Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

221

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

çàäà÷à ðåçêîãî óâåëè÷åíèÿ äîëè íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî íà ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáå.

Âî-ïåðâûõ, â ñèëó ïðè÷èí, èçëîæåííûõ â ñíîñêå 106.

Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìû íàó÷íûå ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ îïòèìè-

çàöèè ÷èñëåííîñòè ãîññëóæàùèõ.

Â-òðåòüèõ, èõ âîçìîæíàÿ ÷èñëåííîñòü âî ìíîãîì çàâèñèò îò

âåëè÷èíû òîãî ÂÂÏ, òîãî áþäæåòà, êîòîðûì ðàñïîëàãàåò ñòðàíà,

â äàííîì ñëó÷àå  Ðîññèÿ.

Â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé ñëóæáû ïðåäïîëàãàåòñÿ îïòèìèçèðîâàòü ÷èñëåííîñòü ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ïóòåì âíåäðåíèÿ íî-

âûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, îïòèìèçàöèè ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ

òåìè èëè èíûìè îðãàíàìè âëàñòè, à òàêæå áëàãîäàðÿ èñïîëüçî-

âàíèþ íîðìàòèâíîãî ïîäõîäà äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìîé ÷èñ-

ëåííîñòè ðàáîòíèêîâ. Íåðåäêî äàæå â ñîñåäíèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ

÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ è äîëÿ íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî â îðãàíàõ

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ðàâíî êàê è ÷èñ-

ëåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàçëè÷àþòñÿ â ðàçû (ñì.,

íàïðèìåð, äàííûå ïî Þæíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó â òàáë. 10).

Òàáëèöà 9

Óäåëüíûé âåñ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â ãîñóäàðñòâåííîì

è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè

(â ïðîìèëëå îò âñåõ çàíÿòûõ è îò âñåãî íàñåëåíèÿ)

Ñòðàíà %% îò âñåõ çàíÿòûõ %% îò âñåãî íàñåëåíèÿ

Ðîññèÿ (2000 ãîä) 1,8 0,8

Áîëãàðèÿ 2,8 1,2

Âåíãðèÿ 5,9 2,7

Ïîëüøà 1,3 0,6

Ñëîâàêèÿ 5,5 2,2

Ñðåäíÿÿ ïî ÎÝÑÐ 10 4,3

Àâñòðèÿ 14,1 5,9

Ãåðìàíèÿ 6,3 3,0

Øâåöèÿ 16,8 9,4

Âåëèêîáðèòàíèÿ 8,8 3,5

ÑØÀ 7,8 4,4

ßïîíèÿ 4,0 1,9

Ãðåöèÿ 4,3 1,5

Ôðàíöèÿ 12,4 4,9

Èñòî÷íèê: Öåíòð òðóäîâûõ èññëåäîâàíèé ÃÓ-ÂØÝ.

222

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè â äîëå ëèö, çàíÿòûõ â

îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíà è îðãà-

íàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åùå ìîæíî êàê-òî îáúÿñíèòü ðàç-

ëè÷èÿìè â ñòåïåíè ðàçâèòîñòè â íèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

èëè òåì, ÷òî â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðàéîííûå îðãàíû âëà-

ñòè âûïîëíÿþò íå ìóíèöèïàëüíûå ôóíêöèè, à ñîãëàñíî çàêîíîäà-

òåëüñòâó ñóáúåêòà ÐÔ, èãðàþò ðîëü ãîñóäàðñòâåííîé ðàéîííîé

àäìèíèñòðàöèè. Â òî æå âðåìÿ ñòîëü çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ â

÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, èìåþùèåñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ (íàïðèìåð, â ñðåäíåì

ïî ÞÔÎ  2,5 ïðîìèëëå, â Ñåâåðíîé Îñåòèè-Àëàíèè  2,0, â

Êðàñíîäàðñêîì êðàå  2,2, à â Êàëìûêèè  5,2 ïðîìèëëå) íå

íàõîäÿò äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííûõ íàó÷íûõ àðãóìåíòîâ.

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Ôåäåðàëü-

íûå

Ñóáúåêòîâ

ÐÔ

Ìåñòíîå

ñàìîóïðàâ-

ëåíèå

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ 2,8 1,2 2,8

Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã 2,5 1,3 2,2

Ñóáúåêòû ÐÔ:

Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ 3,0 2,2 2,8

Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí 2,4 2,0 2,3

Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ

Ðåñïóáëèêà

2,6 2,1 1,7

Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ 5,2 4,6 2,0

Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ

Ðåñïóáëèêà

3,4 3,8 1,7

Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ

Îñåòèÿ-Àëàíèÿ

2,0 2,0 1,7

Êðàñíîäàðñêèé êðàé 2,2 0,4 2,8

Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü 2,5 0,4 2,1

Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé 2,3 1,7 1,4

Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü 3,2 1,3 2,8

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 2,8 0,7 2,3

Òàáëèöà 10

×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âëàñòè

ðÿäà ñóáúåêòîâ ÐÔ, âõîäÿùèõ

â Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã,

â ðàñ÷åòå íà 1000 ÷åë. ïîñòîÿííîãî íàñåëåíèÿ, ÷åë.

223

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñëîæèëàñü ïîëîâîçðàñòíàÿ ñòðóê-

òóðà, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïîëîâîçðàñòíîé ñòðóêòóðå çàíÿòîãî

íàñåëåíèÿ ñòðàíû.

Òàê, íà êîíåö 2003 ã. â îáùåé ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, æåíùèíû

ñîñòàâëÿëè áîëåå 70

ïðîöåíòîâ, â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè  70,4

ïðîöåíòà, â àïïàðàòàõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðî-

êóðàòóðû  67,7

ïðîöåíòà, â àïïàðàòàõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè  55,8

ïðîöåíòîâ, àïïàðàòàõ èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íîâ  55,5

ïðîöåíòà. Òàêîé ñðàâíèòåëüíî âûñîêèé ïðîöåíò æåí-

ùèí â àïïàðàòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îáúÿñíÿåòñÿ ïðåîáëà-

äàíèåì æåíùèí íà ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ, îòíåñåííûõ ê

ñòàðøèì è ìëàäøèì ãðóïïàì äîëæíîñòåé. Óäåëüíûé âåñ æåíùèå

ñðåäè ðàáîòíèêîâ, çàìåùàâøèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, ñî-

ñòàâëÿåò 75 ïðîöåíòîâ.

Ïðè àíàëèçå ïðîáëåì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû âàæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî â êîíöå 2003 ã. ñðåäíèé âîçðàñò ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñ-

òè, ñîñòàâèë 39 ëåò. Íåñêîëüêî ìîëîæå êàäðîâûé ñîñòàâ â àïïà-

ðàòàõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè (ñðåäíèé âîçðàñò  37 ëåò). Â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè îí ñîñòàâëÿåò 40 ëåò, â çàêîíîäàòåëüíîé  44 ãîäà.

Ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

ñîñòàâëÿëè â íà÷àëå 2002 ã. âñåãî 3,5

ïðîöåíòîâ. Îäíàêî áîëåå

% ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â àïïàðàòàõ çàêîíîäàòåëüíûõ

è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èìåëè âîçðàñò 50 ëåò è ñòàðøå,

èç íèõ ëèöà ïåíñèîííîãî âîçðàñòà â ýòèõ îðãàíàõ ñîñòàâëÿëè

ñîîòâåòñòâåííî 11,1

ïðîöåíòîâ è 6,9

ïðîöåíòà.

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â âîçðàñòå äî

30 ëåò çàìåùàëè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, îòíåñåííûå ê

ñòàðøèì è ìëàäøèì ãðóïïàì äîëæíîñòåé (ñîîòâåòñòâåííî 49,6 è

38,7

ïðîöåíòà). Âûñøèå è ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè

êàòåãîðèè «Â» çàìåùàëè 0,6

ïðîöåíòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæà-

ùèõ â âîçðàñòå äî 30 ëåò.

Ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ âûñøèå è

ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Â», âîçðàñòíàÿ

ãðóïïà äî 30 ëåò íàèáîëåå øèðîêî ïðåäñòàâëåíà â àïïàðàòàõ

ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ãäå áîëåå òðåòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñîñòàâëÿëè ëèöà

ýòîé âîçðàñòíîé ãðóïïû.

224

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Áîëüøèíñòâî ëèö (29,9

ïðîöåíòà), çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåí-

íûå äîëæíîñòè, èìåëè ñòàæ ðàáîòû â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ

îò 5 äî 10 ëåò, îêîëî 25

ïðîöåíòîâ  ñâûøå 15 ëåò. Â àïïàðàòàõ

îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñòàæ ðàáîòû ñâûøå 15 ëåò èìå-

ëè 42

ïðîöåíòà ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, â

îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àïïàðàòàõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëà-

ñòè è ïðîêóðàòóðû  24

ïðîöåíòà, â äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íàõ  38

ïðîöåíòîâ.

Îïèðàÿñü íà àíàëèç ýòèõ äàííûõ, ðàçðàáîò÷èêè ïðîãðàììû

ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîññëóæáû äåëàþò âûâîä, ÷òî â òå÷åíèå 10 ëåò

ïðîèçîéäåò âûñâîáîæäåíèå áîëåå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ, çàìåùàþùèõ êëþ÷åâûå äîëæíîñòè, ïðè íåâîçìîæíîñòè

çàìåùåíèÿ ýòèõ äîëæíîñòåé ñëåäóþùèì ïîêîëåíèåì ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èìåþùèõ äîñòàòî÷íûé îïûò ðàáîòû íà

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íåîáõîäèìóþ êâàëèôèêàöèþ.

Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå èìååò àíàëèç

îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëó-

æàùèõ.

Òàáëèöà 11

Óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

Â êîíöå 2003 ã. äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èìåþùèõ

âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòàâëÿëà 78,2

ïðîöåíòà.

Ïðè ýòîì 40

ïðîöåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ èìåëè âûñøåå

îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìè÷åñêîãî è óïðàâëåí÷åñêî-

ãî ïðîôèëÿ, 22

ïðîöåíòà  þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, 18

ïðîöåí-

òîâ  âûñøåå òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: íà 1 ÿíâà-

ðÿ 1999 ã. ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå ñ âûñøèì ïðîôåññèîíàëü-

íûì îáðàçîâàíèåì óêàçàííîãî ïðîôèëÿ ñîñòàâëÿëè ñîîòâåòñòâåííî

35,4, 19,6 è 21,2 ïðîöåíòîâ (ñì. òàáëèöó 11 è ïðèëîæåíèå 18).

Óäåëüíûé âåñ â îáùåé

÷èñëåííîñòè

(â ïðîöåíòàõ)

Èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîå

îáðàçîâàíèå

1999 ã. 2002 ã.

Âûñøåå 70 73

ýêîíîìè÷åñêîå è óïðàâëåí÷åñêîå 35,4 40

þðèäè÷åñêîå 19,6 22

òåõíè÷åñêîå 21,2 18

Ñðåäíåå 25,1 22,4

Íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 4,6 4,6

225

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Ñîõðàíÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, ÷üå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå íå ñîîòâåòñòâóåò

êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ïî çàìåùàåìîé äîëæíîñòè.

Òàê, íå èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 26,7 òûñ. ÷åë.,

èëè 4,6

ïðîöåíòà îò ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çà-

ìåùàþùèõ äîëæíîñòè, èìåþùèå çà÷àñòóþ îáåñïå÷èâàþùèå ôóí-

êöèè.

Äàëåêî íå ñîâåðøåííû òàêæå êà÷åñòâåííûé ñîñòàâ è ñòðóêòó-

ðà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (ñì. ïðèëîæåíèÿ 18 è 19).

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè âñåãî â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ â Ðîññèè çàíÿòî îêîëî 448 òûñ. ÷åëîâåê, ïðè÷åì 294 òûñ.,

èëè 65,6 ïðîöåíòà, çàìåùàþò ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè (75 ïðî-

öåíòîâ  æåíùèíû). Ñðåäè ëèö, çàíÿòûõ íà äîëæíîñòÿõ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, 5,5 ïðîöåíòà çàíèìàþò âûáîðíûå ìóíèöè-

ïàëüíûå äîëæíîñòè. Ïî÷òè äâå òðåòè èõ (65 ïðîöåíòîâ) èìåþò

âûñøåå îáðàçîâàíèå, òðåòü  òîëüêî ñðåäíåå, à 3,9 ïðîöåíòîâ íå

èìåþò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæà-

ùèå ñîñòàâëÿþò 94,5 ïðîöåíòîâ îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ,

çàíèìàþùèõ ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì ïîäàâëÿþùàÿ

÷àñòü ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íå èìåþò äîñòàòî÷íûõ

çíàíèé â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðàâà, óïðàâëåíèÿ. Òàê, þðèäè÷åñ-

êîå îáðàçîâàíèå èìåþò òîëüêî 5,4 ïðîöåíòà, ýêîíîìè÷åñêîå è

óïðàâëåí÷åñêîå  17,1 ïðîöåíòà. Â òî æå âðåìÿ ãóìàíèòàðíîå

îáðàçîâàíèå èìåþò 30 ïðîöåíòîâ, òåõíè÷åñêîå  27 ïðîöåíòîâ,

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå  16,1

ïðîöåíòîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàáîòíè-

êîâ. Ñïåöèàëüíîå æå îáðàçîâàíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è ìóíèöè-

ïàëüíîìó óïðàâëåíèþ èìåþò ñðåäè íèõ âñåãî 1,5 ïðîöåíòîâ.

Ïðåäñòîèò, êàê âèäèì, ïðîäåëàòü áîëüøóþ ðàáîòó ïî ïîäãî-

òîâêå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîä-

ãîòîâêå ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ïî ðàñøèðåíèþ ñåòè

ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âûïóñêó ó÷åáíûõ, ó÷åáíî-

ìåòîäè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ èçäàíèé ïî ðàç-

ëè÷íûì àñïåêòàì òåîðèè è ïðàêòèêè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ.

Â ñòðàíå ñîçäàíà äîâîëüíî ìîùíàÿ è ðàçâåòâëåííàÿ ñèñòåìà

ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ïðåæäå âñåãî îíà âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè

Ïðåçèäåíòå ÐÔ è ïîäâåäîìñòâåííûå åé ðåãèîíàëüíûå ó÷åáíûå çà-

âåäåíèÿ, Àêàäåìèþ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ,

226

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ìíîãî÷èñëåííûå ôàêóëüòåòû è âóçû, âåäóùèå ïîäãîòîâêó óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ

äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîôåññèî-

íàëüíûõ ðàáîòíèêîâ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêà-

öèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îñóùåñòâëÿþòñÿ çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ã.» àññèãíî-

âàíèÿ íà ýòè öåëè ñîñòàâèëè 417,5 ìëí ðóáëåé, â òîì ÷èñëå íà

ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç, íà îñíîâå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïåðå-

ïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñëóæàùèõ öåíòðàëüíûõ àïïàðàòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè,  68,5 ìëí ðóáëåé. Îäíàêî ñðåäñòâà íà

ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ.

Ýòî, åñòåñòâåííî, îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà óðîâíå êîìïåòåí-

òíîñòè è ïðîôåññèîíàëèçìà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ, ñäåðæèâàåò ðåøåíèå çàäà÷ ïî ïîâûøåíèþ èõ óðîâíÿ.

Â ýòîì îòíîøåíèè íå ñïîñîáñòâóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàð-

ñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè è òî, ÷òî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïå-

ðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ òîæå

íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñðåäñòâà â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå  îíè

ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû òîëüêî çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùèõ áþä-

æåòîâ. Íà íàø âçãëÿä, ãîñóäàðñòâåííûå çàäà÷è è ðåøàòüñÿ äîë-

æíû ïî-ãîñóäàðñòâåííîìó.

Â 2001 ã. ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ íà÷èñëåííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà (äå-

íåæíîå ñîäåðæàíèå è âûïëàòû ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà) ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ âñåõ óðîâíåé ñîñòàâèëà 4,8 òûñ. ðóáëåé.

Óðîâåíü ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â 2001 ã. áûë â 1,4 ðàçà âûøå, ÷åì óðîâåíü ñðåäíåìå-

ñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ òåððèòî-

ðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Êàê îòìå÷àåòñÿ â ïåðâîì ðàçäåëå Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðå-

ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïî ñðàâíåíèþ ñ òðóäîì

ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â íåãîñóäàð-

ñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè òðóä ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íå-

äîîöåíåí. Íåáîëüøàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â îïëàòå òðóäà ãîñóäàð-

227

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñëàáî ñòèìóëèðóåò ýôôåêòèâíîñòü èõ ñëó-

æåáíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, îïëàòà òðóäà ãëàâíûõ ìåíåäæåðîâ

(ðóêîâîäèòåëåé îðãàíèçàöèé è èõ çàìåñòèòåëåé) â 1015 ðàç, ñòàð-

øèõ ìåíåäæåðîâ (ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãà-

íèçàöèé) â 710 ðàç, ìåíåäæåðîâ (ñïåöèàëèñòîâ, ðóêîâîäèòåëåé

îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ) â 37 ðàç, àäìèíèñòðàòîðîâ (èñïîëíèòåëåé

ïðîåêòîâ) â 1,53 ðàçà ïðåâûøàåò îïëàòó òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ñîîòíîñèìûå äîëæíîñòè.

Ðàçðàáîò÷èêè Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû ñïðàâåäëèâî îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî

òàêàÿ ðàçíèöà â ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííû-

ìè, ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè è ðàáîòíèêàìè íåãîñóäàðñòâåí-

íîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè çàòðóäíÿåò ïðèâëå÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåí-

íóþ, ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ

è ðóêîâîäèòåëåé, ïðèâîäèò ê îòòîêó ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

â íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè (îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ

íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûõ ïðîôåññèé è âîçðàñòíûõ êàòåãîðèé), ÷òî

ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,

óõóäøàåò ïðîôåññèîíàëüíûé è ïîëîâîçðàñòíîé ñîñòàâ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ðàáîòû ïî ïðèâåäåíèþ íîðìàòèâíî-ïðà-

âîâûõ îñíîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû

â ñîîòâåòñòâèå ñî ñëîæèâøèìèñÿ îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè è

íîâûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâåäåíèå

îïòèìèçàöèè îïëàòû òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ â öåëÿõ ïðèáëèæåíèÿ åå óðîâíÿ ê óðîâíþ îïëàòû òðó-

äà ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â íåãîñó-

äàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè, ÷òî îáåñïå÷èò êîíêóðåíòîñïî-

ñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëèòåòîâ êàê ðàáîòîäàòåëÿ è óëó÷-

øèò ïðîôåññèîíàëüíûé è ïîëîâîçðàñòíîé ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.

Ñëîæèâøååñÿ ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáû ïîðîæäàåò ìíîãèå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè èõ ðàçâèòèÿ. Îñî-

áåííî âàæíî, ÷òî óõóäøàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â ñâÿçè ñ íèçêîé ñðåäíåé

çàðàáîòíîé ïëàòîé è åå ñóùåñòâåííîé äèôôåðåíöèàöèåé ïî ðàç-

ëè÷íûì îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Óñèëèâàåòñÿ äåôèöèò ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â âîçðàñòå äî 45 ëåò,

èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.

Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâåííîé è

228

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê âèäà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñ-

òè. Ñîõðàíÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-

íûõ ñëóæàùèõ ñ íåïðîôèëüíûì îáðàçîâàíèåì. Ìóæ÷èíû ïðåîá-

ëàäàþò íà äîëæíîñòÿõ ðóêîâîäèòåëåé, à æåíùèíû  íà äîëæíî-

ñòÿõ ñïåöèàëèñòîâ. Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ ñî÷å-

òàåòñÿ ñ íàëè÷èåì íåçàïîëíåííûõ âàêàíñèé, ÷òî â ïåðâóþ î÷å-

ðåäü ñâÿçàíî ñ íèçêîé îïëàòîé òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ ñëóæàùèõ.

Ïîñòóïëåíèå ãðàæäàí íà ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ

ñëóæáó è äîëæíîñòíîé (ñëóæåáíûé) ðîñò â áîëüøåé ñòåïåíè çàâè-

ñÿò îò ëè÷íîãî îòíîøåíèÿ ê íèì ðóêîâîäèòåëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, íåæåëè îò èõ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ

è äåëîâûõ êà÷åñòâ. ×àñòàÿ ñìåíà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè è

óïðàâëåíèÿ íåðåäêî ïðèâîäèò ê î÷åðåäíîìó èçìåíåíèþ ñòðóêòó-

ðû ýòèõ îðãàíîâ è íåîïðàâäàííîìó óâîëüíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ.

Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ êà÷åñòâî ïîäãîòàâëèâàåìûõ äîêóìåíòîâ

ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íåäîñòàòî÷íî ðåãëàìåíòèðîâàíà è ñëà-

áî êîíòðîëèðóåòñÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Íåäîñòàòî÷íî èñïîëüçóåòñÿ ïîëîæèòåëüíûé çàðóáåæíûé îïûò

ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Óòðàòèëè ñèëó ïðåæíèå ïîçèòèâíûå íîðìû ìîðàëè è èäåîëî-

ãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, ðåãóëèðîâàâøèå ïîâåäåíèå ðàáîòíèêîâ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è ñòàâèâøèå áàðü-

åðû íà ïóòè çëîóïîòðåáëåíèé, êîððóïöèè è ïðîèçâîëà â ýòèõ

îðãàíàõ.

Ðåçêîå ñíèæåíèå çà 19972004 ãã. ðåéòèíãà íåêîòîðûõ âåñüìà

âàæíûõ íîðì ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ è ìíîãèìè

ñîöèîëîãè÷åñêèìè èññëåäîâàíèÿìè, â òîì ÷èñëå è ïðîâåäåííûìè

ÐÀÃÑ (ñì. òàáëèöó 12).

Ñ ðàçðóøåíèåì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ýêîíîìèêè è «êîì-

ìóíèñòè÷åñêîé» êîëëåêòèâèñòñêîé èäåîëîãèè â æèçíü è îáùå-

ñòâà â öåëîì, è èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæ-

áû âñå ïîëíåå è àêòèâíåå ïðèõîäèò èíäèâèäóàëèñòè÷åñêàÿ èäåî-

ëîãèÿ, õàðàêòåðíàÿ äëÿ õóäøèõ îáðàçöîâ êàïèòàëèñòè÷åñêîé ðû-

íî÷íîé ýêîíîìèêè. Â ñîâåòñêèå ãîäû çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëå-

íèÿ ðàçäåëÿëà íàñàæäàåìûå âëàñòÿìè è âîñïåâàåìûå â ëþáèìûõ

ìíîãèìè ïåñíÿõ èäåè «Ïðåæäå äóìàé î Ðîäèíå, à ïîòîì î ñåáå»,

«Ñåãîäíÿ íå ëè÷íîå ãëàâíîå, à ñâîäêè ðàáî÷åãî äíÿ», «Âñå îñòà-

åòñÿ ëþäÿì» (èç èçâåñòíîãî êèíîôèëüìà). Êîíå÷íî, ñîâåòñêèå

229

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Íîðìû è ïðàâèëà

ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ

1997 ã. 2002 ã.

Äîáðîñîâåñòíîå îòíîøåíèå ê ðàáîòå Íåò äàííûõ 68,8

Äèñöèïëèíèðîâàííîñòü 56,8 33,8

Ñïîñîáíîñòü áðàòü îòâåòñòâåííîñòü íà ñåáÿ 52,6 30,6

Èíèöèàòèâíîñòü 13,5 28,5

Äîáðîæåëàòåëüíîñòü 61,5 27,6

×åñòíîñòü 67,6 22,6

Ñïîñîáíîñòü ê êîìïðîìèññó 27,0 20,6

Ïðèíöèïèàëüíîñòü 54,0 17,6

Ïðèçíàíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí 15,9 16,2

Ñïðàâåäëèâîñòü 37,8 12,6

Ñêëîííîñòü ê âçàèìîïîìîùè 29,7 8,5

Òåðïèìîñòü ê ÷óæèì æèçíåííûì èäåàëàì 16,2 6,5

Îòêðûòîñòü 32,4 5,0

Ñëóæåáíûé ïåäàíòèçì 18,9 4,4

Òàáëèöà 12

Ðåéòèíã íåêîòîðûõ íîðì è ïðàâèë

ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ

(Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ ãîññëóæàùèõ íà âîïðîñ: «Êàêèå èìåííî

õàðàêòåðèñòèêè ðàáîòíèêîâ àïïàðàòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñïîñîáñòâóþò èõ ïðîäâèæåíèþ ïî ñëóæáå?»)

(â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ)

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ.)

Èñòî÷íèê: Áîéêîâ Â.Ý. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: âçãëÿä èçíóòðè è

èçâíå (ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç) // Ñîöèîëîãèÿ âëàñòè. Âåñòíèê ñîöèî-

ëîãè÷åñêîãî öåíòðà ÐÀÃÑ. ¹ 1. 2003. Ñ. 22.

ëèäåðû íåðåäêî ïàðàçèòèðîâàëè íà ýòèõ èäåÿõ, íà òðóäîâîì è

ïàòðèîòè÷åñêîì ýíòóçèàçìå ëþäåé, ìîáèëèçàöèè èõ íà «ñòðîéêè

êîììóíèçìà», íå ñîçäàâàÿ äëÿ òðóæåíèêîâ ýëåìåíòàðíûõ áûòî-

âûõ óñëîâèé (êàê, íàïðèìåð, ïðè îñâîåíèè öåëèííûõ çåìåëü â

Êàçàõñòàíå, ñòðîèòåëüñòâå Áàéêàëî-Àìóðñêîé ìàãèñòðàëè, ìíî-

ãèõ ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé è äðóãèõ âàæíûõ íàðîäíîõîçÿéñòâåí-

íûõ îáúåêòîâ). Íî âàæíîñòü äëÿ îáùåñòâà, äëÿ íàðîäà, äëÿ âñåé

ñòðàíû èäåé ïàòðèîòèçìà è íåîáõîäèìîñòè çàáîòèòüñÿ íå òîëüêî

î ñåáå, î ñâîåé ñåìüå, î áëèæíèõ, íî è î ðîäíîé çåìëå, ñòðàíå îò

ýòîãî íå óìàëÿåòñÿ.

230

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñåé÷àñ æå è ìíîãèìè ðóêîâîäÿùèìè äåÿòåëÿìè, è ñðåäñòâàìè

ìàññîâîé èíôîðìàöèè àêòèâíî íàñàæäàåòñÿ èäåîëîãèÿ îáîãàùå-

íèÿ ëþáîé öåíîé, ïóñòü äàæå âî âðåä îáùåñòâó, ñâîåìó íàðîäó,

ñòðàíå, îêðóæàþùåé ñðåäå, ïðèðîäå. «Áåðè îò æèçíè âñå!»  ýòèì

ðåêëàìíûì ðîëèêîì êîìïàíèè «Ïåïñè-êîëà» ëó÷øå âñåãî, ïîæà-

ëóé, âûðàæàåòñÿ èäåîëîãèÿ, êîòîðóþ òàê õîòåëè áû ïðèâèòü íà-

ñåëåíèþ Ðîññèè îòå÷åñòâåííûå íóâîðèøè, âîñïèòûâàÿ èç ìîëîäå-

æè «ïîêîëåíèå ïåïñè» èëè, ñêîðåå, «ïîêîëåíèå ïèâà».

Òàêàÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ îáðàáîòêà ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ íå

ïðîõîäèò äëÿ íåãî áåññëåäíî. Èìåííî îíà â íåìàëîé ñòåïåíè ÿâ-

ëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, âåäóùèõ ê ðîñòó â ñòðàíå

êîððóìïèðîâàííîñòè ÷èíîâíèêîâ, òåíåâîé ýêîíîìèêè, íåçàêîí-

íîãî îáîãàùåíèÿ äàëåêî íå óçêîãî êðóãà ëèö, â òîì ÷èñëå ïóòåì

ìîøåííè÷åñòâà, «êðûøåâàíèÿ», ê ðîñòó îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóï-

íîñòè è äðóãèì íåãàòèâíûì ÿâëåíèÿì. Ýòî æå âî ìíîãîì îáúÿñ-

íÿåò è òî, ïî÷åìó â ïîñëåäíèå ãîäû òàê óïàë ñðåäè íå òîëüêî

íàñåëåíèÿ, íî è ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ

ðåéòèíã ìíîãèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ õàðàêòåðèñòèê ðàáîòíè-

êîâ îðãàíîâ âëàñòè.

Òàê, ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðîâåäåí-

íîãî ÐÀÃÑ è ïîäâåäîìñòâåííûìè åé ðåãèîíàëüíûìè àêàäåìèÿìè

ãîññëóæáû, çíà÷èìîñòü òàêèõ êà÷åñòâ ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïðîäâèæåíèè èõ ïî ñëóæáå, êàê

äèñöèïëèíèðîâàííîñòü, óïàëà çà 19972002 ãã. ïî÷òè âäâîå ñ

56,8 äî 33,8

%, ñïîñîáíîñòü áðàòü îòâåòñòâåííîñòü íà ñåáÿ 

òîæå ïî÷òè âäâîå, äîáðîæåëàòåëüíîñòü  ñ 61,5 äî 27,6

%. Ïðè-

ìåðíî âäâîå óïàëà, ïî ìíåíèþ îïðîøåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ, âåñîìîñòü òàêèõ êà÷åñòâ, êàê ÷åñòíîñòü, ïðèíöèïèàëü-

íîñòü, ñêëîííîñòü ê âçàèìîïîíèìàíèþ. Îñîáåííî ðåçêî óïàëà çíà-

÷èìîñòü äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ãîññëóæáå îòêðûòîñòè (ñ 32,4 äî

%), ñëóæåáíîãî ïåäàíòèçìà (18,9 äî 4,4

%) ñêëîííîñòü ê âçàè-

ìîïîìîùè (ñ 29,7 äî 8,5

%) (ñì. òàáëèöó 12). Òàêàÿ äèíàìèêà

íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íå äîëæíà

îñòàâàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ, òðåáóåò ðåç-

êîãî óëó÷øåíèÿ âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñ ãîññëóæàùèìè, ñîâåð-

øåíñòâîâàíèÿ êàäðîâîé ðàáîòû è êàäðîâîé ïîëèòèêè.

Â ïîñëåäíèå ãîäû îáùåñòâåííûé ïðåñòèæ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â èõ ãëàçàõ çíà÷èòåëüíî ïîâû-

øàåòñÿ . È ýòî õîðîøî. Îäíàêî íàñòîðàæèâàåò òî, ÷òî ëèøü ÷óòü

áîëåå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îòâå÷àÿ íà âîïðîñ î

âûïîëíÿåìîé èìè ðîëè íà ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè, ñ÷èòàþò ñåáÿ