Исаев И.А. Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России

Подождите немного. Документ загружается.

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 241

быть

сложными и

многочисленными.

Их

следует

составлять

таким

об-

разом,

чтобы «каждый гражданин мог их легко понимать

потом свои

поступки с ними без дальнейших затруднений

соображать».

От

ясно-

сти законов, по мнению Пестеля, зависят во многом быстрота рас-

смотрениядел и справедливость выносимых

судами

приговоров.

Более

того, ликвидацию угнетения Пестель напрямую связывал с изданием

«хороших»

и юридически грамотно составленных законов.

Законами

устанавливают и определяют

все

«политические, граждан-

ские

и частные права», которые

государство

предоставляет гражданам.

Под

политическими

правами Пестель

понимал

совокупность

прав,

определяющих «отношения граждан

правительством»

формы

сте-

пень

их участия в общественной

жизни

страны:

право избирать

быть

избранным,

занимать любые должности соответственно своим спо-

собностям.

Кроме политических, граждане должны обладать целым

рядом

«частных

прав», к которым Пестель относил

свободу

печати,

свободу

вероисповедания,

свободу

промысла,

свободу

личности, га-

рантию быть судимым только по законам, существовавшим до совер-

шения

преступления и только

судом,

образованным

законным

поряд-

ком

в том месте, которое

законом

назначено.

понятие

личной

сво-

боды Пестель включал

неприкосновенность

личности и жилища.

Упоминая в числе частных прав

свободу

вероисповедания, Пес-

тель,

тем

не

менее,

считал, что православию должно быть

оказано

госу-

дарственное покровительство.

гражданским правам Пестель относил право собственности,

обязательственное право, уделяя особое внимание обязательствам,

вытекающим из договоров

Пестель также наделял граждан определенными обязанностями

перед

государством,

которым

он

относил:

обязанность платить нало-

ги и, в

случае

необходимости,

участвовать

в пополнении армии.

Обязанности

государства,

в свою очередь, заключаются, во-пер-

вых, в предоставлении гражданам

всех

этих перечисленных прав, а

во-вторых, в защите неимущего от притязаний богатого, которые оно

может выполнить

путем

издания

«хороших

законов».

В настоящее время, полагал Пестель, назрела насущная необходи-

мость в составлении нового Свода законов — Государственного Уло-

жения.

структуре

Уложения он различал

три

части: Государственный

Устав

(законы, касающиеся образования правительства и обществен-

ного состояния граждан); Государственный Наказ («правила действий

правительства по всем отраслям и Степеням правления);

Государст-

Вменений

Б.В, П.И. Пестель о праве // Советское

государство

и право. 1975.

№

12. С.

94-98.

6-587

242 Глава IV.

Развитие

политической и правовой мысли в первой

половине

XIX

в.

венный

Судебник (правила, предусматривающие «деяния и поступки

Народа и Частных Лиц»).

Поскольку

Судебник содержит уголовные и гражданские законы,

то все

они

касаются

не

только частных

лиц,

но и

чиновников

правите-

льства. По этому Судебнику все

судьи

государства

«делают

свои

реше-

ния,

произносят свои приговоры и соображают свои определения».

Преступление Пестель определял как намеренное нарушение за-

кона.

Наказание должно наступать «возможно скорее после преступ-

ления», и оно определяется исключительно тяжестью преступления

«одинаково для

всех

сословий и состояний», при этом

судьи

обязаны

быть «непреклонны и справедливы», а

законы

скорее

милосердны,

не-

жели жестоки, так как

«жестокость

унижает народную нравствен-

ность»

и скорее более вредна, чем полезна.

Нынешнее

российское правительство постоянно нарушает неиз-

менные

естественные

духовные

законы,

потому

«требуется

измене-

ние

существующего

ныне

государственного

порядка

введение вместо

него

такого,

который был бы основан только на справедливых

Законах

Постановлениях

не предоставлял бы ничего личному самовластию

в совершенной точности удостоверял бы Народ Российский в том,

что он составляет Гражданское общество и никогда не может быть

чьей-либо собственностью или принадлежностью».

В этих положениях Пестель сформулировал право на революцион-

ное

ниспровержение правительства, нарушающего в своих действиях

естественные и

духовные

законы.

Крепостное

право Пестель рассматривал, во-первых, как

грубей-

шее нарушение-естественного права, а во-вторых, как совершенно

не-

совместимое с главной целью

государства

•— обеспечение благоденст-

вия

для

всех

и каждого.

Крепостное

право он называл

«постыдным»

«гнусным»

поряд-

ком

«обладания людьми как собственностью своей», создающим воз-

можность для некоторых людей

угнетать

всех

прочих.

Земля

по естественному праву является достоянием

всех

людей)

следовательно, каждый человек должен иметь

ней свою долю,

так

как

земля — главный источник «пропитания

человечества»,

но согласно

современным положительным

законам

установлена частная собствен-

ность,

и право собственности так

глубоко

укоренилось в

сознании

лю-

дей, что полностью сломать его

невозможно,

но его

следует

утвердить

«на началах положительных и неприкосновенных». План Пестеля

со-

стоит не в ликвидации собственности на землю, а превращении

всех

россиян

в собственников. Само право собственности на землю Пес-

тель считал вполне справедливым, полагая, что

«труды

и заботы

суть

источники

собственности». Всю землю он

предлагает

разделить

на

две

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 243

части: волостную (общественную) и частновладельческую. «Первая

представляет собственность общественную, вторая —

частную».

Воло-

стная

земля

неприкосновенна,

она

не

может быть

ни

продана,

ни

зало-

жена, но разделена на участки, которые может получить каждый

приписанный

к волости гражданин для производства

«необходимого

продукта».

Общественная земля представляет собой гарантию «от воз-

никновения

бездомной и безземельной бедноты».

Более

того,

получив

свою

долю,

каждый

россиянин

становится

помещиком.

случае

пере-

селения

другие

места земля вновь возвращается

ведение волости

обороте не

участвует.

При возвращении бывшего члена волости в де-

ревню ему из общественного фонда

всегда

будет

выделено необходи-

мое для пропитания количество земли.

Деление на бедных и

богатых

Пестель считал неизбежным в силу

неравных способностей людей, но при предложенном им проекте,

каждый «россиянин

будет

совершенно обеспечен и не попадет ни в

чью зависимость».

Волостной земельный фонд создается из казенных, монастырских и

частично

помещичьих земель. Переход

из

нынешнего

состояния

преду-

смотренным Пестелем порядкам предполагается постепенным, земля у

помещиков

выкупается оброком или работой, причем в частных

руках

оставляется только часть земельных владений — не более десяти тысяч

Десятин на одно хозяйство, остальная экспроприируется безвозмездно.

Вначале новые порядки вводятся на казенных и монастырских

землях, а затем разрабатывается

вводится постепенный план перево-

да

всех

земель на этот правовой режим.

Политическим

идеалом Пестеля является республика. «Я сделал-

ся

республиканцем

ни

чем не видел большего благоденствия и вы-

сшего блаженства для России, как в республиканском правлении».

Монархическую организацию власти автор «Русской

правды»

харак-

теризовал не иначе как «разъяренное зловластие».

Народ

российский

существует

для

«своего

собственного

блага»,

не

для

блага

правитель-

ства

не может принадлежать какому-либо лицу или семейству. Мо-

нархию, Пестель считал несовместимой с

принципом

народного бла-

годенствия.

Моделируя свой политический идеал, Пестель, как и А.Н. Ради-

Щев,

явно пытался воспроизвести традиции новгородской республики

Формировании высших органов власти.

Высшая законодательная власть

вручалась

Народному

вече,

состо-

ящему

из

500

человек,

избираемому

сроком

на

пять

лет; высшая испол-

нительная

власть—Державной

думе,

состоящей из пяти человек, так-

же избираемой на пять лет; оба эти органа ежегодно обновляются на

°Дну

пятую своего состава. Державная

дума

возглавляется президен-

16*

244 Глава IV.

Развитие

политической

и правовой мысли в первой

половине

XIX

в.

том, которым становится член Думы, пребывавший в ее составе по-

следний,

пятый год.

Кроме

того, проект Пестеля предусматривал образование высшей

надзорной

и блюстительной власти, осуществление которой возлага-

лось на Верховный

собор,

избираемый

пожизненно

из числа наиболее

известных и заслуженных людей, именуемых боярами (за заслуги).

Народное вече представляет собой «единое целое и на каморы

не

разделяется.,,

вся

законодательная власть

нем

обретается.

Оно

объяв-

ляет войну и заключает мир», а также принимает законы как

«завет-

ные», так и все прочие. «Никто не может распустить Народной вечи,

она

представляет волю в государстве, а также

душу

народа». Заседает

вече посессионно, а в перерывах

между

заседаниями оставляет Вре-

менную комиссию, составленную из его членов.

Верховную

исполнительную власть осуществляет Державная

дума,

которая

«ведет

войну

производит переговоры, но не объявляет

войны

не заключает

мира,

все министерства и вообще все правительствен-

ные

места состоят под ведомством

начальством Державной

думы».

Блюстительная власть — Верховный собор не

участвует

ни в зако-

нодательной, ни в исполнительной власти. Но каждый закон направ-

ляется на утверждение в Верховный собор, который не рассматривает

его по

существу,

но тщательно проверяет соблюдение

всех

необходи-

мых

формальностей,

и только после утверждения Верховным собором

законопроект

получает юридическую силу. Если Собор обнаружит,

что какое-либо правительственное учреждение, не имеющее по Кон-

ституции право издания законов, издаст «законодательное изречение

или

определение»,

оно

будет

признано

недействующим. Гражданам же

вменяется в обязанность оказывать таким законам неповиновение и

всеми силами останавливать их действие.

Собор имеет серьезные контрольные функции в отношении цент-

ральных и местных органов исполнительной власти; он назначает

по

одному из своих членов в каждое министерство и каждую область

для

наблюдения за законностью их деятельности. Главнокомандующие

действующих армий также назначаются Верховным собором, а сам

Верховный собор «принимает начальство над

армией,

когда

она

высту-

пает за пределы

государства».

Собору предоставлено также право отдавать под суд чиновника

любого уровня за злоупотребления.

Предоставив Верховному собору такие

полномочия,

Пестель пред-

полагал, что он сможет

удержать

«в пределах законности Народную

вечю и Державную

думу».

Воспринимая

теорию разделения властей, Пестель вносит в

нее

не-

которые

коррективы,

утверждая, что

его проекте «отвергается правило

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 245

равновесия властей, но принимается правило определенности

круга

их

действия». Таким образом, в теорию Дж. Локка о разделении властей

вносится

разработанный

Ж.-Ж.

Руссо

принцип

разграничения их ком-

петенции.

Этим теоретическим положением Пестель обосновал прак-

тическое требование об ответственности

всех

облеченных властными

полномочиями

лиц

за свою деятельность вплоть до

предания

их

суду.

Механизм действия

всех

центральных и местных властей опреде-

ляется «Русской правдой».

Местные органы власти формируются также на демократических

началах. Пестель предусматривал создание во

всех

административ-

но-территориальных единицах народных

собраний:

волостных,

уезд-

ных и губернских, непосредственно избираемых населением.

Народные

собрания

всех

уровней

работают

сессионно

занимают-

ся

распорядительной деятельностью, а исполнительные

функции

вру-

чаются выборным исполнительным органам, отчитывающимся за

свою

работу

перед соответствующим народным собранием. К компе-

тенции

этих органов относится вся совокупность местных хозяйствен-

ных, административных и финансовых функций.

Губернским

собраниям,

кроме

этого,

вручалось еще

право изби-

рать

депутатовв

Народное вече,

Державную

думу

и Верховный собор.

Таким

образом,

заключает

Пестель,

«никто

не

будет

зловластно от уча-

стия

в государственных

делах

исключен».

Избирательным правом пользуются все лица мужского пола, до-

стигшие двадцатилетнего возраста, за исключением людей, находя-

щихся в личйом услужении.

В российской республике все сословия уничтожаются, и весь рос-

сийский

народ составляет одно сословие — гражданское; преимущест-

ва дворян (освобождение от

податей,

телесных

наказаний,

рекрутского

набора, равно как и наименование «благородным сословием) ликви-

дируются.

Судебная власть

вручается

равному для

всех

граждан

суду

присяж-

ных, который осуществляет деятельность на основе гласности и пол-

ного

равенства

всех

граждан перед

лицом

суда

закона.

Чрезвычайные

судебные

комиссии

всякие

виды чрезвычайных

судов

уничтожаются;

военный

суд рассматривает только

дела,

подлежащие его

ведомству

совершенные военными людьми.

Рассматривая варианты наиболее подходящей для

России

админи-

стративно-территориальной

организации,

Пестель

отдавал

предпочте-

ние

унитарному государственному

устройству,

полагая,

что федерация

может привести к скорому распадению

России,

поскольку она населе-

на

Различными народами. Национальную проблему в многонацио-

нальной

стране Пестель предложил решить объединением

всех

племен

246 Глава IV.

Развитие

политической

правовой мысли в первой

половине

XIX

в.

народов, населяющих русское

государство

«в один народ русский».

Правау

всех

народов

будут

одинаковыми,

но

таком виде

Россия

будет

иметь вид «Единородства, Единообразия и Единомыслия».

Национальное

самоуправление предоставляется только Польше,

которая

может существовать

как

самостоятельное

государство,

но

при

условии утверждения в ней республиканской формы правления

по-

рядков,

предусмотренных «Русской правдой»,

Россия

же составит еди-

ную и централизованную республику, состоящую из десяти областей

трех

уделов

(Столичного, Донского и Аральского).

Средством введения желаемых порядков Пестель считал военный

переворот,

который

упразднит монархическое

правление.

Для избежа-

ния

восстановления монархии Пестель настаивал на физическом

уничтожении самого монарха и

всех

членов его семьи.

Все предусмотренные «Русской

правдой»

коренные преобразова-

ния,

по

мысли

Пестеля,

должны вводиться

постепенно

для их

осуще-

ствления

предполагалось установить

диктатуру

Временного Верховно-

го правления сроком на 10—15 лет, состоящего из 5 членов тайного

общества — директоров, один из которых станет Диктатором. Посте-

пенность

введения перемен необходима, для

того

чтобы

«государство

не

подвергалось беспорядкам, волнениям и превращениям, которые

вместо улучшения могли бы только

ввергнуть

оное в

гибель».

Да

во-

обще, «новый

порядок

не

можетбыть введен

вдруг

одним

разом».

Ис-

тория

других

народов

свидетельствует

о том, что народы, «возмечтав-

шие

о возможности внезапных действий и отвергнувшие постепен-

ность в

ходе

Государственных Преобразований, впали в ужаснейшие

бедствия и вновь покорены игу Самовластия и Беззакония». Более

того, Пестель считал, что возможность установления нового конститу-

ционного

режима наступит только

тогда,

когда нынешние

порядки

не

только прекратят существование, но и

воспоминания

них изгладятся

из

народной памяти.

Временное Верховное правление после победы восстания опубли-

кует

«Русскую

правду»

в качестве

основного

закона

«Наказ всеобщей

деятельности Революционного правительства», которому необходимо

соединить в своих

руках

«все

отрасли

власти».

Затем оно немедленно

объявит

ликвидации

крепостного права особой

прокламацией,

обра-

щенной

крестьянами,

и сразу же приступит

«дележу

земель».

чис-

ле первоочередных дел Правления — составление Государственного

уложения или Свода

законов,

без которого

государство

существовать

не

может, а для такой работы потребуется длительное время.

Таким

образом, «Русская

правда»

— не только наставление Вре-

менному

Верховному

правлению,

но и объявление народу, «от

чего

он

освобожден

будет

чего

вновь ожидать

может».

Народ обязан

не

толь-

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 247

ко

не

противиться Временному Верховному правлению,

но

всеми си-

лами содействовать ему во

всех

его мероприятиях.

«Главари Южного общества, — как справедливо отметил еще

А.И. Герцен, — подготавливали революционную

диктатуру,

которая

должна была установить республиканские формы»

Проект организации

деятельности Временного Верховного прав-

ления

во многом напоминает известную

схему

Максимилиана Ро-

беспьера, представленную последним Конвенту в своей знаменитой

речи «О принципах революционного правления» (1793). Пестель со-

здал проект республики, но ее осуществление поставил в зависимость

от революционной диктатуры, вводимой на значительный срок, что

само по себе чревато тяжелыми последствиями. Ратуя за

строгую

и не-

изменную законность, глава «Южного общества» посчитал возмож-

ным

учреждение революционной диктатуры, практически не связан-

ной

своих действиях

законами,

да

тому же

вводимой «беспорядка-

ми

и кровопролитием»

Никита

Михайлович Муравьев

(1795—1843)

родился в богатой и

респектабельной дворянской семье, близкой к императорскому

двору.

Его отец «сановник, педагог и поэт» окончил Московский универси-

тет, свободно владел классическими и новоевропейскими языками,

знал античную и современную

литературу.

Карьеру при дворе ему

обеспечили его образованность и личное обаяние — его пригласили

воспитателем к цесаревичам Александру

(будущему

императору

Алек-

сандру I)

Константину.

Будучи попечителем Московского университета, М.Н. Муравьев

сумел провести либеральные реформы, вводившие университетскую

автономию.

Дом Муравьевых, по словам современника, был «одним из самых

роскошнейших и приятнейших в столице»

Первоначальное образование Никиты Муравьева было домаш-

ним

под руководством отца, затем, следуя природным наклонностям,

он

поступил на физико-математический факультет Московского

университета.

В 1812 г. Н. Муравьев добровольно вступил

действующую

армию

Участвовал

Великой отечественной

войне,

как

на

своей территории,

так

за рубежом.

Никита

Муравьев был широко образованным человеком, система-

тически, в течение всей своей жизни, пополнявшим багаж своих зна-

Герцен

А.И. Соч. Т. VII. М., 1956. С. 199.

См.; Восстание декабристов. Документы / Под ред. М.В. Нечюшой. Т. VIII. М.,

58. С. 126.

См.:

Дружинин

Н.М. Избранные

труды.

М., 1985. С. 48-51.

248

Глава

IV. Развитие политической и правовой мысли в первой половике XIX

в.

ний.

Он

изучил древние и ряд новоевропейских

языков

(французский,

немецкий,

английский, итальянский и польский); читал в подлинни-

ках античные исторические, литературные и философские произведе-

ния,

был хорошо знаком с литературой английского и французского

Просвещения,

знал отечественную историко-политическую тради-

цию:

ссылался в своих

трудах

на произведения

Десницкого,

Щербато-

ва, Сперанского и Мордвинова, Наказ Екатерины II, а также проект

Уставной грамоты Новосильцева и

Государственную

грамоту

1820 г.,

подписанную Александром I.

истории Карамзина, которую Н. Муравьев особенно ценил, он

написал комментарий.

Свой юридический кругозор Муравьев пополнил изучением Ко-

декса

Юстиниана,

Французского гражданского кодекса 1804

г.

(Кодек-

са Наполеона); познакомился он и с шеститомным обзором европей-

ских

судебных

учреждений Майера

Впоследствии, работая над своими политико-правовыми предло-

жениями,

он познакомился

Декларацией прав человека и граждани-

на

1789 г., Французской Конституцией 1791 г., Испанской Конститу-

цией

1812 г., Конституционной хартией польского королевства 1815 г.

Конституциями 23 штатов Америки.

Такова была теоретическая база, опираясь на которую, Н. Муравь-

ев составлял планы преобразования своего

отечества,

стараясь вос-

пользоваться политико-правовым опытом Запада, приспособив его

российским традициям.

Свою политическую и социальную программу Н.М. Муравьев

из-

ложил в

трех

проектах Конституции. Один из них, найденный в

бума-

гах

СП.

Трубецкого,

историографии рассматривается

качестве

пер-

вого проекта,

другой,

сохраненный

документах

И.И.

Пущина, счита-

ется вторым по времени

написания,

так как в нем учтены замечания,

данные членами общества при обсуждении первого проекта, но оба

они

носят незавершенный характер.

Наконец,

третий вариант, единст-

венный

из сохранившихся,

написанный

рукой автора

завершенный,

известен

как

тюремный, поскольку

написан

Н.

Муравьевым

каземате

по

заданию следственной комиссии. От первых

двух

он отличатся

ло-

гической последовательностью, четкостью изложения

и,

как

ни

стран-

но,

большей радикальностью в изложении ряда проблем (избиратель-

ное право и условия освобождения

крестьян).

Однако, как справедли-

См.:

Дружинин

Н.М.

Указ. соч. С.

141,213.

Интересно отметить, что,

находясь»

ссылке и занимаясь совместно с братом сельским хозяйством, Н. Муравьев

изучал

трУ

ды по агрономии, финансам и кредиту

даже

составил проект

путей

сообщения, имев-

единение

сибирских рек с морскими портами (он называл его проектом

лаНаЛИЗаЦИИ),

3. Политико-правовые и социальные программы декабристов 249

во отметил самый обстоятельный исследователь жизни и творчества

Н.

Муравьева

Н.М.

Дружинин,

внутреннее содержание

всех

его проек-

тов

оставалось

неизменным.

«Перед

нами

одно

тоже

мировоззрение,

одни

и те же политические

задачи»

Н.М.

Муравьев в своих конституционных проектах опирался на

доводы естественно-правовой

доктрины.

Каждый народ, полагал он,

образует

свое

государство

по

договору,

но сохраняет свой суверенитет

не

утрачивает

прирожденные, естественные права.

позиций школы естественного права он

осуждал

абсолютную

монархию, считая

такую

форму правления противоестественной. Са-

модержавие (в значении — абсолютная монархия) несовместимо со

здравым смыслом, ибо всякое

повиновение,

основанное

на

страхе,

не-

достойно ни разумного правителя, ни разумных подданных.

«Опыт

всех

народов доказал, что власть самодержавная равно гибельна для

правителей и обществ; она не согласована ни с правилами

нашей

свя-

той веры, ни с началами здравого

рассудка»,

ибо невозможно согла-

ситься

тем,

«чтобы

все права находились

на

одной

стороне,

а все обя-

занности

на

другой».

В настоящее время все народы европейские до-

стигают

законов

свобод, более

всех

народ русский

заслуживает

то и

Другое.

Русский народ — свободный и независимый — не может быть

принадлежностью никакого лица и никакого семейства. Источник

власти есть народ, которому принадлежит исключительное право де-

лать основные

постановления

для себя»

«Свобода

заключается вовсе

не

том, чтобы иметь возможность совершать все дозволенное

закона-

ми,

как полагал Монтескье, а

том,

чтобы иметь

законы,

соответству-

ющие неотчуждаемым правам человека... Всякие иные законы — зло-

употребление,

основанное

на

силе,

но

сила никогда

не

устанавливает

не

обеспечивает никакого права».

Первым

мероприятием в

ряду

преобразований, предусмотренных

Н.

Муравьевым, была отмена крепостного

права.

«Крепостное состоя-

ние

и рабство отменяются.

Раб,

прикоснувшийся

к земле русской, ста-

новится

свободным».

В тюремном варианте Конституции предусмотрен и порядок лик-

видации крепостной зависимости: одновременно с личным освобож-

дением «помещичьи крестьяне

получают

свою собственность дворы,

которых

они

живут,

скот

земледельческие орудия... и

по

две десяти-

Дружинин

Н.М. Указ. соч. С. 192. Здесь и

цитирование произведений

Н.

Муравьева производится по

кн.

Н.М.

Дружинина «Избранные

труды.

Революцион-

ное

движение в России в XIX в.». М., 1985.

этом издании опубликованы все проекты

Конституции Муравьева в Приложениях. С.

242—305.

Рассуждения Муравьева на эту

тему

весьма близки к договорной концепции

ЛС-Ж. Руссо.

250

Глава

IV. Развитие политической и правовой мысли в первой половине XIX

в.

ны

(земли) на каждый двор для оседлости их». В

случае

успешного

хо-

зяйствования

крестьяне имеют право «приобретать землю в потомст-

венное

владение». Никаким выкупом освобождение крестьян в этом

проекте не сопровождается, в отличие от

двух

предыдущих,

в которых

предусматривалось безземельное освобождение крестьян.

Все

сословия,

равно

как

разделение людей на

классов

(имеется

виду

«Табель

рангах»

Петра 11722 г.) отменяются

«заменяются

на-

званием

гражданина Рускаго». Все жители

России

объявляются

равно-

правными,

«гражданские

чины

классы уничтожаются».

Учреждается

единая

система налогов, которые платят все

россияне,

начиная с

до

60-летнего

возраста, провозглашаются равные для

всех

права

сво-

боды: свобода слова, свобода совести, передвижения, занятия любым

делом и т.п. «Каждый имеет право заниматься тем

промыслом,,

кото-

рый

кажется ему выгоднейшим», и «всякий русский имеет право

ехать

куда

ему

угодно

делать

все то, что не ограничено законом», а также

«излагать

свои мысли и

чувства

невозбранно

сообщать оные посред-

ством печати своим соотечественникам».

Признать

ту или иную

книгу

«вредной»

возможно не иначе, как по

суду.

Подданные также

«имеют

право составить всякого рода обществаи

товарищества, не испрашивая о том ни у кого

позволения,

ни

утверж-

дения;

лишь

бы

действия оных не были противоуказными». Всем под-

данным

предоставляется полная свобода совести, причем в отличие

от

П.

Пестеля, не предусматривается государственная поддержка ни од-

ной

религиозной конфессии.

Наилучшей для России формой правления Б. Муравьев считал

конституционную монархию, основанную на принципе разделения

властей, который создает необходимые гарантии для взаимоконтроля

высших органов власти и управления в

государстве.

Государственное устройство, способное

удовлетворить

всем усло-

виям

России,

— федеральное или союзное. Всю страну он предложил

разделить

на

держав, 2 области и 386

уездов.

основание этого деле-

ния

должны быть положены исторические, экономические и

геогра-

фические

характеристики

Высшая законодательная власть

российском

государстве

вручена

Народному вече, составленному из

двух

палат: Верховной

думы

и Па-

латы представителей.

Избирательное право предоставлено всем гражданам, мужского

пола достигшим

21-летнего

возраста, имеющим постоянное место

жи-

тельства,

являющимися исправными плательщиками налогов, неопо-

В тюремном варианте проект территориального деления несколько смягчен:

термин

«держава»

исчезает и все территориально-административные единицы пред-

ставлены

уездами

и областями.