Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

161

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

8.2. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

äîñòèæåíèÿ è ïðîáëåìû

×òî æå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ? Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

1995 ã. çàïèñàíî: «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê âûðàæåíèå âëà-

ñòè íàðîäà ñîñòàâëÿåò îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Îòïðàâëÿÿñü îò Åâðîïåéñêîé õàðòèè, ðîññèéñêèé çàêîí îïðå-

äåëÿåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íåñêîëüêî èíà÷å. À èìåííî: â

îïðåäåëåíèè îïóùåíî ïîëîæåíèå î ïðàâå è ñïîñîáíîñòè ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ «ðåãëàìåíòèðîâàòü çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåí-

íûõ äåë è óïðàâëÿòü åþ, äåéñòâóÿ â ðàìêàõ çàêîíà» è â èíòåðå-

ñàõ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ â

ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò íå òîëü-

êî ìåñòíûå äåëà, íî ïðåæäå âñåãî «÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ äåë»,

êîòîðûìè ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû óïðàâëÿòü «ïîä ñâîþ îòâåò-

ñòâåííîñòü». Ïðè ýòîì Õàðòèÿ (ñò.4 è 5) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè

äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè

îðãàíàìè âëàñòè ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ (èõ ñòðóêòóðà

äàíà â ïðèëîæåíèè 20) «äîëæíû, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, îáëà-

äàòü ñâîáîäîé ïðèñïîñàáëèâàòü èõ îñóùåñòâëåíèå ê ìåñòíûì óñ-

ëîâèÿì». Êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçëîæåííàÿ â

Åâðîïåéñêîé õàðòèè, ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü åãî êàê ýëåìåíò

îáùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, êàê ñèñòå-

ìó îðãàíîâ âëàñòè, «íàèáîëåå áëèçêîé ê ãðàæäàíàì».

Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ 1995 ã. (ñò. 2) ðåàëèçóåò èäåþ Õàð-

òèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé è ïîä

ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìå-

ñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ. Îäíàêî çàêîí

îòäåëÿåò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïðè ýòîì Êîí-

ñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 72, ÷. 1, ï. «â», «í») îòíîñèò «óñòàíîâëåíèå

îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîñ-

ñèè è åå ñóáúåêòîâ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåñò-

íîì ñàìîóïðàâëåíèè ÿâëÿåòñÿ ðàìî÷íûì, åãî óñòàíîâî÷íûå ïîëî-

æåíèÿ ìîãóò è äîëæíû áûòü ðàçâèòû â çàêîíàõ î ìåñòíîì ñàìîóï-

ðàâëåíèè, ïðèíèìàåìûõ ñ ó÷åòîì ñâîèõ óñëîâèé ñóáúåêòàìè Ôåäå-

ðàöèè.

162

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âûâåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èç ñèñòåìû ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè íå îçíà÷àåò, ÷òî îíè èñêëþ÷àþòñÿ èç ñèñòå-

ìû îáùåãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì, ïðåæäå âñåãî â

ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå, à òàêæå â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì. Ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì óðîâíåì ïóáëè÷íîé âëàñ-

òè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå, íàèáîëåå ïðèáëèæåííûì ê

íàðîäó. Åãî îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ èç âûäåëåííûõ ìåñòíûõ ñîîá-

ùåñòâ ïóòåì äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ ãðóïï ãðàæäàí, êîòîðûì

äåëåãèðóåòñÿ åäèíàÿ âîëÿ ñîîáùåñòâ è ïðàâî óïðàâëÿòü èìè. Äå-

ÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ

Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, êàê è

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âëàñòíàÿ âîëÿ ðåàëèçóåò-

ñÿ è îáåñïå÷èâàåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè ãîñóäàðñòâà,

îïèðàåòñÿ íå òîëüêî íà îáùåñòâåííîå ìíåíèå ÷ëåíîâ ñîîáùåñòâà,

íà èõ òðàäèöèè è îáû÷àè, íî è â êîíå÷íîì èòîãå íà ïðàâîâûå

íîðìû è ñòîÿùèå çà íèìè èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæ-

äåíèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå  ýòî ôàêòè÷åñêèé èíñòèòóò óï-

ðàâëåíèÿ ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì, ó÷ðåæäåííûé ãîñóäàðñòâîì, íî

äåéñòâóþùèé ñàìîñòîÿòåëüíî îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â

ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïîëíîìî÷èé. Îí îòëè÷àåòñÿ â

ïðèíöèïå îò îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó ïîñëå-

äíåå íå èíñòèòóöèàëèçèðóåòñÿ, à ÿâëÿåòñÿ ñïîíòàííî âîçíèêàþ-

ùåé è ôóíêöèîíèðóþùåé ôîðìîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí â ëþáîé

îáëàñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå â ãîñóäàðñòâåí-

íîì óïðàâëåíèè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, áóäó÷è ôîðìîé ïóáëè÷íîé (íàðîä-

íîé) âëàñòè, íåñåò â ñåáå ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò. Åãî íàçíà÷åíèå 

âûðàæàòü è çàùèùàòü èíòåðåñû äàííîãî ñîîáùåñòâà, ðåãóëèðî-

âàòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè

è ãðóïïàìè, à òàêæå ñ äðóãèìè ñîîáùåñòâàìè è ãîñóäàðñòâîì.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íå åñòü ïðîñòî ñàìîäåÿòåëüíàÿ îáùåñòâåí-

íàÿ ñòðóêòóðà, ýòî ãðàæäàíñêèé è ïðàâîâîé èíñòèòóò, ýëåìåíò

ãîñóäàðñòâåííîãî (ïîëèòè÷åñêîãî) óñòðîéñòâà è ñèñòåìà îðãàíèçà-

öèè äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà â îáëà-

ñòè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè è íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâåííûìè

äåëàìè, â ïðåëîìëåíèè èõ ê ïîòðåáíîñòÿì è óñëîâèÿì ìåñòíîãî

ñîîáùåñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, ýòî ëåãèòèìíàÿ ôîðìà ñàìîîðãàíè-

çàöèè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ è èõ ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâîì, ïîëèòè÷åñ-

êèì è òåððèòîðèàëüíûì ñîþçîì âñåãî íàðîäà ñòðàíû.

163

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Êàê ïåðâè÷íûé óðîâåíü ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ è ïóáëè÷-

íîé âëàñòè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå  áàçà ôîðìèðîâàíèÿ öåëåé

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íàðîä  èñòî÷íèê ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè; öåëè îáðàçóþùèõ åãî ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ îñìûñëèâà-

þòñÿ è èíòåãðèðóþòñÿ ðóêîâîäÿùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà â åäè-

íûå, îáùåãîñóäàðñòâåííûå. Íåñîîòâåòñòâèå öåëåé ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ öåëÿì îáùåñòâà  óñëîâèå âîçíèêíîâåíèÿ õàîñà.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå  íå òîëüêî ñôåðà íåïîñðåäñòâåííîãî èëè

÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â óïðàâëåíèè ìå-

ñòíûìè äåëàìè è ãîñóäàðñòâîì, íî òàêæå è ñôåðà êîíå÷íîé ðåà-

ëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé è ïðîÿâëåíèÿ èõ ýôôåêòèâíî-

ñòè. Îíî è ñôåðà, ãäå äîñòèãàåòñÿ ñî÷åòàíèå èíäèâèäóàëüíûõ,

êîëëåêòèâíî-ãðóïïîâûõ è îáùåñòâåííûõ, ðåãèîíàëüíûõ è îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, íà îñíîâå ÷åãî ðåãóëèðóþòñÿ è ðàç-

ðåøàþòñÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå, ìåæíàöèî-

íàëüíûå, èäåîëîãè÷åñêèå è ìåæðåëèãèîçíûå êîíôëèêòû.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá

îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995), îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëü-

ñêèõ ïîñåëåíèÿõ è äðóãèõ òåððèòîðèÿõ. Ïðè ýòîì íà òåððèòîðèè

ñåëüñêîãî ðàéîíà, íàïðèìåð, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ìîæåò áûòü

ïðåäñòàâëåíî òðåìÿ âèäàìè òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ñåëî;

ñåëüñêèé îêðóã (âîëîñòü, ñåëüñîâåò); ñàì ðàéîí (óåçä). Òåððèòî-

ðèè æå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ

ìåñòíûõ òðàäèöèé.

Äëÿ îðãàíèçàöèè è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òî, ÷òî Ôåäåðàëü-

íûé çàêîí äàåò îòâåò íà ðÿä âåñüìà ñóùåñòâåííûõ âîïðîñîâ.

Â ÷àñòíîñòè, çàêîí îïðåäåëÿåò, ÷òî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå 

ýòî ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäè-

íåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, ÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíàÿ íàñåëåííàÿ

òåððèòîðèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ äàííûì çàêîíîì, â ïðåäåëàõ êî-

òîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìó-

íèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âñåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íà÷àëó 2001 ã. ñëîæèëîñü

12 215 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èç íèõ 625 ãîðîäîâ,

516 ïîñåëêîâ, 153 ãîðîäñêèõ ðàéîíà è îêðóãà, 1404 ðàéîíà,

9314 ñåëüñêèõ îêðóãîâ, 203 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòà.

164

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âûáîð ìîäåëåé òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ ïðîèñõîäèë â ïðîöåññå êîíêóðåíöèè ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò, èñõîäÿ

èç èõ èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì íå áûëî äîëæíîãî ó÷åòà ïðèíöèïîâ

ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî èñïîëíåíèÿ ôóíêöèé, ðåàëèçóåìûõ

ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, è ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóð ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîì ê íàñå-

ëåíèþ.

Â ðåçóëüòàòå â çíà÷èòåëüíîì áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ òåð-

ðèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ñîîòâåò-

ñòâóåò åãî öåëÿì, çàäà÷àì è ôóíêöèÿì, ðåçêî îòëè÷àåòñÿ ìåæäó

ñîáîé áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé.

Òàê, ïî ðàçëè÷íûì òèïàì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóáúåêòû ÐÔ ìîãóò áûòü ñãðóïïèðîâàíû

ñëåäóþùèì îáðàçîì: â 6 ñóáúåêòàõ ÐÔ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâà-

íèÿ ôóíêöèîíèðóþò íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ; â 37 

íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ; â 23  àäìèíèñ-

òðàòèâíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ; â 5 ñóáúåêòàõ 

íà óðîâíå ñåëüñêèõ îêðóãîâ è ïîñåëêîâ; â 2  ãîðîäñêèõ ðàéîíîâ

è îêðóãîâ; â 11  íà óðîâíå ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ. Íå

îïðåäåëåíû òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ëèáî òîëü-

êî îòäåëüíûå òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâà-

íèÿìè â 5 ñóáúåêòàõ ÐÔ.

Ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ âûáîðíûå îðãà-

íû; äðóãèå îðãàíû, îáðàçóåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò èç äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ íàñåëåíèåì íà

îñíîâå âñåîáùåãî, ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè

òàéíîì ãîëîñîâàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è

çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ. Åãî ÷èñëåííûé ñîñòàâ îïðåäåëÿåòñÿ óñòà-

âîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó

çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ» 1995 ã., èçáèðàåòñÿ ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè íà äàí-

íîé òåððèòîðèè, èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ èç ñâîåãî ñîñòàâà. Ïðè ýòîì â Çàêîíå ïðÿìî çàïèñà-

íî, ÷òî «îáðàçîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàçíà÷å-

íèå äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè

íå äîïóñêàþòñÿ» (÷.3, ñò. 17).

165

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Âàæíî òàêæå, ÷òî çàêîí îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ. Îíà îõâàòûâàåò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, ãëàâó ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûå êîëëåãèàëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñì. ñõåìó 4), à òàêæå èíñòèòóòû ïðÿìîãî âîëå-

èçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí: ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, ìóíèöèïàëüíûå âûáî-

ðû, ñîáðàíèå (ñõîä) ãðàæäàí, íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèà-

òèâà, îáðàùåíèÿ ãðàæäàí â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êàæ-

äîìó èç ýòèõ èíñòèòóòîâ â çàêîíå ïîñâÿùåíà îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ.

Â íà÷àëå 2001 ã. â Ðîññèè ñëîæèëàñü ñëåäóþùàÿ ñèòóàöèÿ ñ

ôîðìèðîâàíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

=ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûáðà-

íû â 12 045 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ;

=ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â 4519 ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèÿõ èçáðàíû èç ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãà-

íîâ, â 89  ðóêîâîäèòåëè ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé íàçíà÷å-

íû, âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ èçáðàíû íåïîñðåäñòâåííî íà-

ñåëåíèåì.

Ïî ñóáúåêòàì ÐÔ äàííàÿ êàðòèíà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðà-

çîì: âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà èçáðàíû â îñíîâíîì íàñåëåíè-

åì â 67 ñóáúåêòàõ ÐÔ, èçáðàíû â îñíîâíîì èç ÷èñëà äåïóòàòîâ 

â 7 ñóáúåêòàõ; è òà è äðóãàÿ ôîðìû èçáðàíèÿ ðàñïðîñòðàíåíû â

13 ñóáúåêòàõ ÐÔ. Çàêëþ÷åíèå êîíòðàêòîâ ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ìå-

ñòíûõ àäìèíèñòðàöèé ïðàêòèêóåòñÿ â 5 ñóáúåêòàõ ÐÔ.

Â çàêîíå îïðåäåëÿåòñÿ è òàêàÿ ôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, êàê òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå (ÒÎÑ).

Ñîãëàñíî çàêîíó, ýòî ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëü-

ñòâà íà ÷àñòè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ÷àñò-

íîñòè íà òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëü-

íûìè îáðàçîâàíèÿìè, ìèêðîðàéîíîâ, êâàðòàëîâ, óëèö, äâîðîâ è

äðóãèõ òåððèòîðèÿõ (ñò. 27). Íàñåëåíèå îñóùåñòâëÿåò ñâîè èíè-

öèàòèâû ëèáî íåïîñðåäñòâåííî, ëèáî ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èì îðãà-

íû ÒÎÑ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðèçâàíî ðåøàòü «âîïðîñû ìåñòíîãî

çíà÷åíèÿ». Èõ ïåðå÷åíü â çàêîíå äîâîëüíî âíóøèòåëåí  îí çà-

íèìàåò 30 ïóíêòîâ ñò. 6. Îïðåäåëåíû â çàêîíå è ôèíàíñîâî-ýêî-

íîìè÷åñêèå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê íèì îòíåñåíû

ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûå ôèíàíñû, èìóùåñòâî, íà-

õîäÿùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïåðåäàííîå â óï-

ðàâëåíèå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èíàÿ ñîá-

166

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

íàëè÷èå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû

óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ

Êîíòðîëüíûé îðãàí

ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ

(îáðàçóåòñÿ â öåëÿõ êîíòðî-

ëÿ çà èñïîëíåíèåì ìåñòíî-

ãî áþäæåòà, ñîáëþäåíèåì

óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà

ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ

ïðîåêòà ìåñòíîãî áþäæåòà,

îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, à

òàêæå â öåëÿõ êîíòðîëÿ çà

ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåí-

íîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è

ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì,

íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëü-

íîé ñîáñòâåííîñòè)

Ïðåäñòàâèòåëü-

íûé îðãàí

ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ

Ãëàâà

ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ

Ìåñòíàÿ

àäìèíèñòðàöèÿ

(èñïîëíèòåëüíî-

ðàñïîðÿäèòåëüíûé

îðãàí ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ)

Èíûå îðãàíû

ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ

ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÐÃÀÍÎÂ

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Ñõåìà 4

167

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

Ñõåìà 5

ñòâåííîñòü, ñëóæàùàÿ óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ,

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñì. ñõåìó 5).

Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ñîãëàñíî çàêîíó, âêëþ÷àåò â

ñåáÿ ñðåäñòâà ìåñòíîãî áþäæåòà, ìóíèöèïàëüíûå âíåáþäæåòíûå

ôîíäû, èìóùåñòâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëü-

íûå çåìëè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ìóíèöèïàëüíûå ïðåä-

ïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûå áàíêè è äðóãèå ôèíàí-

ñîâî-êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíûé æèëèùíûé ôîíä è

íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ,

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÑÍÎÂÀ

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà-

÷åíèÿ (â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè

ñóáúåêòà ÐÔ)

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàííûõ

îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïîëíîìî÷èé (â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíà-

ìè ñóáúåêòà ÐÔ)

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ,

ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé (â ñîîò-

âåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî

îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ)

Èìóùåñòâî,

íàõîäÿùååñÿ

â ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè

(ìóíèöèïàëüíîå

èìóùåñòâî)

Ñðåäñòâà

ìåñòíûõ

áþäæåòîâ

Èìóùåñòâåííûå

ïðàâà

ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé

168

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è ñïîðòà, äðóãîå äâèæèìîå è íåäâè-

æèìîå èìóùåñòâî.

Çàêîí îïðåäåëÿåò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìî-

ñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ñîáñòâåííîñòüþ: èì ðàçðåøàåòñÿ ïåðåäà-

âàòü îáúåêòû ýòîé ñîáñòâåííîñòè âî âðåìåííîå èëè ïîñòîÿííîå

ïîëüçîâàíèå ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ñäàâàòü â àðåí-

äó, ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ èìóùåñòâîì è ò.ä. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò

òàêæå, ÷òî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñîá-

ñòâåííîñòè îïðåäåëÿþòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî èëè ïðåä-

ñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî.

Âêëþ÷åíû â çàêîí è îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìû î ïðàâàõ îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæ-

äåíèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ êàê â ìóíèöèïàëüíîé, òàê è

â íåìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ îïðåäåëÿþò öåëè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðåä-

ïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííî-

ñòè, îñóùåñòâëÿþò ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ íà ïðîäóêöèþ

(óñëóãè), óòâåðæäàþò èõ óñòàâû, íàçíà÷àþò è óâîëüíÿþò èõ ðó-

êîâîäèòåëåé, çàñëóøèâàþò îò÷åòû îá èõ äåÿòåëüíîñòè (ñò. 31).

Îòíîøåíèÿ æå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïî âîïðî-

ñàì, íå âõîäÿùèì â èõ êîìïåòåíöèþ) ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäå-

íèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîá-

ñòâåííîñòè, à òàêæå ñ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå

äîãîâîðîâ. Ïðè ýòîì çàêîí âîññòàíîâèë ñòîëü íåîáõîäèìîå è âàæ-

íîå ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîîðäèíèðîâàòü ó÷à-

ñòèå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â êîìïëåêñíîì ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ (ñò. 32, ÷. 2). Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 33 çàêîíà îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå äàâàòü ìóíèöèïàëüíûé çà-

êàç òåì èëè èíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì

íà âûïîëíåíèå ðàçëè÷íûõ ðàáîò è óñëóã ñ èñïîëüçîâàíèåì äëÿ

ýòîãî ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

Çàêîí îïðåäåëÿåò òàêæå ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñòî÷íèêè

äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâàìè ìåñòíûõ áþäæåòîâ,

ïðåäîñòàâëÿåò èì äîâîëüíî øèðîêèå âîçìîæíîñòè ôèíàíñîâî-õî-

çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðåøåíèÿ ìåñòíûõ âîïðîñîâ. Íàñêîëü-

êî ýòî âàæíî, âåñüìà ìóäðî è îáðàçíî ñêàçàë èçâåñòíûé èñòîðèê

êîíöà XIX â. À.Ä. Ãðàäîâñêèé. Îñíîâûâàÿñü íà îïûòå ãîñóäàð-

ñòâà Ðîññèéñêîãî, îí ïèñàë: «Ìåñòíîñòü îñòàíåòñÿ áåç ïóòåé ñîîá-

ùåíèÿ, åñëè ïðîâåäåíèå è äàæå èñïðàâëåíèå âñÿêîé äîðîãè áóäåò

169

Ãëàâà 8. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãåíåçèñ...

çàâèñåòü îò îòäàëåííîé öåíòðàëüíîé âëàñòè. Îíà îñòàíåòñÿ áåç

ñðåäñòâ áîðüáû ñ ðàçëè÷íûìè áåäñòâèÿìè».

Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ  äåëî áîëüøîé ãîñóäàð-

ñòâåííîé âàæíîñòè, à íå ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ñò. 9 «Ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ïðåäóñìàòðèâàåò,

÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ

ñîçäàþò íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, ìàòåðèàëüíî-

ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ è îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå íàñåëåíèþ â îñóùåñòâëåíèè

ïðàâà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ñ ýòîé öåëüþ ïðèíÿòà Ôåäå-

ðàëüíàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ îáðàçîâàí Ñîâåò ïî ïðîáëåìàì ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîæàëóé, ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ïèñàòåëåì À.È. Ñîëæåíèöû-

íûì â òîì, ÷òî è â íàøåé ñèòóàöèè çåìñòâî, ñàìîîðãàíèçàöèÿ

íàñåëåíèÿ  ýòî åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ïîòåíöè-

àë íàðîäíîé ýíåðãèè, ñîçíàíèÿ è ñèëû íàðîäà.

Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæ-

íîå çíà÷åíèå íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ïîçâîëÿåò ñîçäàòü óñëîâèÿ

äëÿ áîëåå àêòèâíîãî è èíèöèàòèâíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíûõ ïðîáëåì,

îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîé ïîâñåäíåâíîé æèçíè ëþäåé. Îíî æèç-

íåííî âàæíî äëÿ íàøåé ñòðàíû è ïîòîìó, ÷òî ñâÿçàíî è ñ óêðåï-

ëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìå-

ñòíûå ñîîáùåñòâà îáúåêòèâíî ëèøåíû ñòðåìëåíèÿ ê îñëàáëåíèþ

åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ê îáðàçîâàíèþ óäåëüíûõ êíÿæåñòâ.

È ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî óðîâåíü ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ çà-

âèñèò îò ýêîíîìè÷åñêîãî ìîãóùåñòâà âñåé ñòðàíû. Ýòè ñòàíäàðòû

íå â ñèëàõ ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èòü âûäåëÿþùèéñÿ èç ôåäåðà-

òèâíîãî ãîñóäàðñòâà ðåãèîí.

Â ñòðàíå ïðîäåëàíà çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî ñîçäàíèþ è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ

è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ

ðàçëè÷íûå àñïåêòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðîâåäåíû âûáîðû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âñå áîëüøå ïðè-

âîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâîé ïðàâîâîé áàçîé èõ äåÿòåëüíîñòü.

Âìåñòå ñ òåì åùå íå äî êîíöà ïðåîäîëåíû ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòðåìëåíèå ïåðâûõ óùå-

ìèòü èíòåðåñû âòîðûõ, ïåðåðàñïðåäåëèòü â ñâîþ ïîëüçó ìóíèöè-

170

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, äîõîäû, ñîçäàâàåìûå â ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèÿõ.

Ðóêîâîäèòåëÿìè ìíîãèõ ðåãèîíîâ ôîðìèðîâàíèå ðåàëüíîãî

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ïîêóøåíèå íà èõ

âëàñòü. Íåðåäêî íåêîòîðûå èç íèõ àêòèâíî ñîïðîòèâëÿþòñÿ òîìó,

÷òîáû ïåðåäàòü «âíèç», êàê òîãî òðåáóåò çàêîí, êîíòðîëü íàä

ðÿäîì óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, à òåì áîëåå ÷àñòü ñðåäñòâ.

Íå çàâåðøåíà ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ íåîáõîäèìîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî

ïðèâåäåíèþ âñåõ äåéñòâóþùèõ â ýòîé ñôåðå ïðàâîâûõ àêòîâ â

ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûìè çàêîíà-

ìè «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ» 1995 è 2003 ãã.

Ðåàëèçóåìàÿ ðàíåå â ñòðàíå ñ 1993 ã. êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ ñóòü íîðìàòèâíàÿ, èäåàëüíàÿ åãî ìîäåëü. Ðåàëüíîå

ñîñòîÿíèå ïîêà äàëåêî îò íîðìàòèâíîãî. Âî-ïåðâûõ, ïðîöåññ

ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åùå íå çà-

âåðøåí, à âî-âòîðûõ, íûíåøíÿÿ íîðìàòèâíàÿ ìîäåëü, êàê ïîêà-

çûâàåò ïåðâûé îïûò åå ðåàëèçàöèè, íå âî âñåì ñîîòâåòñòâóåò ñïå-

öèôè÷åñêèì óñëîâèÿì ñòðàíû è òåì áîëåå îñîáåííîñòÿì ïåðåõîä-

íîãî ïåðèîäà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, íå ãîâîðÿ óæå î

ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé êóëüòóðû áîëü-

øèíñòâà íàñåëåíèÿ.

Èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óáåæäàåò, ÷òî

ïîêà íà ðàçíûõ óðîâíÿõ âëàñòè (ãîðîäñêîé, ðàéîííîé, îáëàñò-

íîé, ðåñïóáëèêàíñêîé) îòñóòñòâóþò ïîëíîå ïîíèìàíèå è îñîçíà-

íèå èäåè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áîëüøèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé

íå âèäÿò åãî íîâîãî êà÷åñòâà, êîòîðîå óòâåðæäåíî â Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîëèòèêè âñåõ óðîâíåé ãîâîðÿò î

ñàìîóïðàâëåíèè, îíî íà äåëå òàêîâûì çà÷àñòóþ íå ÿâëÿåòñÿ, èáî

ýòèì òåðìèíîì îáîçíà÷àåòñÿ ðåàëüíî ñóùåñòâóþùàÿ âëàñòü íà

ìåñòàõ. Âëàñòíûå îðãàíû â ãîðîäàõ è ðàéîíàõ ïî ñóòè äåëà çà÷à-

ñòóþ ÿâëÿþòñÿ íèçîâûì çâåíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íàõî-

äÿòñÿ â ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè, à

íå îò íàñåëåíèÿ, êîòîðîå â óñëîâèÿõ òðàäèöèîííîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ èçáèðàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è äîâåðÿåò åìó óïðàâëÿòü

ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì íà îïðåäåëåííîå âðåìÿ è â îïðåäåëåííûõ,

î÷åð÷åííûõ çàêîíîì ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé. Ñóùåñòâóþùàÿ íà ìå-

ñòàõ âëàñòü â ëó÷øåì ñëó÷àå îëèöåòâîðÿåò íàìåðåíèå ïðåâðà-

òèòüñÿ â ñàìîóïðàâëåíèå. «Òðàäèöèîííàÿ ìîäåëü», ïðèíèìàåìàÿ