Исаев И.А. Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России

Подождите немного. Документ загружается.

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 251

роченным

перед

лицом

закона,

состояние которых удовлетворяет

пре-

дусмотренному Конституцией цензу. В тюремном варианте эти усло-

вия

смягчены. В Палату представителей может быть избран любой

постоянный

житель,

независимо от

ценза,

т.е. деление избирателей на

активных и пассивных исключается. Напротив, условия избрания в

высшую палату —

Верховную

думу

ужесточаются; повышается возра-

стной

ценз до 30 лет и денежный до 60 тыс. руб. серебром.

Нарушение избирательных

прав

подданных преследуется

законом.

«Всякий гражданин, который насилием или подкупом нарушает сво-

бодный выбор народных представителей, предается

суду».

Палата представителей состоит из 450 членов и избирается сроком

на

два

года

жителями держав(областей) и собирается на заседания «по

крайней

мере два раза в продолжении каждого

двухлетия».

целом же

продолжительность заседаний зависит «от числа занятий».

Верховная

дума

представлена тремя депутатами от каждой держа-

вы,

двумя от Московской области и одним от

Донской,

общее число

депутатов в ней должно составить 45 человек. Избирается Верховная

дума

сроком на шесть лет с ежегодным обновлением состава на одну

треть.

Государственные

чиновники,

а также иные лица, находящиеся на

казенной

службе, не

могут

быть избраны ни в одну

из

палат законода-

тельного органа, в свою очередь, избранные члены Народного веча не

могут

быть назначены «ни в какую гражданскую должность».

Каждая палата избирает своего председателя, под руководством

которого проходит вся работа. Законопроекты обсуждаются по пала-

там, и в том случае, если законопроект получает согласие

двух

палат,

он

представляется императору и после его подписания последним

приобретает силу

закона.

случае

отложения законопроекта импера-

тором

он

вновь возвращается

палаты

и,

если

при

вторичном обсужде-

нии

получает две трети голосов, становится законом.

Законодательной

инициативой

обладают:

император,

члены обеих

палат и

министры.

Обычные

законы

принимаются и отвергаются про-

стым большинством

голосов,

конституционные—двумя

третями,

ква-

лифицированное

большинство также требуется в случаях предания

суду

членов обеих палат.

Компетенция

Народного веча довольно обширна: оно издает и от- •

меняет

законы,

объявляет

амнистию,

имеет

право

созывать

распускать

собрания

высших местных органов власти, решать вопросы о налогах,

займах, пенсиях,

утверждать

бюджет,

покровительствовать

наукам,

объ-

являть наследника,

утверждать

правителей держав (областей) и др.

Заседания

палат происходят

при

открытых дверях

обе палаты пе-

чатают Журнал

заседаний.

Тайные заседания возможны только в пре-

252 Глава IV,

Развитие

политической

и правовой мысли в первой

половине

XIX

в.

дусмотренном

законами

порядке и в

основном

для решения междуна-

родных проблем (заключение международных трактатов).

Депутатам обеих палат полагается «денежное вознаграждение на

всяк

день»

«путевые

издержки в столицу и обратно к

себе»..

Высшая исполнительная власть представлена императором, ко-

торый рассматривается как Верховный

чиновник

российского

прави-

тельства. Он не может изменять и отменять

законы,

равно как и

при-

сваивать себе функции законодательной власти, но полномочия его

довольно значительны: он облечен всей полнотой верховной, испол-

нительной

власти, является верховным начальником

всех

сухопутных

морских

сил,

назначает

смещает

министров,

главнокомандующих

армиями

и флотами, представляет Россию в переговорах с иностран-

ными

державами и назначает

посланников.

Трактаты о мире

други-

ми

странами заключаются монархом с согласия Верховной думы.

Монарх имеет право созывать обе палаты

изменять

время их засе-

даний,

но

не

более чем

на

два месяца

(в

тюремном варианте —

на

три).

Он

лишен права «употреблять войска во внутренности России, в

случае

возмущения без согласия Народного

веча».

При вступлении

на

престол он приносит присягу Народному вече и хотя императорское

звание наследственное, в

случае

династического кризиса народ имеет

право выбрать себе монарха (это положение

отсутствует

в тюремном

варианте).

Вся деятельность императора контролируется представительным

органом,

даже

поездки в

другие

страны он может совершать только с

согласия и под контролем Народного веча. Особы, составляющие се-

мью государя, не пользуются

никакими

привилегиями,

они к тому

же

не

могут

ни избираться, ни назначаться на государственные должнос-

ти.

На содержание императора и его двора выделяется определенная

сумма, называемая дворцовым доходом.

Власть на местах представлена Правительствующим собранием.

Оно

состоит из

двух

палат: Палаты выборных

Державной думы. Па-

лата выборных избирается сроком

на

один

год,

число ее членов зависит

от размера территории

количества проживающих на ней людей. Дер-

жавная

дума

избирается теми же избирателями, но сроком на четыре

года

с ежегодным переизбранием одной четвертой ее членов. Выборы

цензовые,

но в тюремном варианте условия смягчены.

Интересно

отметить, что

тюремном варианте

Н.

Муравьев пошел

по

пути смягчения ценза для нижних палат (или

даже

вообще его

устранения),

но его увеличения (и возрастного

денежного) для пред-

ставителей, избираемых

верхнее звено властного (равно как и

судеб-

ного) органа, мотивируя

это

возложением большей ответственности

на

этих лиц.

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 253

Компетенция

местных органов власти определена Конституцией,

ней предусмотрены широкие полномочия по решению хозяйствен-

ных, финансовых и административных дел.-

Держава (Областное

правление)

не

является суверенной

единицей,

она

не

имеет права вступать

отношения

с другими государствами, от-

правлять послов, заключать мир и объявлять

войну,

чеканить монету,

предоставлять

титул

дворянства, налагать подати без согласия Народ-

ного веча.

Каждая держава обязана выдавать

другой

державе преступников,

скрывающихся от

суда

или наказания.

Правительствующее собрание на своей территории представляет

законодательную власть (это

положение

тюремном варианте

отсутст-

вует).

Исполнительная

власть каждой державы поручается Державному

правителю, его наместнику

Совету. Правителем может стать каждый

человек, имеющий российское гражданство, достигший 30-летнего

возраста

обладающий установленным

цензом

(60

тыс.

руб. серебром;

тюремном варианте

ценз,

по сравнению с проектом Трубецкого уве-

личен в два раза). Списки кандидатов в правители представляются в

Народное вече, которое выбирает

из

них

наиболее подходящего

канди-

дата

сроком на три

года,

утверждается эта кандидатура императором.

По

окончании

трехлетнего срока он может быть «назначен на это мес-

то вторично только по прошествии четырех

лет».

При

правителе состоят

Наместник

Советники,

являющиеся

чле-

нами

Совета. Они избираются из числа областных жителей обеими па-

латами Правительственного собрания

(ценз

для них —

тыс. руб. се-

ребром).

В отсутствие Правителя управление вручается Совету под

председательством Наместника. Правитель может отсрочить заседа-

ние

палат, но не более чем на три месяца; он имеет право их созыва, а

также в его обязанности

входит

надзор

за

законностью

компетентно-

стью деятельности

всех

чиновников области.

Судебная власть отделена от административной и осуществляется

Довольно сложной системой судебных

органов.

Прежде всего, провоз-

глашается, что все виды административных

судов

отменяются;

дейст-

вует

единая система судоустройства и судопроизводства.

уездах

существуют

совестные

суды

из

расчета: один

судья

на че-

тыре тысячи душ мужского пола. Судьей этого уровня мог стать лю-

бой постоянный житель

уезда,

достигший определенного возраста,

Пользующийся доверием избирателей и обладающий цензом в 2 тыс.

РУб.

серебром. Должность совестного

судьи

несменяема, и он

«будучи

непорочным» может исполнять ее до 70-летнего возраста, не совме-

щая

ни с какими другими обязанностями. Если совестный

судья

от-

254 Глава

IV.

Развитие

политической

и правовой мысли в первой

половине

XIX в.

лучится по своим

делам

более чем на один год, то теряет свою дол-

жность.

Никто

уезде

не может быть взят под

стражу

без

предписания

совестного

судьи.

Эти

судьи

рассматривают гражданские тяжбы и незначительные

уголовные

дела

и имеют право приговаривать к трехдневным срокам

заключения и штрафам, не превышающим размер трехдневного зара-

ботка. Судебный процесс гласный

происходит при открытых

дверях,

все жители имеют право посещать его заседания. Апелляция на

ре-

шения

приговоры совестных

судов

приносится

на Съезды совестных

судей,

которые состоят не менее чем из пяти совестных

судей

(судья,

решение которого обжалуется, не может

входить

в состав

судей

и,

сле-

довательно, не имеет права голоса, но он обязан присутствовать на

Съезде для объяснения

причин

принятия

обжалуемого

решения

(при-

говора).

заседаниях Съезда объявляется за две недели до его созыва

на

него приглашаются: тысяцкий (исправник), уездный Блюститель

(прокурор) и уездный докладчик, а также присяжные, адвокаты или

стряпчие и свидетели.

Следующим звеном судебной системы являются областные

суды,

состав которых избирается обеими палатами Правительствующего

(Областного) собрания

из

числа

лиц,

обладающих годовым

доходом

не

менее

тыс. руб. серебром.

Они

также несменяемы и остаются

своей

должностидо

70-летнего

возраста.

При

суде

имеется коллегия

присяж-

ных заседателей,

участием

которой рассматриваются все уголовные

гражданские

дела.

Следствие не отделено от

суда,

но в судебном засе-

дании

участвуют

стряпчие или адвокаты, образующие

каждом

городе

свое сословие.

адвокатам Муравьев предъявлял серьезные требования

и,

пер-

вую очередь, наличие высшего юридического образования. Роль про-

курора в процессе выполняет Блюститель

по

делам

правительства,

ко-

торый может выступать обвинителем, как от

лица

правительства, таки

от частных

лиц.

Но

всегда

безвозмездно; так, если подсудимый не мог

пригласить адвоката, то в процессе

участвовал

Блюститель, который

этом

случае

соединял роль прокурора и стряпчего.

Судебные

процессы

в областных

судах

происходят гласно и

при

от-

крытых

дверях,

отчеты о заслушанных

делах

публикуются в специаль-

ных

журналах.

Всякое

лицо,

считающее себя неправедно осужденным, имеет

пра-

во

приносить

жалобу

в Областной суд; таким же образом можно обжа-

ловать и бесчеловечное содержание в

темнице.

Судьи обязаны немед-

ленно

истребовать

дело

и разобраться в нем. Родственники обвиняе-

мых или

подсудимых

также

могут

обращаться с подобными жалобами

Областной суд.

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 255

Предусмотрены и общие собрания областных судей, на которых

рассматриваются дела по обвинению в преступлениях областных чи-

новников.

Высший судебный орган государства представлен Верховным Су-

дилищем. Народное вече избирает 5 или 7

судей

пожизненно, т.е. до

70-летнего возраста,

«если

они окажутся непорочными». Имуществен-

ный

ценз этих

судей

равен 15 тыс. руб. серебром, а ежегодное возна-

граждение — 10 тыс. руб. серебром. Заседает Верховное судилище под

руководством Председателя, которого ежегодно избирают члены

суда,

сроком на один год. Верховное судилище разрешает дела своей компе-

тенции,

к которой относится рассмотрение дел по обвинению верхов-

ных чиновников. Заседания.суда также гласны и открыты и отчеты о

них публикуются в журнале.

Один раз в четыре

года

Верховное судилище представляет импе-

ратору

обеим палатам свое заключение относительно

всех

законов

постановлений, вышедших

течение этих четырех лет

комментари-

ями

и своими оценками с выявлением темных мест и противоречий

относительно Конституции, а также всего действующего законода-

тельства.

Жалобы на действия

судей

всех

уровней подаются по инстанциям,

а жалобы на действия верховных

судей

— в Палату представителей.

Верховное судилище обязано строго наказывать тех судей, которые

«дают

произвольное толкование закону или извращают смысл оного».

Судья, «уличенный в лихоимстве, подвергается наказанию... за нару-

шение общественной доверенности».

Для внесения изменения в уставные законы или Конституцию пре-

дусматривался особый

порядок.

столице избирается Народный собор,

равный по числу своих членов всему составу Народного веча, он создан

исключительно для подготовки требуемого законопроекта,

по

представ-

лении которого Собор распускается. Каждая область (или держава) из-

бирает свой

Собор;

все заседания областных Соборов происходят

один

День, они не имеют права вносить новые предложения, а должны лишь

принять

или отвергнуть проект Народного собора. Одобрение действи-

тельно при наличии

двух

третей голосов в каждом Областном соборе.

После завершения такой процедуры вводится новый

закон;

если же он

не принимается, то сохраняет действие прежний.

Все проекты Н. Муравьева содержали требования неуклонного со-

блюдения законов всеми гражданами

никаких изъятий из этого пра-

вила не допускали.

В первом варианте Конституции (рукопись СП. Трубецкого)

Н.

Муравьев более подробно изложил свои взгляды на уголовно-про-

Цессуальные нормы. Его концепция носила

явно

демократический ха-

256 Глава IV. Развитие политической и правовой мысли в первой половине XIX

в.

рактер и касалась порядка проведения

досудебных

действий, положе-

ния

обвиняемого в

суде

и условий содержания под стражей.

конституционным положениям декабрист относил требование

неприкосновенности личности:

никто

не может быть заключен в темни-

цу, кроме

случаев,

специально определенных законом, а при задержа-

нии

лицо

следует

уведомить

о причинах такового

течение 24

часов.

Чи-

новник,

нарушивший это правило, должен сам понести наказание

как

правонарушитель. Никто не может быть

подвергнут

наказанию, иначе

чем по закону, обнародованному до совершения преступления. Если за-

ключенный еще не обвинен по

суду,

он может быть передан на поруки.

В законе должно быть указано, каким чиновникам и при каких обстоя-

тельствах

предоставляется право проводить «домовой обыск

перлюст-

рировать

почту».

«Всякая строгость, примененная

человеку

при

его за-

держании... превышающая предусмотренную законом, запрещается».

Никакое

нарушение закона не может быть оправдано повелением

начальства.

подобном

случае

будут

наказаны

оба: нарушитель закона

лицо, подписавшее противозаконное повеление.

Муравьева возмущало содержание тюрем в России, поэтому

он

своем проекте предусмотрел их реформирование. Он полагал, что все

ныне

существующие

темницы (подземелья и казематы) подлежат

пол-

ному уничтожению. Подследственные обвиняемые (еще не осужден-

ные по приговору), а также заключенные за легкие проступки не дол-

жны содержаться в одних

местах

с осужденными, вина которых

уста-

новлена.

Тюремные служащие за бесчеловечное обращение с заключенны-

ми

должны нести

строгую

ответственность. Н. Муравьев предлагал

даже

проявлять

особую

внимательность при подборе людей на такие

должности, поручив жителям областей (держав) самим избирать

их

из

добросовестных людей.

Требования Муравьева к законным формам обеспечения непри-

косновенности личности и ее интересов, как и план преобразования

всей судебной системы, были явно не совместимы с монархической

формой правления.

Все предусмотренные проектом Конституции Муравьева граждан-

ские и политические права устанавливаются неотлагательно.' Пестелев-

ский

проект немедленного введения после революционного свержения

монархии Верховного правления с диктатором во

главе

Муравьев отвер-

гал, усматривая в нем опасность установления революционного правле-

ния

по образу

подобию якобинской диктатуры. В плане Пестеля Му-

равьев не находил возможности

«учреждения

правления России на за-

конах непременных», как писал о том Пестель, а напротив, видел

создание условий, провоцирующих произвол и беззаконие.

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 257

Муравьев искренне полагал, что в своих конституционных проек-

тах он предложил решение сложных социальных, политических и

юридических проблем, обеспечивающих гражданам России установ-

ление

законности,

осуществление правосудия,

охрану

свободы и не-

прикосновенности

личности,

а также ее

экономическое

благополучие

процветание.

Прошло

двести лет,

стало возможным подведение

ис-

торических итогов.

Революция

1917 г., особенно на ее социалистическом

этапе,

пошла

по

сценарию,

предначертанному

П.

Пестелем. Был установлен режим

диктатуры пролетариата, который теоретически

тоже

мыслился как

временный

(согласно учениям

К.

Маркса

В.

Ленина).

Он

должен был

действовать только в период подготовки страны к коммунистическим

преобразованиям.

Реализация этой диктатуры превзошла все

худшие

опасения

Н. Муравьева.

Глава V

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

1. «Русская

идея»

в политических концепциях славянофилов

(А. Кошелев, И. Аксаков, К. Аксаков, А. Хомяков,

И.

Киреевский, Ю. Самарин)

Еще Иларион наиболее определенно сформулировал логический

путь

развития идеи от «закона до

благодати»,

©е

политические

аспек-

ты

легче

всего проследить в творчестве славянофилов.

Это странное и не отвечающее своему содержанию наименование

получило умственное течение, интеллектуалистское и эзотерическое,

которое образовалось к середине XIX в. Может показаться неожидан-

ным

факт,

что

основу течения были положены вовсе не те

принципи-

альные постулаты и идеи, которые приписывались, ему его оппонента-

ми:

уже А. Герцен заметил трудность, с которой неизбежно сталкива-

ются исследователи, когда пытаются привести теории и идеи

славянофилов

единой форме или составить из них последовательную

политическую программу.

Славянофилов часто пытались представить

качестве ультранаци-

оналистов

шовинистов, смешивая их политические

концепции

бо-

лее поздними устремлениями панславизма. Называя их консерватора-

ми

реакционерами,

прежде всего имели в

виду

их эмоциональные за-

явления

по реставрации средневековых политических институтов и

своеобразную интерпретацию самодержавного режима. Более тщате-

льный анализ этой идеологии указывает на многосложность ее строе-

ния,

эволюцию и существенную трансформацию с течением времени

некоторых ее постулатов, на условность разграничения с

оппозицион-

ным

ей течением западников.

Один из активных деятелей славянофильского движения А. Коше-

лев

пояснил,

что своим названием это направление мысли обязано

не

столько программным идеям, сколько оценкам, сформулированным

его противниками — западниками. «Мы вовсе не желали воскресить

Древнюю Русь, вовсе не хотели, обожествляя крестьянина

его

обши-

ну,

всех

превратить в него.

Мы

делали попытку найти в нем, этом

кре-

1. «Русская

идея»

в политических концепциях славянофилов 259

стьянине,

истинно русские черты, свойственные нашему народу

це-

лом»

—

такова трактовка

славянофила

Найти

русский

путь

открыть

русский

мир,

сопоставив их

западными культурными

политически-

ми

образцами, но сопоставить

так,

чтобы подчеркнуть особенность, а

может быть, и избранность. Открыть свое, чтобы не идти за чужим.

Предложить

другим

свое,

пусть

не

лучшее,

но

истинное.

Такова была

неизбежная логика

поиска,

за которым часто следовали

утверждение

оправдание

существующего

или желаемого.

Культурным контекстом политического славянофильства несо-

мненно

были романтизм, эстетическая

доктрина,

мировосприятие, не

претендующее на четкие и формальные границы и доктринальность,

допускающие размытость, таинственность и мистику форм и тракто-

вок. В сфере социально-политического мышления этот

метод

порож-

дал утопии, правда, по содержанию существенно отличающиеся от со-

временных им (Фурье, Сен-Симон) и позднейших социалистических

УТОПИЙ.

Амбиции славянофилов не были беспочвенными. Им

удалось

сформулировать некоторые идеи, которые оказывали и оказывают за-

метное влияние на развитие отечественной политической мысли. Так

обстоит

дело

и с

«русской

идеей»

. Открыв ее в

глубинах

религиозного

православного сознания, славянофилы затем наиболее определенно

выразили ее в своей доктрине

социальном идеале.

На

основе их

изыс-

каний

и открытой ими традиции позднейшая политическая мысль

Должна была неизбежно обратиться

этой

проблеме («Русская

идея»

—

назовут свои работы В. Соловьев и Н. Бердяев); идея

будет

неодно-

кратно интерпретироваться

программах консервативных

национа-

листических течений, а также в публицистике. Дух идеи

будет

питать

весь процесс становления российской государственности, особенно

ярко

проявляясь на его отдельных поворотных этапах.

Как

показал ис-

торический опыт, вычленение

«русской

идеи»

из

культурного

процес-

са

оказывалось возможным только

ее противопоставлении:

оппонен-

том стала идея «западническая», неотступно сопровождавшая

«рус-

скую

идею»

на всем пути ее становления.

Политические концепции славянофилов нельзя понять и опреде-

лить без рассмотрения их в контексте противостояния: Восток — За-

пад. Какое место в этой коллизии занимает Россия? Это интересовало

славянофилов более всего.

Для славянофилов середины XIX

в.

Запад—это прежде всего Евро-

па, но в качестве противника принималась только Европа современ-

КошшвЛЖ

Записки. Берлин, 1884. С. 25, 233.

Аксаков

И. Соч. М.,

1886-1887.

Т. V. С. 156.

17*

260 Глава

Политические и правовые учения во второй

половине

XIX в.

ная:

средневековье

ее многоцветной культурой, религиозностью,

ры-

царской этикой и традицией определенно идеализировалось славяно-

филами.

Но

даже

современной Европе существовало одно

исключение, одна страна, политические

правовые институты кото-

рой

не

были столь деградировавшими, как

во

всей континентальной

Европе,

—

это Англия. Симпатию

славянофилов вызывали прежде

всего традиционализм

консерватизм островной державы.

Россия

не может быть идентифицирована как вполне европейское

государство

по целому

ряду

причин.

Она занимает особое евразийское

географическое местоположение. Ее история связывает страну

Вос-

током не менее тесно, чем

Западом. Существенным отличием

явля-

ются также «особый

дух

русского

народа»

иособенный тип мировосп-

риятия,

которые проявляются

политической

правовой сферах,

Активное стремление Европы повлиять

на

процессы государствен-

но-политического развития России наталкивается как на сопротивле-

ние

ее

оригинальных политических институтов, так

и на

необычную

политическую психологию ее народа. Но, предупреждали славянофи-

лы, в самой

России

существует

сила,

способствующая проникновению

западного, как правило, вредного

влияния.

Это — правящий класс са-

мой России, резко противостоящий

ее

народу.

Столь странная ситуация, при которой правящий класс сознатель-

но

или бессознательно принимает вредные

для

собственной страны

идеи

начинания,

сложилась относительно недавно — в эпоху петров-

ских реформ. В

ходе

преобразований сформировался новый управлен-

ческий аппарат, органически

не

связанный

народом

обществом.

Его политическая слаженность и кажущаяся эффективность

объясня-

ются прежде всего отрывом от жизненной реальности. Народившийся

тогда

же тип чиновника и бюрократа — явно

приносной,

заимствован

из

германской и французской государственности.

Аппарат

этот функ-

ционирует

пространстве созданной

им

среды

—

иерархической со-

подчиненности —

на основе написанных им

же

регламентов, инст-

рукций

приказов. Он оторван как

от

русской политической тради-

ции,

так

фактически

и от

принципов исконного самодержавия.

Славянофилы понимают самодержавие

как

«олицетворенную

волю народа». Это —.сила служебная:

задачу

самодержавия

входит

прежде всего угадывание

«воли

народа». Такая функция верховной

власти обусловлена причинами

ее

возникновения.

Константин

Акса-

ков

ссылался на два факта из русской истории,

которых особенно

ясно

проявился способ возникновения верховной власти

на

Руси:

862 г. русские призвали варягов на

княжение,

1613 г. всенародно

из-

брали царем Михаила.

трактовке славянофилов эти факты свидете-

льствуют

о добровольном установлении верховной власти,

тогда

какв