Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

191

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Âîïðîñû ñîäåðæàíèÿ è ïóòåé ðåàëèçàöèè ñîâðåìåííîé ìóíèöèïàëüíîé ðåôîð-

ìû â Ðîññèè ðàññìàòðèâàþòñÿ àâòîðîì ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè íàó÷íûìè è ïðàê-

òè÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè â ñëåäóþùèõ ïóáëèêàöèÿõ: Èãíàòîâ Â.Ã., Áóòîâ Â.È.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è åãî ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðå-

ìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004; Èãíàòîâ Â.Ã., Êóçíåöîâ Ñ.Ã., Êîëåñ-

íèêîâ Â.À., Ðóäîé Â.Â., Áóðîâ À.Â. Ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà è àêòóàëüíûå ïðîáëå-

ìû åå ïðîâåäåíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

ïîòðåáíîñòÿì äíÿ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ

ýòîãî óðîâíÿ.

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë â

îäíîì èç ñâîèõ âûñòóïëåíèé Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí (íà XIII

ðàñøèðåííîé ñåññèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ÐÔ),

ìåñòíûé óðîâåíü âëàñòè  ýòî ñàìûé êîðîòêèé è ïðÿìîé ïóòü ê

ðåøåíèþ íàñóùíûõ, æèçíåííî âàæíûõ äëÿ ãðàæäàí ïðîáëåì.

«È èìåííî çäåñü ìû îáÿçàíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâàòü

êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ... Áåçóñëîâíî, ðîëü ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çäåñü ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâîé. Âåäü ñàìîóï-

ðàâëåíèå â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, äåìîêðàòèÿ èìåííî íà ìåñòàõ

èçäàâíà ñ÷èòàåòñÿ îñíîâîé ãðàæäàíñòâåííîñòè è íàðîäîâëàñòèÿ».

È ïîòîìó îäíîé èç ñàìûõ ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ìåñòíîé âëàñòè

ÿâëÿåòñÿ íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííîãî è âñåñòîðîííåãî âçàèìîäåé-

ñòâèÿ ñ ãðàæäàíàìè, îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè òàêèõ ñîñòàâëÿ-

þùèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ, ôèíàíñî-

âàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ.

Íå÷åòêîñòü â ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ñ ðåãèîíàëüíûìè

îðãàíàìè âëàñòè, íåîïðåäåëåííîñòü, çà ÷òî èìåííî äîëæíû îòâå-

÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, à çà ÷òî  îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ ÷åòêîñòü ñàìîãî ïîíÿòèÿ è ïåðå÷íÿ

âîïðîñîâ «ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ», íåäîñòàòî÷íîñòü ñîáñòâåííîé äî-

õîäíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷åòêîñòè îïðåäåëåíèÿ åãî

ñòðóêòóðû  ýòè è äðóãèå íåäîñòàòêè ïðèçâàíà ïðåîäîëåòü îñó-

ùåñòâëÿþùàÿñÿ â ñòðàíå ñ 2003 ã. ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ðåàëèçàöèÿ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â íîâîé ðåäàêöèè

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (2003), â ðåãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå

Íàðÿäó ñ äðóãèìè ìåðàìè ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëü-

ñòâà, òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî

îáåñïå÷åíèÿ, ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèþ è óïðî÷åíèþ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè âñåé ñèñòå-

ìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè.

192

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê ñîçäàâàëèñü ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííî-

ãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè?

2. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè?

3. ×åì áûëà âûçâàíà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ

íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ

2003 ã. ¹ 131-ÔÇ?

4. Êàêîâû öåëè, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëü-

íîé ðåôîðìû, â ÷åì ñîñòîèò åå êëþ÷åâàÿ èäåÿ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñ-

òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ

2003 ã. ¹ 131-ÔÇ.

Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïóòèíà Â.Â.

íà ñåññèè Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé // Ðîññèéñêàÿ

ìóíèöèïàëüíàÿ ïðàêòèêà. 2004. ¹ 1. 1 ñåíòÿáðÿ.

Âîðîíèí À.Ã. Ìóíèöèïàëüíîå õîçÿéñòâîâàíèå è óïðàâëåíèå.

Ì.: Èçä-âî «Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà», 2004.

Çîòîâ Â.Á., Ìóêàøåâà Â.Ì. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì.:

ÞÍÈÒÈ, 2002.

Èãíàòîâ Â.Ã. Áóòîâ Â.È. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ðîññèé-

ñêàÿ ïðàêòèêà è çàðóáåæíûé îïûò. Ì.Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî

«ÌàðÒ», 2005.

Èãíàòîâ Â.Ã., Ðóäîé Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå

ïîñîáèå. Èçä. 2-å. Ðîñòîâ í/Ä.: «Ôåíèêñ», 2003.

Êîâåøíèêîâ Å.Ì. Ãîñóäàðñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîñ-

ñèè: òåîðåòèêî-ïðàâîâûå îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ. Ì.: Èçä-âî «ÍÎÐ-

ÌÀ», 2002.

Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä.

Â.Í. Èâàíîâà è Â.È. Ïàòðóøåâà. Ì.: Èçä-âî «Ìóíèöèïàëüíûé

ìèð», 2002.

Øóìÿêîâà Í.Â. Ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå.

Ì.: Èçä-âî «Ýêçàìåí», 2004.

193

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Ãîñóäàðñòâåííûé ÷åëîâåê áîëåå äðóãèõ ñîãðàæ-

äàí äîëæåí áûòü îäóøåâëåí, äâèæèì è ðóêîâîä-

ñòâîâàí ëþáîâüþ ê Îòå÷åñòâó. Îí äîëæåí ëþáî-

âüþ ê Îòå÷åñòâó æèòü, âëèâàòü åå â ñâîèõ ïîä-

÷èíåííûõ è áûòü ïðèìåðîì â íåé âñåìó ãîñóäàð-

ñòâó.

Ã. Ð. Äåðæàâèí (17431816)

Ãëàâà 9

Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà

â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè â öåíòðå è íà ìåñòàõ, ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëü-

êî õîðîøî îðãàíèçîâàíû äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíè-

öèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, ðàáî-

òà ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ,

íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò èõ ïðîôåññèîíàëüíàÿ êâàëèôèêàöèÿ è

îðãàíèçàöèÿ òðóäà ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì.

Ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöè-

ïàëüíîé ñëóæáû ñôîðìèðîâàëîñü â Ðîññèè, êàê è ñàìè ñîîòâåò-

ñòâóþùèå èíñòèòóòû, ëèøü â 90-õ ãã. XX â.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîñ-

ñèè èìååò ìíîãîâåêîâóþ èñòîðèþ

, â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëå-

òèé â ñîâåòñêîå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ïðèçíàâà-

ëèñü ïðàêòè÷åñêè ïî÷òè âñå ñëóæàùèå, ðàáîòàþùèå â ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíàõ, ó÷ðåæäåíèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ è ïîëó÷àþùèå

çàðàáîòíóþ ïëàòó èç ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (â òîì

Âîïðîñû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè ïîäðîáíî

îñâåùàþòñÿ àâòîðîì â ñëåäóþùèõ ó÷åáíûõ ïîñîáèÿõ: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæ-

äàíñêàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2005; Èãíà-

òîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â Ðîññèè: èñòîðèÿ è

ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ, 2004.

194

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

÷èñëå âðà÷è, ó÷èòåëÿ, ðàáîòíèêè ïî÷òû, ñïåöèàëèñòû æèëèùíî-

êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è ò.ï.)

Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ñîâåòñêèé ïå-

ðèîä îïðåäåëÿëîñü â îñíîâíîì òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èíñòè-

òóòà æå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â òå ãîäû âîîáùå íå ñóùåñòâîâàëî.

Íî è ïóáëè÷íî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà èíñòèòóòà ãîññëóæáû íå áûëà

äîëæíûì îáðàçîì îôîðìëåíà. Èñêëþ÷åíèå äåëàëîñü ëèøü äëÿ îò-

äåëüíûõ êàòåãîðèé ãîññëóæàùèõ (íàïðèìåð, âîåííîñëóæàùèå, ñî-

òðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñîâåòñêèå ñëóæàùèå íàðîäíûõ

êîìèññàðèàòîâ, ðÿä äðóãèõ «íîìåíêëàòóðíûõ» ñîâñëóæàùèõ).

Ïî÷òè åäèíñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè î ãî-

ñóäàðñòâåííîé ñëóæáå áûëè «Âðåìåííûå ïðàâèëà î ñëóæáå â ãîñó-

äàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ», óòâåðæäåííûå

äåêðåòîì ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 21 äåêàáðÿ 1922 ã. è äåéñòâîâàâøèå â

îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå ôàêòè÷åñêè äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ, à

òàêæå äåêðåò «Î äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèÿõ çà íàðóøåíèÿ ñëó-

æåáíîé äèñöèïëèíû â ñîâåòñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ», óòâåðæäåííûé

ÂÖÈÊ â ÿíâàðå 1921 ã. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà âî

ìíîãîì íîñèëà ïîä÷èíåííûé õàðàêòåð ïî îòíîøåíèþ ê ïàðòèé-

íîé ñëóæáå, à íåðåäêî è ñðàñòàëàñü ñ ïîñëåäíåé.

Íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ñòà-

íîâëåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû, ñòàëà îùóùàòüñÿ ìíîãèìè ó÷åíûìè-ãîñóäàðñòâîâåäàìè è ðÿ-

äîì ïðåäñòàâèòåëåé ïàðòèéíî-ñîâåòñêîãî ðóêîâîäñòâà â ïîñëåäíèå

ãîäû «ïåðåñòðîéêè» ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ïîä âëè-

ÿíèåì îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ïî-

ëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â êîíöå 1989 ã. ðàñïî-

ðÿæåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ êî-

ìèññèÿ ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå

ÑÑÑÐ. Ïðîåêò çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ÑÑÑÐ» áûë ïîä-

ãîòîâëåí êîìèññèåé, ïåðåäàí â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, ñòàë ðàñ-

ñìàòðèâàòüñÿ â åãî êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ, íî òàê è íå áûë

ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì, ïîñêîëüêó, êàê îòìå÷àåò îäèí èç

÷ëåíîâ êîìèññèè ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà Ã.Â. Àòàìàí÷óê,

áûëî óæå íå äî íåãî

Ïîäîáíàÿ òðàêòîâêà êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ èìååò ìåñòî â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ è â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè, Âåëèêîáðè-

òàíèè, Êàíàäå è äðóãèõ. Ïðè ýòîì â ðàçíûõ ñòðàíàõ èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå

òåðìèíû  «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà», «ïóáëè÷íàÿ ñëóæáà» (public servis), «ãðàæ-

äàíñêàÿ ñëóæáà» (civil servis), äàëåêî íå ñîâïàäàþùèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ.

Ñì.: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, çà-

êîí, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2003. Ñ. 4748.

195

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

9.1. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ ñòàíîâëåíèÿ

è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà

ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû

â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè

Ñîâðåìåííàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèé «ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå»,

«ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå» è ñîîòâåòñòâóþùèå èíñòèòóòû â ïî-

ñòñîâåòñêîé Ðîññèè ôîðìèðîâàëèñü ïîñòåïåííî. Áîëüøóþ ïîëî-

æèòåëüíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñûãðàëè, â ÷àñòíîñòè, îïóá-

ëèêîâàííûå â íà÷àëå 90-õ ãã. ïåðâûå ïðîåêòû çàêîíîâ î ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáå è ïðîåêòû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ, ðÿä ïîñâÿùåí-

íûõ èì ðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé, ïðîâåäåííûõ

â 19921993 ãã. ïî èíèöèàòèâå Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ

è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, âî ìíîãèõ èç êîòîðûõ äîâåëîñü ïðèíÿòü

àêòèâíîå ó÷àñòèå è àâòîðó.

Óòâåðæäåííîå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ 22 äåêàáðÿ 1993 ã. Ïî-

ëîæåíèå î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, îïóáëèêîâàí-

íûé äíåì ïîçæå  23 äåêàáðÿ 1993 ã.  ïîäãîòîâëåííûé Ãëàâíûì

óïðàâëåíèåì ïî ïîäãîòîâêå êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ (Ðîñêàäðû) äîêóìåíò «Ðåôîðìèðîâàíèå

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òåçèñû êîíöåï-

öèè)» è îñîáåííî ïðèíÿòûé â 1995 ã. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá

îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí 1998 ã. «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñòàëè ïåðâûìè îñíîâîïîëàãàþùèìè àêòàìè

â ïðàâîâîé áàçå, ðåãëàìåíòèðóþùåé ýòó ñôåðó îòíîøåíèé.

Ïîñëå ïðèíÿòèÿ äàííûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ âåñüìà äèíà-

ìè÷íî è ãëàâíûì îáðàçîì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ñòàëî ðàçâèâàòü-

ñÿ ïðàâîòâîð÷åñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è îðãàíèçàöèè

àïïàðàòà.

Çàêîíîäàòåëüíûé ìàññèâ ñóáúåêòîâ ÐÔ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå

äàåò íàèáîëåå ðåàëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîñòîÿíèè ïðàâîâîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-

öèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî ïðåâû-

øàåò ÷èñëåííîñòü ôåäåðàëüíûõ ãîññëóæàùèõ.

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â

ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 31 èþëÿ 1995 ã.

196

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

¹119-ÔÇ øëî â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì, íåñìîòðÿ íà åãî íåäîñòàòêè

è êðèòèêó â àäðåñ çàêîíà

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ

ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, îñóùåñòâëÿåòñÿ:

1) Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

2) Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;

3) Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;

4) äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûìè

çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè îñîáåííîñòè ïðîõîæäåíèÿ ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû;

5) óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

6) ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

7) íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè;

8) êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíû-

ìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

9) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòà-

íîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì òå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû Ôåäåðàëü-

íûì çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.

Ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ

êàê çàïèñàíî â åãî ñò. 72.1, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1995 ã. ïðèçíà-

åòñÿ óòðàòèâøèì ñèëó.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ìû çäåñü íå ñòàíåì ïîäðîáíî îñòàíàâëèâàòüñÿ

íà ïîëîæåíèÿõ ïðåêðàòèâøåãî ñâîå äåéñòâèå çàêîíà 1995 ã., à

ñîñðåäîòî÷èì âíèìàíèå íà îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ, ðåãóëèðóþùèõ

ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîäåðæàùèõñÿ â ôå-

äåðàëüíûõ çàêîíàõ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè» 2003 ã. è «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ-

áå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 2004 ã.

Ñì., íàïðèìåð: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû... Ñ. 158

176; Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïåðâûå øàãè è ïåðñïåê-

òèâû. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 1997 (ðàçä. II); Êàçàíöåâ Í.Ì. Ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå ðåãóëè-

ðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ì., 1999 (ãë. III, § 5) è äð.

Äàííûé çàêîí, îïóáëèêîâàííûé â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 31 èþëÿ 2004 ã., âñòóïèë

â ñèëó ïî èñòå÷åíèè 6 ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, ò.å.

ñ 1 ôåâðàëÿ 2005 ã.

197

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Êàê çàïèñàíî â ïðåàìáóëå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èìåííî ýòèì

çàêîíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû ñèñòåìû ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ñèñòå-

ìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîýòîìó ïðèâåäåì îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â

ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ñèñòåìå ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáû:

«Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå  ãî-

ñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà)  ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëü-

íîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíå-

íèÿ ïîëíîìî÷èé:

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíûõ ôåäå-

ðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (äàëåå  ôåäåðàëüíûå ãî-

ñóäàðñòâåííûå îðãàíû); ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-

ãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå  ãîñóäàðñòâåí-

íûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè);

 ëèö, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöè-

åé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ íå-

ïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ (äàëåå  ëèöà, çàìåùàþùèå ãîñóäàð-

ñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè);

 ëèö, çàìåùàþùèõ äîëæíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå êîíñòèòóöè-

ÿìè, óñòàâàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå  ëèöà,

çàìåùàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè)».

Äàííîå çàêîíîì îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû óêàçû-

âàåò íà åå ñóùíîñòü. Äðóãèå íåîòúåìëåìûå õàðàêòåðèñòèêè ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû è, â ÷àñòíîñòè åå îðãàíèçàöèè, ñîäåðæàùèå-

ñÿ â èíûõ ñòàòüÿõ (ñì. ïðèëîæåíèå 15), òàêîâû: â ñò. 3  îñíîâ-

íûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñëóæáû, â ñò. 47  ïîíÿòèÿ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, âîåííîé è ïðà-

âîîõðàíèòåëüíîé ñëóæá; â ñò. 8  äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû, ñò. 9  ðååñòðû äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ò.ä.

198

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïðèâåäåì òàêæå îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé

ñëóæáû, ñîäåðæàùååñÿ â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñó-

äàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èç-

âëå÷åíèÿ èç êîòîðîãî ïðèâîäÿòñÿ â ïðèëîæåíèè 16:

1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè (äàëåå òàêæå  ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà)  âèä ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ

äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå  ãðàæäàíå)

íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (äàëåå òàêæå  äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû) ïî

îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñ-

òè ñóáüåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âêëþ÷àÿ íàõîæäåíèå â êàä-

ðîâîì ðåçåðâå è äðóãèå ñëó÷àè).

2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàí-

ñêóþ ñëóæáó (äàëåå òàêæå  ôåäåðàëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà) è

ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè (äàëåå òàêæå  ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè).

Äëÿ ïîíèìàíèÿ ñîäåðæàíèÿ êàòåãîðèè «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæ-

áà» âàæíîå çíà÷åíèå èìååò óñâîåíèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ

äîëæíîñòü».

Êàê çàïèñàíî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáå, «ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè (äàëåå òàêæå  ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè)  äîëæíîñ-

òè, óñòàíàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäå-

ðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî-

÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è äîëæíîñòè, óñòà-

íàâëèâàåìûå êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

À âîò êàê äàåòñÿ îïðåäåëåíèå ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè â

ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 8-ÔÇ «Îá

îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ìó-

íèöèïàëüíàÿ äîëæíîñòü  ýòî:

«à) äîëæíîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

199

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

äåðàöèè, ñ óñòàíîâëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè íà ðåøåíèå âîï-

ðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è îòâåòñòâåííîñòüþ çà îñóùåñòâëå-

íèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé;

á) äîëæíîñòü â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàçóåìûõ

â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñ óñ-

òàíîâëåííûì êðóãîì îáÿçàííîñòåé ïî èñïîëíåíèþ è îáåñïå-

÷åíèþ ïîëíîìî÷èé äàííîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

è îòâåòñòâåííîñòüþ çà èñïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàííîñòåé».

Ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà:

1. Âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå â ðå-

çóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ (äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî

îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), à òàêæå çàìåùàåìûå íà îñíîâàíèè

ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî èëè èíîãî âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ëèö, èçáðàííûõ â ñîñòàâ óêàçàí-

íûõ îðãàíîâ â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ.

2. Èíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå ïóòåì çà-

êëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà.

×òî æå êàñàåòñÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, òî â äàííîì çàêîíå

îíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ

îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå íà ìóíèöèïàëüíîé äîë-

æíîñòè, íå ÿâëÿþùåéñÿ âûáîðíîé.

Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ-

áû ó÷ðåæäàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé

ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  çàêîíàìè èëè èíûìè

íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â öåëÿõ îáåñïå÷å-

íèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî ëèöà,

çàìåùàþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü.

Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà êàòå-

ãîðèè è ãðóïïû.

Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþ-

ùèå êàòåãîðèè:

1) ðóêîâîäèòåëè  äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé

ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ

ïîäðàçäåëåíèé (äàëåå òàêæå  ïîäðàçäåëåíèå), äîëæíîñòè ðó-

êîâîäèòåëåé è çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ

ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé è

200

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çàìåñòèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, çàìåùàåìûå

íà îïðåäåëåííûé ñðîê ïîëíîìî÷èé èëè áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðî-

êà ïîëíîìî÷èé;

2) ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè)  äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ñî-

äåéñòâèÿ ëèöàì, çàìåùàþùèì ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè,

ðóêîâîäèòåëÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðóêîâîäèòåëÿì òåð-

ðèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè è ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ â ðåàëèçàöèè èõ ïîëíîìî÷èé è çàìåùàåìûå íà

îïðåäåëåííûé ñðîê, îãðàíè÷åííûé ñðîêîì ïîëíîìî÷èé óêà-

çàííûõ ëèö èëè ðóêîâîäèòåëåé;

3) ñïåöèàëèñòû  äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå äëÿ ïðîôåññèîíàëü-

íîãî îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè

óñòàíîâëåííûõ çàäà÷ è ôóíêöèé è çàìåùàåìûå áåç îãðàíè÷å-

íèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé;

4) îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû  äîëæíîñòè, ó÷ðåæäàåìûå

äëÿ îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîðìàöèîííîãî, äîêóìåíòàöèîííî-

ãî, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî è èíîãî îáåñ-

ïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è çàìåùàå-

ìûå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé.

Äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþ-

ùèå ãðóïïû:

1) âûñøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

2) ãëàâíûå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

3) âåäóùèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

4) ñòàðøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû;

5) ìëàäøèå äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

Äîëæíîñòè êàòåãîðèé «ðóêîâîäèòåëè» è «ïîìîùíèêè (ñîâåò-

íèêè)» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñøóþ, ãëàâíóþ è âåäóùóþ ãðóïïû

äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «ñïåöèàëèñòû» ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âûñ-

øóþ, ãëàâíóþ, âåäóùóþ è ñòàðøóþ ãðóïïû äîëæíîñòåé ãðàæäàí-

ñêîé ñëóæáû.

Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «îáåñïå÷èâàþùèå ñïåöèàëèñòû» ïîäðàç-

äåëÿþòñÿ íà ãëàâíóþ, âåäóùóþ, ñòàðøóþ è ìëàäøóþ ãðóïïû äîë-

æíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

Äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ-

áû, êëàññèôèöèðîâàííûå ïî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, êàòåãîðè-

ÿì, ãðóïïàì, à òàêæå ïî èíûì ïðèçíàêàì, ñîñòàâëÿþò ïåðå÷íè