Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

201

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû,

ÿâëÿþùèåñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðàçäåëàìè Ðååñòðà äîëæíîñòåé

ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ðååñòð äîë-

æíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû óò-

âåðæäàåòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ïî

ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ «òðóäîâûì êîäåêñîì» äëÿ ðîññèéñêèõ ãîñ-

ñëóæàùèõ. Îí ïåðåâîäèò ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ

ïîñòóïëåíèåì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, åå ïðî-

õîæäåíèåì è ïðåêðàùåíèåì, â îáëàñòü àäìèíèñòðàòèâíî-ñëóæåá-

íîãî ïðàâà. Íîâèçíà çàêîíà ñîñòîèò è â òîì, ÷òî âìåñòî èìåâøèõ-

ñÿ äî íåãî äâóõ ó÷ðåæäàþòñÿ ÷åòûðå íîâûå êàòåãîðèè äîëæíîñòåé

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ðóêîâîäèòåëè, ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè),

ñïåöèàëèñòû è îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû. Ýòî ïîçâîëèò áîëåå

äåòàëüíî âûðàáîòàòü òðåáîâàíèÿ ê íèì, óòî÷íèòü äîëæíîñòíûå

îáÿçàííîñòè, çàðàáîòíóþ ïëàòó è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè.

Ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé

ñëóæáå, êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, øèðå ñòàíóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðîöåäó-

ðû êîíêóðñíîãî îòáîðà ÷èíîâíèêîâ. Îñíîâíîé ôîðìîé ñîãëàøå-

íèÿ î ïðèåìå íà ðàáîòó ñòàíåò ñëóæåáíûé êîíòðàêò. Äëÿ ïîâû-

øåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíåíèÿ ñëóæàùèì

ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ââîäèòñÿ äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò. Îí âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ: êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ, ïåðå÷åíü âîïðîñîâ,

ïî êîòîðûì ÷èíîâíèê âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ðåøå-

íèÿ, ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ãðàæäàíàì è

îðãàíèçàöèÿì. Êàæäûå òðè ãîäà ÷èíîâíèê äîëæåí áóäåò ïðîéòè

àòòåñòàöèþ.

Âìåñòî êâàëèôèêàöèîííûõ ðàçðÿäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ êëàñ-

ñíûå ÷èíû, ïðè÷åì ïðèñâîåíèå ÷èíà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî

ðåçóëüòàòàì êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà ïåðñîíàëüíî. Ãðàæäàí-

ñêèì ñëóæàùèì ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ íàíèìàòåëÿ ðàçðåøà-

åòñÿ çàíèìàòüñÿ èíîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, çà èñêëþ÷å-

íèåì êîììåð÷åñêîé èëè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, åñëè ýòî íå ïðè-

âîäèò ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ.

Ïðåäëîæåí ìåõàíèçì ðàçðåøåíèÿ âîçìîæíûõ êîíôëèêòîâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ è ëè÷íûõ èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå,

âêëþ÷àþùèé îáðàçîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèññèé ñ ó÷àñòèåì

íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ

Â ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ-

áå íàðÿäó ñ äðóãèìè âîïðîñàìè ÷åòêî ïðîðàáàòûâàþòñÿ ïðàâà,

Ñì.: Òðóäîâîé êîäåêñ äëÿ ÷èíîâíèêà // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 31 èþëÿ. Ñ. 1, 3.

202

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

îáÿçàííîñòè ãîññëóæàùåãî, îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû, ñâÿçàííûå

ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé (ñì. ñò. 1417), ïîîùðåíèÿ è íàãðàæäå-

íèÿ, äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êàäðî-

âîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. ×òîáû àêòèâíåå ïðèâëåêàòü

íà ãîññëóæáó ïåðñïåêòèâíûõ ñïåöèàëèñòîâ, ââîäÿòñÿ íîâûé ïî-

ðÿäîê îïëàòû òðóäà ñ ó÷åòîì ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñó-

äàðñòâåííîãî îðãàíà, ìàòåðèàëüíîå è ìîðàëüíîå ïîîùðåíèå çà

áåçóïðå÷íóþ è ýôôåêòèâíóþ ñëóæáó. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ íà ãîñ-

ñëóæáó ñïåöèàëèñòîâ èç ÷èñëà âûïóñêíèêîâ âóçîâ ïðåäóñìîòðåíà

âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ìåæäó ïðåäñòàâèòåëåì ãîññëóæ-

áû, îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì è ñòóäåíòîì íà ïîäãîòîâêó ñ

ïîñëåäóþùèì îáÿçàòåëüñòâîì ïðîõîæäåíèÿ ïîñëåäíèì ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáû.

Â çàêîíå âïåðâûå îãîâàðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü íàïðàâëåíèÿ ãðàæ-

äàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâû-

øåíèå êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêó íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè

ãîäà.

Ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè èíûõ âèäîâ ìåæäó ñîáîé òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Êàê

çàïèñàíî â ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ýòà âçàèìîñâÿçü «îáåñ-

ïå÷èâàåòñÿ íà îñíîâå åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíöèïîâ åå ïîñòðîåíèÿ è ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ, à òàêæå ïîñðåäñòâîì:

1) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé è ðàçìåðîâ îïëàòû òðó-

äà, îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé;

2) óñòàíîâëåíèÿ îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ

âèäîâ;

3) ó÷åòà ñòàæà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

èíûõ âèäîâ ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

4) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåí-

ñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãîñóäàðñòâåí-

íóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Âçàèìîñâÿçàíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà è ñ

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáîé. Êàê çàïèñàíî â ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ýòî îáåñïå÷èâàåòñÿ

ïîñðåäñòâîì:

1) åäèíñòâà îñíîâíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæ-

íîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äîëæíîñòÿì ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáû;

203

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

2) åäèíñòâà îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

3) åäèíñòâà òðåáîâàíèé ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå, ïåðå-

ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëó-

æàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ;

4) ó÷åòà ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà

ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè èñ-

÷èñëåíèè ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

5) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé îïëàòû òðóäà è ñîöè-

àëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ;

6) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåí-

ñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãðàæäàíñêóþ

ñëóæáó, è ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó, è

èõ ñåìåé â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà.

Âàæíî îòìåòèòü òàêæå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëü-

íûå ñëóæàùèå çà÷àñòóþ âûïîëíÿþò âî ìíîãîì ñõîäíûå ôóíêöèè,

õîòÿ îíè è èñïîëíÿþò ïîëíîìî÷èÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ  ãîñó-

äàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ.

Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ôîðìóëà «îáåñïå÷åíèå

èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé» (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. ãîñóäàð-

ñòâà, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè è èõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ) îáî-

çíà÷àåò êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíè-

öèïàëüíîé ñëóæáû êàê âèäà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ-

÷àþùåé â ñåáÿ îðãàíèçàöèþ èñïîëíåíèÿ, ñàìî èñïîëíåíèå, êîíò-

ðîëü è íàäçîð è äðóãèå ôóíêöèè

×òî êàñàåòñÿ ëèö, íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (íàïðèìåð, ãëàâà ãîñóäàðñòâà, ïðåäñå-

äàòåëü ïðàâèòåëüñòâà è ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè ïàëàò Ôåäåðàëü-

íîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è èõ äåïóòàòû, ñóäüè è äð.), òî îíè îñóùåñòâ-

ëÿþò òàêîé âèä âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûé Ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì êâàëèôèöèðóåòñÿ êàê íå îòíîñÿùèéñÿ ê ãîñóäàðñòâåííî-

ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, íå âêëþ÷åííûé â ñî-

ñòàâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííî-

ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî íåïîñðåäñòâåííîìó èñïîëíåíèþ

ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (êàê ôåäåðàëüíûõ, òàê è

ðåãèîíàëüíûõ) ëåæèò çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

Ñì.: Èãíàòîâ Â.Ã., Àêîïîâ Ë.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà êàê ñèñòåìà, åå ïðàâî-

âîå ðåãóëèðîâàíèå, îñíîâíûå ïðèíöèïû è âèäû. Â êí.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæ-

áà: Ó÷åáíèê. Ì.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2004.

204

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îñîáåííîñòè ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûòåêàþùèå

èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», òàêîâû:

Âî-ïåðâûõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííî-çíà÷èìîãî õà-

ðàêòåðà, à èìåííî ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü.

Âî-âòîðûõ, îíà ëèøü ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,

à èìåííî â òîé åå ìåðå, â êîòîðîé îíà îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå

ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîãî õàðàêòåðà, ïðèñóùèõ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîñòàâíûì ÷àñòÿì ãîñóäàðñòâà), à òàêæå ëè-

öàìè, çàìåùàþùèìè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Â-òðåòüèõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî õàðàêòåðà,

îòâå÷àþùàÿ ñïåöèàëüíûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê åå

ñóáúåêòàì, â êà÷åñòâå êîòîðûõ âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâåííûå ñëó-

æàùèå.

Õàðàêòåðèçóÿ ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó,

âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî ýòî ñëóæáà íå êîíêðåòíûì «ãîñóäàðñòâåí-

íûì îðãàíàì» èëè «äîëæíîñòíûì ëèöàì», à ñëóæáà ãîñóäàð-

ñòâó, ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ, ãîñóäàðñòâåííûì è îáùå-

ñòâåííûì èíòåðåñàì. Ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî

âûïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ çàäà÷ è ôóíê-

öèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ ëèöàìè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà øòàòíûõ

ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòÿõ â ñîîòâåòñòâó-

þùèõ îðãàíàõ. Ïðè ýòîì èõ äåÿòåëüíîñòü îïëà÷èâàåòñÿ èç ãîñó-

äàðñòâåííîãî áþäæåòà (ôåäåðàëüíîãî èëè ñóáúåêòà ÐÔ) èëè èç

ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Èíà÷å ãîâîðÿ, íå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ëèöà, ïðèâëåêàå-

ìûå ê îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïîëíîìî÷èé íà «îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ»

èëè ñ îïëàòîé çà ñ÷åò êàêèõ-ëèáî íåãîñóäàðñòâåííûõ è íåìó-

íèöèïàëüíûõ ñðåäñòâ  ôèðì, ôîíäîâ, êîðïîðàöèé è äðóãèõ òîìó

ïîäîáíûõ ñïîíñîðîâ.

Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî îòíþäü íå âñå äîëæíî-

ñòè, âêëþ÷àåìûå â øòàòíîå ðàñïèñàíèå òåõ èëè èíûõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè äîëæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû. Íå ÿâëÿþòñÿ òàêîâûìè, íàïðèìåð, äîëæíîñòè ìëàäøåãî îá-

ñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà (âîäèòåëè, âàõòåðû, ãàðäåðîáùèöû,

óáîðùèöû è ò.ï.) è äðóãèå ðàáîòíèêè, íå çàíèìàþùèåñÿ íåïîñ-

ðåäñòâåííûì èëè îïîñðåäîâàííûì èñïîëíåíèåì èëè îáåñïå÷åíèåì

205

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ëèöà, çàíèìàþùèå ýòè äîëæíîñòè,

íå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ, õîòÿ îíè è ìîãóò ÷èñëèòüñÿ â øòàòíûõ ðàñïèñàíèÿõ

òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáîé

ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ïðåäïðèÿòèÿõ, íå èìåþùèõ

âëàñòíûõ ôóíêöèé. Òàêîâîé íå ÿâëÿåòñÿ è ðàáîòà âî âëàñòíûõ

îðãàíàõ íà äîëæíîñòÿõ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì èëè

ìóíèöèïàëüíûì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî â àïïàðàòàõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé è

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãà-

íàõ, âîîðóæåííûõ ñèëàõ, íî è â èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ,

ðåàëèçóþùèõ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà åãî öåëè è ôóíêöèè è îòíå-

ñåííûõ àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ ê ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáå

. Íàïðèìåð, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î åñòå-

ñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»

óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â ñôåðàõ äåÿòåëüíî-

ñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé  òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè

è íåôòåïðîäóêòîâ ïî ìàãèñòðàëüíûì òðóáîïðîâîäàì; òðàíñïîð-

òèðîâêè ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì; óñëóã ïî ïåðåäà÷å ýëåêòðè÷åñêîé

è òåïëîâîé ýíåðãèè è ò.ä.  îáðàçóþòñÿ îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ

(ñò. 4). Â ñò. 9 äàííîãî Çàêîíà ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî íà ðàáîò-

íèêîâ ýòèõ îðãàíîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ñëóæàùåãî. Õîòÿ, êîíå÷íî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó è òî,

÷òî ðàñïðîñòðàíåíèå ñòàòóñà ãîññëóæàùåãî íà òó èëè èíóþ êàòå-

ãîðèþ ðàáîòíèêîâ îòíþäü íå ðàâíîçíà÷íî îòíåñåíèþ èõ ê êàòåãî-

ðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Èñòî÷íèêàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñòðîåíèÿ è ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ÿâ-

ëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è

èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à

òàêæå êîíñòèòóöèè, óñòàâû, çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðà-

âîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûå àêòû

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïëÿåò òàêèå èñõîäíûå îñíîâû îðãàíè-

çàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è ïðàâîâîãî

Ñì: Êîììåíòàðèè ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è çàêîíîäàòåëüñòâó î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå

çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì.: Êîíòðàêò; ÈÍÔÐÀ, 1998. Ñ. 14.

ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 34. Ñò. 3426.

206

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

êàê âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà

âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 2 ñò. 4); åäèíñòâî

ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäå-

íèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè (÷. 3 ñò. 15);

ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñðåä-

ñòâåííîå äåéñòâèå (ñò. 18); îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðèçíàâàòü,

ñîáëþäàòü è çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà

(ñò. 2); ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé

âëàñòè (ñò. 10); ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé è

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå (÷. 4 ñò. 32); íåêîòîðûå îáÿçàííîñòè

âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö (÷. 2 ñò. 24, ÷. 3 ñò. 41, ÷. 2 ñò. 46 è äð.).

Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ñâÿçàíû ñ ââåäåíè-

åì ðÿäà ïðàâîîãðàíè÷åíèé äëÿ ëèö, ñîñòîÿùèõ íà íåé, à âñÿêîå

îãðàíè÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî Ôåäåðàëüíîìó

çàêîíó (ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ï. «ò» ñò. 71) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ôåäåðàëü-

íàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ïðÿìîé ôîðìå íå çàòðàãèâàåò âîï-

ðîñ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ñóáúåêòàõ ÐÔ, íî, îòíîñÿ ê âåäå-

íèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ

ñëóæáó, òåì ñàìûì ïðåäðåøàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â

ñóáúåêòàõ ÐÔ íàõîäèòñÿ â èõ âåäåíèè.

Â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ

íàõîäÿòñÿ êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àä-

âîêàòóðà, íîòàðèàò (ï. «ë» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ôåäåðà-

òèâíûì, â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ â ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíàõ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè», «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè» è «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» ñîäåðæàòñÿ íîðìû, êîòîðûå óïîëíîìî÷èâàþò ñóáúåêòû

ÐÔ ïî-ñâîåìó, ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ, íàöèîíàëüíûõ è èíûõ îñîáåí-

íîñòåé îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû

â ñóáúåêòå ÐÔ, ïðè÷åì ïðè ðåøåíèè ìíîãèõ êðóïíûõ âîïðîñîâ.

È ñóáúåêòû ÐÔ àêòèâíî âîñïîëüçîâàëèñü ñâîèìè ïðàâàìè, ïðè-

íÿâ â 19951999 ãã. ñâîè çàêîíû êàê îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé

è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, òàê è çàêîíû è

èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ðàçëè÷íûå ñòî-

ðîíû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

ñëóæàùèõ, ïðîõîæäåíèÿ èìè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

207

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

ñëóæáû, èõ ïîäãîòîâêè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, ïî-

âûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïî äðóãèì âîïðîñàì.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå çàêîíû, êîíñòèòóöèè, óñòàâû

è çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîãóò ðåãóëèðîâàòü áóêâàëüíî âñå âîï-

ðîñû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíè-

öèïàëüíîé ñëóæáû, òåì áîëåå ÷òî ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé òàêèå

çàêîíû åùå íå ïðèíÿòû. Ïîýòîìó èìåþùèéñÿ «ïðîáåë» â äàííîì

ïðàâîâîì ïîëå âîñïîëíÿåòñÿ èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè

àêòàìè: óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÔ, ïðèêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ, àíàëîãè÷íûìè äîêóìåíòàìè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ,

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äëÿ óäîáñòâà èñïîëüçîâàíèÿ îíè

èçäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñáîðíèêàõ, à íå òîëüêî ïóáëèêóþò-

ñÿ â ïåðèîäè÷åñêîé èëè âåäîìñòâåííîé ïå÷àòè

Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó (ñì., íàïðèìåð, ñòà-

òüþ 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»), äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

ó÷ðåæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì

ïðàâîâûì àêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîì èëè èíûì íîð-

ìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîîòâåòñòâåííî âèäàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ñì. ñõåìó 12

è ïðèëîæåíèå 15) äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîäðàç-

äåëÿþòñÿ íà:

=äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé

ñëóæáû;

=äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

=âîèíñêèå äîëæíîñòè;

=äîëæíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû

Äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî êàòå-

ãîðèÿì è (èëè) ãðóïïàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè

î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè îá èõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå.

Ñîîòíîøåíèå äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû, âîèíñêèõ äîëæíîñòåé è äîëæíîñòåé ïðàâîîõðà-

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ì.: «Äåëî»,

1999, 2003; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Íîðìàòèâíûå àêòû îñíîâíûõ ïðàâîâûõ

ñèñòåì. Ì.: Êíèãîäåë, 2004.

Îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå âèäîâ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çà-

êîíó ¹ 58-ÔÇ îò 27 ìàÿ 2003 ã. ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè 15.

208

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íèòåëüíîé ñëóæáû îïðåäåëÿåòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Ñõåìà 12. Âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ñîîòíîøåíèå äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû è òèïîâûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè.

Ñîãëàñíî ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäå-

ðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáðàçóþò:

=ïåðå÷íè äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;

=ïåðå÷íè òèïîâûõ âîèíñêèõ äîëæíîñòåé;

=ïåðå÷íè òèïîâûõ äîëæíîñòåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû.

Âñå óêàçàííûå ïåðå÷íè óòâåðæäàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Ðååñòð äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîì (èíûì íîð-

ìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðååñòð äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ðå-

åñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû âñåõ

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò Ñâîäíûé ðååñòð äîëæíîñòåé ãî-

ñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ôåäåðàëüíàÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà

Ãîñóäàðñòâåííàÿ

ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà

ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ôåäåðàëüíàÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà

Âîåííàÿ ñëóæáà

Ïðàâîîõðàíèòåëü-

íàÿ ñëóæáà

209

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Íûíåøíèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïà-

ðàòà íå ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè-

÷åñêèõ çàäà÷.

Â.Â. Ïóòèí

9.2. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèè

ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ

èìåþò çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå è ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íîð-

ìàìè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà óñòàíîâëåíî ïî ìåíüøåé ìåðå

òðè ãðóïïû ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ðàññìîòðèì èõ â ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, îòðàæàþùåé ïåðåõîä îò

áîëåå îáùåãî (ñèñòåìíîãî óðîâíÿ) ê áîëåå êîíêðåòíîìó (ôóíêöèî-

íàëüíî-èåðàðõè÷åñêîìó) óðîâíþ.

Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòå-

ìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàêðåïëåíû â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», ñîãëàñíî êîòîðîé ê óêàçàííûì ïðèíöèïàì îòíîñÿòñÿ:

=ôåäåðàëèçì, îáåñïå÷èâàþùèé åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû è ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìå-

òîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå  ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû);

=çàêîííîñòü;

=ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñ-

ðåäñòâåííîå äåéñòâèå, îáÿçàòåëüíîñòü èõ ïðèçíàíèÿ, ñîáëþäå-

íèÿ è çàùèòû;

=ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå;

=åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, ïðåäïîëàãàþùåå çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå

åäèíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;

=âçàèìîñâÿçü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáû;

=îòêðûòîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå äîñòóïíîñòü îá-

ùåñòâåííîìó êîíòðîëþ, îáúåêòèâíîå èíôîðìèðîâàíèå îáùå-

ñòâà î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

=ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ;

210

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìå-

øàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü

êàê ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, òàê è ôè-

çè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö.

Ðåàëèçàöèÿ ïåðå÷èñëåííûõ äåâÿòè îáùåñèñòåìíûõ ïðèíöèïîâ

ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáåñ-

ïå÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû, êîòîðûìè ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû òàêæå è äðóãèå ïðèí-

öèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû, ó÷èòûâàþùèå èõ ñïåöèôèêó.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåí-

íîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íåïîñðåäñòâåí-

íî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îñíîâàíà íà ñëåäóþùèõ âîñüìè ïðèí-

öèïàõ, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ (1, 2, 3, 4-é, âî ìíîãîì 8-é) ïðàê-

òè÷åñêè ñîâïàäàþò ñ îáùåñèñòåìíûìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, a èìåííî:

«Ñòàòüÿ 4. Ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

Ïðèíöèïàìè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ:

1) ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà;

2) åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû è ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè;

3) ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí, âëàäåþùèõ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è ðàâíûå óñëî-

âèÿ åå ïðîõîæäåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíî-

ñòè, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëî-

æåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé,

ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå îò

äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè è

äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî;

4) ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ;

5) ñòàáèëüíîñòü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

6) äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå;

7) âçàèìîäåéñòâèå ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíà-

ìè;

8) çàùèùåííîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ îò íåïðàâîìåðíîãî âìå-

øàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü».

Àíàëîãè÷íû ïåðå÷èñëåííûì âûøå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâà-

íèÿ è îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàþò óòâåðæäåííûå Óêàçîì Ïðåçè-

äåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 885 îáùèå