Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

Ãëàâà 5. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè

Ðåôîðìèðîâàíà ðàíåå ñóùåñòâîâàâøàÿ ïðàêòèêà ìåñòíîãî óï-

ðàâëåíèÿ, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè âûâåäåíû èç ñòðîãîé èåðàðõèè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áëàãîäàðÿ ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà åãî êîíñòèòóöèîí-

íîãî çàêðåïëåíèÿ êàê óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè.

Ïðèíÿò ðÿä ìåð ïî îðãàíèçàöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàð-

ñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî

èíñòèòóòà, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâ-

êå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, ñîçäàíèþ è óêðåïëåíèþ

êàäðîâûõ ñòðóêòóð ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ îðãàíàõ, ôàêòè÷åñêè çàíîâî ñîçäàíû íà ôåäåðàëü-

íîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìíîãèå ñëóæáû (íàëîãîâàÿ, àíòèìî-

íîïîëüíàÿ, çàíÿòîñòè è äð.).

Çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé

ïîëèòèêè ïðèìåíèòåëüíî ïðåæäå âñåãî ê ïåðñîíàëó ãîñóäàðñòâåí-

íîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íà îñíîâå ïðèîðèòåòà òðåõ âåäó-

ùèõ ïðèíöèïîâ  ïðîôåññèîíàëèçìà, ñòàáèëüíîñòè, ãðàæäàíñòâåí-

íîñòè.

Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìíîãî

ñäåëàíî ïî ñëîìó ïðåæíåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû

óïðàâëåíèÿ, ïî ïåðåõîäó ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.

20002004 ãã. ïîêàçàëè, ÷òî â îáùåñòâå óæå åñòü äîâîëüíî

âûñîêèé óðîâåíü ñîãëàñèÿ ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ðàç-

âèòèÿ ñòðàíû. Äàí ñòàðò êîíñòðóêòèâíîé, õîòÿ è íå áåç ñëîæíî-

ñòåé, ñîâìåñòíîé ðàáîòå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè. Îíè äîêàçûâàþò ñïîñîáíîñòü ê ñèñòåìíîé è ïëàíîâîé ðàáîòå.

Îäîáðåíû â öåëîì ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè

ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (20052008).

Êðóïíûì ñîáûòèåì ïîñëåäíèõ ëåò ñòàëî ðàññìîòðåíèå çàêîíîâ,

ñîâåðøåíñòâóþùèõ ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ, à òàêæå ìåíÿþùèõ

ïîëîæåíèå äåë â ñîöèàëüíîé è íàëîãîâîé ñôåðàõ. Èõ ââåäåíèå

ñòàíîâèòñÿ òî÷êîé îòñ÷åòà íîâîãî âðåìåíè è â ãîñóäàðñòâåííîì

ñòðîèòåëüñòâå, è â ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ â ýêîíîìèêå. Â Ðîññèè

íàñòóïàåò ïåðèîä, êîãäà âëàñòü îáðåòàåò ìîðàëüíîå ïðàâî òðåáî-

âàòü ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íîðì è, â ñâîþ î÷å-

ðåäü, ìîæåò è äîëæíà îáåñïå÷èâàòü íàñåëåíèþ ðåàëèçàöèþ ìíî-

ãèõ åãî ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (íàïðèìåð, íà

òðóä, íà æèëèùå, íà áåñïëàòíûå ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è îáðàçî-

âàíèå è äð.).

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îäíàêî â ýòîì îòíîøåíèè åùå î÷åíü ìíîãî íåðåøåííûõ ïðî-

áëåì, ïðè÷åì íå òîëüêî â îáëàñòè ñîáñòâåííî îðãàíèçàöèè ãîñó-

äàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ è êàäðîâîé ïîëèòèêè, íî è, îñîáåííî, â ðåøåíèè òåõ

çàäà÷, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî

ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ìåæíàöèîíàëüíûõ îò-

íîøåíèé.

Êîíå÷íî, ïîäëèííàÿ äåìîêðàòèÿ íå óòâåðäèòñÿ â ñòðàíå áåä-

íûõ, â ñòðàíå, ãäå ìíîãèå ëþäè (÷óòü ëè íå ïîëîâèíà íàñåëåíèÿ)

ëèøåíû âîçìîæíîñòè îáåñïå÷èòü ñåáå äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè,

ãäå ñòîëü âåëèêè ðàçëè÷èÿ â óðîâíå æèçíè ñàìûõ áåäíûõ è ñà-

ìûõ áîãàòûõ, ãäå ïî÷òè òðåòü âñåõ äîõîäîâ, ïî äàííûì Ãîñêîì-

ñòàòà Ðîññèè, äîñòàåòñÿ íîâîÿâëåííûì íóâîðèøàì, ñàìûì îáåñ-

ïå÷åííûì ðîññèÿíàì, à ëèøü 2 ïðîöåíòà  ñàìûì áåäíûì.

Áûëî áû îïàñíûì çàáëóæäåíèåì äóìàòü, ÷òî ñ ïðèíÿòèåì äàæå

ñàìîé äåìîêðàòè÷íîé ïî äóõó Êîíñòèòóöèè ñðàçó æå âñåì â Ðîñ-

ñèè ñòàíåò æèòü õîðîøî. Íî òî, ÷òî áåç íåå âñå áûëî áû åùå

õóæå, ñòàíîâèòñÿ ÿñíåå è ÿñíåå.

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Â ÷åì ñîñòîÿò ïðàâîâûå îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàð-

ñòâåííîñòè è êàê îíè ñîçäàâàëèñü?

2. Êàêîâû ìåñòî è ðîëü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â

ñîçäàíèè ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè?

3. Êàê è êåì â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993.

Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå è ïðàâî: Ó÷åáíî-ìåòîäè÷.

ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Í.È. Ãëàçóíîâîé. Ì.: Èçä-âî ÃÓÓ, 2000.

Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè. 4-å èçä. / Îòâ.

ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâ. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2005.

Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003.

Ùåïåòåâ Â.È. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèè. Ó÷åáíèê. Ì.: Âëàäîñ, 2003.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îñíîâàíî íà åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè,

åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàç-

ãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé...

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ñò. 5.3

Ãëàâà 6

Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî

ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Íîâîé Ðîññèè äîñòàëîñü òÿæåëîå íàñëåäñòâî â îáëàñòè òåððèòî-

ðèàëüíîãî óñòðîéñòâà. Óïðàâëåíèå ñòðàíîé áûëî æåñòêî öåíòðà-

ëèçîâàííî, êàæäóþ ìåëî÷ü â æèçíè ðåãèîíà, ãîðîäà è ñåëà, êðóï-

íîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðèõîäèëîñü ñîãëàñîâûâàòü è ðåøàòü â Ìîñêâå.

Èíòåðåñû ðåãèîíîâ áûëè ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíû îáùåãîñóäàðñòâåí-

íûì öåëÿì. Ê ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè XX ñòîëåòèÿ æåñòêàÿ öåíòðàëè-

çàöèÿ óïðàâëåíèÿ ñòàëà òîðìîçîì äëÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Ïîñëå ïàäåíèÿ òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà öåíòðîáåæíûå ñèëû

âûðâàëèñü íàðóæó. Îíè ïðèâåëè ê ðàçâàëó ÑÑÑÐ, à çàòåì ñòàëè

óãðîçîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè. Åå ðóêîâîäñòâó íàäî áûëî ñðî÷íî

ðåêîíñòðóèðîâàòü ïðàêòè÷åñêè óíèòàðíóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óñòðîéñòâà è îäíîâðåìåííî áîðîòüñÿ ñ ðàñïàäîì ñàìîãî ãîñó-

äàðñòâà. Ðåøåíèåì ýòèõ ïðîáëåì ìîãëî ñòàòü òîëüêî ôîðìèðîâà-

íèå ñîâðåìåííîãî ôåäåðàëèçìà.

Ðåøàÿ âîïðîñû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè, íóæíî áûëî

ó÷èòûâàòü áîëåå ÷åì ñåìèäåñÿòèëåòíèé îïûò ñîâåòñêîãî ôåäåðà-

ëèçìà. Â ÐÑÔÑÐ êàê ñîþçíîé ðåñïóáëèêå ÑÑÑÐ ñî÷åòàëèñü ïðî-

âîçãëàøåíèå è ñïåöèôè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ (â îñíîâíîì äå-þðå)

ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà ñ ïîëèòè÷åñêèì óíèòàðèçìîì êàê ôàêòè-

÷åñêîé ïðàêòèêîé âçàèìîäåéñòâèÿ ñîþçíîãî öåíòðà è âõîäÿùèõ â

ÑÑÑÐ ðåñïóáëèê.

Â òî æå âðåìÿ ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäå-

ðàëèçìà íå ìîãëî íå ó÷èòûâàòü íàðàñòàâøåé â 19911992 ãã.

óãðîçû ðàñïàäà ñàìîé Ðîññèè, ñîçäàííîé â ñâîå âðåìÿ íà òåõ æå

ïðèíöèïàõ, ÷òî è Ñîþç ÑÑÐ. Ïðè÷èíû, ïðèâåäøèå ê ðàñïàäó

ÑÑÑÐ, ñêàçàëèñü íà íàðàñòàíèè öåíòðîáåæíûõ, ñåïàðàòèñòñêèõ

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òåíäåíöèé âíóòðè Ðîññèè. Â èõ îñíîâå ëåæàëî ñòðåìëåíèå ñàìî-

ñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì ýêîíîìè÷åñêèì áîãàòñòâîì, ïðè-

ðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïëîäàìè ñâîåãî òðóäà, ïîëó÷èòü áîëüøóþ

ñâîáîäó, óìåíüøèòü çàâèñèìîñòü îò öåíòðà.

Âñëåä çà âñåìè àâòîíîìíûìè ðåñïóáëèêàìè, îñåíüþ 1991 ã.

ïðîâîçãëàñèâøèìè ñåáÿ ñóâåðåííûìè ãîñóäàðñòâàìè, çàÿâèëè î

ïîâûøåíèè ñâîåãî ñòàòóñà  î ïðåîáðàçîâàíèè â ðåñïóáëèêè 

ïî÷òè âñå àâòîíîìíûå îáëàñòè (çà èñêëþ÷åíèåì Åâðåéñêîé ÀÎ).

Âñå áîëåå íàñòîé÷èâûìè è îñòðûìè ñòàëè â íà÷àëå 90-õ ãã.

òðåáîâàíèÿ ðÿäà îáùåñòâåííûõ íàöèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé, íà-

ïðàâëåííûå íà ïåðåñìîòð ñóùåñòâóþùåãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåð-

ðèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, âûõîäà ïðåæíèõ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé

èç ñîñòàâà êðàåâ, î ñîçäàíèè íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðè-

àëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ÷àñòíîñòè Ëåçãèíñêîãî, Êàðà÷àåâñêîãî,

×åðêåññêîãî, Íîãàéñêîãî è äð.

Òàê, íà ñúåçäå äåïóòàòîâ Êàðà÷àÿ áûëî îáúÿâëåíî î ñîçäàíèè

Êàðà÷àåâñêîé ðåñïóáëèêè. Íà åå òåððèòîðèè îêàçàëèñü áû çíàìå-

íèòûå êóðîðòû Äîìáàé, Òåáåðäà è Àðõûç, äîõîäû îò êîòîðûõ

ñîñòàâëÿþò íåìàëóþ ÷àñòü ìåñòíîãî áþäæåòà, à òàêæå çàëåæè

ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (âîëüôðàìà, ìåäè, öèíêà, çîëîòà), áîãàòûå

ëåñíûå óãîäüÿ è ïàñòáèùà, ìíîãî÷èñëåííûå èñòî÷íèêè ìèíåðàëü-

íîé âîäû. Íåäîâîëüñòâî òàêèì âîçìîæíûì ïîëîæåíèåì äåë ñòàëè

àêòèâíî âûñêàçûâàòü ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ íàðîäîâ Êàðà÷àåâî-

×åðêåñèè.

Çåëåí÷óêñêèå è óðóïñêèå êàçàêè çàÿâèëè î ñîçäàíèè îñîáîé

êàçà÷üåé ðåñïóáëèêè, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà ïðèñîåäèíèòüñÿ ê

Ñòàâðîïîëüñêîìó èëè Êðàñíîäàðñêîìó êðàþ. Ïîçäíåå áûëî ïðè-

íÿòî ðåøåíèå î âîññòàíîâëåíèè êàçà÷üåãî Áàòàëïàøèíñêîãî îò-

äåëà â ãðàíèöàõ 1917 ã. â ñîñòàâå Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ ñ öåíò-

ðîì â ã. ×åðêåññêå. ×àñòü ÷åðêåñîâ íàñòàèâàëè íà íåîáõîäèìîñòè

âîññòàíîâëåíèÿ ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåé ×åðêåññêîé àâòîíîìíîé

îáëàñòè. Îäíàêî ýòî ðåøåíèå íå ïîääåðæàëè àáàçèíû è íîãàéöû.

Àáàçèíû íà ñâîåì ñúåçäå ïðîâîçãëàñèëè ñîçäàíèå Àáàçèíñêîé ðåñ-

ïóáëèêè. Ìíîãèå ïðåäñòàâèòåëè íîãàéöåâ ïðåäëàãàëè âîññîçäàòü

Íîãàéñêèé Èêîí-Õàëêñêèé ðàéîí. Íà ñîñòîÿâøåìñÿ â Êàðà÷àå-

âî-×åðêåñèè îñåíüþ 1992 ã. ðåôåðåíäóìå 80 ïðîöåíòîâ ïðèøåä-

øèõ íà ãîëîñîâàíèå âûñêàçàëèñü çà ñîõðàíåíèå åå öåëîñòíîñòè.

Òåì íå ìåíåå è ïîñëå ðåôåðåíäóìà ñèòóàöèÿ â ðåãèîíå íå ñðàçó

óñïîêîèëàñü. Ðàçëè÷íûå «òåððèòîðèàëüíûå» è íàöèîíàëüíûå ýêñ-

òðåìèñòû åùå äîëãîå âðåìÿ àêòèâíî ïûòàëèñü ïåðåêðîèòü ñóùå-

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ñòâîâàâøåå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî â Êà-

ðà÷àåâî-×åðêåñèè è â öåëîì íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå. Òàê, ÷ëåíû

ïàðòèè èñëàìñêîãî âîçðîæäåíèÿ, ìå÷òàâøèå î ñîçäàíèè íà òåð-

ðèòîðèè Ðîññèè, îñîáåííî íà Êàâêàçå, âåëèêîãî èñëàìñêîãî ãîñó-

äàðñòâà, ïûòàëèñü ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó êàðà÷àåâöåâ, íîãàé-

öåâ, äàãåñòàíöåâ, âàéíàõñêèå è äðóãèå íàðîäû. Òàê íàçûâàåìûå

ïàíàäûãèñòû ïðîïîâåäîâàëè ñðåäè ÷åðêåñîâ, àäûãîâ, àáàçèí, êà-

áàðäèíöåâ èäåþ ñîçäàíèÿ íà òåððèòîðèè ×åðêåñèè ðåñïóáëèêè.

Íåêîòîðûå ñàìîçâàííûå êóáàíñêèå è òåðñêèå àòàìàíû àãèòèðîâà-

ëè çà ó÷ðåæäåíèå Êàçà÷üåé ðåñïóáëèêè íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå

Êðàÿ è îáëàñòè òàêæå íà÷èíàëè îòêðûòóþ áîðüáó çà ðàñøèðåíèå

ñâîèõ ïðàâ è ïîëíîìî÷èé, çà ðàâíîïðàâèå ñ ðåñïóáëèêàìè.

Íà ðàçâèòèå äåçèíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ âëèÿëè íå òîëüêî

òàêèå ñóáúåêòèâíûå ôàêòîðû, êàê, íàïðèìåð, àìáèöèè òåõ èëè

èíûõ ïîëèòèêîâ, ðîñò íàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ íàðîäîâ, óñè-

ëåíèå íàöèîíàëèñòè÷åñêèõ íàñòðîåíèé. Âàæíîå çíà÷åíèå â ýòîì

îòíîøåíèè èìåëî è òî, ÷òî ñóùåñòâîâàíèå ïîëíîñòüþ ñóâåðåííîé

Ðîññèè íà÷àëîñü â óñëîâèÿõ åùå íå ñôîðìèðîâàííîãî ãîñóäàð-

ñòâåííîãî àïïàðàòà, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâèÿ íîâîãî ìåõàíèçìà

õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñïîñîáíîãî îáåñïå÷èòü óïðàâëåíèå ïîñðåäñòâîì

ðûíî÷íûõ ðû÷àãîâ â óñëîâèÿõ êðóøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-õî-

çÿéñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

Îñëàáëåíèþ âëèÿíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà íà ðåãèîíû, ïîòåðå

èì óïðàâëÿåìîñòè ýêîíîìèêîé ñïîñîáñòâîâàëè ðåàëèçóåìûå â 1991

1992 ãã. ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòî-

ðûì ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îòâåòñòâåííû ëèøü

çà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, òîëüêî êîîðäèíèðóþò õîçÿé-

ñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íå äîëæíû â óñëîâèÿõ ÿêîáû «ñàìîðåãó-

ëèðóþùåãîñÿ ðûíêà» çàíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì

ýêîíîìèêîé, ïëàíèðîâàíèåì.

Ñâèäåòåëüñòâîì êðàéíåãî îáîñòðåíèÿ âîïðîñà î åäèíñòâå è òåð-

ðèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ÐÔ ñòàëè ñîáûòèÿ ñåíòÿáðÿ 1991 ã.,

êîãäà íåçàêîííûå âîîðóæåííûå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåçèäåíòà ñàìî-

ïðîâîçãëàøåííîé ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêè Ä. Äóäàåâà ðàçîãíàëè

Âåðõîâíûé ñîâåò ×å÷åíî-Èíãóøñêîé àâòîíîìèè è äåìîíñòðàòèâ-

íî îáúÿâèëè îá îòäåëåíèè ×å÷íè îò Ðîññèè. ×ðåçìåðíî îñòîðîæ-

íàÿ è ÷àñòî íåïîñëåäîâàòåëüíàÿ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííàÿ

ïîëèòèêà ðîññèéñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ñîáûòèÿì â

×å÷íå ïîçâîëèëà Ä. Äóäàåâó ðåçêî íàðàñòèòü âîåííóþ ìîùü è

Ñì.: Áåëîóñîâà Ò. Ïî ñîñåäñòâó ñ âîéíîé / Ñîâåðøåííî ñåêðåòíî. 2004. ¹ 8.

Ñ. 1011.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïðîâîäèòü àíòèðîññèéñêóþ ïîëèòèêó, ÷òî îáåðíóëîñü âïîñëåäñòâèè

òÿæåëûì êðèçèñîì, à â 19951996 ãã., çàòåì è â 20002003 ãã.

ïðèâåëî ê áåññëàâíîé íåîáúÿâëåííîé âîéíå.

Ïåðâûì ñåðüåçíûì øàãîì íà ïóòè ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà Ðîñ-

ñèè ñòàë Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð, ïîäïèñàííûé 31 ìàðòà 1992 ã. â

Êðåìëå áîëüøèíñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îí âêëþ-

÷èë â ñåáÿ òðè áëèçêèõ ïî ñîäåðæàíèþ äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè

ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âñåõ òðåõ òèïîâ (êðà-

åâ, îáëàñòåé, ðåñïóáëèê).

Äîãîâîð íîñèë êîìïðîìèññíûé õàðàêòåð è ÿâèëñÿ ðåçóëüòàòîì

áîëüøîé ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû, ðàññìîòðåíèÿ îêîëî 30 ðàç-

ëè÷íûõ âàðèàíòîâ ïðîåêòà äîãîâîðà. Â õîäå èõ îáñóæäåíèÿ ñòàëî

î÷åâèäíî, ÷òî èäåþ íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, çàëîæåí-

íóþ â ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ è â èçâåñòíîé ìåðå ïðåòâîðåííóþ

â æèçíü, àêòèâíî ïîääåðæèâàþò ñîâðåìåííàÿ íàöèîíàëüíàÿ àä-

ìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà è òèòóëüíûå íàöèè, â ñâÿçè

ñ ÷åì âåðíóòüñÿ ê òåððèòîðèàëüíûì îáðàçîâàíèÿì íåâîçìîæíî.

Ïîýòîìó áûëè îòâåðãíóòû è ìíîãî÷èñëåííûå ïðåäëîæåíèÿ âîç-

âðàòèòüñÿ ê äîðåâîëþöèîííîìó ãóáåðíñêîìó óñòðîéñòâó Ðîññèè

íà òåððèòîðèàëüíîé îñíîâå, è ôåäåðàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ

ñ ïðåèìóùåñòâåííûìè ïðàâàìè íà èõ òåððèòîðèè òèòóëüíûõ íà-

öèé è ìèíèìàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè öåíòðà. Â ïîñëåäíåì ñëó÷àå

ó÷èòûâàëîñü, ÷òî èç 89 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè áîëåå ÷åì â 80 äîëÿ

ïðåäñòàâèòåëåé íåòèòóëüíûõ íàöèé (ãëàâíûì îáðàçîì, ðóññêèõ)

ñîñòàâëÿåò áîëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ, è óùåìëÿòü èõ èíòåðåñû

íå òîëüêî íåëüçÿ, íî è îïàñíî. Â îñíîâó Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà

áûë çàëîæåí ïðèíöèï ó÷åòà èíòåðåñîâ âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè, è ýòî

íåñêîëüêî ñíèçèëî ïîëèòè÷åñêîå íàïðÿæåíèå â ñòðàíå.

Òåì íå ìåíåå Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð çàêðåïèë íåðàâíîïðàâíîå

ïîëîæåíèå êðàåâ è îáëàñòåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ðåñïóáëèêàìè è íå

ñìîã ïîëíîñòüþ íåéòðàëèçîâàòü äåçèíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ê ëåòó 1992 ã. äåñÿòêè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå

òàêèå êðóïíûå, êàê Òàòàðñòàí, Áàøêîðòîñòàí, ßêóòèÿ (Ñàõà),

Óäìóðòèÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ, Òþìåíñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòè, çà-

äåðæèâàëè èëè âîîáùå ïðåêðàòèëè îò÷èñëåíèÿ íàëîãîâ â áþä-

æåò, ñàìè ñòàëè óñòàíàâëèâàòü öåíû íà òîâàðû, ïðîèçâîäèìûå

íà èõ òåððèòîðèè. Â ýòî âðåìÿ â îòäåëüíûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè íà÷àëè ðàçäàâàòüñÿ ïðèçûâû ê ïðåîáðàçîâàíèþ

ñòðàíû â êîíôåäåðàöèþ.

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Â ðÿäå êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê ïðÿìî áûëî çàïèñàíî, õîòÿ è â

íåñêîëüêî çàâóàëèðîâàííîé ôîðìå, ïðàâî âûõîäà èõ èç Ôåäåðà-

öèè â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå (åñëè, ê ïðèìåðó, Ôåäåðàöèÿ íå

áóäåò âûïîëíÿòü ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïî îòíîøåíèþ ê ðåñïóáëèêå

èëè íàðóøàòü åå ïðàâà).

Â îôèöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîïàãàíäå ìíîãèõ ðåñïóáëèê

âñå ÷àùå, à òî è ïîñòîÿííî, è âî âñå áîëåå ðåçêîé ôîðìå ñòàëè

çâó÷àòü ïîä÷åðêèâàíèå ïðèîðèòåòà òèòóëüíîé íàöèè, îáâèíåíèÿ

â ìàñøòàáíîé áåçâîçìåçäíîé ïåðåêà÷êå áîãàòñòâ ðåãèîíà â öåíòð,

ñîîáðàæåíèÿ î íåíóæíîñòè öåíòðà, ôåäåðàëüíûõ îòíîøåíèé. Òàê,

â Òàòàðñòàíå ãîâîðèëè è ïèñàëè î ÿêîáû áåçâîçìåçäíîé ïåðåêà÷-

êå â öåíòð îãðîìíûõ îáúåìîâ íåôòè, â ßêóòèè  àëìàçîâ è ò.ï.

È îïðåäåëåííûå îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî áûëè. Âåäü ÿâíî íåíîðìàëü-

íà ñèòóàöèÿ, êîãäà áîãàòåéøèå ðàéîíû íå ñïîñîáíû ïðîêîðìèòü

ñåáÿ, êàê, íàïðèìåð, ßêóòèÿ, äàþùàÿ áîëåå 80

ïðîöåíòîâ àë-

ìàçíûõ ïîñòóïëåíèé Ðîññèè, çàíèìàþùàÿ â ñòðàíå ïåðâîå ìåñòî

ïî äîáû÷å çîëîòà, îñíîâíîé ïîñòàâùèê îëîâà, åäèíñòâåííûé 

ñóðüìû.

Ñ îòêðûòûì ïðèçûâîì ê êîíôåäåðàëèçàöèè ñòðàíû îñåíüþ

1992 ã. âûñòóïèëà îäíà èç îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçà-

öèé Ñåâåðíîãî Êàâêàçà «Êîíôåäåðàöèÿ íàðîäîâ Êàâêàçà» (ÊÍÊ).

Ñòðåìÿñü ïðîòèâîäåéñòâîâàòü öåíòðîáåæíûì òåíäåíöèÿì, Ïðå-

çèäåíò ÐÔ ñôîðìèðîâàë Ñîâåò ãëàâ ðåñïóáëèê èç ïðåçèäåíòîâ

ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ Ðîññèè. Ïðè ýòîì îí íå èñêëþ÷èë

âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è ðåñïóáëèêàì ïðàâ, áûòü ìîæåò, äàæå áîëü-

øå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàëîñü â Ôåäåðàòèâíîì äîãîâîðå. Îäíàêî ýòî

ïðåäëîæåíèå íàðóøàëî è áåç òîãî õðóïêèé ïàðèòåò ìåæäó ðåñ-

ïóáëèêàìè, êðàÿìè è îáëàñòÿìè è íå ñïîñîáñòâîâàëî ïîäàâëåíèþ

òåíäåíöèé êîíôåäåðàëèçàöèè ñòðàíû.

Ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà ñîáñòâåííî ðóññêèõ êðàåâ è îáëàñòåé íå

ñîãëàñèëàñü ñ ïðèíèæåííûì ñòàòóñîì ýòèõ òåððèòîðèé è â êîíöå

1992 ã. íà÷àëà îòêðûòóþ áîðüáó çà ðàâíîïðàâèå, ïðîòåêàþùóþ

âíå êîíòðîëÿ öåíòðàëüíîé ôåäåðàëüíîé âëàñòè. Ãëàâû 53 ðîñ-

ñèéñêèõ ðåãèîíîâ ñîçäàëè îðãàíèçàöèþ «Ñîþç ãóáåðíàòîðîâ», ÷òî-

áû àêòèâíåå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà öåíòðàëüíûå îðãàíû âëàñòè,

è äîáèëèñü âêëþ÷åíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ðóêîâîäèòåëÿ Ñîþçà ãó-

áåðíàòîðîâ â Ñîâåò ãëàâ ðåñïóáëèê.

Â ÿíâàðå 1993 ã. Íèæåãîðîäñêèé îáëàñòíîé Ñîâåò çàÿâèë î

âîçìîæíîñòè ëèáî ïðîâîçãëàøåíèÿ íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî

âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ ðîññèéñêîìó ïðàâèòåëüñòâó, ïðîâîäÿùåìó

ïî îòíîøåíèþ ê îáëàñòè ðàçîðèòåëüíóþ, ïî åãî ìíåíèþ, ïîëèòè-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

êó. Àðõàíãåëüñêèé æå îáëàñòíîé Ñîâåò â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå

ïîâûñèë ñòàòóñ îáëàñòè è ðàñøèðèë ïðàâà ìåñòíîé âëàñòè åäâà

ëè íå äî óðîâíÿ ðåñïóáëèêè. Â èþëå 1993 ã. ëèäåðû Åêàòåðèí-

áóðãà ïðîâîçãëàñèëè ñîçäàíèå Óðàëüñêîé Ðåñïóáëèêè.

Ñâèäåòåëüñòâîì îïàñíîñòè ðàñïàäà Ðîññèè ñòàëè è ñòîëêíîâå-

íèÿ ìåæäó èíãóøàìè è îñåòèíàìè, íà÷àâøèåñÿ îñåíüþ 1992 ã.

èç-çà Ïðèãîðîäíîãî ðàéîíà ñòîëèöû Ñåâåðíîé Îñåòèè ã. Âëàäè-

êàâêàçà, íàñåëåííîãî â îñíîâíîì èíãóøàìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì Ïðå-

çèäåíò Á.Í. Åëüöèí âïåðâûå íå èñêëþ÷èë âîçìîæíîñòè èñïîëüçî-

âàíèÿ ñèëîâûõ ìåòîäîâ äëÿ çàùèòû òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñ-

òè ñòðàíû è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ïîëî-

æèëî êîíåö äèñêóññèè ïî ïðîáëåìå âûáîðà îñíîâíîé ôîðìû ãîñó-

äàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè.

Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà â åãî íîâîé ìîäèôèêàöèè ñîõðàíèë ñâîþ

ðîëü â êà÷åñòâå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû îðãàíèçàöèè Ðîññèéñ-

êîãî ãîñóäàðñòâà, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ïðîâîçãëàøàåò Ðîññèþ ïî ôîðìå

ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà íå óíèòàðíûì, à ôåäåðàòèâíûì

ãîñóäàðñòâîì. Â ìèðå íåìàëî è òåõ, è äðóãèõ (ñì. òàáë. 2). Âàæ-

íî ïðè ýòîì, ÷òî ðîññèéñêàÿ ìîäåëü ôåäåðàëèçìà ñòðîèòñÿ ñ ó÷å-

òîì îñîáåííîñòåé îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî èñòîðè÷åñêîãî

îïûòà âçàèìîîòíîøåíèé Öåíòðà è ðåãèîíîâ

. Ãëàâíîå êëàññè÷åñ-

êîå ïîëîæåíèå  çàïðåò íà ñåöåññèþ (âûõîä) â íåé îòñóòñòâóåò, à

ïðîâîçãëàøàåìûé â ñò. 5 ïðèíöèï ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ãîñó-

äàðñòâà ñî÷åòàåòñÿ ñ ïðàâîì ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, êàê ýòî

áûëî çàïèñàíî è â ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ.

Îòñóòñòâóåò â íîâîé Êîíñòèòóöèè è âòîðîé êëàññè÷åñêèé ïðèí-

öèï Ôåäåðàöèè  çàïðåò íà îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå ñòàòóñà

ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Â ðåçóëüòàòå ïðîöåññà ñóâåðåíèçàöèè, äîêà-

òèâøåãîñÿ äî àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è àäìèíèñòðàòèâíî-íàöèî-

íàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáúÿâèâøèõ ñåáÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóáúåê-

òàìè, ÷èñëåííîñòü ñóáúåêòîâ ÐÔ óâåëè÷èëàñü äî 89. Â èõ ÷èñëå

21 ðåñïóáëèêà, ïðîâîçãëàñèâøàÿ ñâîé ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíè-

òåò, 6 êðàåâ, 49 îáëàñòåé, 2 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îäíà

àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ (ñì. ñõåìó 2). Ïðè

ýòîì â Êîíñòèòóöèè çàëîæåíî íåðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ â èõ âçàè-

ìîîòíîøåíèÿõ ñ Öåíòðîì  ðåñïóáëèêè îáëàäàþò áóëüøèìè ïðà-

âàìè, ÷åì êðàÿ è îáëàñòè. Êîíñòèòóöèåé ïðèçíàåòñÿ êàê áû «íå-

Ôåäåðàëüíîìó óñòðîéñòâó ÐÔ ïîñâÿùåíà ãëàâà 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñì. ïðèëî-

æåíèå 1).

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Òàáëèöà 2

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà

ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Öåíòðàëèçîâàííîå (Ôðàíöèÿ, Òóðöèÿ, ßïîíèÿ)

Äåöåíòðàëèçîâàííîå (Èñïàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ,

Óêðàèíà)

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ñòðàíû ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ: ÑØÀ, Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ

Ñòðàíû ñ âûñîêèì óðîâíåì Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ,

êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Øâåéöàðèÿ, Àâñòðàëèÿ

Íîâûå èíäóñòðèàëüíûå Èíäèÿ, Áðàçèëèÿ,

ñòðàíû: Àðãåíòèíà, Âåíåñóýëà,

Ìåêñèêà, Ìàëàéçèÿ

Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû: Íèãåðèÿ, Êîìîðñêèå

îñòðîâà, Ôåäåðàòèâíûå

Øòàòû Ìèêðîíåçèè,

Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå

Ýìèðàòû

Ñõåìà 2. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûé ñîñòàâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ

ÊÐÀß

ÎÁËÀÑÒÈ

ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ

ÀÂÒÎÍÎÌÍÀß ÎÁËÀÑÒÜ

ÃÎÐÎÄÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ

ÇÍÀ×ÅÍÈß

ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß

ÔÅÄÅÐÀÖÈß

ñóáúåêòîâ

100

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñèììåòðè÷íàÿ ôåäåðàöèÿ», õîòÿ â íåé è çàïèñàíî (ñò. 5), ÷òî

ñóáúåêòû ÐÔ ðàâíîïðàâíû.

Ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì íå èñêëþ÷àåò çàïðåòà íà âûõîä ñóáúåê-

òîâ èç ñîñòàâà Ôåäåðàöèè, âìåñòå ñ òåì ïðîâîçãëàøàåò ïðèíöèï

ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ñî÷åòàåòñÿ ñ ïðà-

âîì ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, êàê ýòî áûëî çàïèñàíî â ðàíåå

äåéñòâîâàâøèõ ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèÿõ. Â ýòîì çàôèêñèðîâàíî

åùå îäíî èç ñóùåñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîè-

òåëüñòâà íàðÿäó ñ «íåñèììåòðè÷íîñòüþ» ôåäåðàöèè.

Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñèëüíîé Ðîññèè è åå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è óïðàâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå êîí-

ñòèòóöèîííîå ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèÿ òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïî-

øëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìå-

ùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ

òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõî-

äèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ

ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé.

Äëÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà êàê ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñ-

òðîéñòâà è íûíå õàðàêòåðíî ñîåäèíåíèå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàòèâíî-

ãî ãîñóäàðñòâà. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî íà ïðîòÿæå-

íèè âåêîâ Ðîññèÿ áûëà è îñòàåòñÿ ïîëèýòíè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì,

âçàèìîäåéñòâèåì è äàæå ñîþçîì áîëåå ñîòíè íàðîäîâ (â íàñòîÿ-

ùåå âðåìÿ ñîãëàñíî ñàìîèäåíòèôèêàöèè ó íàñ ïðîæèâàåò 176 ýò-

íîñîâ ðàçëè÷íîé ÷èñëåííîñòè). Óíèòàðíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóê-

òóðà äîïîëíÿëàñü, à çà÷àñòóþ îðãàíè÷íî ñîåäèíÿëàñü ñ ðàçíîîá-

ðàçíûìè ôîðìàìè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé ñàìîáûòíîñòè, îñî-

áûì óïðàâëåíèåì è ñàìîóïðàâëåíèåì ðàçëè÷íûìè ðåãèîíàìè,

íàëè÷èåì â íàöèîíàëüíûõ îêðàèíàõ ñâîèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àê-

òîâ è äàæå êîíñòèòóöèé.

Â îñëàáëåíèè öåíòðîáåæíûõ òåíäåíöèé è ôîðìèðîâàíèè ñî-

âðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü

ñûãðàëî è èãðàåò òî, ÷òî â Êîíñòèòóöèè çàïèñàíû ïîëîæåíèÿ î

ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â âåäåíèè Ôåäåðàöèè íàõî-

äÿòñÿ:

à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì;