Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

131

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü

äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòó-

öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîä-

íûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ

è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîò-

âåòñòâóþùèì ñóäîì.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè;

á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû;

ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ

ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâ-

íîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè ÐÔ. Â ñëó÷àå àãðåññèè

ïðîòèâ Ðîññèè èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè Ïðåçèäåíò

ÐÔ ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ

âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñî-

âåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.

Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåð-

ðèòîðèè Ðîññèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå

ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäå-

ðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.

Ïðåçèäåíò ÐÔ ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; íàãðàæäàåò ãî-

ñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè ÐÔ, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ ÐÔ,

âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; îñóùåñòâëÿåò

ïîìèëîâàíèå.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæå-

íèÿ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íåïðèêîñíîâåííî-

ñòüþ, ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñå-

íèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà

åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü

èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì.

132

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñòðóêòóðó Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñì. â ïðèëîæåíèè 3.

Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî

â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäî-

ðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðå-

øåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÔ äîëæíû

ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðà-

ùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé.

Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü

ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó,

íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâ-

êàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè.

Â óñëîâèÿõ êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà Ïðå-

çèäåíòó ïðèõîäèòñÿ ïðèíèìàòü íà ñåáÿ ðÿä ôóíêöèé íåïîñðåä-

ñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî äåëàåò îñîáåííî âàæ-

íûì ôîðìèðîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå â ñèñòåìå èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, âûïîëíÿþùåé çàäà-

÷è, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé åãî ïîëíîìî÷èé êàê ãëàâû ãîñóäàð-

ñòâà.

Ïåðâûì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñòàë Á.Í. Åëüöèí, êîòîðûé áûë èç-

áðàí 12 èþíÿ 1991 ã. è çàòåì ïîëó÷èë ïîääåðæêó íàðîäîâ Ðîñ-

ñèè íà ðåôåðåíäóìå 1993 ã. è íà âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ 3 èþëÿ

1996 ã. Ïîñëå äîñðî÷íîãî óõîäà Á.Í. Åëüöèíà â îòñòàâêó 31

äåêàáðÿ 1999 ã. èñïîëíÿþùèì îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñòàë

Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, êîòîðûé 26 ìàðòà

2000 ã. áûë èçáðàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, à â 2004 ã. ïåðåèçáðàí íà

î÷åðåäíîé ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê.

Ðóêîâîäèòåëÿìè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ðàáîòàëè

Þ.Â. Ïåòðîâ (19911993), Ñ.À. Ôèëàòîâ (19931995), Í.Ä. Åãî-

ðîâ (1995  èþëü 1996), À.Á. ×óáàéñ (èþëü 1996  ìàðò 1997),

Â.Á. Þìàøåâ (ìàðò 1997



äåêàáðü 1998), Í.Í. Áîðäþæà (äåêàáðü

1998



ìàðò 1999), À.Ñ. Âîëîøèí (ñ ìàðòà 1999), Ä.À. Ìåäâåäåâ

(ñ îêòÿáðÿ 2003 ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ)

Ñëîæèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñèñòåìà ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè äîëæíà

ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ ïîëèòè÷åñêî-

ãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîíñîëèäàöèè îáùå-

ñòâà âîêðóã íåçûáëåìûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå íåîáõîäèìîé ïåðåîðè-

åíòàöèÿ îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà ñòðàíû íà âîïðîñû,

133

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì ñòðîèòåëüñòâîì, íàâåäåíèåì ïîðÿä-

êà â ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Âñþ ïîëíîòó îòâåòñòâåííîñòè çà ýêî-

íîìè÷åñêèé áëîê âîïðîñîâ ñëåäóåò íåñòè Ïðàâèòåëüñòâó ñòðàíû.

Çàäà÷à Ïðåçèäåíòà  îïðåäåëÿòü îñíîâíûå öåëè ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêè, êîíòðîëèðîâàòü ìåòîäû è òåìïû èõ äîñòèæåíèÿ.

Âñå áîëåå íàñòîÿòåëüíîé ÿâëÿåòñÿ çàäà÷à ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ

ïðîöåäóðû ïîäãîòîâêè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ðàñøèðåíèÿ èõ

ýêñïåðòíîé îñíîâû, ââåäåíèÿ ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà

èõ êà÷åñòâî.

Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñâîèõ êîíñòèòóöèîí-

íûõ ïîëíîìî÷èé, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ

ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì èõ ðåøåíèé Ïðåçèäåíò ÐÔ

Â.Â. Ïóòèí ñâîèì óêàçîì îò 13 ìàÿ 2000 ã. ¹ 849 ïðåîáðàçîâàë

èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèî-

íàõ ÐÔ â èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ

â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì óêàçîì â Ðîññèè

áûëè ñîçäàíû 7 ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ: Öåíòðàëüíûé, Ñåâåðî-Çà-

ïàäíûé, Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé, âñêîðå ïåðåèìåíîâàííûé â Þæíûé,

Ïðèâîëæñêèé, Óðàëüñêèé, Ñèáèðñêèé è Äàëüíåâîñòî÷íûé.

Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îáåñïå÷èâàþò ðåà-

ëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïðå-

äåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Ïîëíîìî÷íûé ïðåä-

ñòàâèòåëü íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñ-

òè Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, íåïîñðåäñòâåííî åìó ïîä÷èíåí è ïîäîò÷åòåí.

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ÿâëÿþòñÿ:

=îðãàíèçàöèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ðàáîòû

ïî ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñíîâíûõ

íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà,

îïðåäåëÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ;

=îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì â ôåäåðàëüíîì îêðóãå

ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

=îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå êàäðîâîé ïî-

ëèòèêè Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

=ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ ðåãóëÿðíûõ äîêëàäîâ îá îáåñ-

ïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, à

òàêæå î ïîëèòè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïîëî-

æåíèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, âíåñåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÔ ñîîò-

âåòñòâóþùèõ ïðåäëîæåíèé.

Íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïîëíîìî÷íîãî ïðåä-

ñòàâèòåëÿ îñóùåñòâëÿåò àïïàðàò ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ,

134

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïóòèí Â.Â. Ãîñóäàðñòâî Ðîññèÿ. Ïóòü ê ýôôåêòèâíîìó ãîñóäàðñòâó / Âûñòóïëå-

íèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Ì., 2000. Ñ. 27.

ÿâëÿþùèéñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ïîäðàçäåëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè

Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Ïåðâûé îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòå-

ëåé â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíè èãðàþò ïîëîæè-

òåëüíóþ ðîëü â êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îêðóãå, â îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, èíûìè îáùåñòâåííûìè

è ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè. Çíà÷èòåëüíà èõ ïîçèòèâíàÿ ðîëü

è â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëü-

íûõ îðãàíîâ â îêðóãå, ðåàëèçàöèè çäåñü ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì,

ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè.

Ñîçäàíèå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ è íàçíà÷åíèå â íèõ ïðåäñòàâè-

òåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí ðàññìàòðèâàåò òàêæå êàê

îäèí èç ñâîèõ ïåðâûõ øàãîâ ïî óêðåïëåíèþ ôåäåðàëèçìà. «Ñóòü

ýòîãî ðåøåíèÿ,  îòìåòèë îí, âûñòóïàÿ â 2000 ã. ñ Ïîñëàíèåì

Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ,  íå â óêðóïíåíèè ðåãèîíîâ, êàê ýòî

èíîãäà âîñïðèíèìàåòñÿ èëè ïðåïîäíîñèòñÿ, à â óêðóïíåíèè ñòðóê-

òóð ïðåçèäåíòñêîé âåðòèêàëè â òåððèòîðèÿõ. Íå â ïåðåñòðîéêå

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö, à â ïîâûøåíèè ýô-

ôåêòèâíîñòè âëàñòè. Íå â îñëàáëåíèè ðåãèîíàëüíîé âëàñòè, à â

ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ óïðî÷åíèÿ ôåäåðàëèçìà.

Õî÷ó îñîáî ïîä÷åðêíóòü: ñ ñîçäàíèåì îêðóãîâ ôåäåðàëüíàÿ

âëàñòü íå óäàëèëàñü, à ïðèáëèçèëàñü ê òåððèòîðèÿì»

Îáùåñòâåííîå ìíåíèå ïðèïèñûâàåò ïîëïðåäàì Ïðåçèäåíòà îïàñ-

íûå íàìåðåíèÿ. Îíè ÿêîáû è «êàðàþùèé ìå÷», è áþðîêðàòû-

ïîñðåäíèêè ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Ìåæäó òåì, ñîêðàùàÿ

àïïàðàòû ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ íà ìåñòàõ, ðóêîâîäñòâî ñòðà-

íû õî÷åò äîáèòüñÿ èõ ìîáèëüíîñòè è ðàáîòîñïîñîáíîñòè. ×åòêî

î÷åð÷èâàÿ ïðåäåëû êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ ïîëïðåäîâ, äåëàåò

èõ ðàáîòó ïðîçðà÷íîé äëÿ ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé è íàñå-

ëåíèÿ òåððèòîðèé.

Ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïî Êîíñòèòóöèè 1993 ã. Ôåäåðàëüíîå Ñî-

áðàíèå  Ïàðëàìåíò ÐÔ, êîòîðîå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò  Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

135

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

Â Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî

èç 89 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Â 19942000 ãã. ÷ëåíàìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÿâëÿëèñü ðóêîâî-

äèòåëè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàæäîãî ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íåñêîëüêî ëåò  çà èñêëþ÷åíèåì ðóêîâî-

äèòåëåé ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè).

Òî, ÷òî ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäå-

ðàöèè  ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé (ãóáåðíà-

òîðû) êðàåâ è îáëàñòåé è ò.ï.  âûñòóïàëè îäíîâðåìåííî è ÷ëå-

íàìè çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà Ðîññèè, ïðîòèâîðå÷èëî ïðèíöèïó

ðàçäåëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è ñîçäàâàëî íåìàëûå òðóäíîñòè â ôóíêöèîíèðî-

âàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, õîòÿ òàêîé ïîðÿäîê

ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîâûøàë ñòàòóñ ðóêîâîäèòå-

ëåé çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, äåëàë èõ êàê áû «ñåíàòîðàìè», îí â òî æå âðå-

ìÿ çíà÷èòåëüíî îòâëåêàë èõ îò èñïîëíåíèÿ ñâîèõ äîëæíîñòíûõ

îáÿçàííîñòåé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ

ðàçâèòèåì ñóáúåêòà ÐÔ.

Â 2000 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà áûëè

èçìåíåíû ïðèíöèïû è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðà-

öèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîðÿäêå ôîðìè-

ðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè»

÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè  ïðåäñòàâèòåëü îò çàêî-

íîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòà ÐÔ èçáèðàåòñÿ ýòèì îðãàíîì âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íà

ñðîê ïîëíîìî÷èé ýòîãî îðãàíà, à ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîäàòåëü-

íîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ ïóòåì ðîòàöèè  íà

ñðîê ïîëíîìî÷èé îäíîêðàòíî èçáðàííûõ äåïóòàòîâ ýòîãî îðãàíà.

Ïðåäñòàâèòåëü æå â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îò èñïîëíèòåëüíîãî îðãà-

íà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ âûñøèì

äîëæíîñòíûì ëèöîì ñóáúåêòà ÐÔ (ðóêîâîäèòåëåì âûñøåãî èñ-

ïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà) íà ñðîê

åãî ïîëíîìî÷èé.

Ðåôîðìà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè  ýòî äâèæåíèå â íàïðàâëåíèè

ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè, ïðîôåññèîíàëüíûõ íà÷àë ïàðëàìåíòñêîé

äåÿòåëüíîñòè.

¹ 113-ÔÇ. Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 19 èþëÿ 2000 ã., îäîáðåí Ñîâåòîì

Ôåäåðàöèè 26 èþëÿ 2000 ã., ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â.Â. Ïóòèíûì 5 àâãóñòà

2000 ã.

136

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Âñå íàñòîé÷èâåå ñåé÷àñ ìíîãèìè ïîëèòèêàìè è ó÷åíûìè àðãó-

ìåíòèðóåòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïåðåõîäèòü ê âûáîðíîé ñèñ-

òåìå ñåíàòîðîâ îò ðåãèîíà. Èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ñòàâèò âîïðîñû îá îðãàíèçàöèè ïîñòîÿííîãî

äèàëîãà ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãëàâû

ãîñóäàðñòâà ïî îñíîâíûì ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè, î ôîðìå

ó÷àñòèÿ ðåãèîíîâ â ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèè âàæíåéøèõ îáùåãîñó-

äàðñòâåííûõ ðåøåíèé. Òàêîé ôîðìîé ìîæåò ñòàòü Ãîñóäàðñòâåí-

íûé ñîâåò ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèè, èäåÿ êîòîðîãî áûëà âûñêàçàíà

íåêîòîðûìè ãóáåðíàòîðàìè è ïîääåðæàíà Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû.

Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:

=óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè;

=óòâåðæäåíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ââåäåíèè âîåííîãî èëè

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ;

=ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ

ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè ÐÔ;

=íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

=îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò äîëæíîñòè;

=íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ,

Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ, Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ;

=íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãå-

íåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ, çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åò-

íîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ.

Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îò-

íåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, áîëüøèíñòâîì ãîëî-

ñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿ-

äîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé ÐÔ.

Ïåðâûì Ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, èçáðàííûì 13 ÿí-

âàðÿ 1994 ã., ñòàë Â.Ô. Øóìåéêî, çàòåì Å.Ñ. Ñòðîåâ (1996

2001), ïîñëå íåãî ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ  Ñ.Ì. Ìèðîíîâ.

Â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èçáèðàþòñÿ ñðî-

êîì íà 4 ãîäà 450 äåïóòàòîâ, ðàáîòàþùèõ íà ïðîôåññèîíàëüíîé

ïîñòîÿííîé îñíîâå. 225 èçáèðàþòñÿ ïî îáùåôåäåðàëüíîìó èçáè-

ðàòåëüíîìó îêðóãó («ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì») è 225  ïî îäíî-

ìàíäàòíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì.

Âûñòóïàÿ íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 13 ñåí-

òÿáðÿ 2004 ã. ïîñëå òðàãè÷åñêèõ ñîáûòèé â ã. Áåñëàíå, Ïðåçè-

äåíò Ðîññèè âûñêàçàë âûçâàâøåå â îáùåñòâå áîëüøèå ñïîðû ìíå-

íèå î íåîáõîäèìîñòè â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñè-

137

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

ñòåìû ñòðàíû ââåñòè ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó âûáîðîâ â Ãîñó-

äàðñòâåííóþ Äóìó, îòêàçàâøèñü îò âûáîðîâ ïî îäíîìàíäàòíûì

îêðóãàì

Â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèÿìè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îá-

ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðèíÿòûìè â êîíöå 2004 ã. ïî èíè-

öèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà, èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ðîñ-

ñèè áóäåò ïîëíîñòüþ ïåðåâåäåíà íà ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó, à

âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îäíîìàíäàòíûì îê-

ðóãàì (ò.í. «îäíîìàíäàòíèêîâ») ïðîâîäèòüñÿ íå áóäóò. Ýòî îçíà-

÷àåò, ÷òî òåïåðü íàñåëåíèå áóäåò âûáèðàòü â Ãîñóäàðñòâåííóþ

Äóìó íå ñàìèõ ïàðëàìåíòàðèåâ, à ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ó÷èòû-

âàÿ èõ ïðîãðàììû è ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ, ôåäåðàëüíûé è ðå-

ãèîíàëüíûé ïàðòèéíûå ñïèñêè. Ïðè òàêîì ïîäõîäå â ïðîöåññå

èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé áóäåò ìåíüøå ìåñòà ïîïóëèçìó è äåìà-

ãîãèè, ïóñòûì áåçîòâåòñòâåííûì ïðåäâûáîðíûì îáåùàíèÿì è ïå-

ðåáåæêàì èçáðàííûõ îäíîìàíäàòíèêîâ èç îäíîé ïàðòèéíîé ôðàê-

öèè â äðóãóþ. Ìåíüøå áóäåò ïðè âûáîðàõ â Äóìó è ïðÿìîé êîð-

ðóìïèðîâàííîñòè äåïóòàòîâ-îäíîìàíäàòíèêîâ, ïîäêóïà áóäóùèõ

äåïóòàòîâ òåìè èëè èíûìè ôåäåðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè

ñòðóêòóðàìè, êðèìèíàëüíûìè ãðóïïèðîâêàìè.

Äèíàìèêà ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ ïî ïàðòèéíîé

ïðèíàäëåæíîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ äàííûìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â

ïðèëîæåíèè 4.

Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ:

=äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó ÐÔ íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;

=ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ;

=íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåä-

ñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ;

=íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ïðåä-

ñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ;

=íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîë-

íîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì;

=îáúÿâëåíèå àìíèñòèè;

=âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ äëÿ îòðåøå-

íèÿ åãî îò äîëæíîñòè.

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ñåíò.

138

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì,

îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, áîëüøèíñòâîì ãîëî-

ñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé

ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé ÐÔ.

Ñîãëàñíî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé

èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåä-

ñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî

çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöè-

îííîìó ñóäó ÐÔ, Âåðõîâíîìó ñóäó ÐÔ è Âûñøåìó àðáèòðàæíîìó

ñóäó ÐÔ ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ.

Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè

îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè

ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû,

ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé

áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ, åñëè èíîå íå

ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé.

Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå-

÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè,

åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëå-

íîâ ýòîé ïàëàòû, ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå

áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëà-

ñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé,

ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðå-

íèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

Â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè

ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðå-

òåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò

ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðî-

ñàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ôè-

íàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,

äåíåæíîé ýìèññèè; ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ

139

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåí-

íîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîéíû è ìèðà.

Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿ-

åòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíà-

ðîäîâàíèÿ.

Ïðåçèäåíò ÐÔ â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôå-

äåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. Åñëè Ïðåçèäåíò ÐÔ â òå÷åíèå

÷åòûðíàäöàòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñ-

òàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàí-

íûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çà-

êîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå

ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäå-

ðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñà-

íèþ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ.

Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîï-

ðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå

ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôå-

äåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòà-

òîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Î äîâîëüíî âûñîêîé çàêîíîòâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè Ôåäåðàëü-

íîãî Ñîáðàíèÿ ãîâîðèò, â ÷àñòíîñòè, áîëüøîå, ïðè÷åì âñå ðàñ-

òóùåå êîëè÷åñòâî ðàññìîòðåííûõ èì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Òàê,

çà âðåìÿ ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïåðâîãî ñîçûâà (1993

1995) âñòóïèëè â ñèëó 310 ïðèíÿòûõ åþ çàêîíîâ, çà âðåìÿ ðàáî-

òû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû âòîðîãî ñîçûâà (19951999)  749 çà-

êîíîâ, çà âðåìÿ ðàáîòû Äóìû òðåòüåãî ñîçûâà (19992003) 

772 çàêîíà.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 111 è

117 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâ-

ëåííûõ Äóìå êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èëè

ïîñëå ïîâòîðíîãî âûðàæåíèÿ Ãîñäóìîé â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ

íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ).

Â ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò ÐÔ íà-

çíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ

ìîìåíòà ðîñïóñêà.

Îäíàêî âîçìîæíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ðàñïóñêàòü Ãîñäóìó ñó-

ùåñòâåííî îãðàíè÷èâàþòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 109).

140

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Òàê, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíî-

âàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 117 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â òå÷åíèå

ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü

ðàñïóùåíà òàêæå ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ

Ïðåçèäåíòà ÐÔ äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì

Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â

ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåí-

íîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè

ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Ïðåäñåäàòåëÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ èçáèðàëèñü

È.Ï. Ðûáêèí (19941995) è Ã.Í. Ñåëåçíåâ (ñ ÿíâàðÿ 1996),

Á.Â. Ãðûçëîâ (ñ äåêàáðÿ 2003 ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ).

Äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ èìååò èñêëþ÷èòåëüíî

âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ýôôåêòèâíîñòè âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè â ñòðàíå, ïîñêîëüêó ýòà ýôôåêòèâíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ

ïðåæäå âñåãî êà÷åñòâîì è äåéñòâåííîñòüþ ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ,

äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îäíàêî àíàëèç ðàáîòû Ôåäåðàëüíîãî

Ñîáðàíèÿ òàêæå ïîêàçûâàåò, ÷òî ñèñòåìà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ

çàêîíîâ è èõ ñîäåðæàíèå íå ñîîòâåòñòâóþò òåì âûñîêèì òðåáîâà-

íèÿì, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò òðóäíîå âðåìÿ ñòàíîâëåíèÿ íîâîé

ãîñóäàðñòâåííîñòè, íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.

Çà ìèíóâøèå ãîäû ïðèíÿòî ìíîæåñòâî äàëåêî íå ïåðâîî÷åðåä-

íûõ çàêîíîâ, çà÷àñòóþ îòðàæàâøèõ îòðàñëåâûå èëè êîðïîðàòèâ-

íûå èíòåðåñû. Ìíîãèå èç íèõ íèçêîãî þðèäè÷åñêîãî êà÷åñòâà, ñ

áîëüøèì ÷èñëîì ïðîòèâîðå÷èé Êîíñòèòóöèè, Ãðàæäàíñêîìó êî-

äåêñó, äðóãèì ïðèíÿòûì ðàíåå çàêîíàì. Áîëüøèíñòâî çàêîíîâ íå

ñîäåðæèò ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè è ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà èõ

íåâûïîëíåíèå. Â íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè ÷àñòî ïðèíèìàëèñü çà-

êîíû, íå ñîãëàñóþùèåñÿ ñ ðåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà. Ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò êà÷åñòâåííàÿ íåçàâèñèìàÿ

ýêñïåðòèçà ïðàâîâûõ àêòîâ.

Âåëèêî, â îñíîâíîì èç-çà íåâûñîêîãî þðèäè÷åñêîãî êà÷åñòâà,

÷èñëî îòêëîíÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè çàêîíîâ.

Òàê, èç 277 çàêîíîâ, ïåðåäàííûõ â 1997 ã. íà ïîäïèñü ãëàâå

ãîñóäàðñòâà, 86 áûëî îòêëîíåíî. 11 çàêîíîâ âîçâðàùåíû áåç ðàñ-

ñìîòðåíèÿ èç-çà íàðóøåíèé êîíñòèòóöèîííîé ïðîöåäóðû èõ ïðè-

íÿòèÿ è ïî ìîòèâàì íèçêîãî êà÷åñòâà çàêîíîâ. Ïîòðåáíîñòü æå

âî ìíîãèõ çàêîíàõ îáùåñòâî îùóùàåò î÷åíü îñòðî.

Àâòîðàìè ïî÷òè äâàäöàòè çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå åæåãîäíî

ïîñòóïàþò â Ãîñäóìó, ÿâëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-