Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

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Ãëàâà 3. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñèñòåìå...

Â òî æå âðåìÿ â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â ÑØÀ, Âåëè-

êîáðèòàíèè, Êàíàäå, íà Óêðàèíå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñòàëî

ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëüþ íàó÷íûõ çíàíèé. Â Ðîññèè ïðîöåññ

îôîðìëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â

ñàìîñòîÿòåëüíóþ íàóêó ïîêà åùå äàëåêî íå çàâåðøåí, õîòÿ íåêî-

òîðûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ýòîãî óæå èìåþòñÿ, è îíè âñå áîëåå è

áîëåå óêðåïëÿþòñÿ.

Òàê, â ïàñïîðòå ñïåöèàëüíîñòåé ÂÀÊ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íà-

óêàì è â ñïåöèàëüíîñòè «ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ», è â ñïåöèàëü-

íîñòè «ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì» â ÷èñëå

ñîäåðæàíèÿ è îáúåêòîâ èññëåäîâàíèÿ íàçâàíû ðÿä âàæíåéøèõ

ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Â èõ

÷èñëå, â ÷àñòíîñòè, «ðîëü è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà â ôóíêöèîíèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì; òåîðèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêå», «âçàèìîäåéñòâèå ýêîíîìè-

÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåí-

íîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ; ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëè-

òèêè (ñòðàòåãèè) ãîñóäàðñòâà» (ñïåöèàëüíîñòü «ýêîíîìè÷åñêàÿ òå-

îðèÿ»); íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè  ñîöè-

àëüíîé, èíñòèòóöèîíàëüíîé, ñòðóêòóðíîé, èííîâàöèîííîé, èíâå-

ñòèöèîííîé è äð.; ðàçâèòèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, ýâîëþöèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ; îáîñíîâàíèå ïîëèòèêè ðû-

íî÷íûõ ðåôîðì; íàó÷íûå îñíîâû, ìåòîäû è îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è äð. (ñïåöè-

àëüíîñòü «ìàêðîýêîíîìèêà). Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ è îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé

ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì

èññëåäîâàíèÿ è ðÿäà äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé. Â

2004 ã. ÂÀÊ Ðîññèè â ðàìêàõ ñïåöèàëüíîñòè «ýêîíîìèêà è óï-

ðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì» ââåäåíà ñïåöèàëèçàöèÿ «ìóíè-

öèïàëüíàÿ ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå ìåñòíûì ðàçâèòèåì». Ðÿä

îáúåêòîâ èññëåäîâàíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ íàó÷íûì èçó÷åíèåì ïðîáëåì

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåí è

â ïàñïîðòàõ ñïåöèàëüíîñòåé, óòâåðæäåííûõ ÂÀÊ Ðîññèè òàêæå

ïî ïîëèòè÷åñêèì, þðèäè÷åñêèì è íåêîòîðûì äðóãèì íàóêàì.

×òî æå èìåííî è êàê, ñ ïîìîùüþ êàêèõ ìåòîäîâ èçó÷àåò ãîñó-

äàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå? Îá ýòîì èäåò ðå÷ü â

ñëåäóþùåì ðàçäåëå.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Â êàêèõ ñòðàíàõ è êîãäà âïåðâûå ñòàëè àêòèâíî îáñóæäàòü-

ñÿ ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì?

2. Êîãäà è â êàêèõ ñòðàíàõ, áëàãîäàðÿ ÷üèì òðóäàì ïðîèñõî-

äèëî ñòàíîâëåíèå íàóêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ?

3. Êàê ðàçâèâàëîñü èçó÷åíèå ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äîñîâåòñêîé

Ðîññèè?

4. Íàçîâèòå íàèáîëåå èçâåñòíûõ ó÷åíûõ, âíåñøèõ ñóùåñòâåí-

íûé âêëàä â èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâåòñêîé è ïîñòñîâåòñêîé (ñîâðåìåííîé) Ðîñ-

ñèè.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Àðõèïîâà Ò.Ã., Ðóìÿíöåâà Ì.Ô., Ñåíèí À.Ñ. Èñòîðèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè XVIIXX âåêà: Ó÷åáíèê. Ì.: Ðîñ. ãîñ.

ãóìàíèò. óí-ò, 1999.

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ,

òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003.

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ

ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004.

Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åá-

íèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñî-

áèå / Ïîä ðåä. À.ß. Ïîíîìàðåâà. ÑÏá., 1997.

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè.

Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì.: «Ñòàòóò», 2000.

Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì.Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005.

Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â

Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ,

2004.

Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê. 4-å

èçä. / Îòâ. ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2005.

Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä. Ó÷åáíèê. Ðîñòîâ í/Ä.: Ðîñòèç-

äàò, 2004.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

Ãëàâà 4

Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

Âàæíåéøàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà  óïðàâëåíèå îá-

ùåñòâåííîé æèçíüþ ëþäåé, íà íàø âçãëÿä, îáúåêò è ïðåäìåò

îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé íàó÷íîé äèñöèïëèíû ñîöèàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ  òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê îáúåêò

íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãîïëàíîâîå îáðàçîâà-

íèå. Èçó÷àþùàÿ åãî òåîðèÿ â êà÷åñòâå ñâîåãî ïðåäìåòà âûäåëÿåò

ïðîáëåìû ñóùíîñòè è ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ, åãî çàêîíû, ïðèíöèïû, ôîðìû è ìåòîäû, à òàê-

æå îñîáåííîñòè ñóáúåêòà è îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü äàííîé íàó÷íîé äèñ-

öèïëèíû î÷åð÷åíà â îñíîâíîì ïîíÿòèÿìè: ãîñóäàðñòâî, ïîëèòè-

êà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è âëàñòü, ìóíèöèïàëüíîå îáðàçî-

âàíèå, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Â ñâÿçè ñ ýòèì òåîðèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä,

íàóêîé ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâåä÷åñêîé.

Êîíöåïöèÿ, ïîëîæåííàÿ â îñíîâó íàñòîÿùåé äèñöèïëèíû, èñ-

õîäèò èç âçàèìîñâÿçè ïîëèòèêè, ïðàâà, óïðàâëåíèÿ è âëàñòè

Îíà ïðîòèâîïîëîæíà ëèáåðàëüíîé ïàðàäèãìå «ïîëèòèêî-àäìèíè-

ñòðàòèâíîé äèõîòîìèè», áûòîâàâøåé â çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé

ìûñëè âïëîòü äî 90-õ ãã. XX ñòîëåòèÿ. Îòðûâ ïîëèòèêè îò óïðàâ-

ëåíèÿ, ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ ïîëèòèêå ïîðîäèëè äâîÿêèé ïîäõîä â òåîðèè: à) ãîñó-

äàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñóòü îòðàñëü íàóêè àäìèíèñòðèðîâàíèÿ,

ò.å. ïðàâîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; á) ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå  ýòî ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà.

Ïîäðîáíåå ñì.: Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. 2-å èçä. Ì.Ðîñòîâ í/Ä., 2005. Ãë. 1.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ,

êîíå÷íî, íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì îáùå-

ñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîâåäåíèÿ ëþäåé. Îòñþäà þðèäè÷åñêèé

àñïåêò òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Â ýòîì ñìûñëå îíà ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà êàê ïîëèòèêî-

þðèäè÷åñêàÿ îòðàñëü çíàíèÿ.

Îïðåäåëåíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ êàê íàóêè ïîëèòè÷åñêîé èëè ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîé

áûëî áû íåïîëíûì, åñëè íå ó÷åñòü åå ñîöèàëüíîãî àñïåêòà. Âåäü

ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå âîïëîùàåò â ñåáå âîçäåéñòâèå ãîñó-

äàðñòâà êàê ÿäðà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû íà îáùåñòâî â öåëîì,

ò.å. íà ñîöèóì, à òàêæå âçàèìîäåéñòâèå åãî ñ ðàçëè÷íûìè ýëåìåí-

òàìè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöè-

ïàëüíîå óïðàâëåíèå ïî ñâîåìó îïðåäåëåíèþ  ýòî äåÿòåëüíîñòü è

îòíîøåíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûå è ñîöèàëüíûå. Ñîîòâåòñòâåííî è

òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ  ýòî ïî-

ëèòèêî-ïðàâîâàÿ è ñîöèàëüíàÿ íàóêà. Òàêîâî æå ñâîéñòâî åå ñîá-

ñòâåííûõ ïîíÿòèé. Îíè õàðàêòåðèçóþò ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû, â

ñóùíîñòè êîòîðûõ ñïëåòåíû âîåäèíî ïðèçíàêè ïîëèòè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî, êàê ýòî âîïëîùàåòñÿ, íàïðèìåð, â îñíîâîïîëàãàþ-

ùåé êàòåãîðèè «ãîñóäàðñòâî». Ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå

òîëüêî èíñòèòóò ïóáëè÷íîé (ïîëèòè÷åñêîé) âëàñòè, íî òàêæå îáî-

çíà÷àåò è îáùåñòâåííûé èíñòèòóò, à êîíêðåòíåå  âûñøóþ ôîð-

ìó îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Ïîíÿòèå «ïîëèòè÷åñêîå

óïðàâëåíèå» (ðóêîâîäñòâî) òàêæå îçíà÷àåò äåéñòâèå è âçàèìîäåé-

ñòâèå, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âëàñòè

îáùåñòâåííîé (â ÷àñòíîñòè, èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà).

Îïðåäåëåíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ êàê íàóêè ïîëèòèêî-ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé è ñîîòâåò-

ñòâóþùàÿ õàðàêòåðèñòèêà åå ñîáñòâåííûõ ïîíÿòèé îðèåíòèðóþò,

âî-ïåðâûõ, íà ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ êàê ñòîðîíû è ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ñàìîðåãóëÿöèè îá-

ùåñòâåííîé ñèñòåìû, êàê åå ñàìîóïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, íà ïîä-

õîä ê äàííîé íàó÷íîé äèñöèïëèíå êàê êîìïëåêñíîé, ïîãðàíè÷-

íîé, ñôîðìèðîâàâøåéñÿ íà áàçå ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ñîöè-

àëüíûõ îáëàñòåé íàó÷íûõ çíàíèé.

Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñëàãàåòñÿ èç ñîâîêóïíîñòè ïîëè-

òèêî-ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, õàðàêòåðèçó-

þùèõ ñôåðó âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà êàê ñóáúåê-

òà è îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

Ïðåäìåò ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îï-

ðåäåëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè àâòîðàìè ïî-ðàçíîìó. Ïîæàëóé, ìîæíî

äàæå ñêàçàòü, ÷òî ñêîëüêî àâòîðîâ, ñòîëüêî è îïðåäåëåíèé äàí-

íîãî ïîíÿòèÿ, åñëè äàæå íå áîëüøå.

Ïîäõîä àâòîðà äàííîãî ïîñîáèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöè-

ïàëüíîìó óïðàâëåíèþ ñîñòîèò â ïðèçíàíèè åãî â êà÷åñòâå îáúåê-

òèâíî íåîáõîäèìîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé, êàê ðàöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íå èñêëþ÷àþùåé ñâî-

áîäó, à ÿâëÿþùåéñÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ôîðìîé åå âûðà-

æåíèÿ è îñîçíàííîé ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåò-

ñÿ â êíèãå â øèðîêîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì ñìûñëå êàê òèï

ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé æèçíè îáùåñòâà. Ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ âëàñòíîé è äðóãèõ ôóíêöèé

âñåìè îðãàíàìè, èíñòèòóòàìè âñåõ âåòâåé âëàñòè, íî â ðàçëè÷íîé

ìåðå è â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ.

Ðàçâèâàåìàÿ êîíöåïöèÿ íå èñêëþ÷àåò áîëåå óçêîãî ïîíèìàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿåìîãî â íîâîé þðèäè÷åñ-

êîé ëèòåðàòóðå ëèøü êàê ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ãîñó-

äàðñòâà, êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â ðàìêàõ êîòî-

ðîãî ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü

. Òàêîé

ïîäõîä àðãóìåíòèðóåòñÿ òåì, ÷òî ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå óï-

ðàâëåíèå» íå ñîäåðæèòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ñâÿçè ñ èçìåíåíè-

åì çàäà÷ è ôóíêöèé ñîâðåìåííîãî òèïà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà,

îòêàçàâøåãîñÿ îò òîòàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Îíî çàìåíå-

íî ïîíÿòèåì «èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü». Âìåñòå ñ òåì ó÷åíûå-þðè-

ñòû ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå-

íèå  ðåàëüíîñòü, áåç êîòîðîé íå ìîæåò ðàáîòàòü ãîñóäàðñòâåí-

íûé âëàñòíûé ìåõàíèçì. Íî Êîíñòèòóöèÿ è äåéñòâóþùåå çàêîíî-

äàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäëîæèëè ñèíîíèìà ãîñó-

äàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ...»

. Íå ïîêðûâàåò ýòî ïîíÿòèå è ñè-

ñòåìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. «Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå»  áîëåå

øèðîêàÿ êàòåãîðèÿ, ÷åì èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. È íå ñëó÷àéíî

îíà ñîõðàíÿåòñÿ â íåêîòîðûõ ðîññèéñêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ

è èñïîëüçóåòñÿ â Óêàçàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Íå îòêàçûâàåòñÿ îò

íåãî çàêîíîäàòåëü â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, à òåì áîëåå àâòîðû

íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé.

Ñì.: Àëåõèí À., Êàðìîëèöêèé À., Êîçëîâ Þ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Ñ. 16.

Òàì æå. Ñ. 1619.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå  ñïåöèôè÷åñêèé òèï ñîöèàëüíî-

ãî. Ïîñëåäíåå â ëèòåðàòóðå îïðåäåëÿåòñÿ êàê âîçäåéñòâèå íà îá-

ùåñòâî ñ öåëüþ åãî óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîõðàíåíèÿ êà÷åñòâåííîé ñïå-

öèôèêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ.

Ðÿä àâòîðîâ îïðåäåëÿþò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê äåÿ-

òåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ, ñó-

äåáíûõ è èíûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ åãî

îðãàíèçàöèîííî-ðåãóëèðóþùèõ è ñëóæåáíûõ ôóíêöèé êàê â îá-

ùåñòâå â öåëîì, òàê è â åãî îòäåëüíûõ ÷àñòÿõ

Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

(1995), «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå  ïðèçíàâàåìàÿ è ãàðàíòèðóå-

ìàÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåí-

íîñòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî èëè

÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷å-

íèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, åãî èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ

ìåñòíûõ òðàäèöèé».

Â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíî

áûòü òåîðåòè÷åñêè âûðàæåíî îáùåå è ñïåöèôè÷åñêîå, õàðàêòåðíîå

äëÿ åãî ñóùíîñòè êàê ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ íà îáùåñòâî. Â ñîîòâåòñòâèè

ñ ýòèì ïîäõîäîì ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùóþ äåôèíèöèþ:

ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå  ýòî ñîçíàòåëüíîå âîçäåéñòâèå ãî-

ñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ íà äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà, åãî îò-

äåëüíûõ ãðóïï, â êîòîðîì ðåàëèçóþòñÿ îáùåñòâåííûå ïîòðåá-

íîñòè è èíòåðåñû, îáùåçíà÷èìûå öåëè è âîëÿ îáùåñòâà

Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è òàêîå îïðåäåëåíèå, ñîãëàñíî êîòîðî-

ìó ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå  äåÿòåëüíîñòü

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëü-

íûõ îðãàíîâ ïî âîçäåéñòâèþ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ äëÿ åãî ïåðå-

âîäà â ñîñòîÿíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè ñîîòâåòñòâó-

þùåãî òåððèòîðèàëüíîãî èëè îòðàñëåâîãî îáðàçîâàíèÿ ïîñðåä-

ñòâîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ïðàâîâûõ àêòîâ è îðãàíèçàöèè êîíò-

ðîëÿ èñïîëíåíèÿ ýòèõ ðåøåíèé, àêòîâ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé

(ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä

ðåä. Â.À. Êîçáàíåíêî. Ì., 2000. Ñ. 64.

Ñì.: Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ðîñòîâ í/Ä, 2000. Ñ. 49.

Ñì.: Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ:

ñèñòåìíûé ïîäõîä. Ðîñòîâ í/Ä: Ðîñòîâ. Êí. èçä-âî, 2001. Ñ. 26.

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

Â ñîäåðæàíèè ñôîðìóëèðîâàííîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ çàôèê-

ñèðîâàíî åäèíñòâî îáùåãî, ñâîéñòâåííîãî ñîöèàëüíîìó óïðàâëå-

íèþ,  ñîçíàòåëüíîå, öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñîöèóì, è

ñïåöèôè÷åñêîãî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ: îñîáåííûé ñóáúåêò, îòëè÷èòåëüíûå åãî öåëè, à òàêæå 

îáúåêò óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ  ãîñó-

äàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå èíñòèòóòû  îðãàíèçàöèè ñïåöè-

àëüíûõ ãðóïï ëþäåé, íàäåëåííûõ íåîáõîäèìûìè äëÿ óïðàâëåí÷åñ-

êèõ äåéñòâèé âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è äåéñòâóþùèõ îò èìåíè

îáùåñòâà è êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ïðàâî-

âûõ íîðì. Îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ  îáùåñòâî â öå-

ëîì èëè åãî îòäåëüíûå ãðóïïû, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíî-

ìè÷åñêèå, êóëüòóðíûå è ïðî÷èå îðãàíèçàöèè, èõ äåÿòåëüíîñòü.

Óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

èíñòèòóòîâ  ýòî öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñîñòîÿíèå îá-

ùåñòâà â èíòåðåñàõ êëàññîâ è äðóãèõ áîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï,

ñòðåìëåíèå ïðèäàòü åìó îðãàíèçîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå â

ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè, îáåñïå÷èòü åãî àäàï-

òàöèþ ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ñðåäû, à òàêæå âîçìîæíûå åãî

ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå.

Ñîçíàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâî è åãî ãðóïïû, íà îò-

äåëüíûõ ãðàæäàí ñ öåëüþ íàïðàâëåíèÿ èõ ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëü-

íîñòè â ðóñëî îáùåñòâåííî ïîëèòè÷åñêè íåîáõîäèìîãî è öåëåñî-

îáðàçíîãî  ñóùåñòâåííàÿ ÷åðòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðåäìåòîì ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê êîìïëåêñà ó÷åá-

íûõ äèñöèïëèí è îáëàñòè íàó÷íûõ çíàíèé ÿâëÿåòñÿ èçó÷åíèå

âîçíèêíîâåíèÿ, ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ è ôîðì

ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíñòèòóòîâ è ìåõà-

íèçìîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöè-

ïàëüíîé âëàñòè, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ïîëèòè÷åñêèõ èí-

ñòèòóòîâ êîíêðåòíûõ ñòðàí è íàðîäîâ, â òîì ÷èñëå è ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàðîäîâ Ðîññèè â îïðåäåëåííûå èñ-

òîðè÷åñêèå ïåðèîäû.

Ãëàâíîå, ÷òî ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê íàó÷íîé äèñöèïëèíû,  ýòî

èçó÷åíèå âàæíåéøåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ êàê èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, çàêîíîìåð-

íîñòåé è ïðèíöèïîâ èõ ðåàëèçàöèè, íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ãîñó-

äàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè êàê ÿäðà è ñèñòåìîîáðà-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çóþùåãî ýëåìåíòà óïðàâëåíèÿ. Ôóíêöèîíàëüíûé àíàëèç ãîñóäàð-

ñòâà, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ âëàñòè êàê ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà

óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ýòîì ïîëèòèêî-

ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé  òàêîâ ïðåäìåò òåîðèè ãîñó-

äàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Çíàíèå îñíîâ òåîðèè ïîçâîëèò ïðèìåíèòü åå ê èññëåäîâàíèþ

ïðàêòèêè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà,

îñìûñëèòü ìíîãîñëîæíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü

ïðàâÿùèì êðóãàì, èíñòèòóòó ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ â íûíåøíåé ñëîæíîé ñèòóàöèè. È, ê ñîæàëåíèþ, äà-

ëåêî íå âñåãäà óñïåøíî.

Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 

êîìïëåêñíàÿ íàóêà. Ó÷åíûå ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé ñîöèàëüíî-ïî-

ëèòè÷åñêîãî çíàíèÿ ðàñ÷ëåíÿþò ïîëèòèêî-ñîöèàëüíóþ äåéñòâè-

òåëüíîñòü íà ðàçíîîáðàçíûå ýëåìåíòû: îáëàñòè, àñïåêòû, óðîâíè

è ïðî÷. Äàííàÿ òåîðèÿ ðåøàåò çàäà÷ó ðàññìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê öåëîñòíîé, îòíîñèòåëüíî

ñàìîñòîÿòåëüíîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé, ñêëàäûâàþùåéñÿ â ñâÿçè ñ íåé ñèñòåìû ïîëè-

òèêî-îáùåñòâåííûõ è ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî îòíî-

ñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñôåðà, çàêëþ÷åííàÿ â áîëåå øèðîêóþ

ñèñòåìó ìíîãîãðàííîé âëàñòíîé è îðãàíèçóþùåé äåÿòåëüíîñòè

ãîñóäàðñòâà, âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, è â åùå áîëåå øèðîêóþ

è îáùóþ ñèñòåìó ñàìîðåãóëÿöèè ñîöèóìà. Òåì è îáúÿñíÿåòñÿ êîì-

ïëåêñíûé õàðàêòåð èçó÷àåìîé òåîðèè, âáèðàþùåé â ñåáÿ ýëåìåí-

òû çíàíèÿ è ïîäõîäû òàêèõ íàóê, êàê ïîëèòîëîãèÿ, ïîëèòè÷åñ-

êàÿ ñîöèîëîãèÿ, òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, êîíôëèêòîëîãèÿ è,

êîíå÷íî æå, òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ðàñêðûâàþùåé îá-

ùèå çàêîíîìåðíîñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíûìè, â òîì ÷èñëå ïî-

ëèòè÷åñêèìè, ïðîöåññàìè è îòíîøåíèÿìè.

Ñèñòåìà ïîíÿòèé â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîêà åùå îêîí÷àòåëü-

íî íå ñëîæèëàñü. Òåì íå ìåíåå ìîæíî íàìåòèòü íåêîòîðûå áëî-

êè, ñîñòàâëÿþùèå êàòåãîðèàëüíóþ ñåòêó íàó÷íîãî àíàëèçà ñïå-

öèôè÷åñêîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìó-

íèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ îò-

íîøåíèé.

Ïåðâûé áëîê  îáùèå ïîíÿòèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå óïðàâëåíèå

êàê îñíîâíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ:

ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâî è ìóíèöèïàëüíûå îðãà-

íû êàê ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ (ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå

Ãëàâà 4. Ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî... óïðàâëåíèÿ

îðãàíû, àïïàðàòû, ó÷ðåæäåíèÿ), îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ (ñîöèàëüíûå ãðóïïû, îáùåñòâåííûå ïðîöåññû, ñîöèàëüíûå

èíñòèòóòû); ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü (ïîëèòè÷åñêàÿ, àäìèíèñòðà-

òèâíàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è äð.); óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (ïî-

ëèòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî, àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå, íîðìà-

òèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå); óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ (îðãà-

íèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, íîðìàòèâ-

íî-ïðàâîâûå).

Âòîðîé áëîê  ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå ãîñóäàðñòâåííîå è ìó-

íèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå êàê ïðîöåññ ôóíêöèîíàëüíîé äåÿòåëü-

íîñòè; ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ,

çàêîíû è ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ, ôîðìû, ìåòîäû, ñðåäñòâà è ñòèëü

óïðàâëÿþùåé äåÿòåëüíîñòè.

Òðåòèé áëîê  ïîíÿòèÿ, îòðàæàþùèå îñíîâíûå ýëåìåíòû óï-

ðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà è åãî ýòàïû: ïîëèòè÷åñêèé âûáîð, öåëå-

ïîëàãàíèå, ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ è ò.ä.; âûðàáîòêà ãîñóäàð-

ñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ

ðåøåíèÿ.

×åòâåðòûé áëîê  ïîíÿòèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå èñòî÷íèêè è

äâèæóùèå ñèëû, ìîòèâèðóþùèå è áëîêèðóþùèå ôàêòîðû óïðàâ-

ëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé: íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåí-

íûå èíòåðåñû, ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îáù-

íîñòåé, êîíôëèêò èíòåðåñîâ, îáùåíàöèîíàëüíûå è ãðóïïîâûå öåí-

íîñòè.

Ïÿòûé áëîê  ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå ãîñóäàðñòâåííîå è ìó-

íèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â öåëîì: ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, ñèñòåìà

âëàñòè, óðîâíè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è âëàñòè, öåíòðàëèçàöèÿ è

äåöåíòðàëèçàöèÿ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è äð.

Øåñòîé áëîê  ïîíÿòèÿ, îïèñûâàþùèå âíåøíþþ ñðåäó, â êî-

òîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâ-

ëåíèå: ñîöèàëüíîå, ïîëèòè÷åñêîå, ïðàâîâîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ãåî-

ïîëèòè÷åñêîå è äðóãèå ïðîñòðàíñòâà, åäèíèöû ñîöèàëüíîãî âðå-

ìåíè (ýòàïû, ïåðèîäû).

Â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èñ-

ïîëüçóþòñÿ ôèëîñîôñêî-ñîöèîëîãè÷åñêèå è äðóãèå îáùåòåîðåòè-

÷åñêèå ïîíÿòèÿ, ïðåæäå âñåãî íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Îïðåäåëÿÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî, íà íàø âçãëÿä,

ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òðè îñíîâíûõ òðåáîâàíèÿ: âî-ïåðâûõ, ðàñ-

ñìàòðèâàòü ãîñóäàðñòâî è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ êàê ñîöè-

àëüíóþ ñèñòåìó, à èõ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü  êàê îäèí

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñì: Ìûñèí Í.Â. Òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. ÑÏá., 1998. Ñ. 54.

èç âèäîâ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, ïîíèìàòü ôåíîìåí

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê îáúåêòèâè-

ðîâàííóþ ðàöèîíàëüíóþ (ñîçíàòåëüíóþ) äåÿòåëüíîñòü, ò.å. êàê òà-

êóþ, êîòîðàÿ îïðåäìå÷èâàåòñÿ â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ ïîëèòè-

êî-ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòè, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóê-

òóðàõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ àêòàõ, ðåàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíî-

øåíèÿõ ìåæäó öåíòðàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïàðòèÿìè è îá-

ùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è äð.; â-òðåòüèõ, ñòðîèòü òåîðåòè-

÷åñêèé àíàëèç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñ

ó÷åòîì ïðèíöèïà êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîãî ïîäõîäà. Ýòî îçíà÷à-

åò â äàííîì êîíòåêñòå ïðèçíàíèå èäåè ðàçâèòèÿ, à òàêæå êîíê-

ðåòíî-èñòîðè÷åñêîé ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ.

Îáùåôèëîñîôñêàÿ ìåòîäîëîãèÿ íå ïðîòèâîðå÷èò, à êîíêðåòè-

çèðóåòñÿ â ìåòîäîëîãèè ñèñòåìíîãî àíàëèçà. Òåîðåòè÷åñêîå îáî-

ñíîâàíèå â ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ íàóêàõ ýòà

ìåòîäîëîãèÿ ïîëó÷èëà â ðàáîòàõ Ò. Ïàðñîíñà (ÑØÀ, 1951) è

Ä. Èñòîíà (19531965). Ñèñòåìíàÿ ìîäåëü Ä. Èñòîíà ïðåäñòàâ-

ëÿåò ñîáîé ïðèíöèïèàëüíîå ïðèìåíåíèå îáùåé òåîðèè ñèñòåì ê

ïîëèòè÷åñêîìó àíàëèçó. Â ïîëèòè÷åñêóþ íàóêó áûëè ââåäåíû îñ-

íîâîïîëàãàþùèå ïîíÿòèÿ òåîðèè ñèñòåì: «ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòå-

ìà», «óñòîé÷èâîñòü», «ðàâíîâåñèå», «ôóíêöèÿ», «îáðàòíàÿ ñâÿçü»

è äð. Ñèñòåìíûé ïîäõîä â òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ  ýòî àíàëèç, îñíîâûâàþùèéñÿ íà íàëè÷èè

â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ÷åðò

âíóòðåííèõ âçàèìîñâÿçåé, îáðàçóþùèõ åäèíîå öåëîå.

Èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê

ñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé ïîä-

õîä. Ïîíÿòèÿ «ñòðóêòóðà» è «ôóíêöèÿ» âïèñûâàþòñÿ â áîëåå

óíèâåðñàëüíîå  «ñèñòåìà». Ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé àíàëèç

ïîä÷èíåí ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíû ñóùåñòâîâàíèå

è ïîääåðæàíèå æèçíåñïîñîáíîñòè ñèñòåìû.

Â ñîâðåìåííîé òåîðèè óïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëü-

íûé ïîäõîä, ïèøåò Í.Â. Ìûñèí, âêëþ÷àåò äâà àñïåêòà. Ñòðóê-

òóðíûé àñïåêò: à) âûÿñíåíèå êîìïîíåíòîâ, ñîñòàâëÿþùèõ äàí-

íóþ ñèñòåìó; á) îïðåäåëåíèå çàêîíîìåðíûõ ñâÿçåé ýòèõ êîìïî-

íåíòîâ. Ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò: èçó÷åíèå âíóòðåííåãî ìåõàíèç-

ìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû, à òàêæå èçó÷åíèå âíåø-

íåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû  âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ñ âíåø-

íåé ñðåäîé

. Çíàíèå âíóòðåííåãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ