Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

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Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

(âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû) ðàñêðûâàåò íàïðàâëåííîñòü

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íà ñîõðàíåíèå ñèñòåìû, à òàêæå íà ðåàëèçà-

öèþ ãëàâíîé ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê áîëåå îáùåé ñèñòåìå, êóäà

îíà âõîäèò. Àíàëèç âíåøíåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò

îáðàùåíèå ê êèáåðíåòè÷åñêèì ïîíÿòèÿì: «ïðÿìàÿ» è «îáðàò-

íàÿ» ñâÿçè, çàêðûòàÿ ñèñòåìà, «÷åðíûé ÿùèê», îòêðûòàÿ ñèñòå-

ìà, àäàïòàöèÿ è äð.

Êàæäóþ îáùåñòâåííóþ ñèñòåìó ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå êè-

áåðíåòè÷åñêîé ìîäåëè, èìåþùåé âõîä è âûõîä. Óïðàâëÿþùåå âîç-

äåéñòâèå íà íåå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà âõîäå, à ðåçóëüòàòû ôèêñèðó-

þòñÿ íà âûõîäå. Ñêàæåì, íà âõîäå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû: òðåáî-

âàíèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ïîääåðæêà ñèñòåìû îïðåäåëåííûìè

îáùåñòâåííûìè ñèëàìè, íà âûõîäå  ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ  îòâåò

íà òðåáîâàíèÿ è ðåàêöèÿ íà ïîääåðæêó. Àíàëèç âçàèìîäåéñòâèÿ

âõîäîâ è âûõîäîâ, çàâèñèìîñòåé ìåæäó íèìè ïîçâîëÿåò ïðîãíîçè-

ðîâàòü ïîâåäåíèå ñèñòåìû â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ óñëîâèé è óï-

ðàâëÿòü åþ.

Ïî ïðèðîäå ñâîåé óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà

íàïðàâëåíà íà ðåãóëèðîâàíèå è ðàçðåøåíèå îáùåñòâåííûõ ïðî-

òèâîðå÷èé è êîíôëèêòîâ ìåæäó îáùèìè è ÷àñòíûìè èíòåðåñàìè.

Êîíôëèêòíîå âçàèìîäåéñòâèå ýëåìåíòîâ óïðàâëÿþùåé è óïðàâ-

ëÿåìîé ñèñòåì, ñóáúåêòîâ èíòåãðàöèè è äåçèíòåãðàöèè, ðàçâèòèÿ

è ðàçðóøåíèÿ è ò.ä. ñâîéñòâåííî ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûì

ñèñòåìàì. Ïîýòîìó êîíôëèêòîëîãè÷åñêèé ïîäõîä â òåîðèè ãîñó-

äàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òàêèì æå

îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûì, êàê è äðóãèå, âûøåíàçâàííûå. Îí

íåîòúåìëåìàÿ ÷åðòà ìåòîäîëîãèè ïîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Ïðàâäà, â ìîëîäîé êîíôëèêòîëîãè÷åñêîé íàóêå òàêàÿ

êîíöåïöèÿ ðàçäåëÿåòñÿ íå âñåìè. Â ïðîòèâîïîëîæíîñòü òî÷êå çðå-

íèÿ íåìåöêîãî ïîëèòîëîãà Ð. Äàðåíäîðôà, ðàññìàòðèâàþùåãî

ïîëèòèêî-ñîöèàëüíûé ïðîöåññ êàê öåïü êîíôëèêòîâ, êîíöåïöèÿ

Ò. Ïàðñîíñà îðèåíòèðîâàíà íà èçó÷åíèå «ñîöèàëüíîãî ïîðÿäêà»,

ñòàáèëüíîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, ãäå êîíôëèêò òðàêòóåòñÿ êàê

ÿâëåíèå âðåìåííîå, íåçàêîíîìåðíîå.

Êàçàëîñü áû, ÷òî ïðÿìàÿ ïðîòèâîïîëîæíîñòü óêàçàííûõ êîí-

öåïöèé èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî èõ ñî÷åòàíèÿ. Â äåé-

ñòâèòåëüíîñòè îáà ïîäõîäà ïîëåçíû è íåîáõîäèìû äëÿ ñîöèîëîãè-

÷åñêîãî è ïîëèòîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà, òàê êàê â îáùåñòâåííîé

æèçíè ïîñòîÿííî ïðèñóòñòâóþò îáà êîìïîíåíòà îáùåñòâåííûõ

îòíîøåíèé: ñîòðóäíè÷åñòâî è êîíôëèêò.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â õîäå èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëå-

íèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò äåÿòåëüíîñòíûé ïîäõîä, îáðàùåíèå

ê òàêîé êàòåãîðèè ñîöèàëüíîé ôèëîñîôèè, êàê äåÿòåëüíîñòü. Åå

àáñòðàêòíàÿ ñèñòåìíàÿ ìîäåëü: ïîòðåáíîñòè-èíòåðåñû-öåëè  âïîë-

íå ïðèëîæèìà ê àíàëèçó ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ êàê ñïåöèôè÷åñêîãî òèïà ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå ïîëèòèêî-êóëüòóðîëîãè÷åñêèé ïîä-

õîä, êîòîðûé ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå çà

ïîñëåäíèå ãîäû. Îí äàåò âîçìîæíîñòü ïî òèïó ïîëèòè÷åñêîé êóëü-

òóðû, õàðàêòåðíîìó äëÿ òîãî èëè èíîãî îáùåñòâà, ñóäèòü î ïîëè-

òè÷åñêîé ñèñòåìå, õàðàêòåðå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ èíñòèòó-

òîâ, èõ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí-

÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ.

Êðèòåðèé ëþáîé ìåòîäîëîãèè, ïðèìåíÿåìîé â êîíêðåòíûõ îá-

ëàñòÿõ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ,  âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ îáúåêòèâ-

íîé èñòèíû è ýôôåêòèâíîñòè ïðàêòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ, îñíîâàí-

íîãî íà ðåàëèçàöèè ïîëó÷åííîãî çíàíèÿ. Òàêàÿ âîçìîæíîñòü, îä-

íàêî, îãðàíè÷èâàåòñÿ ñîöèàëüíûìè óñëîâèÿìè ïîçíàíèÿ. Îòìå-

òèì íåêîòîðûå îñîáåííîñòè, õàðàêòåðèçóþùèå ïîçíàíèå ïîëè-

òèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü: àíàëèç ïðîöåññîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïî ôîðìå ñóáúåêòèâåí, èáî àíàëèòèê

(áóäü òî ïðàêòè÷åñêèé ïîëèòèê èëè òåîðåòèê) îñóùåñòâëÿåò åãî ñ

ïîçèöèé îïðåäåëåííîé ÷àñòè îáùåñòâà, ñêàæåì, ñîöèàëüíîé ãðóï-

ïû, ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè è äð.

Âòîðàÿ îñîáåííîñòü: òåîðèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íå ìî-

æåò «ïåðåêî÷åâûâàòü» èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ, íå ìåíÿÿ ñâîå-

ãî ïðîáëåìíîãî ïîëÿ, ñðåäñòâ, ïðèåìîâ è íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâà-

íèÿ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ôîð-

ìèðóåòñÿ íà îñíîâå, âî-ïåðâûõ, èñòîðè÷åñêîãî îïûòà, â òîì ÷èñ-

ëå ñîâåòñêîãî, âî-âòîðûõ, ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî è ðîñ-

ñèéñêîãî îïûòà, ïóñòü äàæå íåðåäêî ðàçðóøèòåëüíîãî.

Íàêîíåö, åùå îäíà îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî îáúåêòîì

îòðàæåíèÿ àíàëèçèðóåìîé íàìè òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíè-

öèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâðåìåííàÿ ïîëèòèêî-ñîöè-

àëüíàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü, êîòîðóþ â ñèëó åå äèíàìè÷íîñòè, ïðî-

òèâîðå÷èâîñòè, âî ìíîãîì íåîïðåäåëåííîñòè ïåðñïåêòèâ, âñåãäà

ñëîæíåå ïîíÿòü è îáúÿñíèòü, ÷åì óæå ñîñòîÿâøååñÿ ïðîøëîå.

Êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ è åãî ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâû îïðåäåëÿåò è ñîîòâåò-

ñòâóþùóþ ñîâîêóïíîñòü îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ, èñòîðè-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

÷åñêèõ è ñîöèîëîãè÷åñêèõ, ïîëèòîëîãè÷åñêèõ è îáùåíàó÷íûõ,

òåîðåòè÷åñêèõ è ýìïèðè÷åñêèõ ìåòîäîâ èçó÷åíèÿ ïîëèòèêî-ñîöè-

àëüíîé è ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè. Ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò

îòìåòèòü, ÷òî, êàê è â ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé, þðèäè÷åñêîé è ñî-

öèîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíå, â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñòîÿííî àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ

ñîîòíîøåíèå îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäîâ ïîçíàíèÿ.

Îáúåêòèâíûé ìåòîä îçíà÷àåò âçãëÿä íà èçó÷àåìûé îáúåêò 

ãîñóäàðñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è èõ äåÿòåëüíîñòü  èçâíå,

êàê áû ñî ñòîðîíû. Ýòî ñïîñîá îáúÿñíåíèÿ ñîâîêóïíîñòè ýëåìåí-

òîâ è âçàèìîñâÿçåé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöè-

ïàëüíîå óïðàâëåíèå, ÷åðåç àíàëèç îáúåêòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ óï-

ðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áåçîòíîñèòåëüíî ê èõ îöåíêå ïîçíàþ-

ùèì ñóáúåêòîì.

Ñóáúåêòèâíûé ìåòîä ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå îáúåêòà èç-

íóòðè êàê ñîáñòâåííîé îðãàíèçàöèè ëþäüìè ñâîåé ïîëèòèêî-ñî-

öèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è äðóãèõ âèäîâ æèçíè êàê ðåàëüíîñòè,

ñâÿçàííîé ñ îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè è öåííîñòÿìè. Åñëè îáúåê-

òèâíûé ìåòîä èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îòïðàâíîé ïóíêò àíàëèçà 

îáúåêò, ñóùåñòâóþùèé íåçàâèñèìî îò ïîçíàþùåãî ñóáúåêòà, òî â

ñóáúåêòèâíîì ìåòîäå èñõîäíûì ïóíêòîì àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ íå ñàì

îáúåêò, à ïðåäñòàâëåíèå î íåì òåõ èëè èíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà,

òî÷êà çðåíèÿ èçó÷àþùåãî. Ñîäåðæàíèå ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäà ñî-

ñòàâëÿåò îïèñàíèå è îáúÿñíåíèå ïîëèòèêî-ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñ-

òè ÷åðåç ïðèçìó îòíîøåíèé ñóáúåêòà (åãî ìíåíèé, ïîçèöèé, èíòå-

ðåñîâ).

Öåííîñòíî-íîðìàòèâíûé ïîäõîä  åãî ñóùåñòâåííàÿ ñòîðîíà.

Ïðèìåðàìè îáúåêòèâíîãî ìåòîäà ñëóæàò: íàáëþäåíèå, ñðàâíå-

íèå è îáîáùåíèå ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ äåéñòâèòåëüíîñòè, ìåòîä

ðàçðàáîòêè îïèñàòåëüíûõ ìîäåëåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

è îòíîøåíèé, àíàëîãîâûé ìåòîä è äð. À ñóáúåêòèâíîãî  ðàçíî-

îáðàçíûå ñîöèîëîãè÷åñêèå ïðèåìû èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíå-

íèÿ íà ïðåäìåò îòíîøåíèÿ è îöåíêè êîíêðåòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ

äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ èíñòèòóòîâ, ìåòîä

óïðàâëåí÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà è äð. Ê ýòîé ãðóïïå ñóáúåêòèâíûõ

ìåòîäîâ ìîæíî îòíåñòè ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ ðàçðàáîòêè íîðìà-

òèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ìîäåëåé, êîíñòðóèðóþùèõ îáðàçû óï-

ðàâëåíèÿ â èäåàëå (êàê îí ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñóáúåêòó).

Êîíñòðóèðîâàíèå îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ (ïîäáîð ôàêòîâ) 

ñóáúåêòèâíûé ïðîöåññ, íî ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ äîëæíû áûòü

îáúåêòèâíûìè, îáùåçíà÷èìûìè, íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûìè. Ðå-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çóëüòàòû äîëæíû áûòü ïîëó÷åíû òàêèì ñïîñîáîì, êîòîðûé äàâàë

áû âîçìîæíîñòü ïîäâåðãíóòü èõ ïðîâåðêå íåçàâèñèìî îò âçãëÿäîâ

è íàñòðîåíèé èññëåäîâàòåëÿ.

Âîïëîùåíèåì åäèíñòâà îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ìåòîäîâ

èçó÷åíèÿ è îáúÿñíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ ñëóæèò íàó÷-

íî-ïðàêòè÷åñêèé ýêñïåðèìåíò. Ýòî ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ èíôîðìà-

öèè îá èçìåíåíèÿõ â ïîâåäåíèè è äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ è îáúåê-

òîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îáóñëîâëåííûõ âîçäåéñòâèåì

íà íèõ íåêîòîðûõ óïðàâëÿåìûõ è êîíòðîëèðóåìûõ ôàêòîðîâ.

Ýêñïåðèìåíò  ìåòîä îïûòíîé ïðîâåðêè îáîñíîâàííîñòè è ýôôåê-

òèâíîñòè îïðåäåëåííûõ íàó÷íûõ ïîëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé òåî-

ðèè. Â ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýòî âàæíûé èñòî÷-

íèê ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ äëÿ ïðèíÿòèÿ ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé.

Îáúåêòèâíîñòü ïîëó÷åííîé ýêñïåðèìåíòàëüíûì ìåòîäîì èíôîð-

ìàöèè ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà ïðè ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ òðå-

áîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ òåîðèåé ñîöèàëüíîãî ïîçíàíèÿ. Îòìåòèì

íåêîòîðûå èç íèõ. Ïðåæäå âñåãî  ìåòîäîëîãè÷åñêè âûâåðåííîå

îïðåäåëåíèå ýêñïåðèìåíòàëüíîãî ôàêòîðà  óñëîâèÿ èëè ñîâî-

êóïíîñòè óñëîâèé, ðàññìàòðèâàåìûõ â êà÷åñòâå ïðè÷èíû èçó÷àå-

ìûõ èçìåíåíèé óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû, ðåïðåçåíòàòèâíîñòü ýòîãî

ôàêòîðà. Íåîáõîäèì âûáîð êîíêðåòíîé ýêñïåðèìåíòàëüíîé ñèòóà-

öèè  óñëîâèé âíåøíåé ñðåäû, îòíîñÿùèõñÿ ê ýêñïåðèìåíòó. Êàê

ýêñïåðèìåíòàëüíûé ôàêòîð, òàê è óñëîâèÿ äîëæíû áûòü ðåïðåçåí-

òàòèâíûìè (òèïè÷íûìè, ïðåäñòàâèòåëüíûìè) è ìàêñèìàëüíî ïðè-

áëèæåííûìè ê åñòåñòâåííûì ÿâëåíèÿì è ïðîöåññàì ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ. Âûáîð îáúåêòà è ïðåäìåòà ýêñïåðèìåíòà îïðåäå-

ëÿåòñÿ êîíêðåòíûìè ïðîáëåìàìè, òðåáóþùèìè òåîðåòè÷åñêîãî è

ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Ãëàâíûì îáðàçîì  ýòî ïðîáëåìû ýôôåê-

òèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå  ýòî ñîöè-

àëüíàÿ (â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà) äåÿòåëüíîñòü ëþäåé è ñêëà-

äûâàþùèõñÿ íà åå îñíîâå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îíà îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ â ñîöèàëüíîé ñðåäå è èñïûòûâàåò íà ñåáå åå âëèÿíèå,

îñîáåííî çíà÷èòåëüíîå ñî ñòîðîíû ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùå-

ñòâà. Â ýòîé ñâÿçè âïîëíå ïîíÿòíà ðîëü ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ

â íàó÷íîì ïîçíàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ. Ïîëèòèêî-ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç ïîçâîëÿåò ðåøàòü ìíîãèå

òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðàçðàáîòêîé

ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ è ïîíèìàíèåì ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé,

èíòåðåñîâ è öåííîñòåé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò êîíêðåòíîå ñîäåðæà-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

íèå çàäà÷, ðåøàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ñîöèîëîãè÷åñ-

êèå ìåòîäû  îñíîâíîå ñðåäñòâî èçó÷åíèÿ îáðàòíûõ ñâÿçåé âî

âçàèìîäåéñòâèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ è îáùåñòâà, âûðàæàþùèõñÿ,

íàïðèìåð, â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ

ê òåì èëè èíûì ðåøåíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ïðè ïî-

ìîùè ñîöèîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ, â ÷àñòíîñòè, ýìïèðè÷åñêèõ, âû-

ÿñíÿåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè,

âêëþ÷àÿ ýêîíîìè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ïîëèòè÷åñêóþ è ïðà-

âîâóþ êóëüòóðó ãðàæäàí.

Ñîöèîëîãè÷åñêèå ìåòîäû â èçó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíè-

öèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âàæíû òàêæå ïîòîìó, ÷òî îíè ïîçâîëÿþò

îïóñòèòü íàó÷íûé àíàëèç ñ ìàêðîóðîâíÿ íà ìèêðîóðîâåíü, ò.å.

íà óðîâåíü èññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíûõ îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ, èõ

ãðóïï è êîëëåêòèâîâ, èõ ïîâåäåíèÿ è îðèåíòàöèè. Âåäü îáùàÿ

òåîðèÿ  ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà ìàêðîóðîâíÿ. Äà èíà÷å è áûòü

íå ìîæåò, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëå-

íèå íå ëîêàëèçîâàíî â êàêîé-òî îòäåëüíîé ñôåðå îáùåñòâà. Îíî

îõâàòûâàåò âñå ãëàâíûå ñôåðû, ÿâëÿÿñü âàæíåéøåé îáùåé îôè-

öèàëüíîé ëåãèòèìíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè è ðåãóëèðîâàíèÿ æèç-

íåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïîíÿòü è îáúÿñíèòü ñóùíîñòü, ñîäåðæà-

íèå, ïðèíöèïû è äðóãèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçìîæíî ëèøü íà ìàêðîóðîâíå, ÷åìó

è ñëóæàò îõàðàêòåðèçîâàííûå âûøå ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû

òåîðèè. È äåéñòâèòåëüíî, ñìîæåò ëè èññëåäîâàòåëü îñìûñëèòü,

íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê öåëîñòíóþ ñèñòåìó,

èçó÷àÿ òîëüêî ïîâåäåí÷åñêèå àêòû îòäåëüíûõ ãðóïï, ãðàæäàí èëè

äàæå ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ? Äóìàåòñÿ, ÷òî íåò.

Ýìïèðè÷åñêîå èññëåäîâàíèå çàôèêñèðóåò îïðåäåëåííîå îòíî-

øåíèå ðåñïîíäåíòîâ ê ïîñòóïêàì, ñêàæåì, òàêîãî-òî ëèäåðà â

äàííûé ìîìåíò èëè ê êîíêðåòíûì àêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-

òè â îòäåëüíî âçÿòîé ñèòóàöèè. Íî òàêîå èññëåäîâàíèå íå äàñò

íàó÷íîé èíôîðìàöèè î ñèñòåìå â öåëîì, î åå íàïðàâëåííîñòè è

ò.ä. Î äåìîêðàòè÷íîñòè òîé èëè èíîé ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîãî ðó-

êîâîäñòâà îáùåñòâîì íåëüçÿ ñóäèòü ïî òîìó, êàê äåìîêðàòè÷íî

âåäóò ñåáÿ îòäåëüíûå ãðóïïû ýëåêòîðàòà è, òåì áîëåå, îòäåëüíûå

èçáèðàòåëè, ãîëîñóÿ çà ïðåäëàãàåìûõ ïîëèòè÷åñêèìè îáúåäèíå-

íèÿìè êàíäèäàòîâ. Òåì íå ìåíåå îáùåñòâåííûå äåéñòâèÿ ìàññ,

êðóïíûõ è íåáîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ

è â öåëîì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëå-

íèÿ è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ èç äåéñòâèé è

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîâåäåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé, ðóêîâîäÿùèõ,

äîëæíîñòíûõ è ðÿäîâûõ ãðàæäàí. Ïîýòîìó áåç èçó÷åíèÿ èõ ýì-

ïèðè÷åñêèìè ìåòîäàìè íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü îáùóþ êàðòèíó äå-

ÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëå-

íèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëèòèêî-ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç íà ìèê-

ðîóðîâíå, íå èìåÿ äîìèíèðóþùåãî çíà÷åíèÿ, ñëóæèò èíñòðóìåí-

òîì äîáûâàíèÿ è íàêîïëåíèÿ ôàêòîëîãè÷åñêîãî ìàòåðèàëà äëÿ

òåîðåòè÷åñêèõ îáîáùåíèé, îáúÿñíÿþùèõ ôåíîìåí ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ íà ìàêðîóðîâíå.

Âåñüìà âàæíîå ìåñòî â èçó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ ðàñêðûòûìè âûøå èìåþò òàêæå

èñòîðè÷åñêèé, ñðàâíèòåëüíûé, ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíûé, ñòàòèñòè-

÷åñêèé ìåòîäû, àíàëîãèÿ è ýêñòðàïîëÿöèÿ.

Èñòîðè÷åñêèé ìåòîä ïîäõîäèò ê ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöè-

ïàëüíîìó óïðàâëåíèþ êàê ê ðàçâèâàþùèìñÿ è èçìåíÿþùèìñÿ âî

âðåìåíè ÿâëåíèÿì. Îí ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü îñíîâíûå ýëåìåíòû

èçó÷àåìîãî îáúåêòà è ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ â èõ ñîäåðæàíèè

è âçàèìîîòíîøåíèÿõ.

Ñðàâíèòåëüíûé ìåòîä çàêëþ÷àåòñÿ â ñðàâíèòåëüíîì èçó÷åíèè

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðà-

íàõ èëè ðåãèîíàõ îäíîé è òîé æå ñòðàíû íà ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâè-

òèÿ. Ïðè ýòîì âûÿâëÿþòñÿ îáùèå ÷åðòû, ðàçëè÷èÿ è îñîáåííîñòè

ðàçâèòèÿ, èçìåíåíèÿ îñíîâíûõ ïîíÿòèé è èõ ïðè÷èíû.

Ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíûé ìåòîä ýôôåêòèâåí ïðè èññëåäîâàíèè

ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ, óïðàâëÿþùèõ è óïðàâëÿåìûõ ñèñòåì, ñî-

ñòîÿùèõ èç ìíîæåñòâà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ. Èõ àíà-

ëèç ïðåäóñìàòðèâàåò èçó÷åíèå ñòðóêòóðû ýëåìåíòîâ, èõ âíóòðåííèõ

è âíåøíèõ ñâÿçåé, âûÿâëåíèå ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ýëåìåíòîâ.

Ñòàòèñòè÷åñêèé ìåòîä èñïîëüçóåòñÿ ïðè èññëåäîâàíèè êî-

ëè÷åñòâåííûõ ñòîðîí ðàçâèâàþùåãîñÿ ïðîöåññà. Ðàáîòà ñ ÷èñëî-

âûìè ïîêàçàòåëÿìè ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðîòÿæåííîñòü, ðàñïðî-

ñòðàíåííîñòü, òåìïû ðàçâèòèÿ è äðóãèå ñòîðîíû ïðîöåññà.

Óìîçàêëþ÷åíèå ïî àíàëîãèè  ýòî âûâîä î ñõîäñòâå äâóõ èëè

áîëåå ÿâëåíèé â êàêèõ-ëèáî îïðåäåë¸ííûõ îòíîøåíèÿõ, ñäåëàí-

íûé íà îñíîâàíèè èõ ñõîäñòâà â äðóãèõ îòíîøåíèÿõ. Àíàëîãèÿ

ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ èçó÷åíèÿ ÿâëåíèé, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ

íåòî÷íû, íåïîëíû èëè ôðàãìåíòàðíû.

Ýêñòðàïîëÿöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå âûâîäîâ,

ïîëó÷åííûõ â õîäå èññëåäîâàíèÿ îäíîé ÷àñòè ÿâëåíèÿ (ïðîöåññà)

íà äðóãóþ åãî ÷àñòü. Ýêñòðàïîëÿöèÿ ñîäåéñòâóåò ïðîãíîçèðîâà-

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

íèþ, îñîáåííî òîãäà, êîãäà îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ èñ-

òîðè÷åñêèé ïðîöåññ. Âûâîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå èññëåäî-

âàíèÿ çàâåðøèâøåéñÿ ñòóïåíè ðàçâèòèÿ, ïîìîãàþò ïîíÿòü åãî

íàñòîÿùåå è ïðåäâèäåòü ãðàíèöû áóäóùåãî

Ñóäÿ ïî îïóáëèêîâàííûì çà ïîñëåäíåå âðåìÿ òåîðåòè÷åñêèì

ðàáîòàì ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöèïàëüíîìó óïðàâëåíèþ, ðàñ-

ñìàòðèâàåìàÿ íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà â íàøåé ñòðàíå åùå ïîëíîñ-

òüþ íå ñëîæèëàñü. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ è òåì ôàêòîì, ÷òî åå ñòà-

òóñ ïîêà òðàêòóåòñÿ íåîäíîçíà÷íî. Òàê, îäíè àâòîðû (íàïðèìåð,

À.È. Ðàä÷åíêî) ñ÷èòàþò íàó÷íîå çíàíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óï-

ðàâëåíèþ ÷àñòüþ (ðàçäåëîì) íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â íà-

øåé ñòðàíå. Ìíîãî÷èñëåííûå çàðóáåæíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ,

ïðîàíàëèçèðîâàííûå, â ÷àñòíîñòè, â ýíöèêëîïåäè÷åñêîé ìîíî-

ãðàôèè àìåðèêàíñêèõ àâòîðîâ «Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ» (Ì.,1998), ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ñâèäåòåëüñòâóþò î

äàííîé îòðàñëè çíàíèÿ ñêîðåå êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîé, à íå êàê

÷àñòè èëè, òåì áîëåå, ðàçäåëå áîëåå îáùåé íàóêè ñîöèàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ.

Äðóãèå îòå÷åñòâåííûå àâòîðû, õàðàêòåðèçóÿ ïðåäìåò èíòåðå-

ñóþùåé íàñ íàó÷íîé äèñöèïëèíû, íå âûÿñíÿþò åå îòíîøåíèÿ ê

èíûì îáëàñòÿì ñîöèàëüíîãî çíàíèÿ. Òðåòüè èññëåäîâàòåëè (íà-

ïðèìåð, Ã.Â. Àòàìàí÷óê) âîîáùå íå âäàþòñÿ â äèñêóññèþ î ïðåä-

ìåòå è ñòàòóñå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íà÷èíàþò

èçëîæåíèå ñ îñíîâíîé ïðîáëåìàòèêè íàóêè. Òàêîé ïîäõîä òîæå

èìååò îñíîâàíèå.

Êàê âèäèì, ãëóáîêîå îñâîåíèå ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ, ðàçâèòèÿ

è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ òðåáóåò îò ñïåöèàëèñòà âëàäåíèÿ ìíîãîîáðàçíûìè

ìåòîäàìè èçó÷åíèÿ, çíàíèÿ òîãî, êàêèå èç íèõ, êàê, äëÿ ÷åãî è

êàêèì ñïîñîáîì ïðèìåíÿòü. Ýòî òðåáóåò îò ñòóäåíòà è ñëóøàòå-

ëÿ, îò óæå ðàáîòàþùåãî â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ ñïåöèàëèñòà áîëüøîé, òðóäîåìêîé è òâîð÷åñêîé

ïîñòîÿííîé ðàáîòû, ðåãóëÿðíîãî îáíîâëåíèÿ ñâîèõ çíàíèé î ìå-

íÿþùåéñÿ ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè è îá å¸ ñóáúåêòèâíîì âîñ-

ïðèÿòèè, ïîíèìàíèè íàñåëåíèåì, óïðàâëÿþùåé, óïðàâëÿåìîé è

ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ ñèñòåìàìè.

Áóäóùèé (à òåì áîëåå  äåéñòâóþùèé) ãîñóäàðñòâåííûé è ìó-

íèöèïàëüíûé ñëóæàùèé äîëæåí èìåòü äîâîëüíî ãëóáîêèå ïîçíà-

Ñì.: Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ì., 2001. Ñ. 1617; Çåðêèí Ä.Ï.,

Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ãë. 1.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íèÿ â îáëàñòè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíè-

öèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è «âåðòèêàëè

âëàñòè», ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ñîâðåìåí-

íîé Ðîññèè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì

ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ïóòåé èõ ðåøåíèÿ.

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. ×òî ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñà ó÷åáíûõ äèñöèïëèí è îáëàñòè

íàó÷íûõ çíàíèé?

2. Îõàðàêòåðèçóéòå òåîðèþ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñíóþ íàóêó.

3. Íàçîâèòå ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ è ðàñêðîéòå êàæäûé â îòäåëüíîñòè è â èõ âçàè-

ìîñâÿçè.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ

ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004.

Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åá-

íèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002.

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè.

Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì.: «Ñòàòóò», 2000.

Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005.

Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä.:

Ðîñòèçäàò, 2001.

Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ó÷åáíèê. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  Ðîññèÿ åñòü äå-

ìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñó-

äàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ

Ãëàâà 5

Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ

íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

Ðàçðóøåíèå â äåêàáðå 1991 ã. ÑÑÑÐ êàê åäèíîãî ñîþçíîãî

ãîñóäàðñòâà îñòðî ïîñòàâèëî ïðîáëåìó îáåñïå÷åíèÿ ñàìîñòîÿòåëü-

íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ðîñ-

ñèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÷åòêîãî êîíñòèòóöèîííîãî îïðåäåëå-

íèÿ è çàêðåïëåíèÿ ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè 

ôåäåðàöèè, ôîðìû ïðàâëåíèÿ  ðåñïóáëèêè è äåìîêðàòè÷åñêîé

ôîðìû ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â ñòðàíå

Â óñëîâèÿõ êðóøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è

âñåîáúåìëþùåãî êðèçèñà âëàñòè è îáùåñòâà ïðîäîëæàþùèåñÿ âî

ìíîãîì ïî èíåðöèè öåíòðîáåæíûå ïðîöåññû, ñòðåìëåíèå ðÿäà ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê «ñóâåðåíèçàöèè» ñòàâèëè ïîä âîïðîñ

ñàìî ñóùåñòâîâàíèå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê åäèíîãî öåëîãî.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåä ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû, îáùåñòâåííî-ïîëè-

òè÷åñêèìè ïàðòèÿìè è äâèæåíèÿìè, çàèíòåðåñîâàííûìè â äåìîê-

ðàòè÷åñêîé è ñèëüíîé Ðîññèè, îñòðî âñòàëà çàäà÷à ïîèñêà öèâè-

ëèçîâàííîé ñèñòåìû åå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â óñëîâèÿõ

ïåðåõîäà ê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è

äåìîêðàòè÷åñêèì ìåòîäàì ðóêîâîäñòâà, ñîçäàíèÿ ïðàâîâîé îñíî-

âû ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Êàê ðåøàëàñü ýòà çàäà÷à, ïî÷åìó èìåííî òàêèì îáðàçîì ñêëà-

äûâàëîñü ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè, êàêî-

âû ïðîáëåìû è ïóòè åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ  îñíîâíûå âîïðîñû

äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ äàííîãî ó÷åáíîãî êóðñà.

Ïðàâîâàÿ îñíîâà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â êîíöå 1991 

íà÷àëå 1992 ãã. áûëà äîâîëüíî ïðîòèâîðå÷èâîé. Îíà áàçèðîâà-

Ñîîòíîøåíèå è ñõåìàòè÷íîå ñîäåðæàíèå äàííûõ ïîíÿòèé, âåñüìà âàæíûõ äëÿ

òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, äàåòñÿ â ñõåìå 1.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñõåìà 1. Ïîíÿòèå è âèäû ôîðì ãîñóäàðñòâà

ÔÎÐÌÀ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà

(Ñïîñîá îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè

è ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ìåæäó öåíòðîì

è ðåãèîíàìè)

Ôîðìà ïðàâëåíèÿ

(Ñïîñîá îðãàíèçàöèè

âåðõîâíîé âëàñòè)

Ôîðìà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà

(Ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ, ìåòîäîâ

è ïðèåìîâ îñóùåñòâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè)

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÔÅÄÅÐÀÖÈß

ÌÎÍÀÐÕÈß

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ

ÍÅÄÅÌÎÊÐÀÒÈ-

×ÅÑÊÈÉ

(ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÉ,

ÒÎÒÀËÈÒÀÐÍÛÉ)