñòè. Â êíèãå àíàëèçèðóþòñÿ óæå èìåþùèåñÿ îðãàíèçàöè-

îííûå è ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îò îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå ïðåäëîæåíû

íîâûå íàïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè

âëàñòè.

Îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè îðãàíîâ âëàñòè äëÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö /

ïîä ðåä. À.Â. Èâàí÷åíêî. — Ì.: Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ», 2007. — 328 ñ.

ISBN 5-903135-07-2

Àâòîðû:

Î.À. Èâàí÷åíêî (ðàçäåë 3.4); Â.È. Êðèâöîâ (ãëàâà 2 â ñîàâòîðñòâå

ñ À.Å. Ëþáàðåâûì); À.Å. Ëþáàðåâ, êàíä. þð. íàóê (ãëàâà 2 â ñîàâòîðñòâå

ñ Â.È. Êðèâöîâûì); À.Â. Ïàâëóøêèí, êàíä. þð. íàóê (ãëàâû 1, 3, 4)

ISBN 5-903135-07-2 © Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ», 2007

УДК [342+351/354]:659.2/.4(470+571)

ББК 67.400.6(2Рос)+67.401(2Рос)

О13

УДК [342+351/354]:659.2/.4(470+571)

ББК 67.400.6(2Рос)+67.401(2Рос)

Î-13

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 2

СОДЕРЖАНИЕ

ÂÂÅÄÅÍÈÅ ........................................................................................................................4

ÃËÀÂÀ 1. ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÈ ÂËÀÑÒÈ.......................................6

1.1. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè..........................6

1.2. Ìåæäóíàðîäíûå è çàðóáåæíûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïðåäîñòàâëåíèå

èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ..........................................................25

ÃËÀÂÀ 2. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ

ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ..................................................................37

2.1. Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé è êàìïàíèé

ðåôåðåíäóìà ........................................................................................................37

2.2. Ðîëü èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé â èíôîðìèðîâàíèè èçáèðàòåëåé.....................40

2.3. Ðîëü ÑÌÈ â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå ...............................................................56

2.4. Ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû ïî îáæàëîâàíèþ íàðóøåíèé ïîðÿäêà

èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ..............................62

2.5. Îñîáåííîñòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ êàìïàíèè ïî ïðîâåäåíèþ

ðåôåðåíäóìà ......................................................................................................111

ÃËÀÂÀ 3. ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ ÎÐÃÀÍÎÂ ÏÓÁËÈ×ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ................................113

3.1. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè .................................113

3.2. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ..................................133

3.3. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü ñóäåáíîé âëàñòè ..............................................157

3.4. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.................171

ÃËÀÂÀ 4. ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÏÐÀÂÀ ÍÀ ÏÎËÓ×ÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ..................181

4.1. Ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè

î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè ..........................................................181

4.2. Ïðåäåëû îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè ................................................207

4.3. Ñïîñîáû ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè .............232

4.4. Ðîëü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â îáåñïå÷åíèè ïðàâà

íà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ........................258

4.5. Èíòåðíåò êàê ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè

î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè ..............................................................................273

4.6. Îáæàëîâàíèå ðåøåíèé è äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ ïðàâî

íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè ..................................................................................286

4.7. Îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè çà íåïðåäñòàâëåíèå

èíôîðìàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð ........................................295

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ .............................................................................................................309

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ. Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãàðàíòèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ

èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ»...............................................................310

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 3

ВВЕДЕНИЕ

Ïðàâî íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ îä-

íèì èç îñíîâíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Îñíîâûâàÿñü íà

çíàíèè òîãî, êàê â òîì èëè èíîì îáùåñòâå þðèäè÷åñêè îôîðìëåíî è çàùèùà-

åòñÿ ïðàâî ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè,

ìîæíî ñóäèòü î ñòåïåíè äåìîêðàòè÷íîñòè òàêîãî îáùåñòâà. Ïîýòîìó òîëüêî

ñòðîãîå è íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêðåïëåííûõ â ðîññèéñêîé Êîíñòè-

òóöèè ïðàâ ãðàæäàí ìîæåò óñòàíîâèòü äåéñòâèòåëüíî ðàâíîïðàâíûå îòíîøå-

íèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì â öåëîì, à òàêæå ìåæäó

êîíêðåòíûì ÷èíîâíèêîì è ãðàæäàíèíîì.

Äëÿ ïðàâîâîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, à Ðîññèÿ ïðîâîçãëàøåíà

òàêîâûì, âîïðîñ îá îòêðûòîñòè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïåðâîñòåïåííûì. ×åòêàÿ è

äîñòóïíàÿ èíôîðìàöèÿ — ýòî ñâîåãî ðîäà îáìåííàÿ âàëþòà âî âçàèìîîòíîøå-

íèÿõ âëàñòè è ãðàæäàí. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü âëàñòè ïîçâîëÿåò ãðàæ-

äàíàì ïîëó÷àòü àäåêâàòíîå ïðåäñòàâëåíèå è ôîðìèðîâàòü êðèòè÷åñêèå ñóæäå-

íèÿ î ñîñòîÿíèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è îðãàíàõ ïóáëè÷íîé âëàñòè, óêðåïëÿ-

åò äåéñòâåííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ

îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ïðè ýòîì èíôîðìàöèîííàÿ ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé, ðåàëüíàÿ äîñòóïíîñòü ïîëó÷åíèÿ èíôîð-

ìàöèè î ïðèíèìàåìûõ èìè ðåøåíèÿõ, îá èõ òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ íå

òîëüêî íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì îñóùåñòâëåíèÿ ïîñòîÿííîé è íàäåæíîé ñâÿçè

ìåæäó ãðàæäàíàìè è èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ, íî è ñðåä-

ñòâîì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñàìèõ îðãàíîâ âëàñòè.

Â áîëüøèíñòâå äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ óæå ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çà-

êîíû, ðåãóëèðóþùèå òðàíñïàðåíòíîñòü âëàñòè («çàêîíû î ïðàâå íàðîäà

çíàòü»). Îäíàêî â íàøåé ñòðàíå ñèòóàöèÿ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îòêðûòîñòè

âëàñòè áîëåå ÷åì ñòðàííàÿ. Áîëüøå ÷åòûðåõ ëåò ÷èíîâíèêè ðîññèéñêèõ ìè-

íèñòåðñòâ ãîòîâÿò ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò, äàæå îáñóæäàþò åãî íà çà-

ñåäàíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà, íî ïîòîì îòïðàâëÿþò íà äîðàáîòêó. È òàê ðàç çà ðà-

çîì. È ýòî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðåçèäåíò Ðîññèè â ïîñëàíèÿõ Ôåäåðàëüíîìó

Ñîáðàíèþ óæå äâàæäû ïðèçûâàë ê ñêîðåéøåé ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ òàêîãî

ôåäåðàëüíîãî çàêîíà! À âîç, êàê ãîâîðèòñÿ, è íûíå òàì.

Ïåðåä àâòîðàìè äàííîé êíèãè ñòîÿëà äâîÿêàÿ çàäà÷à. Ñ îäíîé ñòîðîíû —

ïîïûòàòüñÿ âûðàáîòàòü êîíöåïòóàëüíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ îòêðûòîñòè

âëàñòè. Ñ äðóãîé — ïîêàçàòü óæå èìåþùèåñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëü-

íûå âîçìîæíîñòè ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñ-

òè. Ïîýòîìó â êíèãå ñîäåðæèòñÿ êàê àíàëèç îòå÷åñòâåííûõ è ìèðîâûõ íàðàáî-

òîê â ýòîé îáëàñòè, òàê è êîíêðåòíûå ìàòåðèàëû, ñïîñîáíûå íà ïðàêòèêå ïî-

ìî÷ü ãðàæäàíàì â ïîëó÷åíèè íåîáõîäèìîé èì èíôîðìàöèè îò îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ýòèõ öåëÿõ

ïðîàíàëèçèðîâàíî çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 4

àêòîâ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé, ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ

è ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î

ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ýòîò àíàëèç ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî â

ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîêà åñòü ëèøü ïîëîæåíèÿ, äåêëàðèðóþùèå

ïðèíöèïû îòêðûòîñòè, êîòîðûå íå ïîäêðåïëåíû äåéñòâåííûìè ìåõàíèçìàìè

ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè îò îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íîãî

óðîâíÿ.

Â êíèãå øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ ïðàâîâûå, ñîöèîëîãè÷åñêèå è ñòàòèñòè÷åñ-

êèå èññëåäîâàíèÿ, ïîñâÿùåííûå îòäåëüíûì àñïåêòàì ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè

î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Óäåëåíî âíèìàíèå èñïîëüçîâàíèþ Èí-

òåðíåòà è àêòóàëüíûì âîïðîñàì âíåäðåíèÿ «ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà».

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðàêòè÷åñêîå ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ â íàñòîÿùåé ðà-

áîòå çàäà÷ ïîçâîëèò äîñòè÷ü ñðàçó íåñêîëüêèõ öåëåé. Ïåðâàÿ — ñäåëàòü ðîñ-

ñèéñêîå ãîñóäàðñòâî áîëåå äåìîêðàòè÷íûì, èíôîðìàöèîííî îòêðûòûì è

«ïðîçðà÷íûì» äëÿ ãðàæäàí. Âòîðàÿ — ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè

ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èáî ðîññèé-

ñêèé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî íåïðîçðà÷íàÿ, à ñëåäîâàòåëüíî áåçîòâåòñòâåííàÿ

âëàñòü íåýôôåêòèâíà. È, íàêîíåö, òðåòüÿ çàäà÷à — ýòî óñòàíîâëåíèå îáùåñò-

âåííîãî êîíòðîëÿ íàä âëàñòüþ. Òîëüêî îáùåñòâåííûé êîíòðîëü ïîçâîëèò ïî-

âûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ çà ñâîþ

äåÿòåëüíîñòü, ñäåëàåò áîëåå ýôôåêòèâíîé áîðüáó ñ êîððóïöèåé, ðàñòðàòàìè,

çëîóïîòðåáëåíèåì äîëæíîñòíûì ïîëîæåíèåì.

Введение

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 5

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ

1.1. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè

èíôîðìàöèè

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîöåññ ïåðåõîäà îò àä-

ìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû ê ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîé ïðà-

âîâîé ñèñòåìå äàëåêî íå çàâåðøåí. Âñå åùå ñîõðàíÿþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ó÷àñ-

òèå ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ïóáëè÷íîé âëàñòè. Â öåëîì æå, ó÷àñòèå ãðàæäàí

â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà ñâîäèòñÿ ê èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàòèâ-

íîìó ó÷àñòèþ, äà è òî âåñüìà îãðàíè÷åííîìó.

Ïðàâî íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà âõîäèò â ÷èñëî îñíîâ-

íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå èìåííî

ñóùåñòâîâàíèå ãàðàíòèé è ðåàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâî-

áîä ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Â ñâîþ î÷åðåäü, ïðàâî íà èí-

ôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè — îäíî èç îñíîâíûõ è íå-

îòúåìëåìûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Îñíîâûâàÿñü íà çíàíèè òîãî, êàê â òîì èëè èíîì

îáùåñòâå þðèäè÷åñêè îôîðìëåíî è çàùèùàåòñÿ ïðàâî ÷åëîâåêà íà èíôîðìà-

öèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, ìîæíî ñóäèòü î ñòåïåíè äåìîêðà-

òè÷íîñòè òàêîãî îáùåñòâà. È òîëüêî íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêðåïëåí-

íûõ â ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè ïðàâ ãðàæäàí ìîæåò óñòàíîâèòü ïîäëèííî ðàâ-

íûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, ìåæäó

÷èíîâíèêîì è ãðàæäàíèíîì.

Ñîãëàñíî ñò. 33 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíå Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâè-

äóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â ÷. 4 ñò. 29 Êîíñòèòóöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî

èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþ-

áûì çàêîííûì ñïîñîáîì. Çäåñü êîíêðåòèçèðóþòñÿ «ñïîñîáû ïðîÿâëåíèÿ ëè÷-

íîñòüþ ñâîèõ ìíåíèé è óáåæäåíèé, ôîðìû ðåàëèçàöèè ñâîáîäû ñëîâà»

. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñî ñò. 42 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûé èìååò ïðà-

âî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå

ñîñòîÿíèè.

Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 2 ñò. 24) òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî

êàæäîìó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòå-

ðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå

íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Òàêèì îáðàçîì, ãðàæäàíå, îáðàùàÿñü çà èíôîðìà-

öèåé î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, ðåàëèçóþò ñâîå êîíñòèòóöèîííîå

_________________________________

Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Þðèñòú, 2002. Ñ. 220.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 6

ïðàâî, à íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïðåäîñòàâëÿòü òàêóþ èíôîðìàöèþ. Ïîýòîìó ãîñóäàð-

ñòâî äîëæíî çàêðåïèòü è ïðàâîâûå ãàðàíòèè îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà.

Ïî íàøåìó ìíåíèþ, äåéñòâèå êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé äîëæíî ðàñïðîñò-

ðàíÿòüñÿ íå òîëüêî íà îðãàíû âëàñòè, íî è íà èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû,

à òàêæå íà ñòðóêòóðû, âûïîëíÿþùèå ïóáëè÷íûå ôóíêöèè, è äîëæíîñòíûõ ëèö

óêàçàííûõ îðãàíîâ. Â äàëüíåéøåì ìû áóäåì èñïîëüçîâàòü îáîáùåííûå òåðìè-

íû: «ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû», «îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», à òàêæå

«îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè».

Îäíàêî ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè ãðàæäàí â ñôåðå äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î ðå-

øåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ

íå ñîîòâåòñòâóþò ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè è ìåæäóíàðîäíûì àêòàì.

Îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè âî ìíîãîì ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèîííî çàêðûòûìè, è

äîñòóï ãðàæäàí ê èíôîðìàöèè îá èõ ðåøåíèÿõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàòðóä-

íåí èëè âîîáùå íåâîçìîæåí. Ãîñóäàðñòâåííûå è êîíòðîëèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì

÷åðåç êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè íåðåäêî, âìåñòî

îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé

âëàñòè, ïðîâîäÿò ïðîïàãàíäó è àãèòàöèþ â èíòåðåñàõ âëàñòíûõ ãðóïïèðîâîê.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêîå îáùåñòâî ïåðåæèâàåò ïåðèîä ñåðüåçíûõ

ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñôåðàõ. Â ïëàíå èçìåíåíèé èíñòè-

òóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñíîâíûìè ÿâëÿþò-

ñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ

è ôåäåðàòèâíàÿ ðåôîðìû. Êàæäàÿ èç íèõ â òîé èëè èíîé

ñòåïåíè çàòðàãèâàåò è âîïðîñû èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷-

íîé âëàñòè. Îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ðåôîðìû ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëî óñòàíîâëåíèå òàêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé, ïðè êîòîðîì èíòåðåñû ãðàæäàí áûëè áû íà ïåðâîì ìåñòå, à ïóáëè÷íûå

óñëóãè áûëè áû ìàêñèìàëüíî äîñòóïíû äëÿ íèõ.

Ýòî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ñëåäóþùåé êîíñòðóêöèè âçàèìîîòíîøåíèé ãðàæ-

äàíèíà è âñåõ óðîâíåé ïóáëè÷íîé âëàñòè. Âîïðîñû îáùåôåäåðàëüíîãî çíà÷å-

íèÿ, åñòåñòâåííî, äîëæíû ðåøàòüñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè. Âîïðîñû, êîòîðûå òðåáóþò êîíöåíòðàöèè ñèë è ðåñóðñîâ (âêëþ÷àÿ

ôèíàíñîâûå), äîëæíû ðåøàòüñÿ ðåãèîíàëüíîé âëàñòüþ. Â ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî

âîïðîñû ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, îêàçàíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîìîùè îòäåëüíûì

êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, à òàêæå âîïðîñû êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé è îñóùåñòâëåíèÿ ìåæìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì â ðÿäå ñôåð (íàïðè-

ìåð, â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà). Èíûìè ñëîâàìè, ê âåäåíèþ ðå-

ãèîíàëüíîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ âîïðîñû, íå ïðåäóñìàòðèâàþùèå åæåäíåâíîé

îïåêè íàä ãðàæäàíèíîì. È ëèøü òå âîïðîñû, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî êàñà-

Глава 1. Правовые основы открытости власти

_________________________________

Îá àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå ñì. ïîäðîáíåå ãëàâó 3 íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 7

þòñÿ ãðàæäàíèíà â åãî ïîâñåäíåâíîé æèçíè, äîëæíû ðåøàòüñÿ îðãàíàìè ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïîçâîëèò òàêæå îñóùåñòâëÿòü äåéñòâåííûé êîíò-

ðîëü ãðàæäàí çà ïðåäîñòàâëåíèåì èì ïóáëè÷íûõ óñëóã.

Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î ñâîèõ ðåøåíèÿõ ÿâ-

ëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ îðãàíîâ âñåõ óðîâíåé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â íàñòîÿ-

ùåå âðåìÿ ýòî îäèí èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ è äåéñòâåííûõ êàíàëîâ âçàèìî-

äåéñòâèÿ ãðàæäàí è îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè êîìïëåêñà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà èíôîðìàöèîííóþ

îòêðûòîñòü îðãàíîâ âëàñòè, íåðåäêî ñòàâèòñÿ âîïðîñ: â ðàâíîé ëè ñòåïåíè

äîëæíû áûòü èíôîðìàöèîííî îòêðûòû âñå âåòâè âëàñòè? Îáðàùåíèå ê çàðó-

áåæíîìó îïûòó ïîçâîëÿåò îòâåòèòü, ÷òî îòêðûòîñòü äîëæíà áûòü íåîáõîäèìîé

è äîñòàòî÷íîé. È ñ ýòèì íàäî, êîíå÷íî æå, ñîãëàñèòüñÿ. Îäíàêî íåëüçÿ ïîë-

íîñòüþ ïðèíÿòü îáùèé âûâîä, ÷òî åâðîïåéñêîå ïðàâî äåëàëî èñêëþ÷åíèå

èç îáùåé ïðåçóìïöèè îáùåñòâåííîé îòêðûòîñòè îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

äëÿ çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè. Â îáîñíîâàíèå ýòîãî âûâîäà ïðèâî-

äèòñÿ Ðåêîìåíäàöèÿ Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû îò 25 îêòÿáðÿ

1981 ã. «Î äîñòóïå ê îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, íàõîäÿùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ», ãäå ñäåëàíà òàêàÿ îãîâîðêà

. Ìîæíî ïðåäïîëî-

æèòü, ÷òî ýòà îãîâîðêà áîëüøå ñâÿçàíà ñ ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, êîã-

äà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íå ìîæåò âòîðãàòüñÿ â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè çàêîíî-

äàòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè. Òåì áîëåå ÷òî â Ðåêîìåíäàöèè íå èäåò ðå÷ü

è î äîñòóïå ê îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, íàõîäÿùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ìóíè-

öèïàëüíûõ îðãàíîâ. Â òî æå âðåìÿ íóæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ñåé÷àñ óêà-

çàííûé âûøå ïîäõîä óòî÷íåí

. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíàõ Åâðîïû øèðîêî

ïðåäñòàâëåíà èíôîðìàöèÿ î íîðìàòèâíûõ àêòàõ è ñóäåáíûõ ðåøåíèÿõ, à äîêó-

ìåíòû Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû âåñüìà ÷àñòî ïðåäóñìàòðèâàþò

îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê îôèöèàëüíûì òåêñòàì ðåøåíèé íàöèîíàëüíûõ è ìåæ-

äóíàðîäíûõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè ïðàâîñóäèÿ ñ èñ-

ïîëüçîâàíèåì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Áîëåå òîãî, â åâðîïåéñêèõ

àêòàõ î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè ïîñëåäíèõ ëåò â îñíîâíîì èñïîëüçóåòñÿ îáîá-

ùåííûé òåðìèí «èíñòèòóòû âëàñòè».

×òîáû ãðàæäàíå ìîãëè ðåàëèçîâàòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè

î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäå-

ëèòü ñïîñîáû ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè. Ïîëàãàåì, ÷òî îñíîâíûå

ñïîñîáû òàêîâû:

1) îáíàðîäîâàíèå èíôîðìàöèè î ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèÿõ;

2) îáåñïå÷åíèå íåïîñðåäñòâåííîãî äîñòóïà ê äîêóìåíòàì è ìàòåðèàëàì

â îðãàíàõ âëàñòè;

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: Ãðàæäàíèí, çàêîí è ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Ì.: Íîðìà, 2005. Ñ. 163–164.

Ñì. òàì æå.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 8

3) îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê çàñåäàíèÿì îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè;

4) ïðåäîñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ íà îñíîâàíèè çàïðîñà

Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóþò äâà êàíàëà ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðå-

øåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè: îáåñïå÷åíèå òàêîé èíôîðìàöèåé ïî èíè-

öèàòèâå ñàìèõ îðãàíîâ âëàñòè ëèáî â ñèëó ïðÿìîãî óêàçàíèÿ çàêîíà, à òàêæå

ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí.

Ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû îñíîâîïîëà-

ãàþùèå ïðèíöèïû ðåàëèçàöèè ïðàâà íà èíôîðìàöèþ:

•

îòêðûòîñòü ïðîöåäóðû âûðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé ãîñó-

äàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

•

îáùåäîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé îáùåñòâåííûé èíòåðåñ,

îòêðûòîñòü èíôîðìàöèè, çàòðàãèâàþùåé ëè÷íûå èíòåðåñû ãðàæäàí;

• îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà;

•

ñèñòåìàòè÷åñêîå èíôîðìèðîâàíèå ãðàæäàí î ïðåäïîëàãàåìûõ èëè ïðèíÿ-

òûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ðåøåíèÿõ;

•

çàêîííîñòü ïîèñêà, ïîëó÷åíèÿ è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

•

äîñòîâåðíîñòü è ïîëíîòà ïðåäîñòàâëÿåìîé èíôîðìàöèè;

•

çàùèòà ïðàâà íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè;

•

îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà ïðèíÿòèåì ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãà-

íàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîñëåæèâàåòñÿ îïðåäåëåííûé ïðîãðåññ â ðåøåíèè âî-

ïðîñà î ïîâûøåíèè óðîâíÿ îòêðûòîñòè è ïðîçðà÷íîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. Îäíàêî ýòî òîëüêî íà÷àëî ïó-

òè. Ïî äàííûì çàðóáåæíûõ ñîöèîëîãîâ, èññëåäóþùèõ êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñ-

òèêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íûõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå è Ðîññèè, èç

103 ñòðàí Ðîññèÿ çàíèìàåò 74-å ìåñòî (ìåæäó Ïîëüøåé è Ñàóäîâñêîé Àðàâèåé)

Ñîáñòâåííî ïðàâîâóþ îñíîâó ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò Êîíñ-

òèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ïðèíèìàåìûå íà îñíî-

âàíèè è â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñ-

òàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûå

íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

à òàêæå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Глава 1. Правовые основы открытости власти

_________________________________

Äàííûå ñïîñîáû áóäóò ïîäðîáíî ðàññìîòðåíû íàìè â ãëàâå 4 íàñòîÿùåé ðàáîòû.

Ñîáÿíèí Ñ.Ñ., Òåðåùåíêî Ë.Ê. Îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè // Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè : Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå / ïîä ðåä. Ñ.Å. Íà-

ðûøêèíà, Ò.ß. Õàáðèåâîé. Ì., 2005.

Î ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ â äàííîé ñôåðå ñì. ñëåäóþùèé ðàçäåë.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 9

Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî

Îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ îá èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷-

íîé âëàñòè çàêðåïëåíû â Ãðàäîñòðîèòåëüíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

Çåìåëüíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Áþäæåòíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêî-

íàõ «Î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè», «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ»,

«Î ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêîé ñëóæáå», «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ

íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì», «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâà-

íèè òàðèôîâ íà ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», «Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû)

íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», «Î ãîñó-

äàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå», «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ»,

«Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà», «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëà-

ãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ», «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè ãðàæäàí ïîæèëîãî âîç-

ðàñòà è èíâàëèäîâ», «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ

ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà», «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà», «Î áåçîïàñíîñòè», «Î ãîñóäàð-

ñòâåííîì áàíêå äàííûõ î äåòÿõ, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé» è ðÿäå

äðóãèõ. Â äàííîì ðàçäåëå ìû îñòàíîâèìñÿ òîëüêî íà îñíîâíûõ àêòàõ ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ

îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, à ïîäðîáíåå î íàçâàííûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ áó-

äåò ñêàçàíî â äðóãèõ ðàçäåëàõ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 2006 ã. ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èí-

ôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè» (äàëåå — Ôåäåðàëüíûé

çàêîí ¹ 149), êàê è ðàíåå äåéñòâîâàâøèé ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ ïîõîæèì íà-

èìåíîâàíèåì

, â îñíîâíîì êàñàåòñÿ òåõíè÷åñêèõ âîïðîñîâ èíôîðìàòèçàöèè

è çàùèòû èíôîðìàöèè. Â ñàìîì ýòîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå çàêðåïëåíî, ÷òî

îí ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâà íà ïîèñê,

ïîëó÷åíèå, ïåðåäà÷ó, ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè; ïðèìå-

íåíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; îáåñïå÷åíèè çàùèòû èíôîðìàöèè.

È ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ïîëîæåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ

èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ïðèòîì, ñîãëàñíî ñò. 3

ýòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, âîçíèêàþ-

ùèõ â ñôåðå èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è çàùèòû èíôîðìà-

öèè, îñíîâûâàåòñÿ â òîì ÷èñëå íà ïðèíöèïå îòêðûòîñòè èíôîðìàöèè î äåÿ-

òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» (óòðàòèë ñèëó).

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 10