Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

181

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ñòîèò ñîçäàòü àäìèíèñòðàöèþ ñî øòàòîì êàê ìèíèìóì â 810 ÷åë.

(ñì. ñõåìó 6).

Íîâûé ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè íàäå-

ëÿåò îòäåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû

ïîñåëåí÷åñêîãî òèïà ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â ñâîþ î÷åðåäü, ëþáîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé öåëîñòíóþ ñèñòåìó, ñîñòîÿùóþ èç ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ýëå-

ìåíòîâ:

1) òåððèòîðèè, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñà-

ìîóïðàâëåíèå;

2) íàñåëåíèÿ è âûáîðíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îò åãî èìå-

íè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íà äàííîé òåððèòîðèè;

3) ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âûñòóïàþùåé â êà÷åñòâå ìà-

òåðèàëüíî-ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, íàäåëåíèå ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé îòäåëüíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ñåë, ïîñåëêîâ, ñòàíèö è ïð.)

èëè èõ ëîêàëüíûõ îáúåäèíåíèé (ñåëüñîâåòîâ, ïîññîâåòîâ, ñåëü-

ñêèõ îêðóãîâ è ò.ï.) ïîçâîëèò ðåøèòü ïðîáëåìó èõ ïîëèòè÷åñêî-

ãî è ýêîíîìè÷åñêîãî áåñïðàâèÿ. Íîâûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóï-

ðàâëåíèè íàäåëÿåò ýòè òåððèòîðèè ïðàâîì èìåòü ñâîè âûáîðíûå

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è, ÷òî ñàìîå âàæíîå,  ñîá-

ñòâåííûé áþäæåò. À ýòî ïóòü ê áîëåå ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ

âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Êëþ÷åâàÿ èäåÿ çàêîíà  ôîðìèðîâàíèå íà òåððèòîðèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì çàêîí âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ òèïà ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ãîðîäñêîé îêðóã; ìóíèöèïàëüíûé

ðàéîí, ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå (ñì. ñõåìó 7).

Ãîðîäñêîé îêðóã  ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå, êîòîðîå íå âõîäèò â

ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìó-

íèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå

ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí  íåñêîëüêî ïîñåëåíèé èëè ïîñåëåíèé

è ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, â

ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â öå-

ëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õà-

182

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Íàñåëåííûé ïóíêò ñ ÷èñëåí-

íîñòüþ íàñåëåíèÿ ìåíåå

100 ÷åëîâåê ìîæåò íå íàäå-

ëÿòüñÿ ñòàòóñîì ïîñåëåíèÿ

è íå âõîäèòü â ñîñòàâ

ïîñåëåíèé, åñëè òàêîå

ðåøåíèå ïðèíÿòî íà ñõîäå

ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ

â ñîîòâåòñòâóþùåì

íàñåëåííîì ïóíêòå

Ìóíèöèïàëüíûå

ðàéîíû

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Ãîðîäñêèå îêðóãà

Ãîðîäñêîå

ïîñåëåíèå

Ñåëüñêîå

ïîñåëåíèå

Ìåæñåëåííàÿ

òåððèòîðèÿ 

òåððèòîðèÿ,

íàõîäÿùàÿñÿ

âíå ãðàíèö

ïîñåëåíèé

Ñõåìà 7

183

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ðàêòåðà íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå èëè

èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå òàêæå îñóùåñòâ-

ëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãà-

íàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíà-

ìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå  ãîðîä èëè ïîñåëîê, â êîòîðûõ ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è

(èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî àìîóïðàâëåíèÿ.

Ñåëüñêîå ïîñåëåíèå  îäèí èëè íåñêîëüêî îáúåäèíåííûõ îá-

ùåé òåððèòîðèåé ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëêîâ, ñåë,

ñòàíèö, äåðåâåíü, õóòîðîâ, êèøëàêîâ, àóëîâ è äðóãèõ íàñåëåí-

íûõ ïóíêòîâ), â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ

íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âàæíî, îäíàêî, ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñàìî ïî ñåáå ôîðìèðîâàíèå

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà âñåõ âîçìîæíûõ óðîâíÿõ òåððè-

òîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ  äàëåêî íå

êîíå÷íûé ñìûñë ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû. Êàæäûé òèï ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàäåëÿåòñÿ ñîáñòâåííûì êðóãîì ïîëíîìî-

÷èé è îòâå÷àåò çà îïðåäåëåííûé êðóã âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ

(ñì. ñõåìû 8, 9 è ïðèëîæåíèå 12).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ëþáàÿ ñåëüñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îòâå÷àåò

çà ðåøåíèå òåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå âîçëîæèò íà íåå ãëàâà ðàéîíà.

Îíè íå çàêðåïëåíû çàêîíîäàòåëüíî. Â ýòîé ñâÿçè íåò åäèíîãî

ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé íà óðîâíå «ðàé-

îí  ñåëüñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ». Â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ çà ðåøå-

íèå êàê êëþ÷åâûõ, òàê è òåêóùèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî õàðàêòåðà

îòâå÷àåò ðàéîííàÿ âëàñòü. Íî ýòî êàê ðàç è íåöåëåñîîáðàçíî. Ðÿä

ïîäîáíûõ âîïðîñîâ äîëæåí ðåøàòüñÿ â ìåñòàõ íåïîñðåäñòâåííîãî

ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí. Èìåííî ýòî è çàêðåïèë íîâûé ôåäåðàëü-

íûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, ÷åòêî î÷åðòèâ ñôåðû îò-

âåòñòâåííîñòè ãîðîäñêîãî, ðàéîííîãî è ïîñåëåí÷åñêîãî óðîâíåé.

Äëÿ ðåøåíèÿ ëþáîãî, äàæå ìàëîâàæíîãî âîïðîñà íåîáõîäèìî,

êàê èçâåñòíî, èìåòü íå òîëüêî ïîëíîìî÷èÿ, íî è ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû. Âîò ïî÷åìó â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ íîâûì çàêîíîì îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã.

ïðîâîäèòñÿ ÷åòêîå çàêðåïëåíèå èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîá-

ñòâåííîñòè ðàçëè÷íîãî òèïà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé  ãî-

ðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðîä-

ñêèõ îêðóãîâ (ñì. ïðèëîæåíèå 13).

184

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî

âíå ãðàíèö íàñåëåííûõ

ïóíêòîâ, òðàíñïîðòíîå

îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ

ìåæäó ïîñåëåíèÿìè

Ñõåìà 8

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÐÀÉÎÍÀ

Áþäæåòíîå ïëàíèðîâà-

íèå è áþäæåòíîå

âûðàâíèâàíèå

Èìóùåñòâåííûå

è çåìåëüíûå âîïðîñû

Ýëåêòðî-

è ãàçîñíàáæåíèå

Ïðåäóïðåæäåíèå

è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû-

÷àéíûõ ñèòóàöèé

Ñâÿçü, îáùåñòâåííîå

ïèòàíèå, òîðãîâëÿ, áû-

òîâîå îáñëóæèâàíèå

Îïåêà

è ïîïå÷èòåëüñòâî

Îðãàíèçàöèÿ è ñîäåð-

æàíèå àðõèâà ìóíèöè-

ïàëüíîãî ðàéîíà

Îðãàíèçàöèÿ óòèëèçà-

öèè è ïåðåðàáîòêè áû-

òîâûõ è ïðîìûøëåííûõ

îòõîäîâ

Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëü-

íûõ óñëóã, ñîäåðæàíèå

ìåæïîñåëåí÷åñêèõ

ìåñò çàõîðîíåíèÿ

Îõðàíà îêðóæàþùåé

ñðåäû, ýêîëîãè÷åñêèé

êîíòðîëü

Íà÷àëüíîå

îáðàçîâàíèå

Ñêîðàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü

Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ,

óïðàâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñò-

âåííûì êîìïëåêñîì

Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè

185

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî

â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ

ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ,

òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâà-

íèå íàñåëåíèÿ

â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Ñõåìà 9

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÇÍÀ×ÅÍÈß

ÏÎÑÅËÅÍÈß

Áþäæåòíîå

ïëàíèðîâàíèå

Èìóùåñòâåííûå

è çåìåëüíûå âîïðîñû

Æèëèùíîå ñòðîèòåëü-

ñòâî, ñáîð è âûâîç

îòõîäîâ è ìóñîðà,

áëàãîóñòðîéñòâî

òåððèòîðèè

Îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëü-

íûõ óñëóã, ñîäåðæàíèå

ìåæïîñåëåí÷åñêèõ

ìåñò çàõîðîíåíèÿ

Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè

Ñâÿçü, îáùåñòâåííîå

ïèòàíèå, òîðãîâëÿ,

áûòîâîå îáñëóæèâàíèå

íàñåëåíèÿ

Ïðåäóïðåæäåíèå

è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû-

÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïî-

æàðíàÿ áåçîïàñíîñòü

Ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî-,

âîäîñíàáæåíèå

íàñåëåíèÿ

Êóëüòóðà,

ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà,

ñïîðò

Ôîðìèðîâàíèå

àðõèâà

ïîñåëåíèÿ

186

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â õîäå ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû ïðåäñòîèò òàêæå

÷åòêî ðàñïðåäåëèòü è ðàçãðàíè÷èòü ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòüþ ñóáúåêòà ÐÔ è îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîãî óï-

ðàâëåíèÿ íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðó-

ãîâ (ñì. ñõåìû 10 è 11).

Ðåàëèçàöèÿ íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöè-

ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè» îçíà÷àåò ïî ñóòè äåëà ïðîâåäåíèå ñîâðåìåííîé ìóíèöèïàëü-

íîé ðåôîðìû. Ïðàêòè÷åñêè ýòî ñàìîå êàðäèíàëüíîå è ìàñøòàá-

íîå ïðåîáðàçîâàíèå, ñ êîòîðûì ñóáúåêòû ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûå

îáðàçîâàíèÿ ñòîëêíóëèñü ñî âðåìåíè ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñõåìà 10. Ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé

ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà ÐÔ

ÏÎËÍÎÌÎ×Èß ÎÐÃÀÍÎÂ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ

Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ

çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ

Ïîääåðæêà

ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà

Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí

óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì

ñóáúåêòà ÐÔ

(ìèíèñòåðñòâî, äåïàðòàìåíò,

óïðàâëåíèå)

Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà

è ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå

íàñåëåíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí

ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ

ñóáúåêòà ÐÔ

(ìèíèñòåðñòâî, äåïàðòàìåíò,

óïðàâëåíèå)

Ìóíèöèïàëüíûå ðàéîíû

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà

óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì

õîçÿéñòâîì ñóáúåêòà ÐÔ

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà

ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ

ñóáúåêòà ÐÔ

187

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Ðåàëèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû ïîòðåáóåò íå òîëüêî áîëü-

øîãî òðóäà, òâîð÷åñòâà è èíèöèàòèâû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-

öèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íî è áîëüøèõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëü-

íûõ ðåñóðñîâ. Òàê, òîëüêî íà óñòàíîâëåíèå ãðàíèö ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé, ñîãëàñíî äåéñòâóþùèì ðàñöåíêàì çåìëåóñòðîè-

òåëåé, ïîòðåáóåòñÿ çàòðàòèòü ñîòíè ìèëëèîíîâ ðóáëåé: ñâûøå

òûñÿ÷è ðóáëåé çà êàæäûé êèëîìåòð ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ ðàé-

îíîâ, áîëåå 80 òûñ.  çà êàæäóþ òûñÿ÷ó ãåêòàðîâ òåððèòîðèè

ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ è 12 òûñ. ðóáëåé çà êàæäûé ñåëüñêèé íàñå-

ëåííûé ïóíêò.

Âàæíî è òî, ÷òî ïîòðåáóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ðàñõîäû íà ïîäãî-

òîâêó ñîòåí òûñÿ÷ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íà ïðîâåäåíèå âû-

áîðîâ â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âî âñåõ ïîñåëåíèÿõ, ãîðîäñêèõ

îêðóãàõ è âî ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíàõ.

Ñõåìà 11

ÏÎËÍÎÌÎ×Èß, ÎÏÐÅÄÅËßÅÌÛÅ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ

Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ

çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ

Ïîääåðæêà

ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà

Çàêîí ñóáúåêòà ÐÔ

î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé

Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà

è ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå

íàñåëåíèÿ

Çàêîí ñóáúåêòà ÐÔ

î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé

Àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ

ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé

çàùèòîé íàñåëåíèÿ

ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

188

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå, ÷òî ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ íåèçáåæíî ïîðîäèò áåñ÷èñëåííîå ìíîæåñòâî ñòîëêíîâåíèé

èíòåðåñîâ, êîíôëèêòîâ. Òàê, â èþëå 2004 ã. â îäíîì èç ðàéîíîâ

Äàãåñòàíà, ãäå ïîïûòàëèñü áûëî óñòàíîâèòü ãðàíèöû ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé, äâà ñåëà ïîøëè «ñòåíêà íà ñòåíêó» èç-çà 15

ãåêòàðîâ çåìëè. À âåäü íûíåøíåé âëàñòè äîñòàëèñü â íàñëåäñòâî

è îñòðåéøèå âçàèìíûå òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè ìåæäó íåêî-

òîðûìè ñóáúåêòàìè ÐÔ. Íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå, íàïðèìåð, ýòî

êàñàåòñÿ ñïîðîâ ìåæäó Ñåâåðíîé Îñåòèåé è Èíãóøåòèåé, ×å÷åíñ-

êîé Ðåñïóáëèêîé è Äàãåñòàíîì è ò.ä. Äëÿ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðè

ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà äàæå ñîçäàëè ñïåöèàëü-

íóþ êîìèññèþ. Êðîìå òîãî, îáîñòðèëèñü îòíîøåíèÿ ìåæäó íåêî-

òîðûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. È ýòî â ñàìîì íà÷àëå ïðåîáðàçîâàíèé.

Íèêàêèå ñõåìû è òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ íå çàìåíÿò ïðàê-

òè÷åñêîãî îïûòà ïðèìåíåíèÿ ÔÇ ¹ 131. È òóò íåîöåíèìóþ ïî-

ìîùü âñåé ñòðàíå ìîæåò îêàçàòü Ñòàâðîïîëüå: ïî ïðåäëîæåíèþ

Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ñ ñîãëàñèÿ ãóáåðíàòîðà â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå

çàêîí ââåäåí â äåéñòâèå íà ãîä ðàíüøå  1 ÿíâàðÿ 2005 ã.

Ñòàâðîïîëüå âûáðàíî â êà÷åñòâå ïèëîòíîãî ðåãèîíà â ñâÿçè ñ

òåì, ÷òî â 1995 ã. Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé â ÷èñëå 12 äðóãèõ ðåãè-

îíîâ ÐÔ ïîøåë ïî ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïî ïîñåëåí÷åñêîìó ïðèíöèïó. Ïðåäïîëàãàëîñü ÷åðåç ïîëãîäà ñî-

çäàòü è âòîðîé óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ðàé-

îíîâ. Íî íå óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ. Â ðåçóëüòàòå ìåñòíîå ñàìîóï-

ðàâëåíèå îñòàëîñü íà ïîñåëåí÷åñêîì óðîâíå, à äëÿ ðåøåíèÿ ìåæ-

ìóíèöèïàëüíûõ âîïðîñîâ ïðèøëîñü ñîçäàòü òåððèòîðèàëüíûå è

ðàéîííûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè. Ñî âðåìåíåì âñå ðå-

ãèîíû ñòðàíû ïåðåéäóò ê ñîçäàíèþ ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â ÷èñòîì âèäå ïîñåëåí÷åñêèé òèï îñòàë-

ñÿ òîëüêî íà Ñòàâðîïîëüå.

À èìåííî ñ ýòîé îòïðàâíîé òî÷êè ïðîùå âñåãî ïåðåéòè ê çàëî-

æåííîé â ÔÇ ¹ 131 äâóõóðîâíåâîé ñõåìå îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â êðàå äåéñòâóåò öåëåâàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåð-

æêè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðàâîâóþ îñíîâó ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò áîëåå ñòà çàêîíîâ è äðóãèõ

íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà áîëåå äâóõ òûñÿ÷ ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïðîøëè ïðîôåññèîíàëü-

íîå ïåðåîáó÷åíèå. Ðàçðàáîòàíà è êðàåâûì çàêîíîì óòâåðæäåíà

ìåòîäèêà ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

189

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íàêîíåö, ïðåäóñìîòðåííûé â çàêî-

íå ñîâåò ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà Ñòàâðîïîëüå ôàêòè÷å-

ñêè äåéñòâóåò ñ 20 ôåâðàëÿ 1998 ã.  ýòî ñîþç ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé, îáúåäèíÿþùèé 289 ìóíèöèïàëèòåòîâ êðàÿ. Òàê ÷òî

çäåñü åñòü âñå ïðåäïîñûëêè ñòàòü ïåðâîïðîõîäöàìè, à çàêîíîäà-

òåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ âåòâè âëàñòè ãîòîâû â ñàìûå ñæàòûå

ñðîêè âíåñòè èçìåíåíèÿ â 46 çàêîíîâ è âûïîëíèòü âñå íåîáõîäè-

ìûå ïîäãîòîâèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ.

Äîñðî÷íîå íà÷àëî ðåàëèçàöèè ÔÇ ¹ 131 â Ñòàâðîïîëüñêîì

êðàå, êàê è â ëþáîì äðóãîì ðåãèîíå Ðîññèè, âèäèìî, íå îáîéäåòñÿ

áåç èçäåðæåê, êàêèõ-òî îøèáîê. Íî îíî ïîçâîëèò óâèäåòü ðåàëü-

íûå òðóäíîñòè ðåàëèçàöèè çàêîíà, åãî âîçìîæíûå íåñîâåðøåí-

ñòâà è ïóòè óëó÷øåíèÿ. Çàòî âñÿ Ðîññèÿ, îïèðàÿñü íà ïðàêòèêó

ñòàâðîïîëü÷àí, áóäåò óâåðåííåå âíåäðÿòü çàêîí î ìåñòíîì ñàìî-

óïðàâëåíèè

Äëÿ ïîíèìàíèÿ íåîáõîäèìîñòè è çíà÷èìîñòè ÔÇ ¹ 131 î÷åíü

âàæíî âèäåòü, ÷òî îí íàäåëÿåò òûñÿ÷è ìàëî÷èñëåííûõ íàñåëåí-

íûõ ïóíêòîâ è èõ ëîêàëüíûõ îáúåäèíåíèé ñòàòóñîì ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ÷åòêî ðàçãðàíè÷èâàåò êîìïåòåíöèþ

ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãëàâíàÿ öåëü ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû  ïðèáëèçèòü âëàñòü ê

íàñåëåíèþ, óïðîñòèòü ìåõàíèçì ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó ìóíèöèïàëü-

íûõ óñëóã, ñäåëàòü èõ ìàêñèìàëüíî äîñòóïíûìè äëÿ ëþäåé. Èìåííî

äëÿ ýòîãî íåîáõîäèì ÷åòêî î÷åð÷åííûé êðóã ïîëíîìî÷èé è èõ

ýôôåêòèâíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè

âëàñòè.

Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ íà XIII ñåñ-

ñèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ

(ñì. ïðèëîæå-

íèå 14), íàøèì ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì è äåñÿòü ëåò íàçàä, è

ñåãîäíÿ îñòàåòñÿ ñèëüíàÿ è äååñïîñîáíàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü. Îáíîâ-

ëåííûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà-

ïðàâëåí íà äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè òàì, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, è

óòî÷íåíèå åå îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàðîäîì, íà òî, ÷òîáû ñäå-

ëàòü æèçíü áîëåå ïðåäñêàçóåìîé è îáåñïå÷åííîé. Íî äëÿ ðåàëèçà-

öèè îáíîâëåííûõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ïðåäñòîèò â áëèæàéøåå âðåìÿ âíåñòè â ôåäåðàëüíûå çàêî-

íû ïîïðàâêè, êîòîðûå óñòðàíÿò íåîáåñïå÷åííûå ôèíàíñîâûå îáÿ-

çàòåëüñòâà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðèíÿòü ìåðû,

Ñì.: Áëèçíþê Í. Ñòàâðîïîëüå íà÷íåò ïåðâûì / Þæíûé Ôåäåðàëüíûé. 2004. 4 àâ-

ãóñòà. Ñ.3.

Ñì.: Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 2003. ¹ 22. Ñ.5.

190

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñâÿçàííûå ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè, îêîí÷àòåëüíî óðåãóëèðîâàòü ìíîãèå äðóãèå îñòà-

þùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ.

Ðàññìàòðèâàÿ àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè íîâîãî Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, Â. Â. Ïóòèí âûäåëÿ-

åò ñëåäóþùèå íàèáîëåå î÷åâèäíûå ïðèîðèòåòû:

1. ×òîáû çàêîí ýôôåêòèâíî çàðàáîòàë, íåîáõîäèìî â êðàò÷àé-

øèå ñðîêè â ïîëíîì îáúåìå ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ íèì ôåäå-

ðàëüíîå è ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óñòàâû è èíûå íîðìà-

òèâíûå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

2. Ïðåäñòîèò ðåøèòü âîïðîñû ïî ãðàíèöàì è ñòàòóñó ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñòðóêòóðàì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ.

3. Ïîïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ  âîïðîñ ñëîæíûé è áîëåç-

íåííûé. Ñëèøêîì äîëãî äëèëîñü âðåìÿ òàê íàçûâàåìûõ ïîâû-

øåííûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðàêòè÷åñêè ïóñòîì êàðìàíå ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ãëàâíîå  ïðè íåâîçìîæíîñòè íàïîëíèòü

ýòîò êàðìàí ñàìîñòîÿòåëüíî. Íî è çäåñü óæå ïðåäïðèíÿòû øàãè,

êîòîðûå äîëæíû èçìåíèòü ñèòóàöèþ.

Ïðàâèòåëüñòâî âíåñëî â Äóìó ïîïðàâêè â Íàëîãîâûé è Áþä-

æåòíûé êîäåêñû, ãëàâíûé ñìûñë ïîïðàâîê â òîì, ÷òîáû ó ìóíè-

öèïàëèòåòîâ ïîÿâèëèñü ñòèìóëû ðàñøèðÿòü ñîáñòâåííóþ íàëîãî-

âóþ áàçó.

Ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ, ñôåðà èííîâàöèé è óñëóã ìîãóò ñòàòü

ðåøàþùèìè äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà â ñòðàíå â öåëîì.

Ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ìóíèöèïà-

ëèòåòîâ ïðÿìî ñâÿçàíû ñ àêòèâèçàöèåé õîçÿéñòâåííîé æèçíè íà

ìåñòàõ, âî ìíîãîì çàâèñÿò îò óìåíèÿ ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé ãðà-

ìîòíî è ðà÷èòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü, îò ãîòîâíîñòè ñíèìàòü àäìè-

íèñòðàòèâíûå áàðüåðû, îòêðûâàòü ðûíîê íå òîëüêî äëÿ ïðåä-

ïðèíèìàòåëåé ñâîåãî ðåãèîíà, íî è äëÿ âñåõ, êòî õî÷åò ðåàëèçî-

âàòü ñâîþ äåëîâóþ èíèöèàòèâó.

Âàæíî ïîâûñèòü ðîëü è çíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ,

ðàçâèâàòü ïðèíöèïû êîëëåãèàëüíîñòè è êîíòðîëüíûå ìåõàíèçìû

ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí. Áåç òàêîé îáðàòíîé ñâÿçè ñ èçáèðàòåëÿìè

ïî-íàñòîÿùåìó ñèëüíîå, íåçàâèñèìîå è ýôôåêòèâíîå ÌÑÓ íå ñî-

ñòîèòñÿ.

Ìàñøòàá çàäà÷, ñòîÿùèõ ñåé÷àñ ïåðåä ìåñòíûì ñàìîóïðàâëå-

íèåì, òðåáóåò êàðäèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ìóíèöè-

ïàëüíûõ ñëóæàùèõ. È ïîòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü àäåêâàòíóþ