Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

Ñàìûì æå èçâåñòíûì è êðóïíûì ñðåäè ó÷åíûõ-êàìåðàëèñòîâ

áûë Ëîðåíö ôîí Øòåéí (18151890). Åãî îñíîâíàÿ ðàáîòà 

«Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» â âîñüìè òîìàõ  îïóáëè-

êîâàíà â 18661884 ãã. Íà îñíîâå òåîðåòè÷åñêèõ èçûñêàíèé è

ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé Øòåéíà è åãî ïîñëåäîâàòåëåé â Ãåð-

ìàíèè â êîíöå XIX â. áûëè îñóùåñòâëåíû âàæíûå ïðåîáðàçîâà-

íèÿ â îðãàíèçàöèè ìèíèñòåðñòâ, çàìåíèâøèõ êîëëåãèàëüíûå ó÷-

ðåæäåíèÿ, â îðãàíèçàöèè íàáîðà è ïîäãîòîâêè ñëóæàùèõ, äåÿ-

òåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà.

Êàìåðàëèñòû ìíîãîå ñäåëàëè â ðàçâèòèè òåîðèè è â ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèè ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî â

Àâñòðèè è Ãåðìàíèè. Îíè ñûãðàëè íåìàëóþ ðîëü â òîì, ÷òî â

êîíöå XIX â. ýòè ñòðàíû ðàñïîëàãàëè óïðàâëåí÷åñêèì àïïàðàòîì

âûñîêîãî êëàññà. Îäíàêî ñ êîíöà XIX â. êàìåðàëüíûå íàóêè â

Àâñòðèè è Ãåðìàíèè ñòàëè òåðÿòü ñâîþ çíà÷èìîñòü è áûëè âî

ìíîãîì ïîãëîùåíû çàðîæäàþùåéñÿ ïîëèòè÷åñêîé íàóêîé è àäìè-

íèñòðàòèâíûì ïðàâîì.

Ìíîæåñòâî èíòåðåñíûõ è çíà÷èìûõ ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ âî-

ïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïîÿâèëîñü â XIX â. âî Ôðàí-

öèè. Îñîáåííî âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè ðàáîòû ×àðëüçà-Æàíà Áîííå-

íà «Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», ïðåäëàãàâøåãî ñòðî-

èòü íàóêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íàïîäîáèå òî÷íûõ íàóê,

à òàêæå «Î÷åðêè îá àäìèíèñòðàöèè» Àëåêñàíäðà Ôðàíñóà Âèâü-

åíà (ïåðâîå èçäàíèå 1845 ã.).

Ïðàêòè÷åñêèì ðåçóëüòàòîì èäåé è äåÿòåëüíîñòè Âèâüåíà ñòà-

ëî ñîçäàíèå âî Ôðàíöèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ, ðàç-

ðàáîòêà çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ïðîöåäóðå èõ íà-

áîðà, ïðîâåäåíèå äåêîíöåíòðàöèè àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû, ñîçäàíèå Øêîëû àäìèíèñòðàöèè (ê ñîæàëåíèþ, âñêîðå óï-

ðàçäíåííîé).

Ñ êîíöà XIX â. è âî Ôðàíöèè íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ óñòóïèëà ìåñòî òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, õîòÿ è çà-

íÿëà â íåé îïðåäåëåííûå ïîçèöèè. Âàæíóþ ðîëü â äàëüíåéøåé

ðàçðàáîòêå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè ðàáî-

òà Àíðè Øàðäîíà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ âëàñòü» (1912) è, îñîáåí-

íî, Àíðè Ôàéîëÿ «Îáùåå óïðàâëåíèå è óïðàâëåíèå ïðîìûøëåííî-

ñòüþ» (1916). Ñôîðìèðîâàííûå Ôàéîëåì èäåè î íåîáõîäèìîñòè

ïðåäâèäåòü, îðãàíèçîâûâàòü, ïðèêàçûâàòü, êîîðäèíèðîâàòü, êîíò-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðîëèðîâàòü ñûãðàëè ñåðüåçíóþ ðîëü â ðàçâèòèè íàóêè ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå è â íàøè äíè

Â êîíöå XIX è â íà÷àëå XX â. â ïåðèîä ãîñïîäñòâà, ïî âûðà-

æåíèþ Ô. Ýíãåëüñà, þðèäè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ, êîãäà ãîñóäàð-

ñòâî âûïîëíÿëî ïðåèìóùåñòâåííî îõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè, èçó-

÷åíèå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿëîñü â

ïðåäåëàõ çàðîäèâøåéñÿ íàóêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îäíî-

âðåìåííî ñ ýòèì â ðÿäå

ðàçâèòûõ ñòðàí ôîðìèðîâàëàñü íàóêà

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àåò ïðîôåññîð ÑÊÀÃÑ À.È. Ðàä÷åíêî, â

ðÿäå ñòðàí àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çà÷àñòóþ ðàññìàòðèâàëîñü

êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðåãóëè-

ðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ äåÿ-

òåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñ îñó-

ùåñòâëåíèåì äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåí÷åñ-

êîé äåÿòåëüíîñòè âíóòðèîðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà.

Â ãîñóäàðñòâàõ ñî ñëîæèâøåéñÿ íàóêîé àäìèíèñòðàòèâíîãî

ïðàâà âîçíèêàëà òåíäåíöèÿ ðàñøèðåíèÿ åå ïðåäìåòà ñ âêëþ÷åíè-

åì â íåãî ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Â êà÷åñòâå òàêèõ ãîñóäàðñòâ ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ Ãåðìàíèÿ

è Èòàëèÿ, ãäå íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñáëèæàåòñÿ ñ íàó-

êîé î ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è îáîãàùàåòñÿ åþ, îäíàêî ïðî-

äîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ íà ñîáñòâåííîé îñíîâå. Â òåõ æå ñòðàíàõ,

ãäå ïîëó÷èëà ðàçâèòèå íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íà-

áëþäàëàñü îáðàòíàÿ êàðòèíà. Íàïðèìåð, â ÑØÀ íàóêà àäìèíè-

ñòðàòèâíîãî ïðàâà ðàññìàòðèâàëàñü â øèðîêîì ïëàíå, âêëþ÷àÿ è

èçó÷åíèå ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé

àäìèíèñòðàöèè. Ñ âîçíèêíîâåíèåì â ÑØÀ íàóêè ãîñóäàðñòâåííî-

ãî óïðàâëåíèÿ ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû àäìèíèñò-

ðàöèè îòîøëè ê íåé

Ñóùåñòâóþùàÿ â ÑØÀ íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îãðà-

íè÷èâàåòñÿ èññëåäîâàíèåì âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â

îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Îñíîâîïîëîæíèêîì àìåðèêàíñêîé íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ (public administration) ñ÷èòàåòñÿ ïðîôåññîð Âóäðî Âèëüñîí

(18561924), ñòàâøèé âïîñëåäñòâèè ïðåçèäåíòîì ÑØÀ. Â ñòàòüå

«Èçó÷åíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ» îí ïèñàë: «Íàóêà óïðàâëåíèÿ

áóäåò èñêàòü ñïîñîáû óëó÷øåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà,

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä.

Ïîíîìàðåâà À.ß. Ñ. 67.

Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ:

ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä., 2001. Ñ. 30.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

ñäåëàåò åãî ðàáîòó ìåíåå òðóäîåìêîé, ïðèâåäåò â ïîðÿäîê îðãàíè-

çàöèþ óïðàâëåíèÿ».

Ñðåäè âûñêàçàííûõ è îáîñíîâàííûõ Âèëüñîíîì ñóæäåíèé îñî-

áóþ ðîëü âïîñëåäñòâèè ñûãðàëè äâå ñëåäóþùèå èäåè:

=äëÿ òîãî ÷òîáû ðåôîðìèðîâàòü àïïàðàò óïðàâëåíèÿ, íåîáõî-

äèìî åãî õîðîøî çíàòü, à ñëåäîâàòåëüíî, èçó÷àòü ñ íàó÷íûõ

ïîçèöèé;

=àïïàðàò óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü íåçàâèñèì îò ïîëèòèêè.

Îí óêàçàë òàêæå ìåòîäû, êîòîðûå íàäëåæèò èñïîëüçîâàòü ïðè

ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Âèëüñîí ñ÷èòàë, ÷òî ñìåíà ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà íå äîë-

æíà âëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü íåñìåíÿåìîãî ïîëèòè÷åñêîãî àïïà-

ðàòà. Îòñþäà çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè ñòàíîâè-

ëîñü îïåðàòèâíîå è êîìïåòåíòíîå ïðîâåäåíèå â æèçíü ðåøåíèé

ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ, èçáðàííûõ íàðîäîì.

Ïîâîäîì, ïîáóäèâøèì Â. Âèëüñîíà íàïèñàòü ñâîþ ñòàòüþ, ïî-

ñëóæèë ïðèíÿòûé â ÑØÀ â 1883 ã. ïî ïðåäëîæåíèþ Ïåíäëòîíà

«Çàêîí î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå», êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë ïðîâå-

äåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ äëÿ ïðåòåíäåíòîâ íà ãîñóäàðñòâåííûå

äîëæíîñòè è ïîëîæèë êîíåö «ñèñòåìå äåëåæà äîáû÷è» ïðè îðãà-

íèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Áûë îñóùåñòâëåí

ïåðåõîä îò «spoil system» (ïîäáîð êàäðîâ ñëóæàùèõ ïî óñìîòðå-

íèþ ïàðòèè, ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ) ê «merit system» (ïîäáîð

êàäðîâ ñëóæàùèõ ïî ïðèíöèïó êîìïåòåíòíîñòè).

Êàê îáñòîÿòåëüíî ïîêàçûâàåò â ñâîåì ó÷åáíèêå ïðîôåññîð

À.È. Ðàä÷åíêî, Â. Âèëüñîí ñ÷èòàë, ÷òî îòíîøåíèÿ ìåæäó àäìè-

íèñòðàöèåé, èñïîëíÿþùåé çàêîíû, è âëàñòüþ, ñîçäàþùåé çàêî-

íû, «ñîñòàâëÿþò ñàìóþ ñóùíîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé ñèñòåìû»

Ïðè ýòîì Â. Âèëüñîí è ñòîðîííèê åãî âçãëÿäîâ Ô. Ãóäíàó ïðîâå-

ëè ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ïîëèòèêàìè è àäìèíèñòðàòîðà-

ìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïîëèòèêàì íåîáõîäèìî êîíòðîëè-

ðîâàòü äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàòîðîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàçâè-

òèå äåìîêðàòèè. Òàêîé ïîðÿäîê äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí íà èí-

äèâèäóàëüíîì è êîëëåêòèâíîì óðîâíÿõ. Ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ àä-

ìèíèñòðàòîðû íå ñìîãóò âìåøèâàòüñÿ â ïîëèòèêó è áóäóò äåé-

ñòâîâàòü â íàïðàâëåíèÿõ, óêàçàííûõ ïîëèòèêàìè

Èäåè Â. Âèëüñîíà è Ô. Ãóäíàó äàëè ìîùíûé òîë÷îê ðàçâèòèþ

íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. Âî âñåõ âåäóùèõ óíè-

Âèëüñîí Â. Ãîñóäàðñòâî. Ïðîøëîå è íàñòîÿùåå êîíñòèòóöèîííûõ ó÷ðåæäåíèé.

Ì., 1905. Ñ. 508.

Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âåðñèòåòàõ ÑØÀ ñîçäàâàëèñü øêîëû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ, ãäå îñóùåñòâëÿëèñü ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ,

ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâà-

íèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

Â. Âèëüñîí îáîñíîâàë íåîáõîäèìîñòü âûñîêîãî ïðîôåññèîíà-

ëèçìà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþ-

ùóþ òðåáîâàíèå ïîäáîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïî èõ ïðî-

ôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè. Îí òàêæå ðàçðàáîòàë ìîäåëü «àä-

ìèíèñòðàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòè», ïðåäëîæèâ èñïîëüçîâàòü â ãî-

ñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ìåòîäû îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ, ïðè-

ìåíÿåìûå â áèçíåñå

Â ÕÕ â. íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (public administra-

tion) ðàçâèâàåòñÿ â ÑØÀ èñêëþ÷èòåëüíî áûñòðî. Çäåñü âêëàäû-

âàþòñÿ îãðîìíûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà â ñîçäàíèå øêîë ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âî âñåõ âåäóùèõ óíèâåðñèòåòàõ, êîòî-

ðûå ðåøàþò òðè îñíîâíûå çàäà÷è: ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ

èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ãëàâíûì ïðåäñòàâèòåëåì êëàññè÷åñêîé øêîëû public administra-

tion ìíîãèå íàçûâàþò Ëåîíàðäà Óàéòà, èçäàâøåãî â 1926 ã. «Ââå-

äåíèå â íàóêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ». Äàëüíåéøåå ðàçâè-

òèå ýòîé íàóêè â ÑØÀ, êàê ïîëàãàþò ðÿä àâòîðîâ, ïðîèñõîäèò

ïîä ñèëüíûì âëèÿíèåì ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà, ê

îñíîâîïîëîæíèêàì êîòîðîãî ìîæíî ñìåëî îòíåñòè Ãåðáåðòà Ñàé-

ìîíà.

Â ñâîåé îñíîâíîé ðàáîòå «Ïîâåäåíèå ñëóæàùèõ: î÷åðê òåõíè-

êè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíèçàöèÿõ» (1950)

Ã. Ñàéìîí êðèòèêóåò òàê íàçûâàåìûå ïðèíöèïû èñêóññòâà óï-

ðàâëåíèÿ, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâû è íå

ìîãóò ñëóæèòü ñåðüåçíûìè êðèòåðèÿìè äëÿ ïðàêòè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Îí ñòðåìèòñÿ ïðåäñòàâèòü â êà÷åñòâå ôóíäàìåíòà íà-

ó÷íîãî óïðàâëåíèÿ äîñòèæåíèÿ ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíîé ïñèõî-

ëîãèè è îáúÿñíèòü ðåàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ ñëóæá ÷åðåç àíàëèç ïîâåäåíèÿ ðàáîòàþùèõ â íèõ èíäèâèäîâ

è ãðóïï. Îí ïîêàçàë, êàêèì îáðàçîì ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ èëè

âûðàáàòûâàþòñÿ ïëàíû â îðãàíèçàöèÿõ, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâè-

òåëüñòâåííûé àïïàðàò. Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ïñèõîëîãè÷åñêèõ

Ñì.: Äðàãî Ð. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ íàóêà / Ïåð. ñ ôðàíö. Ñ. 27.

Ñì.: Âàñèëåíêî È.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíàõ

Çàïàäà: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 7.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

è ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ ïîçâîëèëî Ñàéìîíó è åãî ïîñëåäîâà-

òåëÿì äîáèòüñÿ çíà÷èòåëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ

Ðàáîòû àìåðèêàíñêèõ àâòîðîâ ñâèäåòåëüñòâóþò î íåñîìíåííîì

ïðîãðåññå íàóêè óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. Îäíàêî â èõ èññëåäîâàíèÿõ

åñòü òåíäåíöèÿ îáúåäèíåíèÿ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ â ïóáëè÷íîé è

÷àñòíîé ñôåðàõ, ÷òî èíîãäà ïðèâîäèò ê ïîòåðå ñïåöèôèêè ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ïîä ñèëüíûì âëèÿíèåì àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàíèé íàõîäèòñÿ

àíãëèéñêàÿ øêîëà íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ,

îäíàêî, óäåëÿåò î÷åíü áîëüøîå âíèìàíèå þðèäè÷åñêîìó ìåòîäó è

ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíî áîëåå êîíêðåòíîé, ÷åì àìåðèêàíñêàÿ.

Â ñîâðåìåííîé òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ

âûäåëÿþòñÿ íåñêîëüêî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé:

 ñòðóêòóðíî-èíñòèòóöèîíàëüíîå;

 ñîöèîëîãè÷åñêîå è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîå;

 îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíîå

Ïîñêîëüêó ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

âî ìíîãîì òåñíî ñâÿçàíà ñ íàóêîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ìåíåäæ-

ìåíòà, ðÿä àâòîðîâ îáðàùàþò âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ÷åòûðå

ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ â ÑØÀ

1. Íà îñíîâå âûäåëåíèÿ øêîë óïðàâëåíèÿ:

 íàó÷íàÿ øêîëà óïðàâëåíèÿ;

 êëàññè÷åñêàÿ èëè àäìèíèñòðàòèâíàÿ øêîëà óïðàâëåíèÿ;

 øêîëà «÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé»;

 øêîëà ïîâåäåí÷åñêèõ, èëè áèõåâèîðèñòñêèõ, íàóê;

 øêîëà êîëè÷åñòâåííîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ, èëè «íî-

âàÿ» øêîëà.

2. Ïðîöåññíûé ïîäõîä.

3. Ñèñòåìíûé ïîäõîä.

4. Ñèòóàöèîííûé ïîäõîä.

Â Ðîññèè èçó÷åíèå ñòàíîâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâè-

òèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èç-

äàâíà ïðèâëåêàëî âíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è ìûñëè-

òåëåé, ó÷åíûõ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ãóìàíèòàðíûõ íàóê, îñîáåííî

èñòîðèêîâ, ôèëîñîôîâ, ïðàâîâåäîâ è ãîñóäàðñòâîâåäîâ.

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ïîä ðåä.

Ïîíîìàðåâà À.ß. ÑÏá., 1997. Ñ. 89.

Ïîäðîáíåå ñì.: Òàì æå. Ñ. 911.

Ïîäðîáíåå ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 3346; Øàìõàëîâ Ô.È. Òåîðèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 2002. Ñ. 6191.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïîñêîëüêó èñòîðèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èìååò áîëåå

÷åì òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ, çà ìèíóâøèå âåêà íàêîïèëîñü íåìà-

ëî ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ ëåòîïèñíîãî õàðàêòåðà, ñâîäîâ çàêî-

íîâ, òðóäîâ ó÷åíûõ, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííûõ ðàçíîîáðàçíûì

àñïåêòàì òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè.

Îíè íàõîäÿò ñâîå îòðàæåíèå è â «Ïîâåñòè âðåìåííûõ ëåò»,

êîòîðàÿ íàïèñàíà îäíèì èç ïåðâûõ ðóññêèõ èñòîðèêîâ ìîíàõîì-

ëåòîïèñöåì Êèåâî-Ïå÷åðñêîãî ìîíàñòûðÿ Íåñòîðîì (êîíåö XI 

íà÷àëî XII ââ.) è ïîâåñòâóåò îá îáðàçîâàíèè â VI â. êðóïíîãî

ñîþçà ñëàâÿíñêèõ ïëåìåí â Ñðåäíåì Ïðèäíåñòðîâüå, åãî îáùå-

ñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå, ïðàâå è îáû÷àÿõ

. Âîï-

ðîñû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â äðåâ-

íåðóññêîì ãîñóäàðñòâå îñâåùåíû è â ëåòîïèñíûõ ñâîäàõ îòäåëü-

íûõ êíÿæåñòâ, óñòàâàõ è äðóãèõ êíÿæåñêèõ àêòàõ, ïðîèçâåäåíè-

ÿõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè Äðåâíåé Ðóñè, æèòèéíîé

ëèòåðàòóðå, áûëèííîì ýïîñå, âèçàíòèéñêèõ åâðîïåéñêèõ õðîíè-

êàõ, âîñòî÷íûõ èñòî÷íèêàõ.

Äðåâíåéøèé òåêñò çàïèñàííîãî ðóññêîãî ïðàâà ïîä íàçâàíèåì

«Ðóññêàÿ Ïðàâäà» ïîÿâèëñÿ â íà÷àëå XI â. â ïðàâëåíèå êíÿçÿ

ßðîñëàâà Ìóäðîãî è çàòåì äîïîëíÿëñÿ åãî ïðååìíèêàìè íîâûìè

ñòàòüÿìè

. Ïîñëåäóþùèå ñòîëåòèÿ, îõâàòûâàÿ ñðåäíåâåêîâüå,

íîâîå è íîâåéøåå âðåìÿ, îñîáåííî áîãàòû ìíîãî÷èñëåííûìè, ðàç-

íîîáðàçíûìè è öåííûìè èñòî÷íèêàìè äëÿ èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åå ñóùåñòâîâàíèÿ

è äëÿ àíàëèçà ðàçâèòèÿ ãîñïîäñòâîâàâøèõ â òî âðåìÿ è ïîÿâëÿþ-

ùèõñÿ íîâûõ òåîðåòè÷åñêèõ âîççðåíèé è ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåí-

äàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ åå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ó èñòîêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè ñòîÿëè, êàê

èçâåñòíî, âûäàþùèåñÿ âûñîêîîáðàçîâàííûå äåÿòåëè  äðåâíåðóñ-

Îòìåòèì, ÷òî óæå â VIIIIX ââ. ýòîò ñîþç îáúåäèíÿë íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ñëàâÿí-

ñêèõ ïëåìåí ñ öåíòðîì â Êèåâå è çàíèìàë çíà÷èòåëüíóþ òåððèòîðèþ, íå óñòó-

ïàâøóþ ïî ðàçìåðó Âèçàíòèéñêîé èìïåðèè. Ýòî êðóïíåéøåå â ñðåäíåâåêîâîé

Åâðîïå ãîñóäàðñòâî ïðîñóùåñòâîâàëî äî ñåðåäèíû XII â., çàíèìàÿ îãðîìíóþ

òåððèòîðèþ îò Áàëòèêè äî ×åðíîãî ìîðÿ è îò Çàïàäíîãî Áóãà äî Âîëãè.

Àâòîð íå ðàññìàòðèâàåò çäåñü âîïðîñû èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, ïîñêîëüêó îíè âûõîäÿò çà ðàìêè

äàííîãî ââåäåíèÿ â ñïåöèàëüíîñòü è äîâîëüíî ïîäðîáíî îñâåùåíû â ó÷åáíè-

êàõ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå îïóáëèêî-

âàííûõ ñ ó÷àñòèåì àâòîðà êîëëåêòèâîì ïðåïîäàâàòåëåé ÑÊÀÃÑ, à òàêæå â

êíèãå Â.Ã. Èãíàòîâà «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè:

èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü» (Ðîñòîâ í/Ä., 2004).

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

ñêèå êíÿçüÿ Âëàäèìèð Ñâÿòèòåëü (Âëàäèìèð Êðàñíîå Ñîëíûøêî)

(?1015), ßðîñëàâ Ìóäðûé (îê. 9781054) è Âëàäèìèð Ìîíîìàõ

(10531125). Èñòîðèÿ ñîõðàíèëà çíàìåíèòóþ äâîðöîâóþ òåò-

ðàäü  öàðñêóþ êàäðîâóþ êàðòîòåêó è äðóãèå äîêóìåíòû èçâåñò-

íîãî ðåôîðìàòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Èâàíà IV Âàñè-

ëüåâè÷à (15301584), ìíîæåñòâî äðóãèõ äîêóìåíòîâ.

Îãðîìíóþ ðîëü â ðåôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìåñòíîé

âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñûãðàëè Ïåòð I Âåëèêèé (16721725), Åêà-

òåðèíà II Âåëèêàÿ (17291796), Àëåêñàíäð II (18181881), èçâå-

ñòíûå ðåôîðìàòîðû óïðàâëåíèÿ Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé, Ï.À. Ñòîëû-

ïèí, Ñ.Þ. Âèòòå è äð. Íà÷àòàÿ â 1864 ã. çåìñêàÿ ðåôîðìà ïîäíÿ-

ëà êðåñòüÿíñêóþ Ðîññèþ ñ êîëåí, ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ íîâûõ

ðàäèêàëüíûõ ðåôîðì è ïðåâðàùåíèÿ ñòðàíû â ìîãóùåñòâåííóþ

ìèðîâóþ äåðæàâó. Îïûò çåìñòâà ñîäåðæèò íåìàëî ïîó÷èòåëüíîãî

äëÿ ïîèñêà ïóòåé ðàçâèòèÿ òâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ è ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ.

Îñîáåííî áîëüøîé âêëàä â èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè âíå-

ñëè èçâåñòíûå ó÷åíûå Â.Í. Òàòèùåâ

, Ì.Â. Ëîìîíîñîâ, Í.Ì. Êà-

ðàìçèí

, Ñ.Ì. Ñîëîâüåâ

, Á.Í. ×è÷åðèí, Â.Î. Êëþ÷åâñêèé

À.Ä. Ãðàäîâñêèé

, Í. Íåëèäîâ, Â.Í. Ñòðîåâ, Í.Ì. Êîðêóíîâ,

È.Ì. Êàòàåâ è äð.

Êàê îòìå÷àåòñÿ â ó÷åáíèêå ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî, â Ðîññèè äî

1917 ã. ñóùåñòâîâàëà øêîëà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, â ãðàíèöàõ

êîòîðîé èññëåäîâàëèñü ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Çåìñêàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè XIX â. èíèöèèðîâàëà ðàçðàáîòêó

âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûì ïîñâÿùåíû ðà-

áîòû È.Å. Àíäðèåâñêîãî «Î íàìåñòíèêàõ, âîåâîäàõ è ãóáåðíàòî-

ðàõ», À.Â. Ëîõâèöêîãî «Ãóáåðíèÿ, åå çåìñêèå è ïðàâèòåëüñòâåí-

íûå ó÷ðåæäåíèÿ» (1864), À.È. Âàñèëü÷èêîâà «Î ñàìîóïðàâëå-

íèè» (18701871)

, À.Ñ. Àëåêñååâà «Íà÷àëà ñîâðåìåííîãî ïðà-

âîâîãî ãîñóäàðñòâà è ðóññêèé àäìèíèñòðàòèâíûé ñòðîé» (1905),

Òàòèùåâ Â.Í. Èñòîðèÿ Ðîññèéñêàÿ ñ ñàìûõ äðåâíåéøèõ âðåìåí. Â 5 ò. Ì., 1964.

Êàðàìçèí Í.Ì. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî: Êí. 14. Ðîñòîâ í/Ä., 1989

1990.

Ñîëîâüåâ Ñ.Ì. Èñòîðèÿ Ðîññèè ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí. Ì., 1988. Ò. 12.

Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè. Â 5 ò. 19871989.

Ãðàäîâñêèé À.Ä. Âûñøàÿ àäìèíèñòðàöèÿ Ðîññèè XVIII ñòîëåòèÿ è ãåíåðàë-ïðîêó-

ðîðû. ÑÏá., 1866; Ãðàäîâñêèé À.Ä. Èñòîðèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. ÑÏá.,

1868.

Ñì.: Ðîññèÿ: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ë.: Ëåíèçäàò, 1991. Ñ. 840.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â.Ì. Ãðèáîâñêîãî «Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî è óïðàâëåíèå Ðîñ-

ñèéñêîé èìïåðèè» (1912), À.È. Åëèñòðàòîâà «Îñíîâíûå íà÷àëà

àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà» (1914)

Âûøåäøèå â ïðåäðåâîëþöèîííûå ãîäû òðóäû À.À. Áîãäàíîâà

(18731928), îñîáåííî åãî «Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà (òåê-

òîëîãèÿ)» (19131917) ïðåäâîñõèòèëè íåêîòîðûå èäåè êèáåðíå-

òèêè è îáùåé òåîðèè ñèñòåì. «Ìîé èñõîäíûé ïóíêò,  ïèñàë

À.À. Áîãäàíîâ,  çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñòðóêòóðíûå îòíîøå-

íèÿ ìîãóò áûòü îáîáùåíû äî òàêîé ñòåïåíè ôîðìàëüíîé ÷èñòîòû

ñõåì, êàê â ìàòåìàòèêå îòíîøåíèÿ âåëè÷èí, è íà òàêîé îñíîâå

îðãàíèçàöèîííûå çàäà÷è ìîãóò ðåøàòüñÿ ñïîñîáàìè, àíàëîãè÷-

íûìè ìàòåìàòè÷åñêèì»

. Ýòè èäåè, îäíàêî, â òî âðåìÿ áîëü-

øèíñòâîì íå áûëè ïîíÿòû è íå ïîëó÷èëè øèðîêîãî ðàñïðîñòðà-

íåíèÿ.

Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü òàêæå ïîçèòèâíûé è íåãàòèâíûé îïûò,

ïðèîáðåòåííûé ïîñëå 1917 ã., êîãäà â õîäå äâóõ ðåâîëþöèé ïðå-

æíèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, òðàäèöèè, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ áûëè çàìåíåíû íîâûìè. Íà îáëîìêàõ èìïåðñ-

êîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñîçäàâàëàñü ïðèíöèïèàëüíî èíàÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà Ñîâåòàõ òðóäÿùèõñÿ, èäå-

îëîãè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì äèêòàòå, êîòîðàÿ çíàëà ñâîè âçëåòû

è ïàäåíèÿ. Ó÷àòñÿ, êàê èçâåñòíî, íå òîëüêî íà óñïåõàõ, íî è íà

îøèáêàõ.

Â ñîâåòñêèé ïåðèîä îñîáåííî ìíîãî ñäåëàëè ïî ðàçâèòèþ òåî-

ðèè óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ, òàêèå ó÷åíûå, êàê Í.À. Âèòêå, À.Ê. Ãàñòåâ, Ï.Ì. Êåðæåí-

öåâ è äðóãèå, òðóäèâøèåñÿ â 2030-õ ãã.

Õîòÿ â ýòîò ïåðèîä è ñòàëè ôîðìèðîâàòüñÿ ïåðâûå øêîëû

óïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, îäíàêî âîçðîæäåíèÿ

íàóêè óïðàâëåíèÿ, êàê îòìå÷àåò ïðîô. À.È. Ðàä÷åíêî, íå ñîñòîÿ-

ëîñü, èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïåðå-

øëî ê íàóêå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà.

Â íà÷àëå 60-õ ãã. â ñòðàíå âîçîáíîâèëèñü èññëåäîâàíèÿ ïðî-

áëåì óïðàâëåíèÿ, íî óæå íà íîâîé îñíîâå. Óñëîâíî ìîæíî âûäå-

ëèòü òðè íàïðàâëåíèÿ, ïî êîòîðûì ðàçâèâàëèñü èññëåäîâàíèÿ

âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ: 1) îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ;

2) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå; 3) óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì. Îä-

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ì., 1992, îêòÿáðü. Ñ. 60-63.

Áîãäàíîâ À.À. Âñåîáùàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ íàóêà (òåêòîëîãèÿ). Èçä. 3. Ì.Ë. 1925

1925. ×. 3. Ñ. 209.

Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

íàêî îòíîñèòåëüíî ñôîðìèðîâàâøèìñÿ ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî òðå-

òüå èç ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé, ïî êîòîðîìó ÷èòàåòñÿ ñïåöè-

àëüíûé êóðñ â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, èçäàí ðÿä ó÷åáíèêîâ

è èìååòñÿ îáøèðíàÿ ëèòåðàòóðà

Íàèáîëüøèé âêëàä â ðàçâèòèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè âíåñëè â ýòîò ïåðèîä

òàêèå ó÷åíûå, êàê Ã.Â. Àòàìàí÷óê

, Â.Ã. Àôàíàñüåâ, Ä.Ì. Ãâèøèà-

íè, Â.È. Êóðàøâèëè

, À.Å. Ëóíåâ

, Ì.È. Ïèñêîòèí

, Ã.Õ. Ïî-

ïîâ, Þ.À. Òèõîìèðîâ

è äðóãèå.

Ïîñëå àâãóñòà 1991 ã. (ÃÊ ×Ï) è îñîáåííî ïîñëå ñîáûòèé îê-

òÿáðÿ 1993 ã. (âîîðóæåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå ÷àñòè ñòîðîííèêîâ

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ Ïðåçèäåíòó ÐÔ è èñïîëíèòåëüíîé âåòâè

âëàñòè) â ñòðàíå ïðèíèìàþòñÿ ìåðû, ÷òîáû êàê ìîæíî áûñòðåå

ðàçðàáîòàòü íîâóþ ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàèáîëåå ïðèåìëåìóþ äëÿ ïîñòñîâåòñêîé

Ðîññèè, è ïåðåéòè ê ýòîé ìîäåëè, ïðåîáðàçîâàòü è ñîçäàòü çàíîâî

ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñûãðàëè âû-

ðàáîòêà ïðîåêòîâ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá

îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ» è «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»,

èõ øèðîêîå îáñóæäåíèå è ïîñëåäóþùåå ïðèíÿòèå.

Íàèáîëåå ïîëíîå, ñèñòåìíîå è äîñòóïíîå äëÿ ñòóäåíòà è ñëó-

øàòåëÿ ïðåäñòàâëåíèå î ñîâðåìåííîé òåîðèè è ïðàêòèêå ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, íà

íàø âçãëÿä, äàþò ìàòåðèàëû, ñîäåðæàùèåñÿ â íàçâàííûõ â ââåäå-

íèè ê äàííîé êíèãå è ïðèâåäåííûõ â ñïèñêå ðåêîìåíäóåìîé ëèòå-

ðàòóðû íàó÷íûõ òðóäàõ, ó÷åáíèêàõ è ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ Ã.Â. Àòà-

ìàí÷óêà, Í.È. Ãëàçóíîâîé, Ä.Ï. Çåðêèíà, Â.Á. Çîòîâà, Â.Ã. Èãíà-

òîâà, À.È. Ðàä÷åíêî, Î.Ì. Ðîÿ, Ý.À. Óòêèíîé, À.Ô. Äåíèñîâà,

Ïîäðîáíåå ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Óêàç ñî÷. Ñ. 4752.

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: ïðîáëåìû ìåòîäîëîãèè ïðàâîâî-

ãî èññëåäîâàíèÿ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1980; Îí æå. Îñîáåííîñòè ïðîöåññîâ óïðàâëå-

íèÿ â ðàçâèòîì ñîöèàëèçìå. Ì.: Ìûñëü. 1985; Îí æå. Îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíî-

ñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1990.

Êóðàøâèëè Â.È. Î÷åðê òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Íàóêà, 1987.

Ëóíåâ À.Å. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Íàóêà,

1974.

Ïèñêîòèí Ì.È. Ñîöèàëèçì è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ì.: Íàóêà, 1984.

Òèõîìèðîâ Þ.À. Âëàñòü è óïðàâëåíèå â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì.: Þðèä.

ëèò., 1986.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ô.È. Øàìõàëîâà, à òàêæå èçäàííûõ ïîä ðåäàêöèåé Í.È. Ãëàçó-

íîâîé, Â.Á. Çîòîâà, Â.Ã. Èãíàòîâà, Â.À. Êîçáàíåíêî è â ðÿäå

äðóãèõ ðàáîò.

Ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèå àñïåêòû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è â

Ðîññèè, îñîáåííî ãëóáîêî ðàññìàòðèâàþòñÿ â ìîíîãðàôè÷åñêèõ

ðàáîòàõ è ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì èñòîðèè è

òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, îïóáëèêîâàííûõ â ïîñëåäíèå ãîäû

Ã.Â. Àòàìàí÷óêîì, Â.Â. Ãëóùåíêî, È.À. Èñàåâûì, Ä.Þ. Øàï-

ñóãîâûì, à òàêæå âûøåäøèõ ïîä ðåäàêöèåé Ì.Í. Ìàð÷åíêî,

Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî, Â.Ä. Ïåðåâàëîâà è äð.

Ê ÷èñëó ñîâðåìåííûõ íàïðàâëåíèé èçó÷åíèÿ ïîëèòèêî-þðè-

äè÷åñêèõ àñïåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëå-

íèÿ ìîæíî îòíåñòè è ðàáîòû ïî ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè

À.ß. Àâðåõà, À.À. Çèìèíà, Í.Ì. Åðîøêèíà, À.Ì. Ñàõàðîâà,

È.È. Ñìèðíîâà è äð.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â Ðîññèè, êàê è

âî âñåì ìèðå,  ïðåäìåò èçó÷åíèÿ ìíîãèõ íàóê  èñòîðè÷åñêèõ,

ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è

äðóãèõ, ïîñêîëüêó ýòî âåñüìà ñëîæíîå è ìíîãîñòîðîííåå, ìíîãî-

àñïåêòíîå ÿâëåíèå.

Âîò ïî÷åìó äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà  ìíîãîãðàííûé îáúåêò,

èçó÷àåìûé ìíîãèìè íàó÷íûìè äèñöèïëèíàìè: òåîðèåé ãîñóäàð-

ñòâà è ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, ïîëèòîëîãèåé, ñîöèî-

ëîãèåé, íàóêîé ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîíôëèêòîëîãèåé è äð.

Êàæäàÿ èç íàóê èññëåäóåò îïðåäåëåííûé àñïåêò äåÿòåëüíîñòè ãî-

ñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, èõ ñòðóêòóðû, ñîäåðæàíèÿ, íàïðàâ-

ëåííîñòè è ò.ï.

Íàïðèìåð, ïîëèòîëîãèÿ ðàññìàòðèâàåò ñóùíîñòü è çàêîíîìåð-

íîñòè ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ãîñóäàðñòâà. Ïîëèòè÷åñêàÿ

ñîöèîëîãèÿ èçó÷àåò ñîöèàëüíûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòè-

òóòîâ è ñîöèàëüíóþ äåòåðìèíàöèþ ïðèíöèïîâ, ôîðì è ìåòîäîâ

èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Þðèäè÷åñêèå íàóêè çàíèìàþòñÿ èññëåäî-

âàíèåì ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ òåîðèè ñîöèàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà  îäèí èç âèäîâ óïðàâëåíèÿ

îáùåñòâîì, àíàëèç êîòîðîãî ïîçâîëÿåò âûÿñíèòü óíèâåðñàëüíîñòü

èçó÷àåìûõ ýòîé íàóêîé çàêîíîìåðíîñòåé ñàìîðåãóëÿöèè òàêîé

ñëîæíåéøåé ñèñòåìû, êàêîé ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà.

Â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîâîäÿòñÿ è ìíîãîñòîðîííèå, ìåæäèñöèïëè-

íàðíûå èññëåäîâàíèÿ.