Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

151

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

5) ñóäó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðèìåíÿòü ãîñóäàðñòâåííîå ïðè-

íóæäåíèå.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñòðî ñòîèò çàäà÷à óêðåïëåíèÿ ñóäåáíîé

âëàñòè, êîòîðàÿ ïîêà åùå ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñëàáîé, à ïîðîé è

áåñïîìîùíîé. À ìåæäó òåì òîëüêî ñèëüíîå è àâòîðèòåòíîå ïðàâî-

ñóäèå ìîæåò îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîñòü óñèëèé äðóãèõ âåòâåé âëà-

ñòè, à ãëàâíîå  äåéñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ ãðàæäàí.

Íà óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàïðàâëåíà íà÷àâøàÿ-

ñÿ â êîíöå 90-õ ãã. è ìåäëåííî ðåàëèçóåìàÿ ñóäåáíàÿ ðåôîðìà. Åå

îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ: îêîí÷àòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäà-

òåëüíîé áàçû ñóäåáíîé âëàñòè; êàäðîâîå óêîìïëåêòîâàíèå ñóäîâ

âñåõ óðîâíåé; óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíîé áàçû ñóäåáíîé âëàñòè;

ñîçäàíèå ñèñòåìû áåçîòêàçíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé;

ðàçâèòèå ïðàêòèêè ïðÿìîãî ïðèìåíåíèÿ Êîíñòèòóöèè, â ïåðâóþ

î÷åðåäü â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.

Î ïîñòåïåííîì ñòàíîâëåíèè ñóäåáíîé ñèñòåìû â Ðîññèè óáåäè-

òåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ ðÿäà âàæíåéøèõ

çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîå-

íèÿ ñóäåáíîé âëàñòè è êîíêðåòíûõ åå çâåíüåâ. Â èõ ÷èñëå ôåäå-

ðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû î ñóäåáíîé ñèñòåìå, î âîåííûõ

ñóäàõ, î ñóäåáíûõ ïðèñòàâàõ, îá èñïîëíèòåëüíîì ïðîèçâîäñòâå, î

ôèíàíñèðîâàíèè ñóäîâ, î ìèðîâûõ ñóäüÿõ, ðÿä êîäåêñîâ ÐÔ.

Ñóäåáíàÿ âëàñòü â ÐÔ óòâåðäèëàñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ âåòâü

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðàÿ îáëàäàåò íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî

ïîëíîìî÷èÿìè, ðåàëèçóåìûìè òîëüêî ñóäàìè. Îá ýòîì ñâèäåòåëü-

ñòâóþò âûðàáîòàííûé ìåõàíèçì îáÿçàòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåá-

íûõ àêòîâ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, çàêðåïëåííûå â

Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèè íåçàâèñèìîñòè, íåñìåíÿåìîñòè è íå-

ïðèêîñíîâåííîñòè ñóäåé.

Îäíàêî íåìàëî èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àê-

òîâ, êàñàþùèõñÿ íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîïðîèçâîä-

ñòâà â ÐÔ, åùå íå ïðèíÿòû. Äëÿ óêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñóäåá-

íîé âëàñòè ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü.

Ê ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îòíîñèòñÿ è

îñóùåñòâëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé èëè ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ âûáîðíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, êîòîðûå

èìåíóþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè, äóìàìè, âåðõîâíûìè

ñîâåòàìè è ò.ï. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü  ïðåçèäåíòàìè (ãäå îíè

152

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

åñòü) ðåñïóáëèê, ïðàâèòåëüñòâàìè è àäìèíèñòðàöèÿìè, èõ îòäå-

ëàìè, äåïàðòàìåíòàìè è ðàçëè÷íûìè ñëóæáàìè.

Ïîðÿäîê ïðèõîäà âî âëàñòü ãëàâ ðåãèîíîâ â ïîñòñîâåòñêèé ïå-

ðèîä áûë ðàçëè÷íûì. Ñ 1993 ïî 1996 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèè, äåé-

ñòâóÿ â ðàìêàõ Êîíñòèòóöèè, íàçíà÷àë ãóáåðíàòîðîâ, ñîãëàñîâû-

âàÿ èõ ñ çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè ðåãèîíîâ. Â ïîñëåäóþ-

ùèå ãîäû ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé, ãóáåðíà-

òîðû êðàåâ è îáëàñòåé èçáèðàëèñü íàñåëåíèåì ïðÿìûì òàéíûì

ãîëîñîâàíèåì. Ýòî óñèëèâàëî èõ ðîëü è âëèÿíèå â ñóáúåêòå Ôåäå-

ðàöèè è â òî æå âðåìÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îñëàáëÿëî èõ çàâèñè-

ìîñòü, à â èçâåñòíîé ìåðå è çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè àäìèíèñòðàòèâíî-

ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îò Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè

ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ñîñòàâ, ñòðóê-

òóðó è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé è

çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè. Òåì íå ìåíåå â ïîñ-

ëåäíèå ãîäû âñå àêòèâíåå è íàñòîé÷èâåå ó÷åíûìè è ïðàêòè÷åñêè-

ìè ðàáîòíèêàìè ñòàâÿòñÿ âîïðîñû î íåîáõîäèìîñòè â èíòåðåñàõ

óñèëåíèÿ âåðòèêàëè âëàñòè, óïðàâëÿåìîñòè è ïîâûøåíèÿ îòâåò-

ñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè íå èçáèðàòü èõ, òåì áîëåå âñåíàðîäíî, à íàçíà÷àòü Ôåäå-

ðàëüíûì öåíòðîì. Ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðåäëîæåíèé ïîòðåáîâàëà

ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè â äåêàáðå 2004 ã. ïîïðàâêàìè â

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíî-

äàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ 2005 ã.

ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ èçáèðàþòñÿ èõ çàêîíîäà-

òåëüíûìè îðãàíàìè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè (ñì.

ïðèëîæåíèå 2).

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êòî îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè?

2. Êàêîâà ðîëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè?

3. ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò, êàê ôîðìèðóåòñÿ ïðåäñòàâèòåëü-

íûé è çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Êàêèå ó

íåãî ïîëíîìî÷èÿ?

153

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

4. Êåì íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè?

5. Â ÷åì ñîäåðæàíèå, îñíîâíûå çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ îñóùå-

ñòâëÿåìîé â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû?

6. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèè ïðàâîñóäèå?

7. Êàêèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôóíêöèîíèðóþò íà

óðîâíå ñóáúåêòà ÐÔ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêî-

íîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðå-

äàêöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 29.07.2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò

7.05.2002 ã. ¹ 47-ÔÇ è îò 4.06.2003 ã. ¹ 95-ÔÇ).

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè» îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314.

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ

ëåêöèé. Ì.: Èçä-âî «Îìåãà-Ë», 2004.

Ãîñóäàðñòâî, âëàñòü, óïðàâëåíèå è ïðàâî: Ó÷åáíî-ìåòîä. ïîñî-

áèå / Ïîä ðåä. Í.È. Ãëàçóíîâîé. Ì.: Èçä-âî ÃÓÓ, 2000.

Ãëàçóíîâà Í.È. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ó÷åá-

íèê. Ì.: Èçä-âî ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002.

Çåðêèí Ä.Ï., Èãíàòîâ Â.Ã. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. 2-å èçä. Ì.Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ»,

2005.

Êíîððèíã Â.Ì. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «Ýêçàìåí», 2004.

Ðàä÷åíêî À.È. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìíûé ïîäõîä: Ó÷åáíèê. 2-å èçä. Ðîñòîâ í/Ä.:

Ðîñòèçäàò, 2001.

Ðîé Î.Ì. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ: Ó÷åáíèê. ÑÏá.: Èçä-âî «Ïèòåð», 2003.

×èðêèí Â.Å. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå:

Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «Þðèñòú», 2004.

Øàìõàëîâ Ô.È. Îñíîâû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ:

Ó÷åáíèê. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 2003.

154

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Òîëüêî êâàëèôèöèðîâàííàÿ è îòâåòñòâåííàÿ,

îáåñïå÷åííàÿ ðåñóðñàìè è ïðîçðà÷íàÿ ìåñòíàÿ

âëàñòü ñìîæåò äîñòîéíî ðåøàòü ïðîáëåìû ãðàæ-

äàí.

Â.Â. Ïóòèí

 Çåìñòâî, ñàìîîðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ  ýòî

åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ïîòåí-

öèàë íàðîäíîé ýíåðãèè, ñîçíàíèÿ è ñèëû íàðîäà.

À.È. Ñîëæåíèöûí

Ãëàâà 8

Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

ãåíåçèñ, äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû

8.1. Îò ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ

ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ

Ñôåðà äåéñòâèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå íå îãðàíè-

÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè. Îíà çàâåðøà-

åòñÿ ìåñòíûì óðîâíåì, ãäå óïðàâëåíèå ïðåîáðàçóåòñÿ â ñàìîóï-

ðàâëåíèå ëîêàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ. Åäèíè÷íîå (ìå-

ñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå), îñîáåííîå (îðãàíû ðåãèîíàëüíîãî óðîâ-

íÿ), îáùåå (öåíòðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû) ñîñòàâëÿþò öå-

ëîñòíîñòü  îáùåãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ.

Äåéñòâåííîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â öåëîì

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà

â ïîëíîé ìåðå áåç ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå, ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå îáùå-

ñòâî ñëàãàåòñÿ èç ñîòåí òûñÿ÷ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ. Êëþ÷åâàÿ ïðî-

áëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, êàêîâ ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì è îáåñïå-

÷èâàåò ëè îí åäèíñòâî ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è

îáùåñòâåííîé æèçíüþ ñòðàíû. Ðàññìîòðåíèþ åå ïîñâÿùàåòñÿ ýòà

ãëàâà äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ.

155

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Ðîññèéñêèé è çàðóáåæíûé îïûò óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò, ÷òî

ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé è óñ-

òîé÷èâîé ëèøü òîãäà, êîãäà åå ïîäêðåïëÿåò æèçíåñïîñîáíàÿ ñè-

ñòåìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âåäü ïî÷òè âñå

ãîñóäàðñòâåííûå ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, òàê

èëè èíà÷å ïðîõîäÿò ÷åðåç ìåñòíûå îðãàíû. Ëþäè îöåíèâàþò ãî-

ñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ïðåæäå âñåãî ÷åðåç ïðèçìó óäîâëåòâîðå-

íèÿ ñâîèõ æèçíåííûõ íóæä, ÷åðåç ñîñòîÿíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî

ðûíêà, æèëèùíûõ óñëîâèé, òåïëà, ýëåêòðîýíåðãèè â äîìàõ, îá-

ùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà óëèöàõ, áëàãîóñòðîéñòâà è ò.ä. Èìåííî

íà ìåñòíîì óðîâíå íàñåëåíèå ÷óâñòâóåò ïðÿìóþ îòâåòñòâåííîñòü

çà ðåøåíèå íàñóùíûõ âîïðîñîâ æèçíè, çäåñü ôîðìèðóþòñÿ îñíî-

âû ïîíèìàíèÿ ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí çà ñâîþ ñóäüáó

è ñóäüáó ñâîèõ áëèçêèõ.

Ýòî ó÷èòûâàëîñü â îïûòå ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ ïðîøëîãî (ñîçäàíèå çåìñòâà), à òàêæå â äåÿòåëüíîñòè

ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ

. Îäíàêî æåñòêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðåãëà-

ìåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íå ïîçâîëÿëà èì â ïîë-

íîé ìåðå âûïîëíÿòü äåêëàðèðóåìûå êîíñòèòóöèîííûå óñòàíîâêè.

Ïîíÿòèå «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» â ñîâåòñêîé Êîíñòèòóöèè

1976 ã. îòñóòñòâîâàëî. Îíî ïîãëîùàëîñü ïîíÿòèåì «Ìåñòíûå îðãà-

íû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ», âêëþ÷àâøèì «Ñîâå-

òû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ» â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îáëàñ-

òÿõ è îêðóãàõ, ãîðîäàõ, ðàéîíàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ

ïóíêòàõ.

Îäíàêî ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íåñìîòðÿ íà

âñå ãðîìêèå ñëîâà îá èõ íàðîäíîì õàðàêòåðå, ñàìîñòîÿòåëüíî-

ñòè, äåìîêðàòè÷íîñòè, íà äåëå âî ìíîãîì ÿâëÿëèñü ëèøü «àãåí-

òàìè», íèæíèì çâåíîì öåíòðàëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ, íå èìå-

ëè íèêàêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî ìå-

ñòíûå Ñîâåòû â óñëîâèÿõ «äåìîêðàòè÷åñêîãî» öåíòðàëèçìà âû-

íóæäåíû áûëè ñòðîãî èñïîëíÿòü âñå ïðåäïèñàíèÿ âûøåñòîÿùèõ

Ñîâåòîâ, êîòîðûå ê òîìó æå ìîãëè îòìåíèòü ëþáîå íå óãîäíîå èì

ðåøåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ, àðãóìåíòèðóÿ ýòî åãî íåöåëåñîîáðàç-

íîñòüþ èëè íåçàêîííîñòüþ. Áûëî íå îáÿçàòåëüíî äàæå ÷òî-òî çàï-

ðåùàòü èì  îíè âñå ðàâíî ïîëíîñòüþ çàâèñåëè îò ìàòåðèàëüíûõ

Èñòîðè÷åñêèé îïûò ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ïîäðîáíî

îñâåùàåòñÿ íàìè â ó÷åáíîì ïîñîáèè: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìî-

óïðàâëåíèå: ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò. Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2004;

Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè è åãî ðåôîðìèðî-

âàíèå: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

156

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, âûäåëÿåìûõ âûøåñòîÿùèìè èíñòàíöèÿ-

ìè. Ê òîìó æå, êîãäà ëþáîå ïðåäïðèÿòèå, ó÷ðåæäåíèå èëè îðãà-

íèçàöèÿ â ëþáîì íàñåëåííîì ïóíêòå îáÿçàòåëüíî áûëè ãîñóäàð-

ñòâåííûìè èëè êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíûìè, òî è ëþáîå ðåøåíèå

ïðèíèìàëî âèä êàê áû ãîñóäàðñòâåííîé ïðîáëåìû. Ïðè òàêîì

ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå íå ìîãëî áûòü è ðå÷è î âîïðîñàõ

÷èñòî ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Íî âñÿêèé ðàç, êîãäà ãîñóäàðñòâî áå-

ðåòñÿ ðåøàòü ÷èñòî ìåñòíûå ïðîáëåìû, ãðàæäàíèí âñåãäà îêàçû-

âàåòñÿ â ðîëè ïðîñèòåëÿ, «ìàëåíüêîãî âèíòèêà».

Â íà÷àëå 90-õ ãã. â óñëîâèÿõ ãëàñíîñòè è äåìîêðàòèçàöèè ïðåä-

ñòàâëåíèÿ î âëàñòè íà ìåñòàõ êàê íåãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàê

ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäîâ è ñåë âíîâü ñòàëè ïîëó÷àòü âñå áîëüøå

ñòîðîííèêîâ. Âñå íàãëÿäíåå ñòàíîâèëàñü íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìè-

ðîâàíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, âûâåäå-

íèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èç ñòðîãîé èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ.

Ïåðâûìè ïðàêòè÷åñêèìè øàãàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî

óïðàâëåíèÿ, âíåäðåíèÿ íîâîãî äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè (íî äàâíî

ðàñïðîñòðàíåííîãî â öèâèëèçîâàííûõ ñòðàíàõ) ïîäõîäà ê íåìó êàê

ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ñòàëè ïðèíÿòèå 9 àïðåëÿ 1990 ã. è

ðåàëèçàöèÿ Çàêîíà ÑÑÑÐ «Îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑÐ». Õîòÿ èçìåíåíèÿ, âíîñè-

ìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ, è íå

ìåíÿëè ïðèðîäû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ êàê îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (ñò. 145), îäíàêî ýòèì çàêîíîì â Êîíñòèòó-

öèþ ÑÑÑÐ âêëþ÷àëîñü ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Òàê, âî âòîðîé ÷àñòè ñò. 145 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ â ðåäàêöèè

îò 26 äåêàáðÿ 1990 ã. áûëî çàïèñàíî: «Â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, êðîìå ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ìîãóò

äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðåñïóáëèê îðãà-

íû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîáðàíèÿ

ãðàæäàí, èíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè».

Êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê

óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ðîññèé-

ñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîèñõîäèëî ïîñòåïåííî. Ïðè ðåôîðìå

24 ìàÿ 1991 ã. ïîíÿòèÿ «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» è «îðãàíû

òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» áûëè âêëþ-

÷åíû íå òîëüêî â ñòàòüè, ïîñâÿùåííûå ìåñòíûì Ñîâåòàì, íî è â

íàçâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ (ðàçä. VII è ãë. 17). Ñîãëàñ-

íî íîâîé ðåäàêöèè ñò. 137, Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íà óðîâ-

157

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

íå êðàÿ, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà âñå

åùå îñòàâàëèñü ìåñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðàé-

îííûå ãîðîäñêèå, ïîñåëêîâûå è ñåëüñêèå Ñîâåòû â ýòîé ñòàòüå íå

íàçûâàþòñÿ. Îäíàêî ýòî åùå íå îçíà÷àëî, ÷òî äàííûå Ñîâåòû íå

ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  ñîãëàñíî

ñò. 85, âñå Ñîâåòû «ñîñòàâëÿþò åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè».

Â òî æå âðåìÿ ñîãëàñíî ñò. 138, «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â

ðàéîíàõ, ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå Ñîâåòû

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, êàê ãëàâíîå çâåíî ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ íàñåëåíèÿ, à òàêæå ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû, ñîáðàíèÿ, ñõîäû

ãðàæäàí è èíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè».

Ñ ðåôîðìîé 24 ìàÿ 1991 ã. íà ñìåíó èñïîëêîìàì ìåñòíûõ

Ñîâåòîâ ïðèøëî ïîíÿòèå «ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ». Îíà áûëà

ïîäîò÷åòíà ìåñòíûì Ñîâåòàì è âûøåñòîÿùèì èñïîëíèòåëüíûì è

ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíàì. Íî ïðèíöèïèàëüíîå íîâøåñòâî ñî-

ñòîÿëî â òîì, ÷òî ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ óæå íå ÿâëÿëàñü îðãà-

íîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî Ñîâåòà â îòëè÷èå îò ïðåæíèõ

èñïîëêîìîâ, êîòîðûå õîòÿ è áûëè ôàêòè÷åñêè íåçàâèñèìû îò

Ñîâåòîâ, íî þðèäè÷åñêè ñ÷èòàëèñü èõ èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïî-

ðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè

Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 6 èþëÿ 1991 ã. «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè

â ÐÑÔÑÐ» âêëþ÷èë ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ â ñèñòåìó ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îðãàí óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò

èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè (ñò.1; ï.1 ñò.29). Ïðè

ýòîì äàííûé çàêîí è ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ êàê îðãàí óïðàâëå-

íèÿ, è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â öåëîì íå îòíîñèò ê ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè, îïðåäåëÿåò èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü.

Ïîëíîå ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ â ÐÔ íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå áûëî îôîðìëåíî ïðè

êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå 21 àïðåëÿ 1992 ã. Ñîãëàñíî ñò.85, ãî-

ñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â ÐÔ ñóùåñòâóåò òîëüêî íà äâóõ óðîâíÿõ 

ôåäåðàëüíîì è ñóáúåêòîâ ÐÔ. ×òî æå êàñàåòñÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ  ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ â ãîðî-

äàõ, ïîñåëêîâûõ, ñåëüñêèõ, òî îíè ñîãëàñíî ÷. 2 ýòîé æå ñò. 85,

âõîäÿò â ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñì.: Àâàêÿí Ñ.À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: êîíöåïöèè

è ðåøåíèÿ íîâîãî çàêîíà // Âåñòíèê Ìîñê. óí-òà. Ñåðèÿ II. Ïðàâî. 1996. ¹ 2.

Ñ.56.

158

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ìåñòíûå Ñîâåòû êàê îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàëî

ñóìåëè ñåáÿ ïðîÿâèòü. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî áûëî âðåìÿ, ÷òî-

áû è íàñåëåíèå, è íàðîäíûå äåïóòàòû àêòèâíî âêëþ÷èëèñü â èíè-

öèàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçâèòèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âî-âòî-

ðûõ, â ñèëó áîëüøîé èíåðöèè ìíîãî ïî-ïðåæíåìó ñòðåìèëèñü

áðàòü íà ñåáÿ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé,

òåì ñàìûì ñäåðæèâàÿ äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ

êîòîðûìè ó íèõ ê òîìó æå îòíîøåíèÿ íå âñåãäà ñêëàäûâàëèñü

ëó÷øèì îáðàçîì. Â-òðåòüèõ, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñòðåìèëàñü

îñëàáèòü Ñîâåòû è óêðåïèòü ñåáÿ, ñîçäàòü ñâîþ ÷åòêóþ âåðòèêàëü

ñâåðõó äîíèçó, åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà ÷òî âî

ìíîãîì áûë íàïðàâëåí Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 àâãóñòà 1991 ã.

ñðàçó ïîñëå ïîáåäû íàä ÃÊ×Ï. È, íàêîíåö, ìåñòíûì Ñîâåòàì íå

óäàëîñü ñòàòü äåéñòâèòåëüíî ðåàëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò

9 îêòÿáðÿ 1993 ã. «Î ðåôîðìå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îò

26 îêòÿáðÿ 1993 ã. «Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûëà ïðåêðàùåíà äåÿòåëüíîñòü ðàéîííûõ è

ãîðîäñêèõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, à

èõ ôóíêöèè ïåðåäàíû ñîîòâåòñòâóþùèì àäìèíèñòðàöèÿì.

Óêàçîì îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ã. áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá

îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà ïåðèîä ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû. Îíî

ïðåäóñìîòðåëî òàêóþ ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

=â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì äî 5 òûñ.

÷åëîâåê  ñîáðàíèÿ, ñõîäû ãðàæäàí è âûáîðíûé ãëàâà ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

=â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì äî 50 òûñ.

÷åëîâåê  âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé è âûáîðíûé

ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ãëàâà àäìèíèñòðàöèè);

=â ãîðîäàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 50 òûñ.

÷åëîâåê  âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåäñòàâèòåëåé è íàçíà÷àåìûé

ñâåðõó ëèáî èçáèðàåìûé íàñåëåíèåì ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ;

=â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ  ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ãëàâà

àäìèíèñòðàöèè) áåç óêàçàíèÿ íà òî, èçáèðàåòñÿ îí èëè íà-

çíà÷àåòñÿ; ìîæåò áûòü îáðàçîâàí òàêæå îðãàí ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðóåìûé èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;

159

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

=íà òåððèòîðèè ñåëüñîâåòîâ  ãëàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

(ãëàâà àäìèíèñòðàöèè) òîæå áåç óêàçàíèÿ íà òî, èçáèðàåòñÿ

îí èëè íàçíà÷àåòñÿ; ìîæåò áûòü îáðàçîâàí îðãàí ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðóåìûé èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé.

Íîâûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû  äóìû, ñîáðàíèÿ ïðåäñòà-

âèòåëåé è ò.ï.  ñòàëè íåìíîãî÷èñëåííûìè (1927 ÷åëîâåê).

Ïðè÷åì ÷ëåíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ìîãóò áûòü íå òîëüêî ãëàâà, íî è äðóãèå äîëæíîñòíûå

ëèöà ñîîòâåòñòâóþùåé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðè çíà÷èòåëüíîé

èõ ÷èñëåííîñòè â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå ïîëó÷àëîñü, ÷òî äîëæ-

íîñòíûå ëèöà àäìèíèñòðàöèè ñàìè ñåáå ñòàâÿò çàäà÷è, ñîçäàþò

äëÿ ñåáÿ íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ñàìè æå ôîðìèðóþò, à òî è

âîçãëàâëÿþò äåïóòàòñêèå êîìèññèè, ñàìè ñåáÿ êîíòðîëèðóþò.

Ê òîìó æå âî ìíîãèõ ìåñòàõ íîâûå ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âìåñòî ðàñïóùåííûõ â 1993 ã.

Ñîâåòîâ òàê è íå áûëè ñîçäàíû, à èõ ôóíêöèè ïðîäîëæàëè îñó-

ùåñòâëÿòü íàçíà÷åííûå ãëàâû ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé.

Ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè áûëè çàëîæåíû Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîé 12 äåêàáðÿ 1993 ã. Îíà îòíåñëà ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå ê îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè

è óñòàíîâèëà ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâ-

ëåíèè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò îáùåìèðîâûì òðàäèöèÿì è Åâðî-

ïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. ïîëîæåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëå-

íèè êàê îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè íàðîäà (ñò. 3) ïî-

ëó÷èëè êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå. Â ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ

çàïèñàíî: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåò-

ñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ

ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè».

Äàëüíåéøåå ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïîòðåáîâàëî ðàçðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè çàêîíîâ. Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. áûë ïðèíÿò â

ðåçóëüòàòå äîâîëüíî îñòðîé áîðüáû, ðàçâåðíóâøåéñÿ ïðè îáñóæ-

äåíèè òðåõ åãî âàðèàíòîâ, îäèí èç êîòîðûõ áûë ðàçðàáîòàí â

Ìèíèñòåðñòâå íàöèîíàëüíîñòåé, çàòåì ïîëó÷èë îäîáðåíèå Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ è Ïðåçèäåíòà ÐÔ («ïðàâèòåëüñòâåííûé âàðèàíò»), à

160

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äâà äðóãèõ ðàçðàáîòàíû è âíåñåíû äâóìÿ ãðóïïàìè äåïóòàòîâ

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñäóìîé 12 àâãóñòà 1995 ã. Îñíîâîé åãî

ñòàë âàðèàíò, âíåñåííûé íà îáñóæäåíèå ãðóïïîé äåïóòàòîâ, âõî-

äèâøèõ â Êîìèòåò ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû, äîðàáîòàííûé ñ ó÷åòîì íàèáîëåå ðàçóìíûõ

ïîëîæåíèé ïðàâèòåëüñòâåííîãî âàðèàíòà.

Â ïîñëåäóþùåì óñèëèÿìè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé Ðîññèè ïîëó-

÷èëè äàëüíåéøåå çàêðåïëåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâàÿ, ýêîíîìè÷åñ-

êàÿ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêàÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Áûëè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû ôèíàíñîâûå îñíîâû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (1997) è îñíîâû ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû

(1998), ðàòèôèöèðîâàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ (1998) (ñì. ïðèëîæåíèå 9), óòâåðæäåíû Óêàçîì Ïðåçè-

äåíòà ÐÔ «Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàç-

âèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (1999) (ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæå-

íèè 10), à òàêæå îñóùåñòâëÿëàñü ïîääåðæêà ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé.

Çà èñòåêøèé ïåðèîä áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû è çà-

êîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî îñíîâíûì âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è äåÿ-

òåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîë-

íåíèÿ â «îòðàñëåâîå» çàêîíîäàòåëüñòâî, êàñàþùååñÿ êîìïåòåí-

öèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà

âêëþ÷åíû â çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü-

íûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ çíà÷èìûõ,

êàê Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, Íàëîãîâûé

êîäåêñ ÐÔ.

Áîëüøàÿ ðàáîòà, îñîáåííî â 20002004 ãã., ïðîâåäåíà ïî ïðè-

âåäåíèþ â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì çàêî-

íîâ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Âìåñòå ñ òåì ïðàâîâàÿ áàçà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íóæäà-

ëàñü â äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Èìåëà ìåñòî íåñîãëàñî-

âàííîñòü ìåæäó ñîáîé íîðì, êàñàþùèõñÿ ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è

äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷-

íûì îòðàñëÿì ïðàâà. Îòñóòñòâîâàëà ñèñòåìàòèçàöèÿ âñåõ âîïðî-

ñîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî óðåãóëèðîâàíû. Â çíà-

÷èòåëüíîì ÷èñëå ñëó÷àåâ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ

ÐÔ íåîáõîäèìûå çàêîíû èëè íå ïðèíèìàþòñÿ, èëè ïðèíèìàþòñÿ

ñ ñóùåñòâåííûìè íàðóøåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.