Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

171

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ìíîãèìè çà êðèòåðèé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

â Ðîññèè,  ýòî ïî ñóòè òåîðåòè÷åñêàÿ ìîäåëü. Îíà â ïîëíîé ìåðå

íå ðåàëèçîâàíà äàæå â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, ãäå ìåñòíûå îðãàíû

ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íàõîäÿòñÿ ïîä îïðåäåëåííûì êîí-

òðîëåì ãîñóäàðñòâà.

Òàê, êîíòèíåíòàëüíàÿ (ôðàíöóçñêàÿ) ìîäåëü îðãàíèçàöèè ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî íàðÿäó ñ øèðîêèìè

ïðàâàìè è çíà÷èòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ îðãàíîâ

âëàñòè ñîõðàíÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïîä÷èíåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ

çâåíüåâ âûøåñòîÿùèì, à ïîðîþ îñóùåñòâëÿåòñÿ è ïðÿìîå ãîñó-

äàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. È äàæå

â àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëè, ïðàêòèêóåìîé Âåëèêîáðèòàíèåé, ÑØÀ

è äð., ãäå ìåñòíûå îðãàíû ïðàêòè÷åñêè íå ïîäîò÷åòíû âûøåñòîÿ-

ùèì, ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ âíå êîíòðîëÿ

ãîñóäàðñòâà. Òàêîé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ êîñâåííî, ò.å. ÷åðåç

öåíòðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà.

Îòîæäåñòâëåíèå ñòàíîâÿùåãîñÿ íîâîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ ñ ñóùåñòâîâàâøåé ðàíåå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ

âïîëíå åñòåñòâåííî. Òåì áîëåå, ÷òî ñòðóêòóðíî ýòè ôîðìû ïóá-

ëè÷íîé âëàñòè âî ìíîãîì èäåíòè÷íû (ñóùåñòâóþò â âèäå ïðåäñòà-

âèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ), â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ

ñîõðàíèëèñü ïðåæíèå èõ íàçâàíèÿ  «ñîâåòû». Áûëî áû èëëþçè-

åé äóìàòü, ÷òî ñòåðåîòèï æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè âëàñòåîòíîøå-

íèé èñ÷åçíåò èç ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû çà êîðîòêîå âðåìÿ. Äëÿ

ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå «êàê êîñòü â ãîðëå». Ôîðìèðîâàíèå åå âîñïðèíè-

ìàåòñÿ ìíîãèìè êàê ïîêóøåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Ïðî-

ÿâëÿåòñÿ è ïðîòèâîïîëîæíàÿ òåíäåíöèÿ: âíîâü îðãàíèçóåìûå îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðåìÿòñÿ ïîëó÷èòü êàê ìîæíî áîëü-

øå ïîëíîìî÷èé, íå ñîðàçìåðÿÿ èõ ñ ðåàëüíûìè ìàòåðèàëüíûìè è

êàäðîâûìè âîçìîæíîñòÿìè îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò

äàííîå ìåñòíîå ñîîáùåñòâî.

Åäèíñòâî òðåõóðîâíåâîé îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè è ñè-

ñòåìû óïðàâëåíèÿ: ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî (ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ  âçàèìîñâÿçü è ïðååìñòâåí-

íîñòü â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ  îñíîâíîå óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëÿåìîñòè

ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì. Áîëåå òîãî, â ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îäèí

èç ïðèíöèïîâ äåéñòâåííîñòè îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óï-

ðàâëåíèÿ.

172

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà âçàèìîîòíîøåíèé îðãàíîâ ðå-

ãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè  âàæíåéøåå íàïðàâëåíèå

ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Èìåþòñÿ

â âèäó äâå ãðóïïû ïðîáëåì. Ïåðâàÿ ãðóïïà  ýòî ïðîáëåìû ïî

îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâîì ðàçâèòèÿ ïîëíîöåííîãî, ýôôåêòèâíî

äåéñòâóþùåãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ôóíäàìåíòà íàðîäî-

âëàñòèÿ. Ðå÷ü î ñîçäàíèè íåîáõîäèìûõ ïîëèòè÷åñêèõ, íîðìàòèâ-

íî-ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ è àä-

ìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü

êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñàìî-

ñòîÿòåëüíîãî çâåíà åäèíîé ñèñòåìû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â ãîñó-

äàðñòâå, áåç êîòîðîãî èñêëþ÷àëîñü áû ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîé

ñèñòåìû. Âòîðàÿ ãðóïïà ïðîáëåì ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì åäèí-

ñòâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è óïðàâëåíèÿ, åãî îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è íàñåëå-

íèåì òåððèòîðèé. Ýòî âîïðîñû ñîõðàíåíèÿ è óêðåïëåíèÿ âåðòè-

êàëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì  ôåäåðàëüíîé, ðåãèî-

íàëüíîé, ìåñòíîé.

Ðåøåíèå îáåèõ ãðóïï ïðîáëåì ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ. Îäíèì èç ïðèíöèïîâ åå ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðè-

çíàåòñÿ «âçàèìîäåéñòâèå è ñîòðóäíè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

Ïîëå âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âåñüìà øèðîêîå. Îíî îõâàòûâàåò ñî-

âìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî çàâåðøåíèþ îðãàíèçàöèè îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè

èìè ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, âêëþ÷àåò âåñü êîìï-

ëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì óñëîâèé äëÿ ó÷àñòèÿ îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðÿäó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â îáåñïå÷åíèè ïðàâ ãðàæäàí íà æèëüå, îõðàíó çäîðîâüÿ è

îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îáùåäîñòóïíîå îáðàçîâàíèå â ìó-

íèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.

Ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ îðãàíàìè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî è ïðè ðàçðàáîòêå ïðàâèë

îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé,

ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðè óñòàíîâëå-

íèè ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, îñó-

ùåñòâëåíèå êîòîðûõ âàæíî äëÿ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöè-

173

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

àëà òåððèòîðèé è ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è äð. Íà íûíåøíåì æå

ýòàïå ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïåðâîì ïëàíå îñòà-

þòñÿ ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíî

äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè÷åì â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ áûëî áû íåêîððåêòíî ïîä÷åðêèâàòü áîëüøóþ çíà÷è-

ìîñòü, íàïðèìåð, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ óñëîâèé ïî ñðàâíåíèþ ñ

îðãàíèçàöèîííûìè, ïîñëåäíèõ  ñ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèìè è

ò.ä. Âñå îíè âàæíû äëÿ ïîëíîöåííîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå ðåøåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ

ïðîáëåì ïîêà ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì, òðåáóþùèì çíà÷èòåëüíîãî âíè-

ìàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ó÷à-

ñòèÿ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ.

Â ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò î íåîáõîäèìîñòè áîëåå ïîëíîãî

ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à

òàêæå ïðåîäîëåíèÿ âíóòðåííåé íåñîãëàñîâàííîñòè, ïðîòèâîðå÷è-

âîñòè ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ðå-

ãóëèðóþùèõ îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè è åå

âçàèìîîòíîøåíèå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Òàê, òðåáóåòñÿ

÷åòêîå ïðàâîâîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè) è îðãà-

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îòñóòñòâèå òàêîâîãî ïðåïÿòñòâó-

åò ðåøåíèþ âîïðîñîâ ñîáñòâåííî ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè

êîíñòèòóöèîííîé íîðìû âîçìîæíîñòè äåëåãèðîâàíèÿ ìóíèöèïà-

ëèòåòàì íåêîòîðûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Íåïîëíîòà çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

îñîáåííî îùóùàåòñÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Øèðîêèé

ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïî

âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èäóùèé âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ

Ôåäåðàöèè, íå çàêðûâàåò òîãî ôàêòà, ÷òî â ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ

òàê è íå ïðèíÿòû áàçîâûå çàêîíû îá îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ. À åñëè îíè è ñóùåñòâóþò, òî â íèõ çà÷àñòóþ íå÷åòêî

âûäåëåíû êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â

ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Íå çàâåðøå-

íî èõ ôîðìèðîâàíèå. Íå âåçäå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåí ïîðÿäîê

ïåðåäà÷è îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ìóíèöèïàëü-

íóþ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèÿ åþ.

Ïðîòèâîðå÷èâîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ  òàêæå áåññïîðíûé ôàêò. Â Ôåäåðàëüíîì

çàêîíå îá îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è çàêîíîäàòåëüíûõ

àêòàõ, ïðèíÿòûõ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàòñÿ çà÷àñòóþ

174

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íå òîëüêî ðàçëè÷íûå, íî è ïðîòèâîïîëîæíûå óñòàíîâëåíèÿ.

Â çàêîíîäàòåëüñòâå ðÿäà ñóáúåêòîâ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, ê ïðèìå-

ðó, ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ïîñòàâèòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

â çàâèñèìîñòü â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ïðåâðàòèòü åãî â ýëåìåíò òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ âîïðåêè êîíñòèòóöèîííîìó ïîëîæåíèþ î ñàìîäîñòàòî÷íîñòè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, ðàçãðàíè-

÷åíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè (÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Íåîäíîçíà÷íî îïðåäåëÿ-

þòñÿ âèäû òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ ïðè îðãàíèçàöèè îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè êîíñòèòó-

öèÿìè èëè óñòàâàìè çàêðåïëåíî, ÷òî â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ ðåñïóá-

ëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ äåéñòâóåò ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â öåëÿõ

ñîõðàíåíèÿ è óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ, îäîáðåíèÿ è ïîääåðæêè îïûò ðÿäà

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñòðåìÿùèõñÿ íàéòè îïòèìàëüíûå ïóòè,

ìåòîäû è ñðåäñòâà ïðåîäîëåíèÿ èçâåñòíîãî ðàçðûâà ìåæäó ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòüþ è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, èìåþùåãî ìå-

ñòî íàðóøåíèÿ ïðèâû÷íîé ïî ïðåæíèì âðåìåíàì æåñòêîé âåðòè-

êàëè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñâåðõó äîíèçó. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ

îïðàâäûâàþò ñåáÿ îïûò ïåðåäà÷è ÷àñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòàìè ÐÔ â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîìó ñàìî-

óïðàâëåíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ìàòåðèàëüíûì è ôèíàíñîâûì îáåñ-

ïå÷åíèåì, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ è

âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäãî-

òîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà äëÿ íèõ êàäðîâ óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèå

èõ êâàëèôèêàöèè çà ñ÷åò öåíòðàëèçîâàííûõ ñðåäñòâ.

Âåñüìà âàæíûìè äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâ-

ëÿþòñÿ âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ è ñîñòàâà òåððèòîðèè ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö èõ òåððèòîðèè, ïî-

ðÿäêà èõ óñòàíîâëåíèÿ è èçìåíåíèÿ. Ýòè âîïðîñû îòíîñÿòñÿ ê

êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøàþòñÿ èìè

äàëåêî íå åäèíîîáðàçíî. Â òî æå âðåìÿ ñò. 4 Çàêîíà ÐÔ «Îá

îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995) â ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ÐÔ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðåäóñìàò-

ðèâàåò èõ ïðàâî óñòàíàâëèâàòü òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé. Íåò òàêîãî ïðàâà è â ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5). Òåððè-

òîðèè, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îï-

175

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ðåäåëÿþòñÿ ñàìèì íàñåëåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ. Ïðè ýòîì çàêîí (÷. 1 ñò. 131) äàåò îòêðûòûé ïåðå÷åíü

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Íàñåëåíèå ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò

åãî ÷èñëåííîñòè íå ìîæåò áûòü ëèøåíî ïðàâà íà îñóùåñòâëåíèå

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â òî æå âðåìÿ â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëü-

íîñòè ïðèõîäèòñÿ íåðåäêî ñòàëêèâàòüñÿ ñ íåðàçáåðèõîé â óñòà-

íîâëåíèè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äàæå ñ ïðÿ-

ìûìè íàðóøåíèÿìè ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèÿ

òåððèòîðèé, ïîðîé îáëåêàåìûìè â çàêîííûå, õîòÿ ÿâíî íåëåãè-

òèìíûå ôîðìû.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è âûñòóïëåíèÿõ ïðàê-

òè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ âïîëíå ñïðàâåäëèâî óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíè-

ìàíèå ïðîáëåìàì ðîëè óêðåïëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñ-

òè â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íîðìû Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îïðåäåëÿþùèå ôèíàíñîâî-ýêî-

íîìè÷åñêèå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòîèò åùå ðåà-

ëèçîâàòü. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ  ýòî îäíà èç íàèáîëåå òðóäíî ðå-

øàåìûõ ïðîáëåì. Íå ðåøèâ åå, íå îáåñïå÷èâ ìàòåðèàëüíóþ íåçà-

âèñèìîñòè ìåñòíûõ îáùåñòâ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëà-

ñòåé, áåññìûñëåííî ãîâîðèòü î ðåàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè ýòèõ

ñîîáùåñòâ. Åñëè âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ, íàïðèìåð, öåíòðû ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè, îáëàäàþùèå ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ, íå ÿâëÿþòñÿ äîòàöèîííûìè, a 7090 ïðîöåíòîâ äðóãèõ ìó-

íèöèïàëèòåòîâ ñèäÿò íà äîòàöèîííîé «èãëå» îáëàñòíîé Àäìèíè-

ñòðàöèè, òî î êàêîé æå èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè îò

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò èäòè ðå÷ü?

Â óñëîâèÿõ ïîâñåìåñòíîãî äåôèöèòà ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëü-

íûõ ñðåäñòâ äëÿ ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöè-

ïàëüíîãî õîçÿéñòâà, ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì îñîáåííî àêòó-

àëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîåêòà òåð-

ðèòîðèé. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, áèçíåñ-ïðîåêò ìîæåò ñòàòü äåé-

ñòâåííûì èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì

ðàçâèòèåì è ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì òåððèòîðèè, ñîãëàñîâàíèÿ

è êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð. Áèçíåñ-ïðîåêò òåððèòîðèè äîëæåí âêëþ-

÷àòü â ñåáÿ, â ÷àñòíîñòè, òàêèå áëîêè è ðàçäåëû, êàê öåëü è

çàäà÷è ïðîåêòà, õàðàêòåðèñòèêó (ýêîíîìè÷åñêèé ïàñïîðò) òåððè-

òîðèè, ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë, ïîòðåáíîñòè òåððèòîðèè â ôèíàí-

176

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñîâûõ ðåñóðñàõ äëÿ ðåàëèçàöèè áèçíåñ-ïðîåêòà, èñòî÷íèêè åãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñèñòåìó îðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è

äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè áèçíåñ-ïðîåêòà òåððèòîðèè.

Îñîáîå âíèìàíèå ïðè ýòîì äîëæíî áûòü óäåëåíî îïðåäåëåíèþ èñ-

ïîëíèòåëåé è ñëóæá, ïîäðàçäåëåíèé, îòâåòñòâåííûõ çà âûïîëíå-

íèå êàê áèçíåñ-ïðîåêòà â öåëîì, òàê è åãî îòäåëüíûõ ýòàïîâ è

ïîäñèñòåì, îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì è îöåíêîé ýô-

ôåêòèâíîñòè áèçíåñ-ïðîåêòà.

Îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ òî, ÷òî ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âëàñòè äëèòåëüíîå âðå-

ìÿ íå óäåëÿëè äîëæíîãî âíèìàíèÿ åãî ïðîáëåìàì, à òàêæå òî,

÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è ñîîòâåòñòâó-

þùèå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ìàëîé ñòåïåíè ñîãëàñîâàíû

êàê ñ ðåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è äðóã

ñ äðóãîì.

Ê ñîæàëåíèþ, ïî÷òè ïîâñåìåñòíî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ

âñå åùå íå èìåþò âîçìîæíîñòè â ïîëíîì îáúåìå çàíèìàòüñÿ âî-

ïðîñàìè ñâîåé êîìïåòåíöèè, ñîçäàâàòü íåîáõîäèìóþ äëÿ ýòîãî

ôèíàíñîâóþ è ìàòåðèàëüíóþ áàçó.

Äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ íîðì î ìåñòíîì ñàìîóïðàâ-

ëåíèè, ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íåîáõîäèìî:

=ðàçðàáîòàòü è þðèäè÷åñêè îôîðìèòü ãîñóäàðñòâåííûå ìèíè-

ìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû, ïîçâîëÿþùèå ñòðîãî ðàç-

ãðàíè÷èòü îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ëþäüìè ñî ñòîðîíû ãîñó-

äàðñòâà è ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çà-

äà÷åé êîòîðûõ ñòàíåò îáîãàùåíèå ñîäåðæàíèÿ ýòèõ ñòàíäàð-

òîâ äëÿ ñâîåãî íàñåëåíèÿ;

=óñòàíîâèòü òâåðäûå èñòî÷íèêè äîõîäíîé áàçû ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàòåðèàëüíîé íåçàâèñèìîñòè ìåñò-

íûõ îáùåñòâ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíîé âëàñòåé; ýòî

ñäåëàåò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîñòüþ çàâèñè-

ìûìè îò áëàãîñîñòîÿíèÿ æèòåëåé, à ïîòîìó ñòèìóëèðóåò íà

ïîèñê ðàçíîîáðàçíûõ ïóòåé, ïîâûøàþùèõ ìàòåðèàëüíóþ

îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ;

=çàâåðøèòü ïåðåäà÷ó ðÿäà ôóíêöèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ èì

ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð â ïîëíîå âåäåíèå ìå-

ñòíûõ ñîîáùåñòâ (îäèí èç ïðèìåðîâ  ñîçäàíèå ïîëíîöåííîé

ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèè);

=âûðàáîòàòü êðèòåðèè äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîòàöèé ìåñòíûì

ñîîáùåñòâàì, à òàêæå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ è îòâåòñòâåííîñòè

177

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

çà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ.

Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëü-

íîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èñêëþ÷èòåëüíî âàæíà. Îíà

âêëþ÷àåò â ñåáÿ áîëüøîé êîìïëåêñ âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíû

áûòü ðåøåíû êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ìóíèöèïàëüíîì

óðîâíÿõ âëàñòè.

Âîò ïî÷åìó îíà îñîáî âûäåëåíà êàê îáùåðîññèéñêàÿ â «Îñíîâ-

íûõ íàïðàâëåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ïîòðåáîâàëà

ïîäðîáíîé ïðîðàáîòêè â íîâîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 6 îêòÿáðÿ

2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (èçâëå÷åíèÿ èç äàííî-

ãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñì. â ïðèëîæåíèè 11).

8.3. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà:

öåëè, çàäà÷è, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ

Â 20002003 ãã. â ñòðàíå áûëà ïðîäåëàíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî

èçó÷åíèþ ïðîáëåì ðåàëèçàöèè äåéñòâóþùåãî ñ 1995 ã. Ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àíàëîãè÷íûõ çàêîíîâ ñóáúåê-

òîâ ÐÔ, ïî ïîèñêó ïóòåé ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîáñòâåííîãî îïûòà,

ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ äåéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ðàçáîðó «çàâàëîâ» â ñôåðå çàêîíîäàòåëü-

ñòâà, îïðåäåëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðåøå-

íèÿ âîïðîñîâ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ ñîáñòâåííîñòè è

ôèíàíñîâîé îáåñïå÷åííîñòè, ïóòåé èçáàâëåíèÿ îò äëèòåëüíîãî

ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåñòíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé.

Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî íûíå äåéñòâóþùèé Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí 1995 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íåñìîòðÿ íà ñûã-

ðàííóþ èì áîëüøóþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â âîçðîæäåíèè è ðàç-

âèòèè â Ðîññèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îêàçàëñÿ âåñüìà íå-

ñîâåðøåííûì, íå ñîäåðæàë çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìå-

õàíèçìà åãî ðåàëèçàöèè, íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàë ñïåöèôèêó

ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è åãî èñòîðè-

÷åñêèå òðàäèöèè.

Ïðè âñåé çíà÷èìîñòè è ìàñøòàáíîñòè ðàáîòû, ïðîäåëàííîé â

ñòðàíå ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ

çàêîíîì 1995 ã., â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ ìóíèöèïàëüíûå

178

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

îáðàçîâàíèÿ ëèáî âîîáùå íå îðãàíèçîâàíû, ëèáî ïîêà åùå ôóíê-

öèîíèðóþò òîëüêî íà óðîâíå ðàéîíîâ, ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðó-

ãîâ. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ

ëèøåíà êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé àâòîíîìíîñòè è ïðàêòè÷åñêè

ïîëíîñòüþ  ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè.

Òàê, â 2004 ã. â ñòðàíå ïðè íàëè÷èè áîëåå ÷åì 155 òûñÿ÷

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö þðèäè÷åñêè áûëî îôîð-

ìëåíî ÷óòü áîëåå 11,5 òûñ. ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Î ñëà-

áîì ðàçâèòèè èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâèäåòåëüñòâî-

âàëî è òî, ÷òî ðàñõîäû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî,

ïðåâûøàëè äîõîäíóþ áàçó ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ìåñòíîå ñàìîóï-

ðàâëåíèå íàäåëÿëîñü ÷ðåçìåðíûì îáúåìîì íåôèíàíñèðóåìûõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Îòñóòñòâîâàëè è äî ñèõ ïîð îòñóò-

ñòâóþò ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííî-

ãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîïûòêè âíåñòè â äåéñòâóþùèé çàêîí î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëå-

íèè íåîáõîäèìûå äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ èç-çà èõ ìíîãî÷èñëåí-

íîñòè îêàçàëèñü íåýôôåêòèâíûìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì â 2003 ã. áûëà

ðàçðàáîòàíà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (ïî ñóòè äåëà

íîâûé çàêîí) «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã.

¹ 131-ÔÇ). Çàêîí âñòóïàåò â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã., ïî-

ñêîëüêó îí ïðåäïîëàãàåò ïðèíÿòèå öåëîãî ðÿäà íîâûõ ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîâ è âíåñåíèå îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà èçìåíåíèé â äåé-

ñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå çàêîíû, â òîì ÷èñëå â

Íàëîãîâûé è Áþäæåòíûé êîäåêñû.

Óæå ñåé÷àñ â ñòðàíå âåäåòñÿ áîëüøàÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáî-

òà ïî îïðåäåëåíèþ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îïðåäå-

ëåíèþ ïîëíîìî÷èé êàæäîãî èç íèõ è íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ ðåàëè-

çàöèè ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, èõ îáúåìà è èñòî÷-

íèêîâ, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå è îáó÷åíèþ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà

ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ïðîâåäåíèþ ïî ìíîãèì âîïðîñàì ìåñ-

òíûõ ðåôåðåíäóìîâ è âûáîðîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãëàâ àäìèíèñòðàöèé. Îá èñêëþ÷èòåëüíîé

ñëîæíîñòè è òðóäîåìêîñòè äàííîé ðàáîòû ñâèäåòåëüñòâóåò óæå

òî, ÷òî ïî èòîãàì ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íàäåëåíèþ èõ ñîîòâåòñòâóþùèì ñòà-

òóñîì îáùåå êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óâåëè÷èâà-

åòñÿ ñ 11,5 òûñ. â 2004 ã. äî 24,4 òûñ., â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëü-

íûõ ðàéîíîâ  1805, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ  532, ãîðîäñêèõ ïîñå-

179

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

ëåíèé  2087, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé  19 736, âíóòðèãîðîäñêèõ

òåððèòîðèé ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ  236.

Ïîêàçàòåëè áóäóùåãî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå ÿâëÿ-

þòñÿ îêîí÷àòåëüíûìè, òàê êàê â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ðàáîòû ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé è íàäåëåíèþ èõ ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàòóñîì íå çàâåðøåíû.

Âî ìíîãèõ æå ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷èñëåííîñòü

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíà âîçðàñòè â íåñêîëüêî ðàç

èëè äàæå íà ïîðÿäîê (ñì. òàáëèöó 5), ïðè ýòîì â êàæäîì ìóíèöè-

ïàëüíîì îáðàçîâàíèè, â òîì ÷èñëå â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, ïðåä-

Êîëè÷åñòâî ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

ï/ï

Íàèìåíîâàíèå

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

×èñëåííîñòü

íàñåëåíèÿ

ñóáúåêòà ÐÔ,

òûñ. ÷åë.

èìååòñÿ

â 2004 ã.

ïðåäïîëà-

ãàåòñÿ

èìåòü

â 2006 ã.

1 Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ 447,0 38 38

2 Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí 2 584,2 270 770

3 Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ 468,9 6 34

Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ

Ðåñïóáëèêà

900,5 136 136

5 Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ 292,4 117 128

Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ

Ðåñïóáëèêà

439,7 88 88

Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ

Îñåòèÿ-Àëàíèÿ

709,9 114 114

8 ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà 1 100,3 í.ä. í.ä.

9 Êðàñíîäàðñêèé êðàé 5 124,4 48 îê. 600

10 Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé 2 730,5 290 290

11 Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü 1 007,2 154 177

12 Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 2 702,5 39 477

13 Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü 4 406,7 55 63

Âñåãî 22 914,2 1 355 3 315

Òàáëèöà 5

Êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ

Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà

180

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñõåìà 6. Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàöèè ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ

(çà îñíîâó ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü ïîñåëåíèå ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ

ñâûøå 3 òûñ. ÷åë.)

Îáñëóæèâàþùèé

ïåðñîíàë 1,5

(âîäèòåëü  1 åä.;

óáîðùèê ñëóæåáíûõ

ïîìåùåíèé  0,5 åä.)

ÃËÀÂÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ

Èòîãî îáùàÿ

øòàòíàÿ

÷èñëåííîñòü: ãëàâà àäìèíèñòðàöèè 1 åä.

ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå 9 åä.

îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë 1,5 åä.

Ôèíàíñîâî-áóõãàëòåðñêàÿ

ñëóæáà

Ñåêòîð áëàãîóñòðîéñòâà,

èìóùåñòâåííûõ

è çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

Ñïåöèàëèñò ïî âîïðîñàì

òîðãîâëè è áûòîâîãî

îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ

Ñïåöèàëèñò ïî âîïðîñàì

êóëüòóðû, îðãàíèçàöèè

äîñóãà íàñåëåíèÿ,

ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû

è ñïîðòà

Ñïåöèàëèñò

ïî þðèäè÷åñêèì âîïðîñàì

è ñâÿçÿì ñ ïðåäñòàâèòåëü-

íûì îðãàíîì ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ñïåöèàëèñò

(êàäðû,

ìóíèöèïàëüíûé àðõèâ)