Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

121

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Íî äåëî íå òîëüêî â èíâåñòèöèÿõ. Êëþ÷åâàÿ ïðîáëåìà  ñî-

çäàíèå â ðåãèîíå îñîáî áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìà-

òà, à â ýòîì ðåøàþùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîìó ðå-

ãóëèðîâàíèþ. Çäåñü ìíîãîå çàâèñèò îò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåæ-

ðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé. Èìåííî

ìåñòíàÿ èíèöèàòèâà äîëæíà ñäâèíóòü äåëî ñ ìåðòâîé òî÷êè.

Â òî æå âðåìÿ ôåäåðàëüíûå âëàñòè âñå áîëåå ïîíèìàþò, ÷òî

ðåçêèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ è áëàãî-

ñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ðàñøàòûâàþò ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíî-

ïîëèòè÷åñêîå åäèíñòâî ñòðàíû, è ðàññìàòðèâàþò ðåãèîíàëüíóþ

ïîëèòèêó â ÷èñëå ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè.

Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå Ðîññèè êàê ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà

âî ìíîãîì çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ðåà-

ëèçóåìîé â ñòðàíå. Â íà÷àëå 90-õ ãã. Ðîññèè äîñòàëîñü â íàñëåä-

ñòâî ìíîæåñòâî ïðîáëåì ïðåæíåé ñîâåòñêîé íàöèîíàëüíîé ïîëè-

òèêè. Ê íèì äîáàâèëèñü è íîâûå, ïîðîæäåííûå ðàñïàäîì òîòàëè-

òàðíîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî áûëè ðåàëüíûå óãðîçû øîâèíèçìà, ñå-

ïàðàòèçìà, ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ïîëèòè÷åñêîãî íàöè-

îíàëèçìà, ðàçðóøèòåëüíûõ âîëí ìèãðàöèè è ìíîãèå äðóãèå.

Ôàêòè÷åñêè ïåðåä Ðîññèåé â íà÷àëå 90-õ ãã. ñòîÿëà ðåàëüíàÿ

óãðîçà íàñèëüñòâåííîãî îòòîðæåíèÿ îò íåå ðÿäà ðåñïóáëèê, âåäó-

ùåãî ê íåìèíóåìûì êðîâàâûì êîíôëèêòàì. Ïðîÿâëåííûå ôåäå-

ðàëüíîé âëàñòüþ ãîòîâíîñòü ê ïîëèòè÷åñêîìó êîìïðîìèññó è ðå-

øèòåëüíîñòü â ïðåñå÷åíèè ýêñòðåìèñòñêèõ äåéñòâèé ïîçâîëèëè

ðåçêî ñíèçèòü ìåæíàöèîíàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü è óêðåïèòü öå-

ëîñòíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñ êîíöà 1993 ã. â áîëüøèíñòâå ðåñïóáëèê íàáëþäàëîñü çíà÷è-

òåëüíîå îñëàáëåíèå íàöèîíàë-ñåïàðàòèñòñêèõ íàñòðîåíèé. Ñâèäå-

òåëüñòâîì ýòîãî ÿâëÿþòñÿ ïðîâàë ñåïàðàòèñòñêèõ ñèë íà ìåñòíûõ

âûáîðàõ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ðåñïóáëèê è ôàêò ïðîâåäå-

íèÿ âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â 1995, 1999 è â 2003 ãã.

âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.

Â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ìåæíàöèîíàëüíîãî ñîãëàñèÿ è âîçðîæäå-

íèÿ íàöèîíàëüíîé ñàìîáûòíîñòè âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè ôåäåðàëü-

íûå âëàñòè ðåàëèçóþò ñëåäóþùèå ïðèíöèïû:

=ðàâíîïðàâèå ãðàæäàí âíå çàâèñèìîñòè îò èõ íàöèîíàëüíî-

ñòè, íåäîïóñòèìîñòü íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé è ðåëèãèîçíîé

äèñêðèìèíàöèè. Íè îäíà ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà íå ìîæåò îáëà-

äàòü èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì íà êîíòðîëü íàä òåððèòîðèåé,

èíñòèòóòàìè âëàñòè è ðåñóðñàìè;

122

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=ïðèçíàíèå ñëîæèâøåãîñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ïîä-

õîäà ê ïðàâó íàöèè íà ñàìîîïðåäåëåíèå êàê ïðàâó ÷ëåíîâ

âñåõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï ïðåäñòàâëÿòü è îòñòàèâàòü ñâîè

èíòåðåñû ÷åðåç äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû âëàñòè áåç

ïîñÿãàòåëüñòâ íà òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü ñòðàíû;

=ðàçâèòèå ïðèíöèïà íàöèîíàëüíîé ñàìîîðãàíèçàöèè, ïîçâî-

ëÿþùåãî ïðåäñòàâèòåëÿì ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíîñòåé ñàìî-

ñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü è ðåàëèçîâûâàòü ñâîè ñîöèàëüíî-êóëü-

òóðíûå öåëè, çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû, ñîçäàâàòü ñâîè

àññîöèàöèè, îáùåñòâà è äðóãèå èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îá-

ùåñòâà.

Äëÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèè âñå

áîëåå õàðàêòåðíûì ñòàíîâèòñÿ ó÷åò òîãî, ÷òî ñàìîîðãàíèçàöèÿ

ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, íå èìåþùèõ ñâîèõ íàöèîíàëüíî-òåððèòî-

ðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè

ïðîæèâàþùèõ çà ïðåäåëàìè òàêèõ îáðàçîâàíèé, âîçìîæíà â ôîð-

ìå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ àâòîíîìèé. Ñîåäèíåíèå íàöèîíàëüíî-

êóëüòóðíîé àâòîíîìèè ñ ìåõàíèçìàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïîçâîëèò ââåñòè â ñîâðåìåííóþ æèçíü òðàäèöèîííûå ôîðìû ñàìî-

îðãàíèçàöèè (êàçà÷üå, çåìñêîå, ãîðñêîå è äðóãîå ñàìîóïðàâëåíèå).

Ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà íàïðÿ-

ìóþ çàâèñèò îò íàöèîíàëüíîãî ñàìî÷óâñòâèÿ ðóññêèõ. Ýòî íå îç-

íà÷àåò êóðñà íà ñîçäàíèå «Ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà» èëè «Ðóññêîé

ðåñïóáëèêè» â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â Ðîññèè ðóññêèå

ñîñòàâëÿþò àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ, èì íå ãðîçÿò àñ-

ñèìèëÿöèÿ, çàáâåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, óòðàòà íàöèîíàëüíîé ñàìî-

áûòíîñòè.

Îäíàêî ôåäåðàëüíîå ðóêîâîäñòâî ïðèíèìàåò ìåðû ê òîìó,

÷òîáû ðóññêèì áûëè îáåñïå÷åíû:

 íàöèîíàëüíûé ïàðèòåò ñ äðóãèìè íàöèîíàëüíîñòÿìè íà

òåððèòîðèè âñåõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå è ðà-

âåíñòâî â èñïîëüçîâàíèè ðîäíîãî ÿçûêà â îôèöèàëüíûõ îò-

íîøåíèÿõ, îáùåñòâåííîé è êóëüòóðíîé æèçíè;

 ïðàâî íà ýòíîêóëüòóðíóþ ñàìîîðãàíèçàöèþ ïóòåì ñîçäàíèÿ

ðåãèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ àññîöèàöèé, çåìëÿ÷åñòâ íà òåððè-

òîðèÿõ, ãäå ðóññêèå íàõîäÿòñÿ â ìåíüøèíñòâå;

 ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðîãðàìì âîçðîæäåíèÿ ðåãèî-

íàëüíîãî ìíîãîîáðàçèÿ ðóññêîé íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû, â

òîì ÷èñëå êóëüòóðû ðóññêèõ ïåðåñåëåíöåâ.

Íåîáõîäèìû òàêæå ïðèíÿòèå çàêîíîâ è ðàçðàáîòêà ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå

123

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

êóëüòóð íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ

Ðîññèè, îñîáåííî â ðåãèîíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëü-

íåãî Âîñòîêà, Ñåâåðíîãî Êàâêàçà.

Äîëæíà áûòü âîññòàíîâëåíà ñïðàâåäëèâîñòü â îòíîøåíèè íà-

ðîäîâ, ïîäâåðãøèõñÿ ðåïðåññèÿì. Ïðàâîâîå ðåøåíèå ýòîé ïðî-

áëåìû òðåáóåò ó÷åòà èñòîðè÷åñêîé ðåàëüíîñòè, èíòåðåñîâ äðóãèõ

ñîîáùåñòâ è ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî òîëüêî íà îñíîâå ïåðåãîâîðîâ

ìåæäó âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè.

Çàâåðøàÿ ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ôåäåðàëèçìà,

ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âûäåëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùèå ãëàâ-

íûå çàäà÷è ðàçâèòèÿ ôåäåðàëèçìà íà áëèæàéøèå ãîäû:

=âî-ïåðâûõ, çàâåðøèòü ðàçìåæåâàíèå ïîëíîìî÷èé è ñîáñòâåí-

íîñòè ìåæäó öåíòðàëüíîé è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè è â òî

æå âðåìÿ îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå êîîïåðàöèè, øèðîêîãî ñîòðóä-

íè÷åñòâà ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî âåðòèêàëè

è ãîðèçîíòàëè;

=âî-âòîðûõ, çàíîâî âûñòðîèòü è óñèëèòü âåðòèêàëü âëàñòè.

Âåäü ôåäåðàëüíûå îðãàíû ðàáîòàþò íå â áåçâîçäóøíîì ïðî-

ñòðàíñòâå, îíè ðàñïîëàãàþò â ðåãèîíàõ øèðîêîé ñåòüþ ó÷-

ðåæäåíèé, êîòîðûå ðåøàþò çàäà÷è â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé Ôå-

äåðàöèè. Äëÿ ñëàæåííîé èõ ðàáîòû íà òåððèòîðèÿõ èì íóæ-

íà êîîðäèíèðóþùàÿ ñòðóêòóðà, è îíà ñîçäàåòñÿ â òîì ÷èñëå

â âèäå àïïàðàòà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåí-

òà ÐÔ â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì

îòíîøåíèè ïðåäñòîèò ñûãðàòü òàêæå ñîçäàííîìó â ñåíòÿáðå

2004 ã. Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, îòâåòñòâåííîìó çà âîïðîñû ðåãèîíàëüíîé è íà-

öèîíàëüíîé ïîëèòèêè;

=â-òðåòüèõ, ïðîäîëæèòü îòëàäêó çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíî-

ñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, çàâåðøèòü çàêîíîäàòåëüíîå îôîð-

ìëåíèå ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà, ðåøèòü ïðîáëåìó íåñîîò-

âåòñòâèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèåé è îñíîâíûìè çà-

êîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Â öåëÿõ êîíñòðóêòèâíîãî è ïðàâîâîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì ôåäå-

ðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè ñ 1996 ã. ñòàëà àêòèâíî îáñóæäàòü-

ñÿ èäåÿ ñîçäàíèÿ Êîäåêñà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé  íîâîãî òèïà

þðèäè÷åñêîãî äîêóìåíòà, êîòîðûé ñíÿë áû ìíîãèå ïðîòèâîðå-

÷èÿ, íåñîîòâåòñòâèÿ íîðìàì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñèñòåìíî ðåãóëè-

ðîâàë ôåäåðàòèâíûå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïðèíÿòèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â 1993 ã.

ôåäåðàòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàëàñü êàê äîñòîéíàÿ

124

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

öåëü, íà êîòîðóþ ñëåäóåò ìíîãî è êðîïîòëèâî ðàáîòàòü. Â íà÷àëå

90-õ Öåíòð ìíîãîå îòäàë íà îòêóï ðåãèîíàì. Ýòî áûëà ñîçíàòåëü-

íàÿ, õîòÿ îò÷àñòè è âûíóæäåííàÿ ïîëèòèêà. Íî îíà ïîìîãëà

ðóêîâîäñòâó Ðîññèè äîáèòüñÿ ãëàâíîãî  óäåðæàòü Ôåäåðàöèþ â

åå ãðàíèöàõ.

Îäíàêî óæå ñêîðî âëàñòè íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà-

÷àëè èñïûòûâàòü ïðî÷íîñòü öåíòðàëüíîé âëàñòè, à îðãàíû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêæå ñòàëè ïåðåòÿãèâàòü íà ñåáÿ ïîëíîìî-

÷èÿ, â îñíîâíîì ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Âñå óðîâíè

âëàñòè îêàçàëèñü ïîðàæåíû ýòîé áîëåçíüþ.

Îñîáåííî ñëîæíûì ïðèìåðîì íåðåøåííûõ ôåäåðàòèâíûõ

ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà. Ñèòóàöèÿ çäåñü îñ-

ëîæíèëàñü äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî åå òåððèòîðèÿ ñòàëà ïëàö-

äàðìîì äëÿ ýêñïàíñèè â Ðîññèþ ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà.

Èñõîäíîé ïðè÷èíîé ýòîãî òàêæå ñòàëî îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî åäèíñòâà. ×å÷íÿ 1999 è 2004 ãã. íàïîìíèëà î ðàíåå ñîâåð-

øåííûõ îøèáêàõ. È ëèøü êîíòðòåððîðèñòè÷åñêàÿ îïåðàöèÿ

ñìîãëà îòâåñòè óãðîçó ðàñïàäà Ðîññèè, ïðîôåññèîíàëüíûå âîåí-

íûå ïîìîãëè ñîõðàíèòü äîñòîèíñòâî è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà.

Â ñâîåì îáðàùåíèè ê íàðîäó 4 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. Ïðåçèäåíò

Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí, õàðàêòåðèçóÿ ñèòóàöèþ â ñòðàíå, ãîâîðèë:

«Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ, ñëîæèâøèõñÿ ïîñëå ðàñïàäà îãðîìíî-

ãî, âåëèêîãî ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå îêàçàëîñü íåæèç-

íåñïîñîáíûì â óñëîâèÿõ áûñòðî ìåíÿþùåãîñÿ ìèðà. Íî, íåñìîò-

ðÿ íà âñå òðóäíîñòè, íàì óäàëîñü ñîõðàíèòü ÿäðî ýòîãî ãèãàíòà 

Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. È ìû íàçâàëè íîâóþ ñòðàíó Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèåé. Ìû âñå îæèäàëè ïåðåìåí. Ïåðåìåí ê ëó÷øåìó. Íî êî

ìíîãîìó, ÷òî èçìåíèëîñü â íàøåé æèçíè, îêàçàëèñü àáñîëþòíî

íå ïîäãîòîâëåííûìè. Ïî÷åìó? Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé

ýêîíîìèêè è íå ñîîòâåòñòâóþùåé ñîñòîÿíèþ è óðîâíþ ðàçâèòèÿ

îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ìû æèâåì â óñëîâèÿõ îáîñòðèâ-

øèõñÿ âíóòðåííèõ êîíôëèêòîâ è ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé,

êîòîðûå ðàíüøå æåñòêî ïîäàâëÿëèñü ãîñïîäñòâóþùåé èäåîëîãè-

åé. Ìû ïåðåñòàëè óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå âîïðîñàì îáîðîíû è

áåçîïàñíîñòè, ïîçâîëèëè êîððóïöèè ïîðàçèòü ñóäåáíóþ è ïðàâî-

îõðàíèòåëüíóþ ñôåðû.

 Íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî ìû íå ïðîÿâèëè ïîíèìàíèÿ ñëîæíî-

ñòè è îïàñíîñòè ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñâîåé ñîáñòâåííîé

ñòðàíå è â ìèðå. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå ñìîãëè íà íèõ àäåêâàòíî

ñðåàãèðîâàòü».

125

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Â Ðîññèè ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü, ÷òîáû ñîçäàòü òà-

êîå ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, êîòîðîå îáåñïå÷èò äåéñòâèòåëü-

íóþ ïðî÷íîñòü è íåçûáëåìîñòü åäèíñòâà è òåððèòîðèàëüíîé

öåëîñòíîñòè ñòðàíû.

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê õàðàêòåðèçóåòñÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà

Ðîññèè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ?

2. Êàêîâû îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è ÷åì îíè

îáóñëîâëåíû?

3. Êàêèå âîïðîñû ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàõîäÿòñÿ èñêëþ-

÷èòåëüíî â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè?

4. ×òî èìåííî íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ?

5. Êàêèå êîíêðåòíûå ìåðû ïðèíÿòû â ñòðàíå íà ðóáåæå âåêîâ

äëÿ ñîõðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèç-

ìà è óêðåïëåíèÿ åäèíñòâà íàøåãî ãîñóäàðñòâà?

6. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñêëàäûâàþùèéñÿ â íàñòîÿùåå âðå-

ìÿ ðåàëüíûé ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì? Êàêîâà ðîëü ðåãèîíàëüíîé

ïîëèòèêè â åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèè?

7. Â ÷åì ñîñòîÿò ãëàâíûå çàäà÷è ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðà-

ëèçìà íà áëèæàéøèå ãîäû?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993.

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðà-

íèþ ÐÔ 26 ìàÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 27 ìàÿ.

Àáäóëàòèïîâ Ð.Ã. Ôåäåðàëîãèÿ. ÑÏá: «Ïèòåð», 2004.

Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷åá-

íèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002.

Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. Ì-Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005.

Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003.

126

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì

èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ñò. 3.

Ãëàâà 7

Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êàê è â Êîíñòèòóöèè

ÐÑÔÑÐ, îïðåäåëåíî, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ñ ðåñ-

ïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ

. Â òî æå âðåìÿ â Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ óçàêîíåí ïðèíöèïèàëüíî èíîé, ÷åì ñîâåòñêèé, ñïîñîá

îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Áëàãîäàðÿ åìó íà îñíîâå

íîâîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ îáùåñòâî ìîæåò ïîñòàâèòü ãîñó-

äàðñòâî ñåáå íà ñëóæáó, ãàðàíòèðîâàâ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí,

à íå ïðàâî ÷èíîâíèêîâ òâîðèòü ïðîèçâîë.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ÷åòêî

çàïèñàíî â ñò. 10 Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., îñóùåñòâëÿåòñÿ íà

îñíîâå åå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è

ñóäåáíóþ (ñì. ñõåìó 3). Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëü-

íîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû.

Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿ-

þò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò

Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü

â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè

îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäå-

ëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè

äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé

(ñò. 11).

Î ôîðìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ, ïðèñóùåãî ðàçëè÷íûì ñòðàíàì, ñì.

òàáëèöó 4.

127

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

Òàáëèöà 4

Ôîðìà ïðàâëåíèÿ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ

Íàèìåíîâàíèå ãîñóäàðñòâ

Ïðåçèäåíòñêàÿ ÑØÀ, Àðãåíòèíà, Ãðóçèÿ, Áðàçèëèÿ,

Âåíåñóýëà, Åãèïåò

Ñóïåðïðåçèäåíòñêàÿ Áåëàðóñü, Çàìáèÿ, Çèìáàáâå

Ïàðëàìåíòñêàÿ Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Èòàëèÿ, Âåíãðèÿ,

×åõèÿ, Ýñòîíèÿ

Ñóïåðïàðëàìåíòñêàÿ ÞÀÐ

Ñìåøàííàÿ

Ïðåçèäåíòñêî-

ïàðëàìåíòñêàÿ Ðîññèÿ, Êûðãûçñòàí, Ëèòâà

Ïàðëàìåíòñêî-

ïðåçèäåíòñêàÿ Óêðàèíà, Éåìåí, Ïîëüøà,

Ïîðòóãàëèÿ, Ðóìûíèÿ

ÌÎÍÀÐÕÈß

â Åâðîïå è íà Àìåðèêàíñêîì êîíòèíåíòå ïî 11 ìîíàðõèé,

â Àâñòðàëèè è Îêåàíèè  6, â Àôðèêå  4, â Àçèè  12 ìîíàð-

õèé

Íàèìåíîâàíèå ãîñóäàðñòâ

Àáñîëþòíàÿ Êàòàð, Îìàí, ÎÀÝ, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ

Îãðàíè÷åííàÿ

êîíñòèòóöèîííàÿ Ìàðîêêî, Êóâåéò, Èîðäàíèÿ

Ïàðëàìåíòàðíàÿ Àâñòðàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ,

Íîðâåãèÿ, Äàíèÿ, Øâåöèÿ, Êàíàäà

Ãëàâîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëà-

ñòè ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ. Ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè îí ïîëó÷èë

÷ðåçâû÷àéíî øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ Êîíñòèòóöèåé

ÐÑÔÑÐ îáðàçöà 1978  1992 ãã.

Â êà÷åñòâå ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ñò. 80) Ïðåçèäåíò ÿâëÿåòñÿ ãà-

ðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëî-

âåêà è ãðàæäàíèíà. Â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öå-

128

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñõåìà 3. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè

(ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.)

Çàêîíîäàòåëüíàÿ âåòâü âëàñòè

Ï ð å ç è ä å í ò ÐÔ

Ñóäåáíàÿ âåòâü âëàñòè

Àäìèíèñòðà-

öèÿ Ïðåçè-

äåíòà ÐÔ

Ñîâåò

Áåçîïàñíîñòè

ÐÔ

Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå

Ñîâåò

Ôåäåðàöèè

Ãîñóäàðñòâåííàÿ

Äóìà

Èñïîëíèòåëüíàÿ âåòâü âëàñòè

Êîíñòèòó-

öèîííûé

ñóä ÐÔ

Âåðõîâ-

íûé

ñóä ÐÔ

Âûñøèé

àðáèò-

ðàæíûé

ñóä ÐÔ

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Ïðîêóðàòóðà ÐÔ

Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ

Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè

Ïðåçèäåíòà ÐÔ

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ïðîêóðîðû

ñóáúåêòîâ

ÐÔ

Ñóäû ÐÔ

129

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

ëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçà-

èìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåçèäåíò ÐÔ â

ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðå-

äåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè

ãîñóäàðñòâà, êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôå-

äåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà

ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî

è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðå-

çèäåíòîì ÐÔ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèè íå

ìåíåå 10 ëåò. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü

Ïðåçèäåíòà ÐÔ áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî ñò. 83 Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ:

à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;

á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÔ;

â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;

ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà-

÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ;

ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäå-

íèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ;

ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íàçíà÷àåò

íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåä-

ñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ;

å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷å-

íèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ, Âåðõîâ-

íîãî ñóäà, Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ðîññèè, à òàêæå êàí-

äèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò

äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ;

æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÐÔ, ñòàòóñ

êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðå-

çèäåíòà ÐÔ;

130

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåí-

íûõ Ñèë Ðîññèè;

ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùè-

ìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-

íèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 84 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè:

à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ

Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðå-

äóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ;

â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëü-

íûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì;

ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó;

ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû;

å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëà-

íèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ

âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Êàê âèäèì, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, Ïðåçèäåíò ñî-

ñðåäîòî÷èâàåò â ñâîèõ ðóêàõ âñþ ïîëíîòó èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè. Åìó íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî, âåäóùèå

ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà. Êðîìå òîãî, Ïðåçèäåíò íàäåëÿåòñÿ ñó-

ùåñòâåííûìè çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðàâîì íà èçäà-

íèå óêàçîâ, ðåãóëèðóþùèõ ìíîãèå âàæíûå ñôåðû æèçíè ñòðàíû.

Ïðåçèäåíò ïîëó÷èë òàêæå ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî â îòíîøå-

íèè ðåøåíèé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ïðàâî ðîñïóñêà Ãîñóäàð-

ñòâåííîé Äóìû â ñëó÷àå òðîåêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ åþ ïðåäëîæåí-

íîé Ïðåçèäåíòîì êàíäèäàòóðû ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Â òî æå âðåìÿ

âåðîÿòíîñòü îòìåíû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðåçèäåíòñêîãî âåòî

â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïî÷òè íåâîçìîæíà  âåäü äëÿ ýòîãî â

êàæäîé èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñî-

âàíèè íåîáõîäèìî ñîáðàòü íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëà-

ñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíà-

ìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Â ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ

ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà

ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà.