Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

ëàñü íà çàêîíàõ, óíàñëåäîâàííûõ îò ÑÑÑÐ, è çàêîíàõ ÐÑÔÑÐ

êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè Ñîþçà. Òàêàÿ ïðîòèâîðå÷èâîñòü êîíñòèòóöè-

îííîé áàçû Ðîññèè áûëà îáúåêòèâíî îáóñëîâëåíà åå ýâîëþöèîí-

íûì ïåðåõîäîì ê íîâûì ïðèíöèïàì ïîñòðîåíèÿ ãîñóäàðñòâà, îá-

ùåñòâà è âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó íèìè.

Â îäíîì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíèçìå ñîñóùåñòâîâàëè è ïðîòè-

âîñòîÿëè äðóã äðóãó äâà íåñîâìåñòèìûõ íà÷àëà. Íîâîå  ïðåçè-

äåíòñêàÿ âëàñòü, ôåäåðàëèçì, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ è âçàèìíîãî

îãðàíè÷åíèÿ âëàñòåé, îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì. È ñòà-

ðîå  ñòðîãàÿ èåðàðõèÿ ñèñòåìû Ñîâåòîâ ñ åå ìîíîïîëèåé íà âñå

âëàñòíûå ôóíêöèè è êîëëåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ò.å. âî ìíî-

ãîì áåçîòâåòñòâåííîñòüþ) çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ.

Çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè âíà÷àëå øëî ïîñòåïåííî, ïóòåì ïðèíÿòèÿ îòäåëüíûõ ïî-

ïðàâîê ê äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, çàêîíîâ, äåêëà-

ðàöèé, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ.

Âàæíûì äîñòèæåíèåì â ýòîì îòíîøåíèè áûëà ïðèíÿòàÿ â

1990 ã. Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí  îñíîâîïî-

ëàãàþùèé äîêóìåíò äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû íàä çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì, îáåñïå÷èâàþùèì ïðàâà ÷åëîâåêà. Ïîñòåïåííî ñòàëà óõî-

äèòü â ïðîøëîå ãîñóäàðñòâåííàÿ èäåîëîãèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé óò-

âåðæäàëîñü, ÷òî íå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñëóæèòü ÷åëîâåêó, à ÷å-

ëîâåê  ãîñóäàðñòâó.

Â ñâÿçè ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíî-

øåíèé, ñòðåìëåíèåì ñîçäàòü ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ðûíî÷-

íóþ ýêîíîìèêó áûëè ïðèíÿòû çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ðåãóëèðó-

þùèå íîâûå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ,

ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðèâàòèçàöèþ, áàíêîâñêóþ

ñôåðó, ãàðàíòèðîâàâøèå ñâîáîäó ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Âàæíûìè øàãàìè â ïðàâîâîì îôîðìëåíèè íîâîé ðîññèéñêîé ãî-

ñóäàðñòâåííîñòè ñòàëè íà÷àâøàÿñÿ ñóäåáíàÿ ðåôîðìà, çíà÷èòåëü-

íûìè âåõàìè êîòîðîé áûëè ó÷ðåæäåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà,

àðáèòðàæíûõ ñóäîâ è ñóäà ïðèñÿæíûõ, ñåðüåçíîå îáíîâëåíèå óãî-

ëîâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ãàðàíòè-

ðóþùåãî ðåàëüíîñòü ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè.

Ýòè è ðÿä äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñíèìàëè ìíîãèå çà-

ïðåòû, óòâåðæäàëè íîâûå ïðèíöèïû, âîçìîæíîñòè è ïðàâà. Îä-

íàêî îíè íå îáåñïå÷èâàëè ÷åòêîãî è êîìïëåêñíîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ, íå âñåãäà ïðåäóñìàòðèâàëè ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè, ãà-

ðàíòèè è îòâåòñòâåííîñòü.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âàæíî è òî, ÷òî ìíîãèå ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ,

äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïðèíèìàëèñü â îñòðîé áîðüáå äâóõ

ïîëèòè÷åñêèõ ñèë  ðåôîðìàòîðîâ è êîíòððåôîðìàòîðîâ, êîòî-

ðûå â òå÷åíèå 19921993 ãã. âñå áîëåå ïîëÿðèçîâàëèñü. Ïðè ýòîì

âñå ñèëüíåå îáîñòðÿëîñü, îñîáåííî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïðîòè-

âîñòîÿíèå ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è Ñîâåòàìè.

Òàêòèêà ïîñòîÿííîãî áàëàíñèðîâàíèÿ, ïîèñêà êîìïðîìèññîâ ñ

ïîëèòè÷åñêèìè îïïîíåíòàìè ñäåðæèâàëà ñîçäàíèå íîâîé ðîññèéñ-

êîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, âðåìåíàìè âåëà ê îòñòóïëåíèþ îò êóðñà

ðåôîðì, ê ïðîäëåíèþ áîëåçíåííûõ ýôôåêòîâ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.

Â öåëÿõ ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé Ïðåçèäåíò è Ïðà-

âèòåëüñòâî Ðîññèè èñêàëè ðåøåíèÿ ïðè ïîìîùè Êîíñòèòóöèîí-

íîãî ñîãëàøåíèÿ, àïðåëüñêîãî ðåôåðåíäóìà 1993 ã. î äîâåðèè

Ïðåçèäåíòó è ïîääåðæêå íàðîäîì êóðñà ðåôîðì, êîíñòèòóöèîí-

íîãî ñîâåùàíèÿ. Áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ àïðåëüñêîãî ðåôåðåí-

äóìà âûñêàçàëèñü â ïîääåðæêó Á.Í. Åëüöèíà. Îäíàêî êîíôðîí-

òàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ñòðàíå, îñîáåííî â Ìîñêâå è ðÿäå äðó-

ãèõ ãîðîäîâ, ðîñëà, ïîðîé âûëèâàëàñü â ìàññîâûå ìàíèôåñòàöèè,

ñîïðîâîæäàâøèåñÿ ñòîëêíîâåíèÿìè ñ ìèëèöèåé è æåðòâàìè ñðå-

äè ó÷àñòíèêîâ.

21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Á.Í. Åëüöèí èçäàë óêàç

¹ 1400 «Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèè».

Â íåì îí îáúÿâèë î ðîñïóñêå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, Ñúåçäà íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè è ïðîâåäåíèè âûáîðîâ â äâóõïàëàòíîå Ôå-

äåðàëüíîå Ñîáðàíèå, à òàêæå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â èþíå

1994 ã. Óêàç ôîðìàëüíî ïðîòèâîðå÷èë ðÿäó ñòàòåé äåéñòâóþùåé

Êîíñòèòóöèè. Ñðî÷íî ñîáðàâøèéñÿ â ýòîò æå äåíü Êîíñòèòóöèîí-

íûé Ñóä ÐÔ âî ãëàâå ñ åãî ïðåäñåäàòåëåì Â.Ä. Çîðüêèíûì ïîñ÷è-

òàë ýòî äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ èìïè÷ìåíòà Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Â íî÷ü íà 23 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ×ðåçâû÷àéíûé X ñúåçä íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ, íà êîòîðîì íå áûëî äàæå êâîðóìà, ïðèíÿë ïîñòà-

íîâëåíèå, îáúÿâèâøåå äåéñòâèÿ Á.Í. Åëüöèíà «ãîñóäàðñòâåííûì

ïåðåâîðîòîì». Áîëüøèíñòâî ñúåçäà è Âåðõîâíûé Ñîâåò îòêàçà-

ëèñü ïîä÷èíèòüñÿ óêàçó Ïðåçèäåíòà. Îíè çàÿâèëè îá îòñòðàíå-

íèè Á.Í. Åëüöèíà îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà, èçáðàëè èñïîëíÿþ-

ùèì îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà âèöå-ïðåçèäåíòà À.Â. Ðóöêîãî, ïåðå-

øåäøåãî â îïïîçèöèþ Á.Í. Åëüöèíó âî âòîðîé ïîëîâèíå 1992 ã., è

ñôîðìèðîâàëè ñâîå ïðàâèòåëüñòâî, ïîøëè íà âîîðóæåííóþ êîí-

ôðîíòàöèþ, âåäóùóþ ê ãðàæäàíñêîé âîéíå. Á.Í. Åëüöèí ïðèêà-

çàë áëîêèðîâàòü Áåëûé äîì Ðîññèè.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

Ïðîòèâîñòîÿíèå âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîñòèãëî àïî-

ãåÿ 34 îêòÿáðÿ 1993 ã. Ïî ïðèçûâó À.Â. Ðóöêîãî, ãåíåðàëà

À. Ìàêàøîâà, ëèäåðà îðòîäîêñàëüíîé êîììóíèñòè÷åñêîé îðãàíè-

çàöèè «Òðóäîâàÿ Ðîññèÿ» Â.È. Àíïèëîâà è ðÿäà äðóãèõ ñòîðîí-

íèêè ïàðëàìåíòà ïîøëè íà ïðîðûâ áëîêàäû Áåëîãî äîìà, øòóðì

çäàíèÿ ìýðèè Ìîñêâû, ïûòàëèñü çàõâàòèòü òåëåöåíòð «Îñòàíêè-

íî». Â íî÷ü íà 4 îêòÿáðÿ â Ìîñêâó áûëè ââåäåíû àðìåéñêèå

÷àñòè, êîòîðûå èç òàíêîâ ðàññòðåëÿëè Áåëûé äîì, ÷òî ïðèâåëî ê

ïîæàðó, è ðàçîãíàëè ïàðëàìåíò è åãî çàùèòíèêîâ. Ïî îôèöèàëü-

íûì äàííûì, âî âðåìÿ ýòèõ ñîáûòèé ïîãèáëî îêîëî 150 ÷åëîâåê.

Ñóùåñòâóþò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ âçãëÿäà íà ñîáûòèÿ íà÷àëà

îêòÿáðÿ 1993 ã. Ïðîòèâíèêè ýêñ-ïðåçèäåíòà Á.Í. Åëüöèíà ñ÷è-

òàþò, ÷òî Á.Í. Åëüöèí ñîâåðøèë ïðåñòóïëåíèå: ðàçîãíàë çàêîí-

íî èçáðàííûé Âåðõîâíûé Ñîâåò, èñïîëüçîâàë â áîðüáå ñ íèì è

äðóãèìè ñèëàìè îïïîçèöèè âîîðóæåííûå àðìåéñêèå ÷àñòè, ñàíê-

öèîíèðîâàë óáèéñòâî ñîòåí ãðàæäàí Ðîññèè. Ñàì æå Á.Í. Åëüöèí

è åãî ñòîðîííèêè ïîëàãàþò, ÷òî îí ðàñïðàâèëñÿ ñ àíòèäåìîêðà-

òè÷åñêîé, ïðîêîììóíèñòè÷åñêè íàñòðîåííîé îïïîçèöèåé, âñòàâ-

øåé íà ïóòü ìÿòåæà.

«×åðíûé Îêòÿáðü» îêîí÷àòåëüíî ðàçðóøèë ñèñòåìó Ñîâåòîâ

è Ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè  âñëåä çà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì

áûëè ëèêâèäèðîâàíû Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íèæåñòîÿ-

ùèõ óðîâíåé â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòè ñîáûòèÿ

ñòàëè âàæíûì êàòàëèçàòîðîì óñêîðåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé

ñèñòåìû âëàñòè è ñîçäàíèÿ íîâîé Êîíñòèòóöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ 12 äåêàáðÿ 1993 ã.

ñîñòîÿëèñü âûáîðû â äâóõïàëàòíîå Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå  Ñî-

âåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Îäíîâðåìåííî ñ íèìè

ïðîâîäèëñÿ ðåôåðåíäóì ïî ïðîåêòó íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè.

Ïîäãîòîâêà ïðîåêòà áûëà íà÷àòà åùå ëåòîì 1993 ã. ñïåöèàëüíî

ñîçäàííûì Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåùàíèåì, ïðîåêò áûë îïóáëèêî-

âàí â öåíòðàëüíîé è ìåñòíîé ïðåññå, ïðîøåë âñåíàðîäíîå îáñóæ-

äåíèå è áûë îäîáðåí áîëüøèíñòâîì ãðàæäàí, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå

â ðåôåðåíäóìå.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëå åå ïðèíÿòèÿ â

1993 ã. êàê â öåëîì, òàê è åå îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ âûçûâàëà

ìíîãî÷èñëåííûå íàðåêàíèÿ è «ñïðàâà», è «ñëåâà», ñî ñòîðîíû

ðàçëè÷íûõ îáùåñòâîâåäîâ è ïîëèòèêîâ. Â ïå÷àòè íå ðàç ïðåäðå-

êàëñÿ åé íåäîëãèé ñðîê, ïðåäñêàçûâàëîñü íåèçáåæíîå âíåñåíèå â

íåå ìíîãèõ èçìåíåíèé óæå â áëèæàéøèå ãîäû. È òåì íå ìåíåå

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âîò óæå 11 ëåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñïåøíî ðàáîòàåò áåç âíåñå-

íèÿ â íåå êàêèõ-ëèáî ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé.

À âåäü â ïðåäûäóùèé ðîññèéñêèé Îñíîâíîé çàêîí  Êîíñòèòóöèþ

ÐÑÔÑÐ 1978 ã., ê ñðàâíåíèþ, çà 19791992 ãã. äåâÿòü ðàç âíî-

ñèëèñü èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íàöåëåíà ïðåæäå âñåãî íà ñîçäàíèå ñòà-

áèëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. Èìåííî ïîýòîìó îíà ïðåäïî-

ëàãàåò óñëîæíåííûé ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è ïîïðàâîê â

òåêñò Êîíñòèòóöèè, õîòÿ è íå èñêëþ÷àåò èõ âîçìîæíîñòü. È ýòî

ñåáÿ âïîëíå îïðàâäàëî.

Äàâàÿ îöåíêó çíà÷åíèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã., ïðåæäå âñåãî ñëåäó-

åò îòìåòèòü, ÷òî îíà çàëîæèëà ïðàâîâûå îñíîâû íîâîé ðîññèéñ-

êîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÿâèëàñü èõ êîíñòèòóöèîííûì îôîðìëå-

íèåì è âàæíåéøèì ýòàïîì äåìîêðàòè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ Ðîññèè.

Èìåííî áëàãîäàðÿ åé â Ðîññèè âïåðâûå óñòàíîâèëñÿ êîíñòèòóöè-

îííûé ñòðîé, êîòîðûé èçíà÷àëüíî ïðåäïîëàãàåò äåìîêðàòè÷åñ-

êóþ ïðàâîâóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü.

Êàê çàïèñàíî â ñò. 1 Îñíîâíîãî çàêîíà, «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðà-

öèÿ  Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå

ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ» (â ïðèëî-

æåíèè 6 ïðèâîäÿòñÿ èçâëå÷åíèÿ èç Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè (ñò. 4), ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ, Êîíñòèòóöèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî

íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñòåêøåå äåñÿòèëå-

òèå ïîäòâåðäèëî æèçíåííîñòü è âûñîêóþ çíà÷èìîñòü ãëàâíîé öåëè

Êîíñòèòóöèè 1993 ã.  ñîõðàíåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñó-

äàðñòâà è ïðåîäîëåíèå ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíî, ÷òî â Êîíñòèòóöèè íà âñåõ óðîâíÿõ 

ñíèçó äî âåðõó ïðîâåäåí ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ. Íîñèòåëåì ñó-

âåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ

åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. Îí îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íå-

ïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíè-

åì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû, íèêòî

íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò

âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóåòñÿ ïî

ôåäåðàëüíîìó çàêîíó (ñò. 3).

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ ïî Êîíñòèòóöèè âûñ-

øåé öåííîñòüþ (ñò. 2).

Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÔ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò

òî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ìàêñèìàëüíî äåïîëèòèçèðîâà-

íà, â íåé ïðèçíàþòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå è ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîá-

ðàçèå, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà èñïîë-

íèòåëüíóþ, çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ âåòâè, ðàâíîïðàâèå

÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðì ñîáñòâåí-

íîñòè, ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, ïðîâîçãëàøåíû èçáèðà-

òåëüíûå è ñóäåáíûå ïðàâà ãðàæäàí. Âïåðâûå â èñòîðèè ðîññèéñ-

êîé ãîñóäàðñòâåííîñòè óðîâåíü ãàðàíòèðóåìûõ Îñíîâíûì çàêî-

íîì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ìåõàíèçì èõ çàùèòû áûëè ïðèâåäå-

íû â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè.

Ñîãëàñíî ñò. 6 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ÿâëÿåòñÿ «åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îáîñíîâàíèé

ïðèîáðåòåíèÿ, à êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëà-

äàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå

îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Ïðè ýòîì ãðàæ-

äàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæ-

äàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî».

Ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 7), Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  ñîöè-

àëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäà-

íèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå

ðàçâèòèå ÷åëîâåêà. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è

çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé

ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà

ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ

ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâà-

þòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëü-

íîé çàùèòû.

Îñâîåíèå íîâîé Êîíñòèòóöèè ïîòðåáîâàëî áîëüøîé íîðìîòâîð-

÷åñêîé ðàáîòû, ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ íåé îãðîìíîãî êîëè-

÷åñòâà çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ, çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè, îñîáåííî â ñôåðå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé æèçíè, ðåãó-

ëèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Äëÿ ñòðîèòåëüñòâà íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî-

âîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìå-

þò Ôåäåðàëüíûé äîãîâîð, ïîäïèñàííûé 31 ìàðòà 1992 ã., Äîãî-

âîð îá îáùåñòâåííîì ñîãëàñèè âåñíû 1994 ã., ïîäïèñàíèå äîãîâî-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Öåí-

òðîì è ñóáúåêòàìè ÐÔ, ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ Ãðàæäàíñêîãî

êîäåêñà, Íàëîãîâîãî, Çåìåëüíîãî, Òðóäîâîãî è äðóãèõ êîäåêñîâ,

ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î êîíñòèòóöèîííîì ñóäå», «Îá îñíîâàõ

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), «Îá îá-

ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), àíàëîãè÷íûõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è

äðóãèõ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ.

Â ïîñëåäóþùåì óñèëèÿìè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé Ðîññèè ïîëó-

÷èëè äàëüíåéøåå çàêðåïëåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâàÿ, ýêîíîìè÷åñ-

êàÿ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Áûëè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ôèíàíñîâûå îñíîâû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1997) è îñíîâû ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû

(1998), ðàòèôèöèðîâàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ (1998), óòâåðæäåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îñíîâíûå ïî-

ëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ» (1999), à òàêæå ïîääåðæêà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â 2003 ã. ïðèíÿò íîâûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöè-

ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», êîòîðûé âñòóïèò â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.

Áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ

ïî îñíîâíûì âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â «îòðàñëåâîå»

çàêîíîäàòåëüñòâî, êàñàþùååñÿ êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà âêëþ÷åíû â çíà÷èòåëüíîå

êîëè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâî-

âûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ çíà÷èìûõ, êàê Ãðàæäàíñêèé êî-

äåêñ ÐÔ, Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ.

Â ïîñëåäíèå ãîäû â ñîçäàíèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàâîâûõ

îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èñêëþ÷èòåëüíî âàæ-

íóþ ðîëü èãðàþò ïðèíÿòûå â íà÷àëå XXI â. òàêèå ôåäåðàëüíûå

çàêîíû, êàê «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëü-

íûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2003), «Î ñèñòåìå

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003), «Î ãîñó-

äàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2004)

è ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè äðóãèå çàêîíû è íîðìàòèâíûå

àêòû, çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Âñåãî æå â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé

ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ çà

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

19932003 ãã. áûëè ïðèíÿòû è âñòóïèëè â ñèëó 1831 ôåäåðàëü-

íûé çàêîí

Îñâàèâàÿ íîâûå ïðèíöèïû ðàáîòû, îñíîâàííûå íà ïðÿìîì äåé-

ñòâèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíàÿ (ïðåäñòàâèòåëüíàÿ) è

ñóäåáíàÿ âëàñòü âñå áîëåå ïðåâðàùàþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíûå è

âàæíûå âåòâè âëàñòè.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñòðàíå âûñòðàèâàþòñÿ òðè ñèñ-

òåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè:

1) åäèíàÿ ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, êîòîðóþ îáðàçóþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè è îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ âåäå-

íèÿ è ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïî ïðåäìåòàì ñîâìå-

ñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îñóùå-

ñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè îáåñïå÷èâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì è

Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, â ÷åì âûðàæàþòñÿ âåðòèêàëü âëàñòè,

åäèíñòâî ñèñòåìû;

2) ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè, óñòàíàâëèâàåìàÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ

îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è îáùèìè ïðèíöèïàìè

îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îïðåäåëåííûõ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

3) ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûâåäåí-

íàÿ çà ïðåäåëû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ïîæàëóé, íè ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ, íè, òåì áîëåå, ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåëüçÿ

ñ÷èòàòü ïîäñèñòåìàìè, ò.å. ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè åäèíîé ñèñòåìû.

Ïåðâàÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî è â ðàìêàõ ñâîåãî ïðåä-

ìåòà âåäåíèÿ è ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Åå âçàèìîñâÿçü ñ åäèíîé ñèñòåìîé ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè  ëèøü â îáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâàõ.

Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîîáùå, ñîãëàñíî çàêîíîäàòå-

ëþ, íå îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íå íåñåò íà ñåáå åå

ôóíêöèè.

Ñîãëàñíî ñò. 10 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â

Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëü-

íóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ.

Ñîîòâåòñòâåííî îòìå÷åííûì ñèñòåìàì âëàñòè â ÐÔ îðãàíèçó-

þòñÿ öåíòðû (óðîâíè) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (îáùåôåäå-

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çà 10 ëåò / Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. 2004. ¹ 3. Ñ. 58

59.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé) è óðîâåíü ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

(ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå). Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ îíè îáîçíà÷åíû â

ñò. 11 è 12, îäíàêî â íåé íåò ïîíÿòèé «ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ» èëè

«ñèñòåìà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ». Îòñóòñòâèå ýòèõ ïîíÿòèé â Îñ-

íîâíîì çàêîíå, ïî-âèäèìîìó, îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî åãî èäåéíî-

òåîðåòè÷åñêèé ôóíäàìåíò ñîñòàâëÿåò ëèáåðàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ãî-

ñóäàðñòâà.

Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ìíîãèõ

çàêîíîâ, èìåþùèõ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå-

÷åíèÿ ëåãèòèìàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ âëà-

ñòè è óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû,

÷ðåçìåðíî çàòÿíóëèñü. Ê òîìó æå äîëãîå âðåìÿ íå èçæèâàëàñü

ïðàêòèêà ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ

ÐÔ, íå ó÷èòûâàþùèõ ðåàëüíóþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóà-

öèþ, âñòóïàþùèõ â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì, äðó-

ãèìè ïðèíÿòûìè çàêîíàìè, íåðåäêî ïðîöâåòàëè âåäîìñòâåííûé

íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîèçâîë, ïðîòèâîðå÷èå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ

Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Äëÿ ïðàâèëüíîé îöåíêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî

ïðàâîâîãî ïîëÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò è ó÷åò òîãî, ÷òî ðÿä ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ ñòà-

âÿò ïîä ñîìíåíèå ñèëó è çíà÷èìîñòü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, öåíò-

ðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; íå ñîáëþäàþò èëè íå èñ-

ïîëíÿþò ôåäåðàëüíûå çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ñóäåáíûå

ðåøåíèÿ. Òàê, â 19952000 ãã. â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ïîñòó-

ïèëî áîëåå 20 òûñÿ÷ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ â

ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ íå ñîîòâåòñòâîâà-

ëî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Â ñâÿçè ñ

ýòèì â ñòðàíå áûëà ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ

óðîâíÿ ñîáëþäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäñòàâèòåëü-

íûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

â èíòåðåñàõ ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàëüíûõ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøå-

íèé, ïî ñîçäàíèþ äåéñòâåííîãî ìåõàíèçìà çàùèòû åäèíîãî ïðàâî-

âîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ åå ðàçâèòèÿ

â âèäå åäèíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, óñòàíîâëåíèþ êîíñòè-

òóöèîííî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé çà óìûøëåííîå íåïîä÷èíåíèå äîëæ-

íîñòíûõ ëèö ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Ïðàâîâîå ïîëå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñüìà îáøèðíî. Â Ðîñ-

ñèè äåéñòâóåò îêîëî 2 òûñÿ÷ çàêîíîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, ïðè-

÷åì ýòî íå òîëüêî ôåäåðàëüíûå è ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå

çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî òàêæå è çàêîíû ÐÑÔÑÐ, ÑÑÑÐ.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

Âî ãëàâå èåðàðõèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòîÿò Êîí-

ñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Îñ-

íîâíîé æå ìàññèâ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà  ýòî ïîäçàêîí-

íûå, à íå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû.

Íèçøàÿ ñòóïåíü èåðàðõèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðè-

íàäëåæèò àêòàì ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ïðåóñïåâàþùèõ â ïðè-

óìíîæåíèè ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà. Â ýëåêòðîííîé ñïðàâî÷íîé ñè-

ñòåìå «Ãàðàíò», íàïðèìåð, îáùåå ÷èñëî ïîäêëþ÷åííûõ äîêóìåí-

òîâ çà 14 ëåò åå ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåâûñèëî îäèí ìèëëèîí (â òîì

÷èñëå àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ). Ïðè ýòîì íà 1 çàêîí ïðèõî-

äèòñÿ 5 àêòîâ ïðåçèäåíòà, 12 àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà, 36 àêòîâ ôå-

äåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ïðåäñòàâ-

ëåííûõ â «Ãàðàíòå» äîêóìåíòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ïðåâûøàåò

115 òûñ., ðåãèîíàëüíîãî  ñâûøå 680 òûñ. åäèíèö

Äåéñòâóþùèé â ñòðàíå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ìàòåðèàë âåñüìà

ìíîãîîáðàçåí. Òàê, èç ìàññèâà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôå-

äåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî è óäåëüíûé

âåñ äîêóìåíòîâ ïðèõîäèòñÿ íà òå, ïðåäìåòîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ

ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî,  40 ïðîöåíòîâ. Ýòî âïîëíå îáúÿñ-

íèìî è îáîñíîâàííî, èáî èìåííî ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî èìå-

åò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðîâîçãëà-

øåííîãî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, èìåþ-

ùåãî ñîöèàëüíóþ îðèåíòàöèþ. Ïî óäåëüíîìó âåñó ñðåäè íîðìà-

òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè 8 ïðîöåíòîâ

ïðèõîäèòñÿ íà àêòû ïî îáîðîíå è îõðàíå ïðàâîïîðÿäêà, 5

ïðîöåí-

òîâ  íà ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû.

Åñëè îáðàòèòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, äà-

òèðîâàííûì, íàïðèìåð, 2003 ã., òî êàðòèíà íåñêîëüêî èçìåíèò-

ñÿ, õîòÿ òåíäåíöèÿ ñîõðàíÿåòñÿ: íà ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî

ïðèõîäèòñÿ 50

ïðîöåíòîâ äîêóìåíòîâ, íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó 

ïðîöåíòîâ, íà îáîðîíó è îõðàíó ïðàâîïîðÿäêà  18

ïðîöåí-

òîâ

Ðîññèéñêîå ïðàâîâîå ïîëå íå ñòîèò íà ìåñòå, îíî íàõîäèòñÿ

â íåïðåðûâíîì äâèæåíèè. Ïðàâîâûå àêòû ïîñòîÿííî èçìåíÿþòñÿ

è äîïîëíÿþòñÿ. Ðåêîðäñìåíîì ïî âíåñåííûì â äîêóìåíò èçìåíåíè-

ÿì è äîïîëíåíèÿì ÿâëÿåòñÿ ÓÊ ÐÑÔÑÐ îò 27 îêòÿáðÿ 1960 ã. 

ïîïðàâêè â íåãî âíîñèëè 107 çàêîíîâ è èíûõ àêòîâ.

Â òî æå âðåìÿ âàæíîé ÷åðòîé ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ÿâëÿåòñÿ åãî ïðååìñòâåííîñòü, ñîõðàíåíèå â ïðàâîâîì ïîëå êàê

Ñì.: Áèðþêîâ Í. Çàêîíîäàòåëüñòâî â öèôðàõ

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 12 ìàÿ.

Ñì.: Òàì æå.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äåéñòâóþùèõ ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñ áîëüøèì

ñòàæåì. Òàê, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íûíå äåéñòâóþùåãî ðîññèéñêîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ âàæíûé äëÿ ðîññèéñêîé áàíêîâñêîé

ñèñòåìû ñ èñòîðè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ ïîäïèñàí-

íûé åùå èìïåðàòîðîì Àëåêñàíäðîì II Âûñî÷àéøèé èìåííîé Óêàç

Ïðàâèòåëüñòâóþùåìó Ñåíàòó îò 31 ìàÿ 1860 ã. «Îá îáðàçîâàíèè

Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà». Â ÷èñëå ìíîãèõ íå óòðàòèâøèõ ñâîå

çíà÷åíèå è áîëåå äàâíèé äîêóìåíò  Êîíâåíöèÿ î íåïîêîëåáèìîì

ñîõðàíåíèè äðóæåñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó Èìïåðàòîðîì Âñåðîññèé-

ñêèì è ïðàâèòåëüñòâîì Ñîåäèíåííûõ Àìåðèêàíñêèõ Øòàòîâ, çà-

êëþ÷åííàÿ â 1824 ãîäó.

Ïðè ýòîì èñêëþ÷èòåëüíî âàæíî, ÷òîáû äåéñòâóþùåå çàêîíî-

äàòåëüñòâî  è ôåäåðàëüíîå, è ðåãèîíàëüíîå, è âåäîìñòâåííîå

íîðìîòâîð÷åñòâî ñîîòâåòñòâîâàëè Êîíñòèòóöèè Ðîññèè è ôåäåðàëü-

íûì çàêîíàì.

Êàê âèäèì, â ñòðàíå ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ

ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ êàê êîíñòèòóöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî

ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì, ïðàâîâàÿ áàçà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íóæäàåòñÿ â äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâî-

âàíèè. Èìååò ìåñòî íåñîãëàñîâàííîñòü ìåæäó ñîáîé íîðì, êàñàþ-

ùèõñÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì îòðàñ-

ëÿì ïðàâà. Îòñóòñòâóåò ñèñòåìàòèçàöèÿ âñåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå

äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî óðåãóëèðîâàíû.

* * *

Òàêèì îáðàçîì, îñâîåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., íåñìîòðÿ

íà âûÿâèâøèåñÿ íåêîòîðûå åå íåäîñòàòêè, äàëî âîçìîæíîñòü ñôîð-

ìèðîâàòü îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íà áàçå

äåìîêðàòèè è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ôåäåðàëèçìà, ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â öåëîì ïîçâîëÿåò âñåì âåòâÿì

âëàñòè  çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé  íà âñåõ

óðîâíÿõ (ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì) ñîâìåñòíî ðàáî-

òàòü íà îñíîâå êîíñòèòóöèîííîé ëåãèòèìíîñòè âî áëàãî íàðîäàì

Ðîññèè, ðîññèéñêîìó îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó.

Îñóùåñòâëåí ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ôàêòè÷åñêè óíèòàð-

íîãî ãîñóäàðñòâà, ñòîÿùåãî íà ãðàíè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïà-

äà, ê áîëåå èëè ìåíåå ïðî÷íîé è äîáðîòíîé ôåäåðàòèâíîé ãîñó-

äàðñòâåííîñòè.