Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

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Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

â êîòîðîì çàïèñàíî:

1. Íàñòîÿùèå îáùèå ïðèíöèïû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíîâû

ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êîòîðûìè èì íàäëåæèò

ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñïîëíåíèè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ)

îáÿçàííîñòåé.

2. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé, ñîçíàâàÿ ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü

ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, îáùåñòâîì è ãðàæäàíàìè, ïðèçâàí:

=èñïîëíÿòü äîëæíîñòíûå (ñëóæåáíûå) îáÿçàííîñòè äîáðîñîâå-

ñòíî, íà âûñîêîì ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå â öåëÿõ îáåñïå÷å-

íèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà;

=èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è

ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îïðåäåëÿþò îñíîâíîé ñìûñë è

ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

=îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîé çà-

êîíàìè è ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè

êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà;

=íå îêàçûâàòü ïðåäïî÷òåíèÿ êàêèì-ëèáî ïðîôåññèîíàëüíûì èëè

ñîöèàëüíûì ãðóïïàì è îðãàíèçàöèÿì, áûòü íåçàâèñèìûì îò

âëèÿíèÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí, ïðîôåññèîíàëüíûõ èëè ñîöè-

àëüíûõ ãðóïï è îðãàíèçàöèé;

=èñêëþ÷àòü äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ âëèÿíèåì êàêèõ-ëèáî ëè÷-

íûõ, èìóùåñòâåííûõ (ôèíàíñîâûõ) è èíûõ èíòåðåñîâ, ïðå-

ïÿòñòâóþùèõ äîáðîñîâåñòíîìó èñïîëíåíèþ äîëæíîñòíûõ (ñëó-

æåáíûõ) îáÿçàííîñòåé;

=ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå çàêîíîì îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

=ñîáëþäàòü ïîëèòè÷åñêóþ íåéòðàëüíîñòü, èñêëþ÷àþùóþ âîç-

ìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî âëèÿíèÿ íà ñâîþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëü-

íîñòü ðåøåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé èëè èíûõ îáùåñòâåí-

íûõ îáúåäèíåíèé;

=ñîáëþäàòü íîðìû ñëóæåáíîé, ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè è ïðà-

âèëà äåëîâîãî ïîâåäåíèÿ;

=ïðîÿâëÿòü êîððåêòíîñòü è âíèìàòåëüíîñòü â îáðàùåíèè ñ ãðàæ-

äàíàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíèçàöèé;

=ïðîÿâëÿòü òåðïèìîñòü è óâàæåíèå ê îáû÷àÿì è òðàäèöèÿì

íàðîäîâ Ðîññèè, ó÷èòûâàòü êóëüòóðíûå è èíûå îñîáåííîñòè

ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è êîíôåññèé, ñïî-

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2002. 15 àâãóñòà. ¹ 152 (3020). Ñ. 6.

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Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñîáñòâîâàòü ìåæíàöèîíàëüíîìó è ìåæêîíôåññèîíàëüíîìó ñî-

ãëàñèþ;

=âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ìîãëî áû âûçâàòü ñî-

ìíåíèå â îáúåêòèâíîì èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæà-

ùèì äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé, à òàêæå èçáå-

ãàòü êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, ñïîñîáíûõ íàíåñòè óùåðá åãî

ðåïóòàöèè èëè àâòîðèòåòó ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà;

=ïðè óãðîçå âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ  ñèòóàöèè,

êîãäà ëè÷íàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü âëèÿåò èëè ìîæåò ïîâëèÿòü

íà îáúåêòèâíîå èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿ-

çàííîñòåé,  ñîîáùàòü îá ýòîì íåïîñðåäñòâåííîìó ðóêîâîäè-

òåëþ è âûïîëíÿòü åãî ðåøåíèå, íàïðàâëåííîå íà ïðåäîòâðà-

ùåíèå èëè óðåãóëèðîâàíèå äàííîãî êîíôëèêòà èíòåðåñîâ;

=íå èñïîëüçîâàòü ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå äëÿ îêàçàíèÿ âëè-

ÿíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé,

äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ãðàæäàí ïðè

ðåøåíèè âîïðîñîâ, ëè÷íî åãî êàñàþùèõñÿ;

=âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïóáëè÷íûõ âûñêàçûâàíèé, ñóæäåíèé è îöå-

íîê â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ

ðóêîâîäèòåëåé, åñëè ýòî íå âõîäèò â åãî äîëæíîñòíûå (ñëó-

æåáíûå) îáÿçàííîñòè;

=ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå ïðàâèëà

ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëóæåáíîé èíôîð-

ìàöèè;

=óâàæèòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî èíôîðìèðîâàíèþ îáùåñòâà î ðàáîòå

ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, à òàêæå îêàçûâàòü èì â óñòàíîâëåí-

íûõ çàêîíàìè ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå ñîäåéñòâèå â ïîëó÷åíèè äî-

ñòîâåðíîé èíôîðìàöèè.

3. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé, íàäåëåííûé îðãàíèçàöèîííî-

ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñó-

äàðñòâåííûì ñëóæàùèì, òàêæå ïðèçâàí:

=ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è óðåãóëèðîâàíèþ êîí-

ôëèêòà èíòåðåñîâ;

=íå äîïóñêàòü ñëó÷àåâ ïðèíóæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæà-

ùèõ ê ó÷àñòèþ â äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, èíûõ

îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

Ðàññìàòðèâàÿ ýòè ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ñîãëàñíî Óêàçó Ïðå-

çèäåíòà ÐÔ îíè äåéñòâóþò âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çà-

êîíîâ î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ðåêîìåíäîâàíû â ÷àñòè,

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Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

íå ïðîòèâîðå÷àùåé èõ ïðàâîâîìó ñòàòóñó, òàêæå è ëèöàì, çàìå-

ùàþùèì ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòèìè ïðèíöèïàìè âî ìíîãîì

ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ è ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì.

Îòìåòèì, îäíàêî, ÷òî çà÷àñòóþ ñóùåñòâåííî ñíèæàåò ýôôåê-

òèâíîñòü ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû äà-

ëåêî íå ïîëíàÿ â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ðåàëèçàöèÿ ìíîãèõ

èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ åå ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñëó-

æåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ

(íàïðèìåð, ïðèíöèïû âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîâ, ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,

ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæ-

áå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïîñîáíîñòÿìè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãî-

òîâêîé, ãëàñíîñòü, îòêðûòîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé ñëóæáû, èõ äîñòóïíîñòü îáùåñòâåííîìó êîíòðîëþ). Äëÿ èõ

ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïîðîé íå õâàòàåò ó îðãàíîâ âëàñòè íå òîëüêî

íàñòîé÷èâîñòè è æåëàíèÿ, íî è ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ ðå-

ñóðñîâ. Òåì íå ìåíåå èõ çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå èìååò èñ-

êëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðî-

âàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ïðè÷åì äàæå â

òîì ñëó÷àå, êîãäà òå èëè èíûå ïðèíöèïû ñëóæàò ëèøü îáùå-

ñòâåííî çíà÷èìûì, õîòÿ è íå âñåãäà äîñòèãàåìûì, îðèåíòèðàì.

Â öåëîì æå ïîñêîëüêó ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû çàêðåïëåíû Ôåäå-

ðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à îáùèå

ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ 

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ, èõ íåñîáëþäåíèå è íàðóøåíèå âëå÷åò çà

ñîáîé (ìîæåò âëå÷ü) àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè (è) óãîëîâíóþ îòâåò-

ñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùè-

ìè ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïîâå-

äåíèÿ ñëóæàùèõ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò óñïåøíîñòü èõ ôóíêöèî-

íèðîâàíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöè-

ïàëüíîé ñëóæáû, îòìåòèì ïðåæäå âñåãî, ÷òî ýòà ñëóæáà ìîæåò

ïîíèìàòüñÿ â ôóíêöèîíàëüíîì ñìûñëå, ò.å. êàê êîíêðåòíûé âèä

ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïåðñîíàëà,

ñëóæåáíîãî àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãà-

íîâ, äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð

Ñì.: Ñòàðèëîâ Þ.Í. Êóðñ îáùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Â 3 ò. Ì.: Èçä-âî

ÍÎÐÌÀ (Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ Ì.). 2002. Ò. I. Èñòîðèÿ. Íàóêà.

Ïðåäìåò. Íîðìû. Ñóáúåêòû. Ñ. 621.

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Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ

ïðîÿâëÿåòñÿ (îñóùåñòâëÿåòñÿ) â ñëåäóþùèõ ôóíêöèÿõ

100

1) ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ  ðåàëèçàöèÿ ïîëíîìî÷èé

ðåãóëÿòèâíîãî è ðàñïîðÿäèòåëüíîãî õàðàêòåðà; îñóùåñòâëå-

íèå ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïîëíîìî÷èé îò

èìåíè ãîñóäàðñòâà ëèáî ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ïðè èñïîë-

íåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé;

2) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ  ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìà-

òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, âûäà÷à þðèäè÷åñêè-âëàñòíûõ ïðåä-

ïèñàíèé äëÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà â ñèñòåìå ãîñóäàð-

ñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè, çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëü-

íîñòü, èçäàíèå ïðèêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé; èõ ïîäãîòîâêà,

ïðèíÿòèå è èñïîëíåíèå; äà÷à óêàçàíèé è ò.ï.;

3) ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ  ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè âî âñåõ ñôåðàõ îáùå-

ñòâà, ðåàëèçàöèÿ þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé è äåéñòâèé,

ò.å. ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî

ïðèíóæäåíèÿ ê ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì; îáåñïå÷å-

íèå ñîãëàñîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ;

4) îðãàíèçàöèîííàÿ ôóíêöèÿ  îáåñïå÷åíèå ïðàêòè÷åñêîé ðåà-

ëèçàöèè êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

îðãàíîâ, ñîâåðøåíèå îðãàíèçàöèîííûõ äåéñòâèé è ìàòåðè-

àëüíî-òåõíè÷åñêèõ îïåðàöèé (ïðîâåäåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà

ñîâåùàíèé, îïåðàòèâîê, êîíôåðåíöèé, çàñåäàíèé, ýêñïåðòèç,

ïðîâåðîê è ò.ä.);

5) ïðàâîçàùèòíàÿ ôóíêöèÿ  îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî îáåñïå÷å-

íèþ è çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþ-

äåíèþ èìè îáÿçàííîñòåé ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è ìóíèöèïàëü-

íûì îáðàçîâàíèåì, ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíîâ  ïåðåä

ãðàæäàíàìè.

Âïîëíå ïðèåìëåìà è íåñêîëüêî èíàÿ, áîëåå øèðîêàÿ êëàññèôè-

êàöèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Îñî-

áûé èíòåðåñ â ýòîì îòíîøåíèè âûçûâàåò êëàññèôèêàöèÿ ôóíêöèé

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîòîðóþ äàþò ó÷åíûå ÐÀÃÑ Â.Ï. Ìåëü-

íèêîâ è Â.Ñ. Íå÷èïîðåíêî (òàáë. 6).

Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû î÷åíü òåñíî

ñâÿçàíû ñ ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ, ñ ôóíêöèÿìè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.

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Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Àêîïîâ Ë.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

êàê ñèñòåìà, åå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ðîñ-

òîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

215

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

101

Ñì.: Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåí-

íîñòü. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ. 2004. Ñ. 428.

Êàê ïðîôåññèîíàëüíîé

äåÿòåëüíîñòè

Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñò-

âåííîãî óïðàâëåíèÿ:

 ïëàíèðîâàíèå;

 ïðîãíîçèðîâàíèå;

 ïðèíÿòèå ðåøåíèé;

 èñïîëíåíèå;

 êîîðäèíàöèÿ;

 èíôîðìàöèÿ;

 êîíòðîëü;

 ñòèìóëèðîâàíèå.

Îðãàíèçàöèÿ àïïàðàòà íà

âûïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Îáåñïå÷åíèå îòâåòñòâåí-

íîñòè, äèñöèïëèíèðîâàí-

íîñòè àïïàðàòà

Êàê ïðàâîâîãî èíñòèòóòà

Êàê ñîöèàëüíîãî

èíñòèòóòà

Êàê ïîëèòè÷åñêîãî

èíñòèòóòà

Ðåàëèçàöèÿ çàêîíîâ ãîñóäàð-

ñòâà.

Ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ çàêîíîâ

è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.

Îïðåäåëåíèå ïðàâîâûõ ïðàâèë

ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû.

Ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíûõ, ïðà-

âîâûõ àêòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ

ãîñóäàðñòâåííî-

ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ.

Ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëü-

ñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.

Ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé

çàêîííîñòè.

Ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ñòà-

òóñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Ïðàâîâàÿ è ñîöèàëüíàÿ çàùè-

òà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùè

Ïðîèçâîäñòâî ãîñóäàðñò-

âåííûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã:

 îáðàçîâàíèå;

 âîñïèòàíèå;

 ïðàâîâàÿ çàùèòà;

 áåçîïàñíîñòü.

Ðåàëèçàöèÿ èíòåðåñîâ,

ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.

Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ñî-

öèàëüíûõ çàäà÷ ãîñóäàð-

ñòâà.

Ðåãóëèðîâàíèå è ðàçðåøå-

íèå ñîöèàëüíûõ êîíôëèê-

òîâ.

Ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíî-

ãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ

Çàùèòà ïîëèòè÷åñêîãî

ñòðîÿ ñòðàíû.

Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óê-

ðåïëåíèÿ âçàèìîñâÿçè ãî-

ñóäàðñòâà ñ ãðàæäàíàìè,

ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè è

îáùåñòâîì â öåëîì.

Ïðåîäîëåíèå îò÷óæäåíèÿ

âëàñòè îò íàðîäà.

Íàëàæèâàíèå ýôôåêòèâ-

íûõ âçàèìîñâÿçåé ïîëèòè-

÷åñêîé ýëèòû è ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ

Òàáëèöà 6

Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

101

216

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

102

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ìàÿ. Ñ. 9.

Â õîäå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé

êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñòàâèòñÿ çà-

äà÷à îñâîáîäèòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ,

ìèíèñòåðñòâà, àãåíòñòâà, ñëóæáû îò ôóíêöèé, êîòîðûå íåïîñðåä-

ñòâåííî íå âûòåêàþò èç èõ ìåñòà è ðîëè â óïðàâëåíèè ñòðàíîé,

îò òåõ, êîòîðûå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìîãóò áûòü âû-

ïîëíåíû ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿ-

ìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè.

Ñ ýòîé öåëüþ ïðîâîäÿòñÿ âûÿâëåíèå è àíàëèç âñåõ ôóíêöèé,

âûïîëíÿåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ,

ïðè÷åì ÷èñëåííîñòü èõ â öåëîì ïî ñòðàíå íà ôåäåðàëüíîì óðîâ-

íå, ïî ìíåíèþ ðÿäà ðóêîâîäèòåëåé, ïðåâûøàåò 5,6 òûñ. Òàê,

òîëüêî â Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ áûëî âûÿâëåíî 256 èçáûòî÷íûõ

ôóíêöèé, èç êîòîðûõ îò 108 ìîæíî îòêàçàòüñÿ ñðàçó, à èç îñòàâ-

øèõñÿ 148 îêîëî ïîëîâèíû òàêæå ìîæíî óñòðàíèòü äîâîëüíî

áûñòðî. Ïðè ýòîì, êàê îêàçàëîñü, èç èçáûòî÷íûõ 256 ôóíêöèé

221, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, âîâñå íå ñîîòâåòñòâóþò äåéñòâóþùåìó

çàêîíîäàòåëüñòâó

102

Îò èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé ìèíèñòåðñòâà, ñëóæáû, àãåíòñòâà è

èíûå ñòðóêòóðû íóæíî, êîíå÷íî, îñâîáîæäàòü. Ýòî ñóùåñòâåííî

ñîêðàòèò è îáúåì ðàáîòû, âûïîëíÿåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè ñëó-

æàùèìè, è èõ ÷èñëåííîñòü, âíåñåò èçìåíåíèÿ â âûïîëíÿåìûå

èìè ôóíêöèè.

Âìåñòå ñ òåì îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå íå âïîëíå àäåêâàòíîå

â äàííîì ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèå ðåôîðìàòîðàìè ïîíÿòèÿ «ôóíê-

öèè», ôàêòè÷åñêè ïîíèìàíèå ïîä ôóíêöèÿìè ïðîñòî ïåðå÷íÿ ñî-

âîêóïíîñòè äåéñòâèé è ïðîöåäóð, îòäåëüíûõ âèäîâ ðàáîòû, âû-

ïîëíÿåìûõ òåìè èëè èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïðè

ýòîì ïðè ñóììèðîâàíèè òàê íàçûâàåìûõ ôóíêöèé ïî ðàçíûì îðãà-

íàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðîèñõîäèò ïðîñòî èõ äâîéíîé, áîëåå

òîãî, ìíîãîêðàòíûé ñ÷åò, èç-çà ÷åãî è ïîëó÷àåòñÿ ó íèõ â öåëîì

ñâûøå 5,6 òûñ. ôóíêöèé.

Äëÿ ãëóáîêîãî æå ïîíèìàíèÿ ìåñòà è ðîëè â îáùåñòâå ãîñó-

äàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû âàæíî íå ïðîñòî ïåðå÷èñ-

ëåíèå âèäîâ âûïîëíÿåìîé èìè ðàáîòû, à èìåííî êëàññèôèêàöèÿ

ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, âëàñòâóþùèõ ñòðóêòóð è ãîññëóæáû â öå-

ëîì êàê ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ñëóæàùå-

ãî, êàê ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, êëàññèôèêàöèÿ ïðè ýòîì òàêæå

ôóíêöèé äîëæíîñòè, äîëæíîñòíîãî ëèöà.

217

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, êàê âèäèì, âû-

ïîëíÿþò áîëüøîé îáúåì íåïîñðåäñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, êàê òî: ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå

óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâåííî-îðèåíòèðîâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ãî-

ñóäàðñòâåííûé è ìóíèöèïàëüíûé êîíòðîëü è íàäçîð, ãîñóäàð-

ñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå, ó÷åò,

ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, «â ïðàêòè÷åñêî-ôóíêöèîíàëüíîì ñìûñëå ãîñó-

äàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíî-

âàííóþ íà çàêîíå äåÿòåëüíîñòü ïåðñîíàëà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-

íèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñó-

äåáíîé âëàñòè, ñîñòîÿùóþ â ðåàëèçàöèè âëàñòè â ðàçëè÷íûõ ñôå-

ðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé

ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé»

103

 Íåñìîòðÿ íà îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ÷èíîâ-

íèêîâ, â ñòðàíå òÿæåëåéøèé êàäðîâûé ãîëîä.

Ãîëîä íà âñåõ óðîâíÿõ è âî âñåõ ñòðóêòóðàõ âëà-

ñòè, ãîëîä íà ñîâðåìåííûõ óïðàâëåíöåâ, ýôôåê-

òèâíûõ ëþäåé  Ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ îêàçà-

ëàñü ïëîõî ïîäãîòîâëåííîé ê âûðàáîòêå è ðåàëè-

çàöèè ðåøåíèé, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì ïî-

òðåáíîñòÿì ñòðàíû. È, íàîáîðîò, îíà íåïëîõî

ïðèñïîñîáèëàñü èçâëåêàòü òàê íàçûâàåìóþ «àä-

ìèíèñòðàòèâíóþ ðåíòó» èç ñâîåãî ïîëîæåíèÿ.

Â.Â. Ïóòèí

9.3. Ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé

è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè

è ïðîáëåìû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ

Â èòîãå ïðîâåäåííîé â 19922004 ãã. çíà÷èòåëüíîé çàêîíî-

òâîð÷åñêîé è îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü-

íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â íàøåé ñòðàíå ñëîæèëèñü

íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîñòè è ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé

è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Èòîãè ýòîé ñîçèäàòåëüíîé ðàáîòû â

îáîáùåííîé ôîðìå ïîäâåäåíû â óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåí-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1136 Ôåäå-

ðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

103

Ñì.: Ñòàðèëîâ Þ.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 622.

218

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032005 ãîäû)» (èçâëå÷åíèÿ èç ïðî-

ãðàììû ïðèâîäÿòñÿ â ïðèëîæåíèè 17), à òàêæå â ðÿäå ïóáëèêà-

öèé ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ

104

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëîæèëèñü

êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê ìåõàíèçìà

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþùåãîñÿ îò

äåéñòâîâàâøåé ðàíåå àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â îðãàíàõ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âêëþ÷àÿ ïåðñîíàë

ïî îõðàíå è îáñëóæèâàíèþ çäàíèé, ñîñòîÿùèé â ñïèñî÷íîì ñîñòà-

âå ðàáîòíèêîâ ýòèõ îðãàíîâ), ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòè-

ñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ, íà êîíåö 2003 ã. ñîñòàâèëà 1,3 ìëí.

÷åëîâåê. Äîëÿ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñ-

òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÷èñëåííîñòè çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâèëà 1,9 ïðîöåíòà. Â ñðåäíåì íà òûñÿ÷ó

÷åëîâåê ïîñòîÿííîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïðèõîäèëîñü 9 ðàáîòíè-

êîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

âñåõ âåòâåé âëàñòè è óðîâíåé óïðàâëåíèÿ.

×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæ-

íîñòè, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ñåíòÿáðÿ 2003 ã., ðàñïðåäåëÿëàñü ñëå-

äóþùèì îáðàçîì: íà äîëþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèõîäèëîñü

77,8 ïðîöåíòà ðàáîòíèêîâ, çàêîíîäàòåëüíîé  1,7 ïðîöåíòà, ñó-

äåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû  19,4 ïðîöåíòà. Â äðóãèõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíàõ áûëî çàíÿòî 1,1 ïðîöåíòà ëèö, çàìåùàâøèõ

ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè.

Íà êîíåö 2003 ã. â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè áûëî çàíÿòî 615,9 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 47,4 ïðîöåíòà îò îáùåé

÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â îðãàíàõ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ  684,6 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 52,6 ïðîöåíòà.

Â îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îêîëî 85 ïðîöåíòîâ ñîñòàâëÿþò

104

Ñì., íàïðèìåð: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: ïðîáëåìû ðå-

ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ,

2003; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà. Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. ïðîô. Èãíàòî-

âà Â.Ã. Èçä. 2-å. Ì.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005; Âîëîäèí À.Ì., Íåì÷èíîâ À.À. Ìóíèöè-

ïàëüíàÿ ñëóæáà. Ì.: Èçä-âî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2002; Øèðîêîâ À.Í. Îñíîâû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: ÐÈÖ «Ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü»,

2000; Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è åãî ðåôîðìèðîâàíèå

â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

219

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

ðàáîòíèêè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ ñ èñïîëíèòåëüíûìè ôóíêöèÿìè.

Êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (êëàññíûå ÷èïû èëè äèïëîìàòè-

÷åñêèå ðàíãè) èìåëè 538,9 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 81 ïðîöåíò îò îáùåé

÷èñëåííîñòè çàìåùàâøèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè è 136,4 òûñ.

÷åëîâåê, çàìåùàâøèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè (ïî÷òè ïîëîâè-

íà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ýòîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ).

Íà ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòÿõ, áûëî çàíÿòî 294,0 òûñ. ÷åëî-

âåê, èëè 65,6 ïðîöåíòà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â îðãàíàõ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèðîñò ïî ñðàâíåíèþ ñ äàííûìè íà

1 ÿíâàðÿ 2002 ã. ñîñòàâèë 10,3 òûñ. ÷åëîâåê, èëè 3,6 ïðîöåíòà.

Â öåëîì çà 2003 ã ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè âîçðîñëà íà 48,1 òûñ. ÷åëîâåê (íà 3,8 ïðîöåíòà). Óâåëè÷åíèå

ïðîèçîøëî, ãëàâíûì îáðàçîì, çà ñ÷åò ðîñòà ÷èñëåííîñòè ðàáîòíè-

êîâ â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íà 14,9 òûñ.

÷åëîâåê, èëè 3,3 ïðîöåíòà), â îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðà-

òóðû âñåõ óðîâíåé (14,6 òûñ. ÷åëîâåê, 9,5 ïðîöåíòà), â îðãàíàõ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íà 10,6 òûñ. ÷åëîâåê, 2,3 ïðîöåíòà).

Âñåãî æå çà ïåðèîä 1992 ïî 2004 ã. ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óâåëè÷èëàñü â 2 ðàçà (ñì.

òàáë. 7), â îñíîâíîì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ýòîò ðîñò îáóñëîâ-

ëåí ôîðìèðîâàíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçâèòèå

ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå íàëîãîâûõ, ôèíàíñîâûõ, ïî

âîïðîñàì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ìèãðàöèè è äð., à òàêæå îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ðàñòåò è óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå-

íèå â îáùèõ ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñì. òàáë. 8).

Òàáëèöà 7

Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íà êîíåö ãîäà)

òûñ.÷åë. â ïðîöåíòàõ

1990 ã. 646,3 100

2000 ã. 1163,3 180

2002 ã. 1053,1 163

2003 ã. 1299 201

220

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Òàáëèöà 8

Óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

â îáùèõ ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (â ïðîöåíòàõ)

1995 ã. 2,8

1997 ã. 2,2

2000 ã. 3,0

2001 ã. 3,3

Óñòàíîâëåííàÿ ÷èñëåííîñòü ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ öåíòðàëüíûõ àïïàðàòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿëà 24,9 òûñ. ÷åë., à èõ òåððèòîðèàëü-

íûõ îðãàíîâ  290,2 òûñ. ÷åë.

Â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè çàìåùàëè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè 153,3 òûñ. ÷åë., ìó-

íèöèïàëüíûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 

283,7 òûñ. ÷åë.

105

Ñ 1998 ã. îòìå÷àåòñÿ ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â 2001 ã. ÷èñëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óìåíüøèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ

1995 ã. íà 4,9

ïðîöåíòà. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ ðîñò ÷èñëåííîñòè

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ îðãàíîâ ìåñ-

òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â 1999 ã. íà 10

000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïðèõîäèëîñü

28 ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè, â Âåëèêîáðèòàíèè  52, ÑØÀ  39 ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, à íà 10 000 ÷åëîâåê çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâåí-

íî  64, 113 è 79 ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

106

(òàáë. 9).

Èç ñðàâíåíèÿ ýòèõ äàííûõ îòíþäü íå ñëåäóåò âûâîä, ê êîòîðî-

ìó ïîðîé ïðèõîäÿò íåêîòîðûå ëèöà, ÷òî ïåðåä Ðîññèåé ñòîèò

105

Ñì.: Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032005 ãîäû)».

106

Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî èç òåêñòà Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû íå âïîëíå

ÿñíî, íàñêîëüêî ñîïîñòàâèìû ýòè äàííûå. Âî-ïåðâûõ, âûøå îòìå÷àëîñü, òåð-

ìèíîì «ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå» è êàê áû ñîîòâåòñòâóþùèìè åìó «public

servis», «civil servis» â ðàçíûõ ñòðàíàõ îõâàòûâàþòñÿ ëèöà, çàíèìàþùèå ðàç-

íûå äîëæíîñòè, îïëà÷èâàåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Âî-âòîðûõ, è â

ñàìîé Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ñîïîñòàâëÿåòñÿ ÷èñëåííîñòü (óäåëüíûé âåñ)

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â

Ðîññèè ñ ÷èñëåííîñòüþ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â äðóãèõ ñòðàíàõ, ÷òî

íå âïîëíå êîððåêòíî.