Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

è ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê òàêîé èíôîðìàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïîýòîìó íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñîáñòâåííî ìåõàíèçì ïðåäîñòàâ-

ëåíèÿ ñâåäåíèé î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî

ïðîðàáîòàííûì. Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå ïðèçíàòü ïîëîæèòåëüíûì òîò ôàêò, ÷òî

â äàííîì ôåäåðàëüíîì çàêîíå óêàçàí ïåðå÷åíü èíôîðìàöèè (õîòÿ è âåñüìà îá-

ùåãî õàðàêòåðà), ê êîòîðîé íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí äîñòóï.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 149 íå ìîæåò áûòü îãðàíè-

÷åí äîñòóï:

•

ê íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì, çàòðàãèâàþùèì ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿ-

çàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå óñòàíàâëèâàþùèì ïðàâîâîå ïî-

ëîæåíèå îðãàíèçàöèé è ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

•

èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû;

•

èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îá èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (çà

èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ñëóæåáíóþ

òàéíó);

•

èíôîðìàöèè, íàêàïëèâàåìîé â îòêðûòûõ ôîíäàõ áèáëèîòåê, ìóçååâ è àð-

õèâîâ, à òàêæå â ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è èíûõ èíôîðìàöèîí-

íûõ ñèñòåìàõ, ñîçäàííûõ èëè ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí

(ôèçè÷åñêèõ ëèö) è îðãàíèçàöèé òàêîé èíôîðìàöèåé;

•

èíîé èíôîðìàöèè, íåäîïóñòèìîñòü îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà ê êîòîðîé óñòà-

íîâëåíà ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ãîâîðÿ î íåäîñòàòêàõ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 149-ÔÇ â ïëàíå ïðåäîñòàâ-

ëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, íåëüçÿ íå ñêàçàòü

î ÷ðåçâû÷àéíî óçêîì îïðåäåëåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñî ñò. 4 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå

èíôîðìàöèè îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíà-

ðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîñòîèò èç ýòîãî ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà è äðóãèõ ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèè ôå-

äåðàëüíûõ çàêîíîâ. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äàííûì âîïðîñàì íå ïðåäóñìîòðåíî. Íå ñîâñåì ïî-

íÿòíî, êàê ýòî ñîãëàñóåòñÿ ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Â ï. «è» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè, îïðåäåëÿþùåé ïðåäìåòû âåäåíèÿ ñîáñòâåí-

íî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðå÷ü èäåò òîëüêî î ôåäåðàëüíîé èíôîðìàöèè. Ïðè

ýòîì îá èíôîðìàöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ãîâîðèòñÿ äàæå

â ñò. 72 Êîíñòèòóöèè, îïðåäåëÿþùåé ïðåäìåòû ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò îòíåñòè åå ê ïðåäìåòàì èñêëþ-

Глава 1. Правовые основы открытости власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 11

÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíå÷íî, íåëüçÿ çàáû-

âàòü, ÷òî èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ è îáúåêòîì ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Îäíàêî ýòî

íå îáúÿñíÿåò ïîëíîñòüþ óêàçàííîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Òåì áîëåå ñòðàííûì âûãëÿäèò ïîÿâëåíèå â òåêñòå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

¹ 149 ïðàâèëüíîãî â ïðèíöèïå ïîëîæåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ãîñóäàðñòâåí-

íûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü äîñòóï

ê èíôîðìàöèè î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ðóññêîì ÿçûêå è ãîñóäàðñòâåííîì ÿçû-

êå ñîîòâåòñòâóþùåé ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ëèöî,

æåëàþùåå ïîëó÷èòü äîñòóï ê òàêîé èíôîðìàöèè, íå îáÿçàíî îáîñíîâûâàòü íå-

îáõîäèìîñòü åå ïîëó÷åíèÿ (ï. 5 ñò. 8). Íàäî ëè ýòî ïîíèìàòü òàê, ÷òî èíôîð-

ìàöèÿ êàê òàêîâàÿ îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à èíôîðìà-

öèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ — ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ?

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îäíîçíà÷íîãî îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ íå äàåò.

Áîëåå ëîãè÷íûìè çäåñü ïðåäñòàâëÿþòñÿ ôîðìóëèðîâêè Ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñîãëàñíî ñò. 3 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðàâî-

îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàññìîòðåíèåì îáðàùåíèé ãðàæäàí, ðåãóëèðóþòñÿ

Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, íàñòîÿùèì

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðè ýòîì çàêîíû

è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò

óñòàíàâëèâàòü ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó ïðàâà ãðàæäàí íà îáðàùå-

íèå, â òîì ÷èñëå óñòàíàâëèâàòü ãàðàíòèè ïðàâà ãðàæäàí íà îáðàùåíèå, äîïîë-

íÿþùèå ãàðàíòèè, óñòàíîâëåííûå íàñòîÿùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ îòêðûòîñòè âëàñòè íåîáõîäèìî òàêæå ó÷åñòü

ïîëîæåíèÿ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4866-1 «Îá

îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæ-

äàí». Â ñò. 2 äàííîãî Çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî äåéñòâèÿì (ðåøåíèÿì) ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿ-

òèé è èõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä, îòíîñÿòñÿ

êîëëåãèàëüíûå è åäèíîëè÷íûå äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ), â òîì ÷èñëå ïðåäñòàâëå-

íèå îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, ñòàâøåé îñíîâàíèåì äëÿ ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé

(ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé), â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ íàðóøåíû ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæ-

äàíèíà; ñîçäàíû ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíèíîì åãî ïðàâ

è ñâîáîä; íà ãðàæäàíèíà íåçàêîííî âîçëîæåíà êàêàÿ-ëèáî îáÿçàííîñòü èëè

îí íåçàêîííî ïðèâëå÷åí ê êàêîé-ëèáî îòâåòñòâåííîñòè.

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 12

Êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî ïîëó÷èòü, à äîëæíîñòíûå ëèöà, ãîñóäàð-

ñòâåííûå ñëóæàùèå îáÿçàíû åìó ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ

ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà

è ñâîáîäû, åñëè íåò óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îãðàíè÷åíèé íà èí-

ôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþñÿ â ýòèõ äîêóìåíòàõ è ìàòåðèàëàõ. Ãðàæäàíèí âïðà-

âå îáæàëîâàòü êàê âûøåíàçâàííûå äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ), òàê è ïîñëóæèâøóþ

îñíîâàíèåì äëÿ ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé (ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé) èíôîðìàöèþ ëèáî

òî è äðóãîå îäíîâðåìåííî.

Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðå-

øåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» ê îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

îòíîñÿòñÿ ñâåäåíèÿ â ïèñüìåííîé èëè óñòíîé ôîðìå, ïîâëèÿâøèå íà îñóùåñ-

òâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà è ïðåäñòàâëåííûå â àäðåñ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé

è èõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ñîâåðøèâøèõ äåéñòâèÿ (ïðèíÿâøèõ ðåøåíèÿ), ñ óñòà-

íîâëåííûì àâòîðñòâîì äàííîé èíôîðìàöèè, åñëè îíà ïðèçíàåòñÿ ñóäîì êàê

îñíîâàíèå äëÿ ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé (ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé).

Â ïåðèîä ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã.

íà óâåëè÷åíèå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè âëàñòè áîëüøîå âëèÿíèå îêàçûâà-

ëè ïðàâîâûå àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2334 «Î äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàí-

òèÿõ ïðàâà ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ»

óñòàíîâëåíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé,

äîëæíîñòíûõ ëèö îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïðèíöèïàõ èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè,

÷òî âûðàæàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â äîñòóïíîñòè äëÿ ãðàæäàí èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâ-

ëÿþùåé îáùåñòâåííûé èíòåðåñ èëè çàòðàãèâàþùåé ëè÷íûå èíòåðåñû ãðàæäàí,

à òàêæå îñóùåñòâëåíèè ãðàæäàíàìè êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äîëæíî-

ñòíûõ ëèö è ïðèíèìàåìûìè èìè ðåøåíèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ ñîáëþäåíèåì, îõðà-

íîé è çàùèòîé ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí.

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü Äîêòðèíó èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 9 ñåí-

òÿáðÿ 2000 ã., ¹ Ïð-1895)

. Ïî ìíåíèþ Ì.À. Ôåäîòîâà, â Äîêòðèíå èíôîð-

ìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè àêöåíò ñäåëàí íå íà çàäà÷å ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîí-

íîãî ïðîñòðàíñòâà è, ñîîòâåòñòâåííî, íå íà îáåñïå÷åíèè ïëþðàëèçìà, à,

íàïðîòèâ, íà èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêè

Âî ìíîãîì ñîãëàøàÿñü ñ äàííîé òî÷êîé çðåíèÿ, íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî

Глава 1. Правовые основы открытости власти

_________________________________

Ñì.: Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 74.

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 28 ñåíò. (¹ 187).

Ñì.: Ôåäîòîâ Ì.À. Ïðàâî ìàññîâîé èíôîðìàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå

îòíîøåíèÿ, 2002. Ñ. 144.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 13

â Äîêòðèíå ñîäåðæèòñÿ è ðÿä ïîëîæåíèé â ñôåðå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñ-

òè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Äîêòðèíà ïðÿìî ãîâîðèò, ÷òî îäíîé èç óãðîç

êîíñòèòóöèîííûì ïðàâàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â îáëàñòè äóõîâ-

íîé æèçíè è èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ÿâëÿòüñÿ íåïðàâîìåðíîå

îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ãðàæäàí ê îòêðûòûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ê ÷èñëó âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ óãðîç èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äîêòðèíà îòíåñëà íåäîñòàòî÷íóþ ðàçðàáîòàííîñòü

íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû, ðåãóëèðóþùåé îòíîøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé

ñôåðå, à òàêæå íåäîñòàòî÷íóþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó, íåäîñòàòî÷-

íóþ àêòèâíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíôîðìèðîâàíèè îá-

ùåñòâà î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, â ðàçúÿñíåíèè ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, â ôîð-

ìèðîâàíèè îòêðûòûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ðàçâèòèè ñèñòåìû äîñòóïà

ê íèì ãðàæäàí.

Â Äîêòðèíå ÷åòêî îïðåäåëåíî, ÷òî ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå äåë â îáëàñòè

îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóåò

áåçîòëàãàòåëüíîãî ðåøåíèÿ òàêîé çàäà÷è, êàê ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâ-

íîé ïðàâîâîé áàçû îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ïîëó÷åíèå èí-

ôîðìàöèè è äîñòóï ê íåé, ôîðìû è ñïîñîáû ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì, êàñà-

þùèõñÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ìîæíî òîëüêî ñ ñîæàëåíèåì êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ïîëîæåíèé

Äîêòðèíû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè ðå-

àëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâà òàê è îñòàëèñü

äåêëàðàöèÿìè.

Îá àêòàõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîâîðèòñÿ â ñò. 23 Ôåäå-

ðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè». Ïðàâèòåëüñòâî íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ,

íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëå-

íèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå.

Àêòû, íîñÿùèå íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, èçäàþòñÿ â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèé

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àêòû ïî îïåðàòèâíûì è äðóãèì òåêó-

ùèì âîïðîñàì, íå íîñÿùèå íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, èçäàþòñÿ â ôîðìå ðàñïî-

ðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëè-

âàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöè-

åé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôå-

äåðàëüíûìè çàêîíàìè, íîðìàòèâíûìè óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 14

ðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíå-

íèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäïèñûâàþòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà.

Äàòîé îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ èëè ðàñïîðÿæåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ÷èòàåòñÿ äàòà ïåðâîé ïóáëèêàöèè åãî

òåêñòà â îäíîì èç îôèöèàëüíûõ èçäàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëå-

íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ïîñòàíîâëåíèé,

ñîäåðæàùèõ ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, èëè ñâåäåíèÿ

êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà, ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ

íå ïîçäíåå 15 äíåé ñî äíÿ èõ ïðèíÿòèÿ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè íåìåäëåííîãî

øèðîêîãî èõ îáíàðîäîâàíèÿ äîâîäÿòñÿ äî âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ÷åðåç ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè áåçîòëàãàòåëüíî.

Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàòðàãèâàþùèå

ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, âñòóïàþò â ñèëó íå ðà-

íåå äíÿ èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. Èíûå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàþò â ñèëó ñî äíÿ èõ ïîäïèñàíèÿ, åñëè ñàìèìè

ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà íå ïðåäóñìîòðåí èíîé ïîðÿäîê èõ âñòóïëå-

íèÿ â ñèëó. Ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàþò

â ñèëó ñî äíÿ èõ ïîäïèñàíèÿ.

Ñîäåðæàíèå àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè áóäóò

ïîäðîáíî íàìè ðàññìîòðåíû â ãëàâå 3 íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ. Ïðè ýòîì

ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 65 óòâåðæäåíà ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàì-

ìà «Ýëåêòðîííàÿ Ðîññèÿ (2002–2010 ãîäû)». Öåëÿìè ïðîãðàììû, â ÷àñòíîñòè,

ÿâëÿþòñÿ: ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòè äîñòóïà ãðàæäàí ê èíôîðìàöèè äëÿ ðåà-

ëèçàöèè ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ, â òîì ÷èñëå ê ñâåäåíèÿì î äåÿòåëüíîñ-

òè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáåñïå÷åíèå íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ

èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ïðîöåäóðàõ ôîðìèðîâàíèÿ è ýêñïåðòèçû

ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;

óìåíüøåíèå ÷èñëà îáðàùåíèé ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé â îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è ñîêðàùåíèå âðåìåíè âûíóæäåííîãî îæèäàíèÿ, âíåäðåíèå åäè-

íûõ ñòàíäàðòîâ îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåäîñòàâëå-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïî ïðèíöèïó «îäíîãî îêíà».

Îæèäàåìûìè êîíå÷íûìè ðåçóëüòàòàìè ðåàëèçàöèè äàííîé ïðîãðàììû

è ïîêàçàòåëÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿþòñÿ: ïîâûøå-

íèå ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõ-

íîëîãèé â äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà 10%; óìåíüøåíèå

àäìèíèñòðàòèâíîé íàãðóçêè íà ãðàæäàí è îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííîé ñ ïðåäîñòàâ-

ëåíèåì â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè, óìåíüøå-

íèå êîëè÷åñòâà âûíóæäåííûõ îáðàùåíèé ãðàæäàí â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

Глава 1. Правовые основы открытости власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 15

âëàñòè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è íåîáõîäèìîãî âðåìåíè îæèäà-

íèÿ íà 10%; îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîãî óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîé îòêðû-

òîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ äîâåðèÿ è âçàèìî-

äåéñòâèÿ, ñîêðàùåíèå çàòðàò âðåìåíè íà ðåàëèçàöèþ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé; ïîâûøåíèå îïåðà-

òèâíîñòè è êà÷åñòâà ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, ñîêðàùåíèå èçäåðæåê íà îðãàíè-

çàöèþ àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè.

Ñðåäè àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñîáîå çíà÷å-

íèå èìåþò ðåøåíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ. Â ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêå ñó-

äåáíûé ïðåöåäåíò òðàäèöèîííî íå ñ÷èòàåòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâà. Îäíàêî â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ ïîñòàíîâëåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðàâ

ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ è ïðàâî íà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîð-

ìàöèè. Ñ èõ ïîìîùüþ ðàçðåøàþòñÿ ïðàâîâûå êîëëèçèè â äàííîé ñôåðå, âûç-

âàííûå ïðèíÿòèåì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ Êîíñòèòó-

öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â äàííîì èññëåäîâàíèè áóäóò ðàññìîòðåíû îò-

äåëüíûå ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ, êàñàþùèåñÿ îòêðûòîñòè îðãàíîâ

ïóáëè÷íîé âëàñòè.

Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì, è â îáåñïå÷å-

íèè èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè çíà÷èòåëüíóþ

ðîëü èãðàþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ï. «á» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîâìåñòíîì

âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäèòñÿ çàùèòà ïðàâ è ñâî-

áîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ïîýòîìó ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå

îñóùåñòâëÿòü â ñôåðå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâà-

íèå. Âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ôåäåðàöèÿõ ñóáúåêòû àêòèâíî èñïîëüçóþò ïðàâî

ïðèíÿòèÿ òàêèõ çàêîíîâ. Íàïðèìåð, íåñêîëüêî øòàòîâ Èíäèè ïðèíÿëè çàêîíû

î ñâîáîäå èíôîðìàöèè, âî âñåõ øòàòàõ ÑØÀ åñòü çàêîíû, îáåñïå÷èâàþùèå

äîñòóï ê ïðàâèòåëüñòâåííûì äîêóìåíòàì

Íåêîòîðûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïåðåäèëè â ýòîì îòíîøåíèè

ôåäåðàëüíûé öåíòð. Íàïðèìåð, Óñòàâ Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè â ÷èñëî èíñòèòó-

òîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè âêëþ÷àåò îáñóæäåíèå ãðàæäàíàìè âàæíûõ

âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ (ñò. 16), à òàêæå ãëàñíîñòü â äåÿòåëüíîñòè

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: Áàíèñàð Ä. Ñâîáîäà èíôîðìàöèè è äîñòóï ê ïðàâèòåëüñòâåííûì äîêóìåíòàì. Îáçîð çàêîíî-

äàòåëüñòâà ïî äîñòóïó ê èíôîðìàöèè â ìèðå. Ì., 2004. Ñ. 55, 116.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 16

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñò. 18).

Â ñò. 22 Óñòàâà Âîëîãîäñêîé îáëàñòè çàêðåïëåíî, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàñòè îáÿçàíû èíôîðìèðîâàòü íà-

ñåëåíèå î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè îáëàñòè, âîïðîñàõ, îáñóæäàå-

ìûõ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

ïðèíèìàåìûõ èìè ðåøåíèÿõ, à òàêæå ïóáëèêîâàòü èíóþ èíôîðìàöèþ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çà èñêëþ÷åíèåì èíôîðìàöèè,

ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðîé îãðàíè÷åíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Êîíå÷íî æå, êîíñòèòóöèè è óñòàâû íå ìîãóò âñåîáúåìëþùå ðåãëàìåíòèðî-

âàòü ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè. Äëÿ áî-

ëåå øèðîêîãî è ïîëíîãî ïðèìåíåíèÿ ýòîãî ïðàâà ãðàæäàí íåîáõîäèìà åãî

äàëüíåéøàÿ äåòàëèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè, ïðåæäå âñåãî â çàêîíàõ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â äàííûõ çàêîíàõ íåîáõîäèìî áîëåå äå-

òàëüíî è ïîäðîáíî, ÷åì â óñòàâàõ, ðåãëàìåíòèðîâàòü ïðîöåäóðû ïðåäîñòàâëå-

íèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè.

Â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû,

ñ ðàçëè÷íîé ñòåïåíüþ äåòàëèçàöèè ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû èíôîðìàöèîííîé

îòêðûòîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè

. Îäíèì èç ïåðâûõ ñòàë ïðèíÿòûé

â 1995 ã. Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà «Î ãàðàíòèÿõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæ-

äàí íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà». Â 2002 ã.

áûë ïðèíÿò Çàêîí Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ èí-

ôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè», à â

2003 ã. — Çàêîí Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ «Î ïðàâå ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ î äå-

ÿòåëüíîñòè è ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ

è ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ». Àíàëîãè÷íûé çàêîí î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîð-

ìàöèè áûë ïðèíÿò è â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Â ìàðòå 2004 ã. áûë ïðèíÿò Çà-

êîí ãîðîäà Ìîñêâû «Î ãàðàíòèÿõ äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîðîäà Ìîñêâû». Â Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè

â ÿíâàðå 2005 ã. âñòóïèë â ñèëó îáëàñòíîé Çàêîí «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ

èíôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè». Ïðè-

íÿòèþ çàêîíà ñïîñîáñòâîâàë áîëüøîé íàêîïëåííûé îïûò â âèäå óêàçîâ ãóáåð-

íàòîðà îáëàñòè. Â ìàå 2005 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí Ïðèìîðñêîãî êðàÿ «Î ãîñó-

äàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ è ïîðÿäêå ïðåäî-

ñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ».

Â êà÷åñòâå õàðàêòåðíîãî ïðèìåðà ìîæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü Çàêîí Êàëè-

íèíãðàäñêîé îáëàñòè «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñó-

Глава 1. Правовые основы открытости власти

_________________________________

Îäíàêî äàæå ñàìîå äåòàëüíîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ñàìî ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé

àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî ïðàâà ãðàæäàíàìè. Ïîýòîìó î÷åíü âàæíà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðàêòè÷åñêîìó ðàçúÿñíåíèþ (â òîì

÷èñëå ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè) ýòîãî ïðàâà.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 17

äàðñòâåííîé âëàñòè Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè». Â ýòîì çàêîíå íà ðåãèîíàëü-

íîì óðîâíå ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà óðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå

ïðè ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè.

Â öåëîì óêàçàííûé çàêîí õîðîøî ïðîðàáîòàí è ñîçäàåò äîñòàòî÷íûå óñëîâèÿ

äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñâåäåíèé î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îá-

ëàñòè

. Îäíàêî ê ÷èñëó ãëàâíûõ íåäîñòàòêîâ ýòîãî çàêîíà îòíîñèòñÿ òî, ÷òî

åãî äåéñòâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Êà-

ëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè (ñò. 2). Òàêèì îáðàçîì, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, äåéñòâóþùèå â Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè, âûâåäåíû èç ñôåðû äåéñòâèÿ

äàííîãî çàêîíà. Âîçìîæíî, ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ îïàñåíèÿìè, ÷òî â ñëó÷àå ðàñï-

ðîñòðàíåíèÿ çàêîíà è íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàñòíîé çàêîíî-

äàòåëü âûéäåò çà ïðåäåëû ñâîåé êîìïåòåíöèè. Òî åñòü îïàñàëèñü, ÷òî çàêîíîì

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò

áûòü âîçëîæåíû äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè, íå ïîäêðåïëåííûå ôèíàíñîâû-

ìè è ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè. Íî íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî ðå÷ü íå èäåò î äå-

ëåãèðîâàíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé (åñëè òîëüêî íà îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî èíôîðìèðîâàíèþ

î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òî ñàìî ïî ñåáå âðÿä ëè öåëåñî-

îáðàçíî).

Åñëè íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî èíôîðìèðîâàíèþ î ñâîèõ ðåøåíèÿõ,

òî ýòî âïîëíå óêëàäûâàåòñÿ â èõ êîìïåòåíöèþ, óñòàíîâëåííóþ Êîíñòèòóöèåé

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîñëåäíåå îïðåäå-

ëÿåò ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. È èíôîðìèðîâàíèå î ïðè-

íÿòûõ ðåøåíèÿõ ïî ñîáñòâåííûì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðÿìîé îáÿçàí-

íîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ðÿäå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ

íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçëàãàåòñÿ ïðÿìàÿ îáÿçàííîñòü ïî èí-

ôîðìèðîâàíèþ î ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ. Íàïðèìåð, â Çåìåëüíîì êîäåêñå Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîä-

ñêèõ èëè ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé èíôîðìèðóþò íàñåëåíèå î âîçìîæíîì èëè

ïðåäñòîÿùåì ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà

(ñò. 31)

Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîäíîêðàòíî îòìå÷à-

ëîñü, ÷òî êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ, òàê è ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷-

íîé âëàñòüþ. Íàïðèìåð, ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïóáëè÷íàÿ

âëàñòü ìîæåò áûòü è ìóíèöèïàëüíîé, áûëà ñôîðìóëèðîâàíà Êîíñòèòóöèîí-

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì. ïîäðîáíåå: Øåâåðäÿåâ Ñ.Í. Ïðàâîâàÿ ìîäåëü îáåñïå÷åíèÿ îòêðûòîñòè âëàñòè. Ðàçðàáîòêà,

ïðèíÿòèå è äâóõëåòíÿÿ ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè êàëèíèíãðàäñêîãî çàêîíà î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè.

Ì., 2004.

Îá èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñì. ïîäðîáíåå â ðàçäåëå 3.4

íàñòîÿùåé ðàáîòû.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 18

íûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ï. 4 è 7 ìîòèâèðîâî÷íîé ÷àñòè Ïîñòàíîâ-

ëåíèÿ îò 24 ÿíâàðÿ 1997 ã. ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Çàêîíà Óä-

ìóðòñêîé Ðåñïóáëèêè îò 17 àïðåëÿ 1996 ã. «Î ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè â Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêå». Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñó-

ùåñòâëÿþò ïóáëè÷íûå ôóíêöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ìîãóò

íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà-

÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó (÷. 2 ñò. 132

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñâîåé ïðàêòèêå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííûå îðãà-

íû â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè äåéñòâóþò íà îñíîâàíèè ïóáëè÷íîãî ïðàâà è îñóùå-

ñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, ïåðåäàííûå èì íà îñíîâàíèè Êîíñòèòó-

öèè è èíûõ çàêîíîâ (èç ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà î ïðè-

åìëåìîñòè æàëîáû «Ãåðàñèìîâà ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»).

Íåîáõîäèìî ñ ñîæàëåíèåì êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ ãðàæäàí ÿâëÿþòñÿ

ôîðìàëüíûìè è íå ìîãóò â äîëæíîé ìåðå îáåñïå÷èòü èíôîðìèðîâàíèå ãðàæ-

äàí î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñ-

òè Çàêîí Åâðåéñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè îò 21 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 152-ÎÇ «Î

ãàðàíòèÿõ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí î ðåøåíèÿõ, ïðèíèìà-

åìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Åâðåéñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè». Äàííûé çàêîí, ñîñòîÿùèé âñåãî èç ïÿòè ñòà-

òåé, ïîñâÿùåí èñêëþ÷èòåëüíî ïîðÿäêó îïóáëèêîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ

àêòîâ îáëàñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, à òàêæå íàïðàâëåíèþ óêàçàííûõ àêòîâ â ôîíäû ñîîòâåòñòâóþùèõ

áèáëèîòåê. Óïîìÿíóòûé âûøå Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà «Î ãàðàíòèÿõ êîíñòè-

òóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ âëàñòè Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãà» õîòÿ è ñîäåðæèò íà îäíó ñòàòüþ áîëüøå, òàêæå ïîñâÿùåí ðåãóëè-

ðîâàíèþ ñõîäíûõ îòíîøåíèé.

Àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåïî-

ñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè è ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøå-

íèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè ïîêàçûâàåò, ÷òî ðîññèéñêèå ðåãèîíû ïðîøëè

çíà÷èòåëüíûé ïóòü â äàííîì íàïðàâëåíèè. Ïðè ýòîì ìíîãèå ñóáúåêòû Ôåäåðà-

öèè, îïèðàÿñü íà êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ, îïåðåäèëè ôåäåðàëüíûé

öåíòð. Â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòî çíà÷èòåëü-

íîå êîëè÷åñòâî çàêîíîâ, ðàçâèâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû íàðîäî-

âëàñòèÿ.

Îäíàêî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äàæå äåòàëüíî ïðîðàáîòàííûå çàêîíû ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ãàðàíòèðóþò ïîëíîöåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ

ãðàæäàí íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

Глава 1. Правовые основы открытости власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 19

âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü ýòî ñâÿ-

çàíî ñ òåì, ÷òî äåéñòâèå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå ìîæåò â ïîëíîé ìå-

ðå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîýòî-

ìó íåîáõîäèìî ñêîðåéøåå ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â êîòîðîì áûë

áû â ïîëíîé ìåðå óðåãóëèðîâàí ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ

îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé. Ïðè ýòîì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè íà ïîëó÷åíèå èí-

ôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå àêòû

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíà-

åòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñò. 12). Òàêèì îáðà-

çîì, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ñîñòàâëÿåò îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî

ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî òàêæå è äåÿ-

òåëüíîñòü ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è ñôîðìèðîâàííûõ èìè îðãàíîâ ïî ñàìîñòîÿ-

òåëüíîìó è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ,

âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ èñ-

õîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäè-

öèé. Ãðàíèöû òàêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè ãî-

ñóäàðñòâà.

Ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå àêòû íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíû-

ìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçà-

öèè äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ è îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè äàííûõ

îðãàíîâ.

Ìóíèöèïàëüíûé ïðàâîâîé àêò — ýòî ðåøåíèå ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷å-

íèÿ èëè ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé,

ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíû-

ìè çàêîíàìè, ïðèíÿòîå íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåïîñðåä-

ñòâåííî, îðãàíîì è (èëè) äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîêó-

ìåíòàëüíî îôîðìëåííîå, îáÿçàòåëüíîå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåå ëèáî èçìåíÿþùåå îáùåîáÿçàòåëüíûå

ïðàâèëà èëè íîñÿùåå èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð.

Ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíÿòûå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà âñåé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ. Çà íåèñïîëíåíèå ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ãðàæäàíå,

ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 20