Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

241

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû, ïåðåæèâàþò ñåé÷àñ èñêëþ÷èòåëüíî ñëîæ-

íóþ è äðàìàòè÷åñêóþ ïîëîñó ñâîåãî èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ëåãèòèìàöèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ,

ïîâñåìåñòíîå ïðîâåäåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, çàìåäëåíèå

âûñîêèõ òåìïîâ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ æèçíè

íàðîäà, íàïîëíåíèå ðûíêîâ òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ,

íåêîòîðîå íàðàùèâàíèå, õîòÿ âñå åùå íà âåñüìà íèçêîì óðîâíå,

ðåñóðñîâ, âûäåëÿåìûõ îáùåñòâîì íà ðàçâèòèå íàóêè, îáðàçîâà-

íèÿ è êóëüòóðû, áåçóñëîâíî, ñâèäåòåëüñòâóþò îá îïðåäåëåííûõ

ïîçèòèâíûõ ñäâèãàõ â ñòðàíå è, âîçìîæíî, î ïîñòåïåííîì ñîçäà-

íèè â äàëüíåéøåì óñëîâèé äëÿ ïðåâðàùåíèÿ èõ â ïîëîæèòåëü-

íûå òåíäåíöèè.

Îòíîñèòåëüíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà íà êðóïíûõ è ñðåä-

íèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, èìåâøàÿ ìåñòî â ñòðàíå äî 17 àâãóñòà 1998 ã.,

íå ñîïðîâîæäàëàñü, îäíàêî, ðîñòîì èíâåñòèöèé è ïëàòåæåñïîñîá-

íîãî ñïðîñà. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìåëà ìåñòî è â ñåëüñêîì

õîçÿéñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ è óñëóã.

Àíàëèç ìíîãî÷èñëåííûõ äàííûõ î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì

ðàçâèòèè Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû XX â. ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âû-

âîä, ÷òî îòíîñèòåëüíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ (òî÷íåå, ìîæåò áûòü, äå-

ïðåññèâíàÿ ñòàáèëèçàöèÿ) ïîêà åùå íå èìåëà ïîä ñîáîé äîñòàòî÷-

íî ïðî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé áàçû. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü ñâèäåòåëü-

ñòâóåò î ïîêà åùå ñëàáîé ýôôåêòèâíîñòè ðîññèéñêîé ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Âåäü îò òîãî, íàñêîëü-

êî ðàöèîíàëüíî (òåì áîëåå îïòèìàëüíî, ñîâåðøåííî) îíè ïîñòðî-

åíû, îò òîãî, êàê îíè âîçäåéñòâóþò íà ðåøåíèå â îáùåñòâå ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, âî ìíîãîì çàâè-

ñèò ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâîì â èíòåðåñàõ ñòðàíû

è êàæäîãî åå æèòåëÿ ïîêà åùå âîèñòèíó îãðîìíûõ ÷åëîâå÷åñêèõ,

ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. Àíàëèç æå, ê ñî-

æàëåíèþ, ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî â êîíöå XX â. ãîñóäàðñòâåí-

íàÿ âëàñòü è óïðàâëåíèå â Ðîññèè áûëè íåðåäêî íåýôôåêòèâ-

íû, áåçâëàñòíû è íåóïðàâëÿåìû.

Ðîññèÿ  ýòî íå òîëüêî ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè èëè õîçÿé-

ñòâåííûé îðãàíèçì. Ýòî ïðåæäå âñåãî ëþäè. Èõ áëàãîïîëó÷èå è

äîñòîéíàÿ æèçíü  ãëàâíàÿ çàäà÷à ëþáîé âëàñòè. Îäíàêî íà ðó-

áåæå âåêîâ â Ðîññèè äàëåêî äî êîìôîðòà. Åùå î÷åíü ìíîãèì òÿ-

æåëî ðàñòèòü äåòåé, îáåñïå÷èâàòü äîñòîéíóþ ñòàðîñòü ðîäèòåëÿì,

òðóäíî æèòü. Îäíà èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì  òî, ÷òî ãðàæ-

242

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äàí Ðîññèè èç ãîäà â ãîä ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíüøå è ìåíüøå. Óæå

íåñêîëüêî ëåò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèè ñòðàíû â ñðåäíåì åæåãîäíî

óìåíüøàëàñü ía 800 òûñ. ÷åë. Ïðîãíîç  óæå ÷åðåç 15 ëåò ðîññè-

ÿí ìîæåò ñòàòü ìåíüøå íà 22 ìëí ÷åë.

Åñëè íûíåøíÿÿ òåíäåíöèÿ ñîõðàíèòñÿ, âûæèâàåìîñòü íàðî-

äîâ Ðîññèè îêàæåòñÿ ïîä óãðîçîé. Íàì ðåàëüíî ãðîçèò ñòàòü äðÿõ-

ëåþùåé ñòðàíîé.

Äðóãîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ýêîíîìè-

÷åñêàÿ ñëàáîñòü Ðîññèè. Âîçðàñòàþùèé ðàçðûâ ìåæäó ïåðåäîâû-

ìè ãîñóäàðñòâàìè è Ðîññèåé ïîäòàëêèâàåò íàñ ê ñòðàíàì òðåòüåãî

ìèðà. Öèôðû òåêóùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå äîëæíû óñïîêà-

èâàòü: Ðîññèÿ â 90-õ ãã. XX â. æèëà, ïðîäîëæàåò æèòü â óñëî-

âèÿõ ïðîãðåññèðóþùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ.

Íà ïåðâûé âçãëÿä, ýêîíîìèêà ñòðàíû â ïîñëåäíèå ãîäû âåêà

âûãëÿäåëà íåïëîõî. Ðîñëè âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò, ïðîìûø-

ëåííîå ïðîèçâîäñòâî, èíâåñòèöèè, ñáîð íàëîãîâ. Îäíàêî ýêîíîìè-

÷åñêèé ðîñò, êàê è â ïåðèîä îæèâëåíèÿ â 97-ì ã., íàõîäèëñÿ íà

ãðàíè ðèñêà. Â 1998 ã. âèäèìîå áëàãîïîëó÷èå, îñíîâàííîå íà

ìàñøòàáíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèÿõ, ðóõíóëî ïîä âîç-

äåéñòâèåì ìîùíîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà.

Ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè êîíöà XX  íà÷àëà XXI â. âû-

ãëÿäÿò îïòèìèñòè÷íî òîëüêî íà ôîíå 1998 ã., íî âåñüìà ñêðîìíû

ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, êîòîðûå ðàçâèâàþòñÿ è ãîðàç-

äî áûñòðåå, è ãîðàçäî óñòîé÷èâåå, ÷åì Ðîññèÿ. Íûíåøíèé ðîñò

ëèøü â íåáîëüøîé ñòåïåíè ñâÿçàí ñ îáíîâëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî

ìåõàíèçìà. Âî ìíîãîì îí ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì áëàãîïðèÿòíîé

âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Âåäü â öåëîì èòîãè ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè çà 19922004 ãã., ê ñî-

æàëåíèþ, âåñüìà íåóòåøèòåëüíû. Îá ýòîì óáåäèòåëüíî ñâèäå-

òåëüñòâóþò è ñóõèå (õîòÿ çà÷àñòóþ êðàñíîðå÷èâûå) ôàêòè÷åñêèå

äàííûå îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, è ñàìî÷óâñòâèå áîëüøåé ÷àñòè

íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ñàìîîöåíêà èì èçìåíåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè.

Ïî äàííûì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, èç 24 æèçíåííî âàæ-

íûõ ïîêàçàòåëåé, âñå, êðîìå îäíîãî, ó íàøåé ñòðàíû  íèæå

êðèòè÷åñêîé ÷åðòû. Â 19922004 ãã. ðåçêî (áîëåå ÷åì â äâà

ðàçà) ñîêðàòèëîñü ïðîèçâîäñòâî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà,

íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â ïðîìûø-

ëåííîñòè, â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, òðàíñïîðòíûå ïåðåâîçêè. Â òî æå

âðåìÿ ñîëèäàðíûå îáÿçàòåëüñòâà Ðîññèè ïåðåä âíåøíèìè êðåäè-

òîðàìè ïðåâûñèëè 200 ìëðä äîëëàðîâ, ò.å. ñóììó, ïðåâûøàþ-

243

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

ùóþ ãîäîâîå ïðîèçâîäñòâî ÐÔ. Â êðèòè÷åñêîì ïîëîæåíèè íàõî-

äÿòñÿ îáðàçîâàíèå, íàóêà, êóëüòóðà, çäðàâîîõðàíåíèå. Îíè ïîëó-

÷àëè ìèçåðíîå ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíîãî áþä-

æåòîâ, êîòîðûå òàêæå âåñüìà äåôèöèòíû. Ìèëëèîíû ðàáîòíèêîâ

ýòèõ îòðàñëåé, ìåòàëëóðãè, øàõòåðû, òðóæåíèêè ìíîãèõ äðóãèõ

îòðàñëåé ìåñÿöàìè íå ïîëó÷àëè çàðïëàòó, ê ñîæàëåíèþ, è áåç

òîãî âåñüìà íèçêóþ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ (ñõåìà 14).

Ñåãîäíÿ ïî âàæíåéøèì ïîêàçàòåëÿì çäîðîâüÿ Ðîññèÿ óñòó-

ïàåò ìíîãèì ñòðàíàì. Òàê, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ó íàñ

íèæå, ÷åì â ÑØÀ íà 12 ëåò, ÷åì â Ïîëüøå  íà 8 ëåò, ÷åì â

Êèòàå  íà 5 ëåò. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ñâÿçàíî ñ âûñîêîé ñìåðòíîñ-

òüþ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå. Äåòñêàÿ ñìåðòíîñòü  õîòÿ è

ñîêðàùàåòñÿ  íî âñå ðàâíî îñòàåòñÿ â ïîëòîðà-äâà ðàçà âûøå,

÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ.

Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ îñòàåòñÿ íåýô-

ôåêòèâíîñòü îòå÷åñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ. È ïî ñåé äåíü âî

âñåé ñèñòåìå ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêèõ óñëóã èõ êà÷åñòâî è

äîñòóïíîñòü ïðîäîëæàþò ñíèæàòüñÿ, à çàòðàòû òîëüêî ðàñòóò 

îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè 2004 ã. Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè.

Ñõåìà 14. Óäåëüíûé âåñ íàñåëåíèÿ

ïî ãðóïïàì ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ

(ìàé 2004 ã., ðóá.)

11,70%

14,60%

16,40%

7,60%

5,70%2,80%

16%

25,20%

äî 1000; 2,80%

äî 1500; 5,70%

äî 2000; 7,60%

äî 3000; 16,40%

äî 4000; 14,60%

äî 5000; 11,70%

äî 7000; 16%

áîëåå 7000; 25,20%

244

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

108

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. 2004. ¹5. Ñ. 33

Â ãîä Â ìåñÿö

Ñòðàíà

äîëë.

ÑØÀ

ðóáëåé

äîëë.

ÑØÀ

ðóáëåé

Áîëüøå

÷åì â

Ðîññèè

(ðàç)

Þæíàÿ Êîðåÿ 38 000 1 083 000 3 167 90 259 38,2

Âåëèêîáðèòàíèÿ 37 000 1 054 5000 3 083 87 865 37,2

ÑØÀ 37 000 1 054 500 3 083 87 865 37,2

Òóíèñ 16 000 456 000 1 333 37 990 16,1

×èëè 10 500 299 250 875 24 937 10,5

Èîðäàíèÿ 9 996 284 886 833 23 740 10,0

Òóðöèÿ 9 000 256 500 750 21 375 9,04

×åõèÿ 9 000 256 500 750 21 375 9,04

Âåíãðèÿ 8 000 228 000 667 19 009 8,04

Ïåðó 4 500 128 250 375 10 687 4,52

Ðîññèÿ 1 000 28 500 83 2 365 1,0

Òàáëèöà 19

Çàðàáîòíàÿ ïëàòà

ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ

108

Ïî äàííûì ÎÎÍ (1$ = 28, 5 ðóá.)

Ïî äàííûì îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, çà 19932000 ãã. ÷èñ-

ëåííîñòü áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ óâåëè÷èëàñü ñî

160,3 òûñ. ÷åë. äî 1 ìëí 147,4 òûñ., ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ 

ñ 3,9 ìëí äî 9,1 ìëí ÷åë., ñíèçèâøèñü â 2004 ã. äî 5,9 ìëí ÷åë.

×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷-

íîãî ìèíèìóìà ñîñòàâëÿëà â 2000 ã. 29 ìëí ÷åë., â 2003 ã. 

20,6 ìëí ÷åë. Ïî ïîäñ÷åòàì íåçàâèñèìûõ ó÷åíûõ è îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå â ñòðàíå åùå

õóæå: ÷èñëåííîñòü áåñïðèçîðíûõ ñîñòàâëÿëà 4 ìëí ÷åë., áåæåí-

öåâ è âûíóæäåííûõ èììèãðàíòîâ  6,5 ìëí ÷åë. Çà ÷åðòîé áåä-

íîñòè íàõîäÿòñÿ áîëåå 50 ìëí ÷åë. Îñîáåííî â òÿæåëîì ïîëîæå-

íèè íàõîäÿòñÿ «áþäæåòíèêè» (ñì. òàáëèöó 19)  èõ çàðïëàòà â

2004 ã. ñîñòàâëÿåò ëèøü 70 ïðîöåíòîâ îò óðîâíÿ ñîâåòñêîé çàðï-

ëàòû. Ïðè ýòîì çà 19922004 ãã. ðåçêî óâåëè÷èëàñü íåðàâíîìåð-

íîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî óðîâíþ äîõîäîâ, ÷òî ñïîñîá-

ñòâîâàëî óñèëåíèþ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè â ñòðà-

íå, ÿâèëîñü îäíèì èç êîíôëèêòîãåííûõ ôàêòîðîâ. Íà ðóáåæå âå-

êîâ íà äîëþ 10 ïðîöåíòîâ íàèáîëåå îáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ

245

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

ïðèõîäèëîñü 32 ïðîöåíòà äåíåæíûõ äîõîäîâ, òîãäà êàê íà äîëþ

10 ïðîöåíòîâ íàèìåíåå îáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ  âñåãî 2,4 ïðî-

öåíòà, ò.å. â 13 ðàç ìåíüøå. Â 2004 ã. ðàçëè÷èå â äîëå ýòèõ ñëîåâ

íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëîñü äî 15 ðàç. Òîãäà êàê, íàïðèìåð, â ÑØÀ è

ðÿäå äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå âñÿ÷åñêè ïîîùðÿåòñÿ èíäèâèäó-

àëüíîå îáîãàùåíèå, ýòîò ðàçðûâ íå ïðåâûøàåò 89 ðàç.

Â òî æå âðåìÿ â ñòðàíå ðåçêî âîçðîñëà ïðåñòóïíîñòü, â òîì

÷èñëå ïî íàèáîëåå îïàñíûì âèäàì: êîððóìïèðîâàííîñòü ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ, áàíäèòèçì.

Ïîýòîìó íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî, ÷òî î êðàéíåé íåóäîâëåò-

âîðåííîñòè íàñåëåíèÿ ñëîæèâøèìñÿ ïîëîæåíèåì ñâèäåòåëüñòâó-

þò è ñîáûòèÿ, ïðîèñõîäèâøèå â ñòðàíå (ñòàâøèå ìàññîâûìè è

ìíîãî÷èñëåííûìè çàáàñòîâêè, ïåðåêðûòèå ìàãèñòðàëåé, ïèêåòè-

ðîâàíèå îðãàíîâ âëàñòè, ãîëîäîâêè, äåìîíñòðàöèè), è ìíîãî÷èñ-

ëåííûå ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðåäñòà-

âèòåëåé ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è óïðàâëåíèå â Ðîññèè êîíöà XX â.

íàõîäèëèñü â âåñüìà ñëîæíîì, âîçìîæíî, â ïðåäêðèçèñíîì èëè

äàæå êðèòè÷åñêîì ïîëîæåíèè, âûõîä èç êîòîðîãî âîçìîæåí òîëü-

êî ïóòåì ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, âñåé ñèñòåìû óï-

ðàâëåíèÿ. Îñòàíîâèìñÿ íà ýòîì ïîäðîáíåå. Ïðåæäå âñåãî îòìå-

òèì, ÷òî ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ âîîáùå, â òîì ÷èñ-

ëå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, èçäàâíà ïðèâëåêàåò âíè-

ìàíèå è ðîññèéñêèõ, è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ è ïðàêòèêîâ.

Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè

ïî ñòåïåíè çàùèùåííîñòè ñáàëàíñèðîâàííûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà

è ãîñóäàðñòâà: «Ðàáîòó ãîñàïïàðàòà ìîæíî ïðèçíàòü äåéñòâèòåëüíî

ýôôåêòèâíîé ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îí óñïåøíî ðåøàåò ïðîáëå-

ìó îïòèìàëüíîé çàùèòû èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îïòèìàëüíîé

çàùèòû èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è êàæäîãî ÷åëî-

âåêà. Â ýòîé äâóåäèíîé çàäà÷å  âàæíåéøàÿ ñòîðîíà ïîíÿòèÿ

ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà»

109

Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîññëóæáû äîëæíî âûðàæàòüñÿ â

ðàñøèðåíèè âîçìîæíîñòåé àêòèâíîé æèçíè êàæäîãî ãðàæäàíè-

íà, îáùåñòâà è ìîãóùåñòâà ãîñóäàðñòâà. Îíî îáåñïå÷èâàåòñÿ îò-

ëàæåííîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ñïîñîáíîñòüþ

çàêîííûì ïîðÿäêîì îñóùåñòâëÿòü îáùåñòâåííûé èíòåðåñ, ðåàëè-

109

Èãíàòîâ Â.Ã. è äð. Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ðîñòîâ í/Ä,

1994. Ñ. 84.

246

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çîâûâàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ.

Àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè è ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â

Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ ñâèäåòåëüñòâóåò, ê ñîæàëåíèþ, î åå

íåâûñîêîì óðîâíå.

Áîëåå òîãî, âïîëíå âîçìîæíî ãîâîðèòü è îá îïàñíîñòè íîâîãî

êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, óñëîâèÿ äëÿ âûçðåâàíèÿ

êîòîðîãî ñêëàäûâàëèñü â ïîñëåäíèå ãîäû ìèíóâøåãî âåêà.

Êðèçèñû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ  ýòî íå ÷òî-òî íîâîå äëÿ Ðîñ-

ñèè. Îíè èìåëè ìåñòî è â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè, è â Ñîâåòñ-

êîì Ñîþçå, â òîì ÷èñëå â êîíöå 80-õ  íà÷àëå 90-õ ãã., õîòÿ èõ

îñíîâíûå ïðè÷èíû è õàðàêòåðèñòèêè áûëè, åñòåñòâåííî, ðàçëè÷-

íûìè. Îäèí èç ïîñëåäíèõ êðèçèñîâ, êàê èçâåñòíî, ïðèâåë ê êðó-

øåíèþ ãîñïîäñòâà ÊÏÑÑ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû

ïàðòèéíî-ñîâåòñêîé âëàñòè è ðàçâàëó ÑÑÑÐ.

Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ áûëè ïðèñóùè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

óïðàâëåíèþ â Ðîññèè è â 19921999 ãã. Îñîáåííî ÿðêî êðèçèñ

âëàñòè ïðîÿâèëñÿ â ñâÿçè ñ ñîáûòèÿìè êîíöà ñåíòÿáðÿ  íà÷àëà

îêòÿáðÿ 1993 ã., ïîñëå êîòîðûõ áûëà îêîí÷àòåëüíî ðàçðóøåíà

ñèñòåìà Ñîâåòîâ è ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè è ðåçêî óñêîðèëèñü

ôîðìèðîâàíèå íîâîé ñèñòåìû âëàñòè è ïðàâîâûõ îñíîâ íîâîé ðîñ-

ñèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñîçäàíèå íîâîé êîíñòèòóöèè, ïðèíÿ-

òîé çàòåì â äåêàáðå 1993 ã., à òàêæå â ñâÿçè ñ ðåçêèì îáîñòðåíè-

åì îòíîøåíèé ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ è Ïðåçèäåíòîì

ÐÔ â ìàðòå-àïðåëå 1998 ã., êîãäà Ïðåçèäåíò ÐÔ â ðåçóëüòàòå

òðîåêðàòíîãî ïðåäëîæåíèÿ Ãîñäóìå êàíäèäàòóðû Ñ.Â. Êèðèåíêî

äîáèëñÿ åãî óòâåðæäåíèÿ â êà÷åñòâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ. Î êðèçèñå âëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò è ìíîãîêðàòíàÿ ñìåíà Ïðåä-

ñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â 19951999 ãã.

Ñòðîèòåëüñòâî íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî óï-

ðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íà áàçå îñâîåíèÿ Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ 1993 ã. íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ïîñòåïåííîãî ñîçðåâà-

íèÿ íîâîãî êðèçèñà âëàñòè, íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíóþ ðàáîòó,

ïðîäåëàííóþ â ñòðàíå â ñôåðå çàêîíîòâîð÷åñòâà è ëåãèòèìàöèè

âëàñòè, ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì ìåõàíèçìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ðàç-

âèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è èõ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïîääåðæêè, íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëå-

íèÿ, ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ.

Íå äðàìàòèçèðóÿ ñèòóàöèþ, ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî

Ðîññèÿ âíîâü ìîæåò îêàçàòüñÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà âëàñòè è óï-

247

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

ðàâëåíèÿ, ïðè÷åì êðèçèñà îñòðîãî è âñåîáúåìëþùåãî: ïðåäñòàâè-

òåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ôåäåðàëüíîé è ìåñò-

íîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è õîçÿé-

ñòâåííîé, êðèçèñà íå òîëüêî âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ýòèìè

ñèñòåìàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, íî è âíóòðè êàæäîé èç íèõ.

Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå è òî, ÷òî êðèçèñ âëàñòè â Ðîññèè 

ýòî íå ñëó÷àéíîå è ëåãêî ïðåîäîëèìîå ÿâëåíèå, à ñîñòàâíàÿ ÷àñòü

ãëóáîêîãî, âñåîáùåãî è âñåñòîðîííåãî êðèçèñà, êîòîðûé âðåìåíà-

ìè îõâàòûâàåò âñþ ñòðàíó.

Ãëóáîêèì ýòîò êðèçèñ ÿâëÿåòñÿ â ñèëó òîãî, ÷òî îí çàòðàãèâà-

åò ãëóáèííûå ïðîöåññû, îñíîâû æèçíè îáùåñòâà, à íå ïðîñòî êà-

êèå-òî ïîâåðõíîñòíûå, âòîðè÷íûå ÿâëåíèÿ. Âñåîáùèì  ïîòîìó,

÷òî îõâàòûâàåò íå îòäåëüíûå êðàÿ, îáëàñòè èëè ðåñïóáëèêè, îò-

äåëüíûå ãîðîäà èëè ïîñåëêè, à âñþ ñòðàíó, «îò Ìîñêâû äî ñàìûõ

äî îêðàèí». Âñåñòîðîííèé ýòîò êðèçèñ ïîòîìó, ÷òî åãî ïåðåæèâà-

þò íå îòäåëüíûå, à âñå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà  ýêîíîìèêà,

ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ, êóëüòóðà, âñÿ ñîöèàëüíàÿ ñôåðà, ñîöèàëü-

íî-êëàññîâûå è íàöèîíàëüíî-ýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ê ñîæàëå-

íèþ, êðèçèñ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ  íå ïðîñòî îäèí èç ìíîãèõ

êðèçèñîâ, ïåðåæèâàåìûõ ñòðàíîé (êðèçèñ ýêîíîìèêè, êðèçèñ èäå-

îëîãèè, êðèçèñ íàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé è ò.ä.), à êàê áû èõ

êâèíòýññåíöèÿ. Îí òåñíî âçàèìîñâÿçàí ñ íèìè, âûñòóïàåò èõ ïðè-

÷èíîé è ñëåäñòâèåì, ôàêòîðîì è ðåçóëüòàòîì. È âûÿâèòü ïðè÷è-

íû êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëèòü ïóòè åãî íåäîïóùå-

íèÿ èëè ïðåîäîëåíèÿ ìîæíî òîëüêî â ðåçóëüòàòå âñåñòîðîííåãî

àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è ïåðåæèâàåìûõ èì êðèçèñîâ.

×òîáû ïðåäîòâðàòèòü óãëóáëåíèå êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëå-

íèÿ, íåäîñòàòî÷íî îñóùåñòâèòü òîëüêî òå èëè èíûå èçìåíåíèÿ â

ñàìîé âëàñòè. Íóæíî îáåñïå÷èòü ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ âî âñåõ

áåç èñêëþ÷åíèÿ ñòîðîíàõ è ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà, îáåñïå÷èòü

óñëîâèÿ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà ýêîíîìèêè, èäåîëîãèè, êóëüòó-

ðû è ò.ä., óñòðàíèòü èëè õîòÿ áû ÷àñòè÷íî íåéòðàëèçîâàòü ïðè-

÷èíû, âûçûâàþùèå âñåñòîðîííèé è âñåîáùèé êðèçèñ ðîññèéñêîãî

îáùåñòâà.

Óìåñòíî â ñâÿçè ñ ýòèì íàïîìíèòü îöåíêó ïîëîæåíèÿ â Ðîñ-

ñèè, êîòîðàÿ áûëà äàíà Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ â äîêóìåíòå

«Î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», íàïðàâëåííîì 5 ìàðòà 1993 ã. Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÔ:

«Ðîññèÿ ïåðåæèâàåò îäèí èç ñàìûõ ñëîæíûõ ïåðèîäîâ ñâîåé èñ-

òîðèè. Ýêîíîìèêà â óïàäêå. Íå îáåñïå÷åíû ýêîíîìè÷åñêèå è ñî-

248

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

öèàëüíûå ïðàâà ãðàæäàí, íå îñëàáåâàþò ìåæíàöèîíàëüíûå êîíô-

ëèêòû. Ðàñòåò ïðåñòóïíîñòü. Íàáèðàþò ñèëó ðàäèêàëüíûå äâè-

æåíèÿ, ïðåñëåäóþùèå àíòèêîíñòèòóöèîííûå öåëè. Ãîñóäàðñòâåí-

íûé àïïàðàò ïîðàæåí êîððóïöèåé. Ïðàâîâîé íèãèëèçì ïðèîáðåë

øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå äàæå ñðåäè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Íåäîâîëüñòâî ëþäåé áåç-

äåéñòâèåì âëàñòåé, êîíôðîíòàöèåé ìåæäó íèìè ãðîçèò âûëèòüñÿ

â ñîöèàëüíûé âçðûâ. Ïîä óãðîçîé êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîñ-

ñèéñêîãî ãîñóäàðñòâà»

110

Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå èç ýòèõ îöåíîê â òîé èëè èíîé ìåðå

ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê õàðàêòåðèñòèêå ïîëîæåíèÿ â Ðîññèè íà

ðóáåæå âåêîâ. Ïðè ýòîì âàæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî óãëóáëåíèå âñåñòî-

ðîííåãî êðèçèñà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, âîçíèêíîâåíèå è ðàçâè-

òèå íîâîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ìîãóò ïîñòàâèòü ïîä

óãðîçó ñóùåñòâîâàíèå åäèíîé Ðîññèè, åå íåçàâèñèìîñòü, ðîññèé-

ñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü.

Ñðåäè ïðè÷èí âîçìîæíîãî êðèçèñà âëàñòè âûäåëÿþòñÿ, â

÷àñòíîñòè, èìåâøèå ìåñòî â êîíöå 90-õ ãã. óõóäøåíèå â ñòðàíå

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, îáîñòðåíèå ïðîòèâî-

ðå÷èé ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è ìåæíàöèîíàëüíûõ ïðîòè-

âîðå÷èé, íåñîâåðøåíñòâî ïðàâîâîé áàçû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îð-

ãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå òàêæå

íåçàâåðøåííîñòü ïåðåõîäà îò ñîâåòñêîé ðåñïóáëèêè ê íîâîé ôîð-

ìå ïðàâëåíèÿ, ðàçëè÷íûå ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñà ñèñòåìû ïîëèòè-

÷åñêèõ îòíîøåíèé. Íå ñïîñîáñòâóþò óêðåïëåíèþ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è ðåçêî îáîñòðèâøèéñÿ êîíôëèêò ìèðî-

âîççðåíèé, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, âîéíà êîìïðîìàòîâ,

èäåîëîãè÷åñêàÿ áîðüáà ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçëè÷íûõ ñîöè-

àëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, ôðàêöèé, çà÷àñòóþ ïðèíèìàþùàÿ îòíþäü íå êîð-

ðåêòíûå ôîðìû, â òîì ÷èñëå è ëè÷íîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, çàêàç-

íûõ óáèéñòâ.

Ðàçâèòèþ êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè â íåìàëîé

ìåðå ñïîñîáñòâóþò è òàêèå ãåîïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû, êàê îñëàá-

ëåíèå ïîçèöèé Ðîññèè íà ìèðîâîé àðåíå, íà÷àâøàÿñÿ äåçèíòåãðà-

öèÿ Ðîññèè, áåçíàêàçàííîå ïðèòåñíåíèå ðîññèÿí â ñòðàíàõ, ðàíåå

âõîäèâøèõ â ÑÑÑÐ, è ðÿä äðóãèõ ôàêòîðîâ.

Âûÿâëåíèå êîìïëåêñà îñíîâíûõ ôîðì ïðîÿâëåíèÿ, ñîäåðæàíèÿ

è ñóùíîñòè ñèñòåìíîãî êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé

110

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 1993. 11 ìàðòà.

249

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Ôåäåðàöèè, åãî îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí  íåîáõîäè-

ìàÿ ïðåäïîñûëêà íàó÷íîãî îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ

ïóòåé è ìåòîäîâ íåäîïóùåíèÿ è ïðåîäîëåíèÿ íîâîãî êðèçèñà âëà-

ñòè è óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâà-

íèÿ, áåç ÷åãî íåâîçìîæíî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî îáùå-

ñòâà, ñòàíîâëåíèå ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Â ñâîþ î÷åðåäü ïîèñê è ðåàëèçàöèÿ âàæíåéøèõ ïóòåé, ôîðì,

ìåòîäîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óï-

ðàâëåíèÿ, ðàöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå âåðòèêàëè âëàñòè  íåîáõî-

äèìàÿ îáúåêòèâíàÿ ïðåäïîñûëêà íåäîïóùåíèÿ êðèçèñà âëàñòè è

óïðàâëåíèÿ è åãî ïðåîäîëåíèÿ, æèçíåííî âàæíûõ íå òîëüêî äëÿ

äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ, íî è äàæå ñîõðàíåíèÿ ðîññèéñêîé ãîñó-

äàðñòâåííîñòè.

Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, ðàññìîòðèì íåêîòîðûå óðîêè êîí-

öà XX â. è íàèáîëåå ÿðêèå ôîðìû, ôàêòû, ïðîöåññû, â êîòî-

ðûõ î÷åíü ÿâíî, íà íàø âçãëÿä, ïðîÿâëÿëèñü äî ñèõ ïîð òðóä-

íîñòè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé è ýôôåêòèâíîé

âåðòèêàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è êîòîðûå íàèáîëåå íåãàòèâíî

ñêàçûâàþòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ:

1. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îòñóòñòâèå ÷åòêî âûðàáî-

òàííîé è òåì áîëåå ëåãèòèìíî ïðèíÿòîé ïðîãðàììû ïîñòðîå-

íèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî îáùå-

ñòâà, äîâîëüíî ÷àñòûå êîëåáàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ëè÷íûõ

âçãëÿäîâ òåõ èëè èíûõ, ÷àñòî ìåíÿþùèõñÿ, ïðåäñòàâèòåëåé

ðóêîâîäÿùåé «êîìàíäû», âûíóæäàþùèå êîëåáàòüñÿ «âìåñòå ñ

ëèíèåé ïàðòèè» è çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé

àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Êîëåáàíèÿ, à òåì áîëåå

øàðàõàíüÿ â âûðàáîòêå è ïðîâåäåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííîãî êóð-

ñà ê äîáðó íå ïðèâîäèëè.

Íî êîððåêòèðîâêà íå îïðàâäàâøåãî ñåáÿ êóðñà, áåçóñëîâíî,

íóæíà. Â ñåíòÿáðå 1997 ã., âûñòóïàÿ íà ïåðâîì çàñåäàíèè îñåí-

íåé ñåññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Á.Í. Åëüöèí ñäåëàë âåñü-

ìà âàæíîå çàÿâëåíèå î íåîáõîäèìîñòè «íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïî-

ðÿäêà», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ìåõàíèçì ðûíêà è ãîñóäàðñòâåí-

íîå ðåãóëèðîâàíèå ðàáîòàëè áû ñëàæåííî. Ê ñîæàëåíèþ, 6 ëåò

ïîíàäîáèëîñü äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòüñÿ â íåýôôåêòèâíîñòè ðàç-

ðóøèòåëüíûõ ìåð è ñäåëàòü î÷åâèäíî âûòåêàþùèé èç èñòîðèè

íàøåé ñòðàíû è ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí âûâîä:

«...Íàäî ïîâûøàòü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå... Îò ïîëèòèêè

íåâìåøàòåëüñòâà ðåøèòåëüíî ïåðåõîäèì ê ïîëèòèêå óïðåæäàþ-

ùåãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, êîíòðîëÿ çà æèç-

250

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íåííî âàæíûìè îòðàñëÿìè è ýôôåêòèâíîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòî... âîçâðàùåíèå ãîñóäàðñòâà ê ïðîäóìàííîé

ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè. Òåïåðü èìåííî îíî íà÷èíàåò îïðåäå-

ëÿòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»

111

. Îò-

ìåòèì, îäíàêî, ÷òî ïîñëå ñêàíäàëüíîé ïðèâàòèçàöèè çà áåñöåíîê

ìíîãèõ âàæíåéøèõ ïðåäïðèÿòèé è öåëûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ îòðàñ-

ëåé âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ñó-

ùåñòâåííî îñëàáëåíû.

Â ýòîì îòíîøåíèè èñêëþ÷èòåëüíî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ

è òî, ÷òî íå áûëî ïðèíÿòî áîëüøèíñòâî èç 30 îáÿçàòåëüíûõ

êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ. Íå ïðèíÿòû ìíîãèå êëþ÷åâûå çàêî-

íû, â òîì ÷èñëå ðÿä êîäåêñîâ.

Ñ òàêèì ïîëîæåíèåì ðóêîâîäñòâî ñòðàíû íå ìîãëî ìèðèòüñÿ.

È äåëî íå òîëüêî â íàøåé íàöèîíàëüíîé ãîðäîñòè. Âîïðîñ ñòîèò

ãîðàçäî îñòðåå è ãîðàçäî äðàìàòè÷íåå. Âðÿä ëè Ðîññèÿ ñìîæåò

ñîõðàíèòüñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñòðàíà, êàê öèâèëèçàöèÿ, åñëè

åå áëàãîïîëó÷èå âíîâü è âíîâü áóäåò çàâèñåòü îò âûäà÷è ìåæäó-

íàðîäíûõ êðåäèòîâ è îò áëàãîñêëîííîñòè ëèäåðîâ ìèðîâîé ýêî-

íîìèêè.

Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí â 2002 ã. â ñâîåì

Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, «íàøè öåëè íåèçìåííû  äå-

ìîêðàòè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèè, ñòàíîâëåíèå öèâèëèçîâàííîãî ðûí-

êà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. È ñàìîå ãëàâíîå  ïîâûøåíèå óðîâ-

íÿ æèçíè íàøåãî íàðîäà.

Çäåñü åñòü äîñòèæåíèÿ, õîòÿ è íåáîëüøèå Ñëåäóåò ïðèçíàòü

è äðóãîå: ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü è áëàãîïðèÿòíàÿ ýêîíîìè-

÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà íå èñïîëüçîâàíû â ïîëíîé ìåðå äëÿ êà÷å-

ñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ æèçíè ãðàæäàí ñòðàíû, äëÿ çàâîåâàíèÿ

Ðîññèåé äîñòîéíîãî ìåñòà â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå».

Âîçâðàùàÿìü ê ýòîìó âîïðîñó â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíî-

ìó Ñîáðàíèþ ÐÔ îò 25 àïðåëÿ 2005 ã., Â.Â. Ïóòèí ãîâîðèò, ÷òî

ãëàâíîé ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ «ðàçâèòèå

Ðîññèè êàê ñâîáîäíîãî, äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà».

2. Ðîññèè íóæíà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ êîíêóðåíòî-

ñïîñîáíà, ýôôåêòèâíà, ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâà, êîòîðàÿ îáåñïå-

÷èâàåò ñòàáèëüíîå ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå. Óñòîé÷èâàÿ ýêîíî-

ìèêà  ýòî ãëàâíàÿ ãàðàíòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà è

îñíîâà îñíîâ ñèëüíîãî è óâàæàåìîãî â ìèðå ãîñóäàðñòâà.

111

Åëüöèí Á.Í. Íóæåí íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê, à äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû ñèëü-

íàÿ è óìíàÿ âëàñòü, êðåïêîå ãîñóäàðñòâî // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 1997. 25 ñåíò.