Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

111

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ãîñóäàðñòâåííîì îáîñîáëåíèè íàøëà îòðàæåíèå â ìàññîâîì ñîçíà-

íèè, â îñîáåííîñòè ó òèòóëüíûõ íàðîäîâ. Òàê, èç ÷èñëà îïðîøåí-

íûõ ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííûõ íàöèîíàëüíîñòåé Áàøêîðòîñòàíà,

Ñîõà, Áóðÿòèè îò ÷åòâåðòè äî ïîëîâèíû ñîãëàñíû ñ ìíåíèåì, ÷òî

«Ðîññèÿ  ýòî òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíè-

åì áûâøèõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê»

Íåêîòîðûå ïîëèòèêè, òåîðåòèêè è ïîëèòè÷åñêèå æóðíàëèñòû

èíòåðïðåòèðóþò òåíäåíöèþ äåçèíòåãðàöèè â äðàìàòè÷åñêîì ïëà-

íå. Ïðåäâåùàþò íåìèíóåìûé ðàçâàë Ðîññèè, ïîäîáíûé òîìó, êà-

êîé ïðîèçîøåë ñ Ñîâåòñêèì Ñîþçîì. Íå ðàçäåëÿÿ òàêîãî ïåññè-

ìèñòè÷åñêîãî ïðîãíîçà, íåëüçÿ, îäíàêî, íå îòìåòèòü, ÷òî ïðîÿâ-

ëåíèÿ äåçèíòåãðàöèè ïîðîæäàþòñÿ â îñíîâíîì òåìè ðåàëüíûìè

ïðîòèâîðå÷èÿìè è ïðîáëåìàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óï-

ðàâëåíèÿ, î êîòîðûõ øëà ðå÷ü âûøå. Òåíäåíöèÿ «òèõîãî ðàñêî-

ëà», «ïîëçó÷åãî ðåãèîíàëèçìà» è âñïûøêè ñòèõèéíîãî ñåïàðà-

òèçìà  ñëåäñòâèå ãëóáîêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è êðèçèñà

äîâåðèÿ ê Ôåäåðàòèâíîìó öåíòðó, óáåäèòåëüíîå ïîäòâåðæäåíèå

òîãî, ÷òî â ãîñóäàðñòâå ïîêà íå âûñòðîåíà ýôôåêòèâíî äåéñòâóþ-

ùàÿ ñèñòåìà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îïèðàþùàÿñÿ íà îáùåïðèç-

íàííûå öåííîñòíûå ïðèîðèòåòû. Îòñþäà  âîçìîæíîñòü âçàèìî-

èñêëþ÷àþùèõ ïðàâèë ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ óïðàâëÿþùèõ

ñóáúåêòîâ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ.

Àíàëèç îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, ñòèìóëèðóþ-

ùèõ òåíäåíöèþ äåçèíòåãðàöèè è áëîêèðóþùèõ åå, ïîêàçûâàåò,

÷òî ïîòåíöèàë åäèíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàìíîãî ïðåâîñ-

õîäèò ôàêòîðû ìîòèâàöèè îáîñîáëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ äåçèíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ âûñòóïàþò

áîëüøèíñòâî ôàêòîðîâ èíòåãðàöèè. Òàê, â êîìïëåêñå èñòîðèêî-

êóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ áîëåå âåñîìû è ñîöèàëüíî çíà÷èìû òðàäè-

öèè ìíîãîâåêîâîãî ñîâìåñòíîãî ïðîæèâàíèÿ ðîññèéñêèõ íàðîäîâ,

òî åäèíîå ñîöèîêóëüòóðíîå ïðîñòðàíñòâî, êîòîðîå èñòîðè÷åñêè

ñëîæèëîñü. Ðîññèÿ, õîòÿ è ïîëèíàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî, íî

îáðàçóþùèå åå ýòíîñû õàðàêòåðèçóþòñÿ áîëüøèì åäèíîîáðàçèåì,

íåæåëè ðàçíîîáðàçèåì. Öèâèëèçàöèîííûé «ðàçëîì» ðîññèéñêîãî

îáùåñòâà, î êîòîðîì ïèøóò çàïàäíûå ñîöèîëîãè, â äåéñòâèòåëü-

íîñòè íå ÿâëÿåòñÿ òàêîâûì. Êîíôåññèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ êóëü-

òóðíî-èñòîðè÷åñêèõ öåííîñòåé (ïðàâîñëàâíî-õðèñòèàíñêèõ è èñ-

ëàìñêèõ) íå ðàçäåëÿþò Ðîññèþ íà ïðîòèâîïîëîæíûå ñîöèîêóëü-

Õåíêèí Ñ. Ñåïàðàòèçì â Ðîññèè  ïîçàäè èëè âïåðåäè? / Pro contra. Âåñíà. 1997.

Ñ. 11.

112

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òóðíûå îáùíîñòè. Íåðóññêèå íàðîäû çà ñòîëåòèÿ ïîäâåðãëèñü ãëó-

áîêîìó è âñåñòîðîííåìó âîçäåéñòâèþ ðóññêîé êóëüòóðû. Íàïðè-

ìåð, ðóññêèì ÿçûêîì âëàäååò ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî íåðóñ-

ñêîãî íàñåëåíèÿ.

Íåñìîòðÿ íà îòäåëüíûå ðàçðûâû â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàí-

ñòâå Ðîññèè åäèíñòâî â îñíîâíîì ñîõðàíèëîñü. Ðûíî÷íûå îòíî-

øåíèÿ óñèëèâàþò èíòåãðèðóþùóþ ðîëü ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìî-

ñâÿçåé ñóáúåêòîâ ÐÔ, èáî åäèíûé íàöèîíàëüíûé ðûíîê  îñíîâ-

íîå óñëîâèå âûõîäà êàæäîãî èç ñóáúåêòîâ è âñåé ñòðàíû èç ãëóáî-

êîé ÿìû ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è âîçìîæíîñòè ñòàòü êîíêóðåí-

òîì ñ ìåæäóíàðîäíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè àãåíòàìè. Íà ïðèìåðå

êàòàñòðîôè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ðàçâàëà áûâøåãî åäèíîãî ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ñîþçà êàæäîìó çäðàâîìûñëÿùåìó íàöè-

îíàëüíîìó è ðåãèîíàëüíîìó ëèäåðó, ïðîìûøëåííèêó è ëþáîìó

ðÿäîâîìó ãðàæäàíèíó ïîíÿòíî ïðåèìóùåñòâî ñòðîèòåëüñòâà îá-

ùåðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, à íå îáîñîáëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ «àí-

êëàâîâ».

Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ýêîíîìèêå ïðîÿâëÿþòñÿ â ôîð-

ìèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôóíêöèîíèðóþò

òàêèå ìåæðåãèîíàëüíûå àññîöèàöèè, êàê «Ñèáèðñêîå ñîãëàøå-

íèå», «Áîëüøàÿ Âîëãà», «Ñåâåðíûé Êàâêàç», «×åðíîçåìüå» è

äð. Ýòîò ïðîöåññ èìååò è ïðàâîâóþ îñíîâó  ïðåæäå âñåãî Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíî-

ñòè àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé èãðàåò âåñüìà âàæíóþ ðîëü â äåëå

ìåæðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè.

Êàê ïîèñê ïóòåé ê ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè ñëåäóåò ðàñ-

ñìàòðèâàòü îáñóæäàåìîå â ïîëèòè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ

êðóãàõ ìíåíèå î íåîáõîäèìîñòè è âîçìîæíîñòè óêðóïíåíèÿ ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè, ïðè÷åì, êîíå÷íî æå, íà áàçå ðàçâèòèÿ ýêîíîìè-

÷åñêèõ, ñîöèîêóëüòóðíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ðåãèîíîâ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè î÷åíü ñèëüíî ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé è ïî ÷èñëåí-

íîñòè íàñåëåíèÿ (îò 10,4 ìëí ÷åë. â ã. Ìîñêâå äî 39,4 òûñ. ÷åë. â

Òàéìûðñêîì (Äîëãàíî-Íåíåöêîì), 24,3 òûñ. ÷åë. â Êîðÿêñêîì è

17,5 òûñ. ÷åë. â Ýâåíêèéñêîì àâòîíîìíûõ îêðóãàõ), ïëîùàäè

òåððèòîðèè è, ãëàâíîå, óðîâíþ èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ è óðîâíþ æèçíè íàñåëåíèÿ.

Â ìèðå íåò äðóãîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñî ñòîëü çíà÷è-

òåëüíûì è äðîáíûì êîëè÷åñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Óïðàâ-

113

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ëÿòü ñòðàíîé, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç 89 ñóáúåêòîâ, íàäåëåííûõ 6

ðàçíûìè ñòàòóñàìè, êðàéíå ñëîæíî. Â ãîñóäàðñòâàõ, ñðàâíèìûõ

ñ Ðîññèåé ïî òàêèì ïàðàìåòðàì, êàê òåððèòîðèÿ ïðîæèâàíèÿ

èëè ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà-

ìíîãî ìåíüøå. Òàê, â ÑØÀ èõ 51, â Êèòàå  30, Èíäèè  32,

Êàíàäå  10 (ñì. òàáëèöó 3).

Òàáëèöà 3

Êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ (øòàòîâ)

â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ

Ðîññèÿ 89  21 ðåñïóáëèêà, 6 êðàåâ, 49 îáëàñòåé,

10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, 1 àâòîíîìíàÿ

îáëàñòü, 2 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ

(Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã)

ÑØÀ 50  48 ñìåæíûõ øòàòîâ, à òàêæå Àëÿñêà è

Ãàâàéè è Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã

Âàøèíãòîí

Íèãåðèÿ 36 øòàòîâ è ñòîëè÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã

Àáóäæà

Ìåêñèêà 31 øòàò è è ñòîëè÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã

Ìåõèêî

Áðàçèëèÿ 26 øòàòîâ è Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã

Áðàçèëèÿ

Èíäèÿ 25 øòàòîâ è 7 ñîþçíûõ òåððèòîðèé

Âåíåñóýëà 22 øòàòà, 1 ôåäåðàëüíàÿ òåððèòîðèÿ,

ôåäåðàëüíûå îêðóãà è ôåäåðàëüíûå âëàäåíèÿ

Àðãåíòèíà 22 ïðîâèíöèè, Ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã

è íàöèîíàëüíàÿ òåððèòîðèÿ Îãíåííàÿ Çåìëÿ

Ãåðìàíèÿ 16 çåìåëü

Ìàëàéçèÿ 13 øòàòîâ è 2 òåððèòîðèè

Êàíàäà 10 ïðîâèíöèé è 2 òåððèòîðèè

Àâñòðèÿ 9 çåìåëü

Àâñòðàëèÿ 6 øòàòîâ è 2 òåððèòîðèè

Íàçâàíèå

ñòðàíû

Êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ

è èõ íàèìåíîâàíèå

114

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû, ïðèâîäÿùèå â ïåðñïåêòèâå ê óê-

ðóïíåíèþ, îáúåäèíåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ïðîäó-

ìàííîé êîíöåíòðàöèè è àïðîáèðîâàííîé òåõíîëîãèè â Ðîññèè óæå

âñå áîëåå íàáèðàþò ñèëó. Åñòü óæå è ïåðâûé îïûò  19 ìàðòà

2004 ã. áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è çàòåì ïîäïèñàí

Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Îá îá-

ðàçîâàíèè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåçóëüòàòå îáúåäè-

íåíèÿ Ïåðìñêîé îáëàñòè è Êîìè-Ïåðìÿöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà

Ïåðìñêîãî êðàÿ» îò 25 ìàðòà 2004 ã. ¹ 1-ÔÊÇ. Ñîçäàíèþ Ïåðì-

ñêîãî êðàÿ ïðåäøåñòâîâàëà áîëüøàÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ â îáúåäèíÿþùèõñÿ ñóáúåêòàõ

ÐÔ áûëè ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, ïðîâåäåíû ðåôåðåíäóìû, äàâ-

øèå ïîëîæèòåëüíûé ðåçóëüòàò. Ïåðåõîäíûé ïåðèîä, îäíàêî, çà-

êîí÷èòñÿ òîëüêî â 2009 ã.

Âåäåòñÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà ïî îáúåäèíåíèþ Èðêóòñêîé

îáëàñòè ñ Óñòü-Îðäûíñêèì Áóðÿòñêèì îêðóãîì â Ïðèáàéêàëü-

ñêèé êðàé, Òþìåíñêîé îáëàñòè ñ ßìàëî-Íåíåöêèì îêðóãîì. Âûñ-

êàçûâàþòñÿ èäåè îá îáúåäèíåíèè Òàéìûðà è Ýâåíêèè ñ Êðàñíîÿð-

ñêèì êðàåì, Íåíåöêîãî ÀÎ  ñ Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòüþ, Ðåñïóá-

ëèêè Àëòàé  ñ îäíîèìåííûì êðàåì. Äàâíî âûñêàçûâàþòñÿ ñîîá-

ðàæåíèÿ îá îáúåäèíåíèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îá-

ëàñòè, Ïñêîâñêîé è Íîâãîðîäñêîé îáëàñòåé, Êàì÷àòñêîé îáëàñòè

è Êîðÿêñêîãî ÀÎ.

Óêðóïíåíèå ñóáúåêòîâ ÐÔ, èõ îáúåäèíåíèå, êîíå÷íî, íå ñàìî-

öåëü. Îíî îïðàâäàíî ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îòâå÷àåò ÷àÿíèÿì

íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïî-

òåíöèàëîâ îáúåäèíÿþùèõñÿ ðåãèîíîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, óëó÷øå-

íèå óñëîâèé æèçíè ëþäåé.

Ñêîëüêî æå âñåãî ðåãèîíîâ îñòàíåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè? Íà ñåé ñ÷åò âûñêàçûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ. Òàê, îäèí

èç ðàçðàáîò÷èêîâ ïëàíà îáúåäèíåíèÿ Êîìè-Ïåðìÿöêîãî ÀÎ è

Ïåðìñêîé îáëàñòè äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ôðàêöèÿ «Åäè-

íàÿ Ðîññèÿ») À.À. Êëèìîâ ïîëàãàåò, ÷òî ê 2008 ã. â Ðîññèè,

âîçìîæíî, áóäåò 6065 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

. Êåìåðîâñêèé æå

ãóáåðíàòîð À.Ã. Òóëååâ ñ÷èòàåò, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîé óïðàâëÿå-

ìîñòè äîñòàòî÷íî íå áîëåå 50 ñóáúåêòîâ, îðãàíèçîâàííûõ çà ñ÷åò

ñëèÿíèÿ ñìåæíûõ ðåãèîíîâ âçàèìîñâÿçàííîé è âçàèìîäîïîëíÿþ-

Ñì.: Øåêåëü Ò. «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» ïðàâèò ãåîãðàôèþ / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004.

16 àïðåëÿ.

115

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ùåé îòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé

. Çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòå-

òà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé

ïîëèòèêå Ë.À. Èâàí÷åíêî ïîëàãàåò, ÷òî â Ðîññèè îïòèìàëüíî

äîëæíî áûòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòè ïðèìåðíî 3540 ñóáúåêòîâ

Îïèðàþùèéñÿ íà ðàçðàáîòêè îäíîãî èç íàó÷íî-èññëåäîâàòåëü-

ñêèõ èíñòèòóòîâ Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ñ.Ì. Ìèðîíîâ

âî âðåìÿ ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîñòîâå íà âñòðå÷å ñ îáùåñòâåííî-

ñòüþ ïîäðîáíî îñòàíîâèëñÿ íà øèðîêî îáñóæäàåìîé â ïîñëåäíåå

âðåìÿ èäåå óêðóïíåíèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ è çàÿâèë, ÷òî êîí-

öåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîé-

ñòâà ñòðàíû ïðåäïîëàãàåò, ÷òî Ðîññèþ ïîäåëÿò íà 28 ãóáåðíèé.

Öåíòðîì îäíîé èç íèõ  Âîëãîäîíñêîé, âêëþ÷àþùåé Êàëìûêèþ,

Ðîñòîâñêóþ, Àñòðàõàíñêóþ è Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòè, äîëæåí ñòàòü

Ðîñòîâ-íà-Äîíó

Ïîòåíöèàë ðîññèéñêîé èíòåãðàöèè  â ñïåöèôè÷åñêîì ýòíîäå-

ìîãðàôè÷åñêîì ôàêòîðå. Íà ñàìîîïðåäåëåíèå âïëîòü äî îòäåëå-

íèÿ îò Ðîññèè ìîãóò ïðåòåíäîâàòü òàê íàçûâàåìûå òèòóëüíûå

íàöèè ðåñïóáëèê, ñîñòàâëÿþùèå 5

ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ ñòðàíû.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëèòèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèé îòäåëåíèÿ ìî-

ãóò äîáèâàòüñÿ òîëüêî ðåñïóáëèêè  ñóáúåêòû ÐÔ, ðàñïîëîæåí-

íûå â Ñåâåðî-Êàâêàçñêîì ðåãèîíå, è Òóâà. Â ñîâîêóïíîñòè â íèõ

ïðîæèâàåò 2,5

ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Ýòîãî ñëèøêîì ìàëî,

÷òîáû ïîðîäèòü óãðîçó ðàñïàäà ãîñóäàðñòâà.

Íàêîíåö, íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáùåñòâåííîé ìîòèâàöèè

èíòåãðàöèè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà èìååò ôàêòîð ãåîïîëèòè÷åñêîé

áåçîïàñíîñòè. Êàòàñòðîôà, ïîñòèãøàÿ Þãîñëàâèþ, ðàçäåëåííóþ

àãðåññèâíûì íàöèîíàëèçìîì íà âðàæäóþùèå ãîñóäàðñòâà,  íà-

ãëÿäíûé óðîê äëÿ òåõ ñèë, êîòîðûå ñòðåìÿòñÿ ê àáñîëþòíîìó

íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîìó ñóâåðåíèòåòó ñâîèõ ðåñïóáëèê.

Íàëè÷èå îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ èíòåãðàöèè ãîñóäàðñòâà, ñî-

õðàíåíèÿ åãî åäèíñòâà, îäíàêî, íå äîëæíî óñïîêàèâàòü îòâåòñòâåí-

íûõ ïîëèòèêîâ. Îáúåêòèâíûå ôàêòîðû «ðàáîòàþò» ÷åðåç ñóáúåê-

òèâíûå. Îíè äîëæíû áûòü ðåàëèçîâàíû â ýôôåêòèâíîé ïîëèòèêå,

Ñì.: Äâà ïèøåì  îäèí â óìå, èëè íóæíà ëè Ðîññèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòî-

ðèàëüíàÿ ðåôîðìà? Áåñåäà ñ À.Ã. Òóëååâûì / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 23 ìàðòà.

Ñ. 5.

Ñì.: Ìàòðåøêà óêðàøàåò Ôåäåðàöèþ? / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 1 àïðåëÿ. Ñ. 4.

Ñì.: Ìèðîíîâ Ñ. Õîðîøèé çàêîí  íåçàìåòíûé çàêîí / Ðîñòîâ îôèöèàëüíûé. 2004.

2 èþíÿ. Ñ. 5; Àðãóìåíòû è ôàêòû. 2004. ¹ 23. Ñ.2,4.

116

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

â ñèñòåìå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðíûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ âçàè-

ìîçàâèñèìîñòåé, â åäèíñòâå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ è âïðåäü, íî

òîëüêî ïðè ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé, ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãè-

îíàëüíûì óðîâíÿìè. Ïðè ýòîì îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî íåîáõîäèìî

è äàëåå îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëü-

íûõ, ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, èõ âçàèìíóþ ïîääåðæêó. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíû ðåàëè-

çàöèÿ ñòðàòåãèè ïîäúåìà, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ïðàâîâûìè, à

íå êîìàíäíûìè ìåòîäàìè.

Çàäà÷ó êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàç-

äåëåíèé ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð áûëî ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì âîç-

ëîæèòü íà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ. Îíè ñòàëè âîçãëàâëÿòü ôåäåðàëüíûå êîë-

ëåãèè  ðåãóëÿðíûå ñîâåùàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Êîíå÷íî, ðàç è íàâñåãäà ðàçäåëèòü ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ìåæ-

äó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè íåâîçìîæíî. Íåïðî-

äóêòèâíî äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè îïðåäåëÿòü èõ ïðèíàäëåæíîñòü  ëèáî ôåäåðàëüíóþ, ëèáî

ðåãèîíàëüíóþ. Ïîýòîìó ñòîÿëà è ñòîèò çàäà÷à íå ïåðåòÿãèâàòü

êàíàò, à äåéñòâîâàòü ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, â ÷àñòíîñòè, ïåðå-

õîäèòü ê ïðàêòèêå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ìåæäó îòäåëüíûìè

ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè. Òàêèå ñîãëàøåíèÿ ìîãóò êàñàòüñÿ âûïîëíåíèÿ êàê êîíêðåò-

íûõ ïðîåêòîâ, òàê è ïîñòîÿííûõ çàäà÷. Íî ïðè ýòîì îïÿòü-òàêè

äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñòðîãèå âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà, â

òîì ÷èñëå â îáëàñòè ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè.

Äëÿ ïðàâèëüíîé îöåíêè ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî

ôåäåðàëèçìà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò è ó÷åò òîãî, ÷òî ðÿä ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò

çàêîíû, ïðîòèâîðå÷àùèå ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ è çà÷àñ-

òóþ ñòàâÿùèå ïîä ñîìíåíèå ñèëó è çíà÷èìîñòü ôåäåðàëüíûõ çà-

êîíîâ, öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Ïîäâîäÿ èòîãè ðàññìîòðåíèÿ ðàçâèòèÿ ôåäåðàòèâíûõ ïðîöåñ-

ñîâ â Ðîññèè íà ðóáåæå âåêîâ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ 1995 ã. â

ðåãèîíàõ ðàçâåðíóëàñü ðàáîòà íàä óñòàâàìè (ðåãèîíàëüíûìè êîí-

ñòèòóöèÿìè) è îòêðûëàñü ïåðñïåêòèâà ñîçäàíèÿ ñòðîéíîé ñèñòå-

ìû ðîññèéñêèõ îñíîâíûõ çàêîíîâ âî ãëàâå ñ Îñíîâíûì çàêîíîì

Ðîññèè. Ñ ýòîãî ãîäà íà÷àëîñü âûðàâíèâàíèå ñòàòóñîâ ñóáúåêòîâ

117

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì çàêëþ÷åíèÿ äâóñòîðîííèõ äîãîâîðîâ ñ

èñïîëíèòåëüíûìè âëàñòÿìè ðåãèîíîâ. Òàê øàã çà øàãîì îñóùå-

ñòâëÿëñÿ ïåðåõîä îò óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñòîÿâøåãî íà ãðàíè

òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïàäà, ê ïðî÷íîé Ôåäåðàöèè. Ëþáîé äðóãîé

âàðèàíò ðàçâèòèÿ ãðîçèë ñòðàíå ïîòðÿñåíèÿìè ñ íåïðåäñêàçóå-

ìûìè ïîñëåäñòâèÿìè.

×òî æå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñêëàäûâàþùèéñÿ â íàñòîÿùåå âðå-

ìÿ ðåàëüíûé ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì?

Ýòî òåððèòîðèàëüíàÿ ôîðìà äåìîêðàòèè: äåìîêðàòèçàöèÿ

îáùåñòâåííîé æèçíè â Ðîññèè òðåáóåò ôåäåðàëèçàöèè îòíîøåíèé

ìåæäó Öåíòðîì è ðåãèîíàìè.

Ýòî ñòðîãîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèè è ñîáñòâåííîñòè ìåæäó

ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòÿìè. Íî ýòî íå «ðàçâîä» ìåæ-

äó íèìè, à çàëîã òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà áëàãî âñåì ãðàæäàíàì

Ðîññèè.

Ýòî âñå áîëüøàÿ ïåðåäà÷à âëàñòíûõ ôóíêöèé è ñðåäñòâ äëÿ

èõ âûïîëíåíèÿ èç Öåíòðà â ðåãèîíû âìåñòå ñ îòâåòñòâåííîñòüþ

çà ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé è èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ.

Ýòî çàëîã öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, òàê êàê ðåãèîíàì íåçà-

÷åì ñòðåìèòüñÿ ê îòäåëåíèþ îò Ðîññèè, åñëè èì óæå ãàðàíòèðîâà-

íî ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàçâèòèå.

Ýòî ñïîñîá ïîñòðîåíèÿ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà, à íå êîíôåäåðà-

öèè, ïîòîìó ÷òî èìåííî â åäèíîì ãîñóäàðñòâå ïðåäóñìîòðåíû ñïå-

öèàëüíûå ìåðû çàùèòû ïðîòèâ ðàçðûõëåíèÿ ôåäåðàöèè â íåêèé

ñîþç ñàìîñòîÿòåëüíûõ ãîñóäàðñòâ.

Ýòî ãèáêîå ñî÷åòàíèå òðåõ óðîâíåé âëàñòè: ôåäåðàëüíîãî,

ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî, ãäå îñîáàÿ ðîëü îòâåäåíà ìåñòíîìó ñà-

ìîóïðàâëåíèþ, áåç êîòîðîãî íåò íè ñàìîãî ôåäåðàëèçìà, íè ïîä-

ëèííîé äåìîêðàòèè.

Íåñìîòðÿ íà îãðîìíûå ïðåïÿòñòâèÿ è îïàñíîñòè, Ðîññèè óäà-

ëîñü â èñòîðè÷åñêè êîðîòêèé ñðîê ñîçäàòü êàðêàñ äîáðîòíîé ôå-

äåðàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèç-

ìà òåñíî ñâÿçàíî ñ ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ðåãèîíàëüíîé ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, îñíîâíûìè öåëÿìè êîòîðîé ïðîâîçãëà-

øåíû áëàãîñîñòîÿíèå ãðàæäàí, öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, ñîöè-

àëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü.

Â 1994 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà ðåãèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè,

íà áàçå êîòîðîé ïðàâèòåëüñòâî â 1995 ã. ñîçäàëî è ïðèíÿëî îôè-

öèàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó, à â íà÷àëå

1996 ã.  ïðîãðàììó ïîìîùè äåïðåññèâíûì ðàéîíàì. Çàòåì áûëè

118

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðàçðàáîòàíû è óòâåðæäåíû Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ðåãèîíàëüíîé

ïîëèòèêè, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ îðèåíòèðîì äëÿ ãîñóäàðñòâà.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ ìíîãî ãîâîðèòñÿ î íåîáõîäèìîñòè âûðàâíè-

âàíèÿ óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ êàê îäíî-

ãî èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

è óñèëåíèÿ åäèíñòâà ñòðàíû, âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ íàñåëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà îñíîâå

óñêîðåííîãî ðîñòà óðîâíÿ æèçíè â íàèáîëåå äåïðåññèâíûõ ðåãèî-

íàõ. Êñòàòè, â ýòîì îòíîøåíèè â ñîâåòñêèå ãîäû â ñòðàíå áûëî

ñäåëàíî íåìàëî. Îäíèì èç ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ ýòîãî èñïîëüçîâà-

ëîñü, â ÷àñòíîñòè, ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëó÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì â

âèäå íàëîãîâ ÷àñòè îáùåíàöèîíàëüíûõ äîõîäîâ â ïîëüçó íàèìå-

íåå îáåñïå÷åííûõ ðåãèîíîâ. Íåîáõîäèìîñòüþ ýòîãî îáúÿñíÿåò ïðà-

âèòåëüñòâà Ðîññèè è ïîâûøåíèå â ïîëüçó Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà

äîëè äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ â ðåãèîíàõ. Òàê, åñëè â 2004 ã. â

ñóáúåêòàõ ÐÔ îñòàâàëîñü 47 ïðîöåíòîâ îáùåíàöèîíàëüíûõ äîõî-

äîâ, òî â 2005 ã. íàìå÷åíî îñòàâëÿòü âñåãî 42,8 ïðîöåíòîâ, ïðè

ýòîì, êàê îáúÿñíÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åí-

íûå äîõîäû ïîéäóò íà ïîìîùü «áåäíûì» ðåãèîíàì.

Îäíàêî íà äåëå ýòà ñõåìà ïîêà ðàáîòàåò âåñüìà íåóäîâëåòâîðè-

òåëüíî. Òàê, ïî óðîâíþ áåäíîñòè ðåãèîíû î÷åíü ñèëüíî ðàçëè÷à-

þòñÿ ìåæäó ñîáîé  îò 3,1 äî 55,6 ïðîöåíòà, ò.å. áîëåå ÷åì â

18 ðàç. À îôèöèàëüíûé óðîâåíü áåäíîñòè, ðàññ÷èòàííûé ïî äîõî-

äàì, ïîêàçûâàåò ðàçáðîñ îò 7 äî 87 ïðîöåíòîâ  ðàçëè÷èå â

2002 ã. ïî÷òè â 12 ðàç. Â áåäíûõ ðåãèîíàõ áîëåå íèçêèå çàðïëà-

òû è áîëåå âûñîêàÿ áåçðàáîòèöà, è íàîáîðîò  ðåãèîíû ñ áîëåå

âûñîêîé áåçðàáîòèöåé èìåþò áîëåå âûñîêèé óðîâåíü áåäíîñòè.

Óðîâíè áåçðàáîòèöû â ðåãèîíàõ â 2002 ã. ðàçëè÷àëèñü áîëåå ÷åì

â 30 ðàç, ïðèíèìàÿ çíà÷åíèÿ îò 1 äî 30 ïðîöåíòîâ

. Â ÑÑÑÐ

ðàçëè÷èå óðîâíÿ æèçíè ìåæäó ñàìûìè áîãàòûìè è áåäíåéøèìè

ðåãèîíàìè ñîñòàâëÿëî 2,73 ðàçà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò ðàçðûâ

óâåëè÷èëñÿ äî 91 ðàçà, à ê 2007 ã. ïðîãíîçèðóåìûé ðàçðûâ ñî-

ñòàâèò 156 ðàç

Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ÐÔ ïîñòðîåíà íà íîâûõ ïðèíöèïàõ.

Îíà íàöåëåíà íà ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí è îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ íå ïðèêàçàìè, à ìåðàìè ïî ñòèìóëèðîâàíèþ èëè ñäåðæè-

âàíèþ ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ â çàâèñèìîñòè îò òîãî,

êàêèå èç íèõ ñî÷òåíû ïîëåçíûìè äëÿ îáùåñòâà, à êàêèå  íåæå-

ëàòåëüíûìè.

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 28 ñåíò. Ñ.5.

Ñì.: Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 2004. 6 îêòÿáðÿ. Ñ.5.

119

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

Îñíîâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè  ïîääåðæàíèå è óò-

âåðæäåíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. ×òî æå êàñàåòñÿ ÷èñòî

ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì, òî èõ ïðåäëàãàåòñÿ ðå-

øàòü ÷åðåç ðûíîê. Ýòî íîâîå äåëî, è îòëàäêà ðåãèîíàëüíîé ïîëè-

òèêè èäåò íåïðîñòî, òðåáóÿ ïîñòîÿííîãî è ïðèñòàëüíîãî âíèìà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Òðåáóþòñÿ îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû, êîíêðåòíûå ìåðû âîçäåé-

ñòâèÿ íà îïðåäåëåííûå òåððèòîðèè, êîíêðåòíûå ïðîãðàììû ðå-

ãèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýòà äåÿòåëüíîñòü ìíîãîîá-

ðàçíà, íî â íåé âûäåëÿþòñÿ òðè ãëàâíûõ íàïðàâëåíèÿ: 1) ïî-

ìîùü «ïðîáëåìíûì» òåððèòîðèÿì (â òîì ÷èñëå äåïðåññèâíûì ðàé-

îíàì), ê ÷èñëó êîòîðûõ ìîæíî îòíåñòè è Êðàéíèé Ñåâåð, è Äàëü-

íèé Âîñòîê, è Ñåâåðíûé Êàâêàç, ìíîãèå ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû;

2) ðàçâèòèå ñðåäñòâ êîììóíèêàöèè è 3) ðàçðàáîòêà ôåäåðàëüíûõ

ïðîãðàìì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè.

«Ïðîáëåìíûå» òåððèòîðèè, ïðåæäå âñåãî äåïðåññèâíûå è ñëà-

áîðàçâèòûå, äîëæíû ïîëó÷àòü ïîìîùü ãîñóäàðñòâà. Âàæíî, ÷òî-

áû æèòåëè êàæäîãî óãîëêà Ðîññèè áûëè óâåðåíû, ÷òî ñòðàíà

ïðèäåò ê íèì íà ïîìîùü, åñëè îíè îêàæóòñÿ â áåäå.

Ýòà ïîìîùü äîëæíà ïðåîäîëåâàòü êðèçèñ çà ñ÷åò ñòðóêòóðíîé

ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâà, ïåðåîáó÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëû, ìîäåðíèçà-

öèè èíôðàñòðóêòóðû, ïîìîùè æåëàþùèì ïåðååõàòü â äðóãèå ðå-

ãèîíû è ò. ä. Ïðè ýòîì ê ÷èñëó «ïðîáëåìíûõ» òåððèòîðèé ìîãóò

áûòü ïðè÷èñëåíû íå òîëüêî ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, íî è îòäåëüíûå

èõ ÷àñòè, à åñëè òàêèå ÷àñòè ðàçíûõ ñóáúåêòîâ ñîñåäñòâóþò äðóã

ñ äðóãîì, òî èç íèõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ åäèíûå ôåäåðàëüíûå îêðó-

ãà äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî îêàçàíèÿ ôåäåðàëüíîé ïîìîùè.

Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðîáëåìíîãî ðåãèîíà ìîæíî ïðèâåñòè Ñå-

âåðíûé Êàâêàç.

Êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ 13 ñåí-

òÿáðÿ 2004 ã. íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âñêîðå

ïîñëå êðàéíå æåñòîêîãî è ìàñøòàáíîãî àêòà ìåæäóíàðîäíîãî òåð-

ðîðèçìà â ã. Áåñëàíå 1 ñåíòÿáðÿ 2004 ã.

, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå

ñëîæèëîñü ïëà÷åâíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå, «îí

íåäîïóñòèìî îòñòàåò ïî óðîâíþ æèçíè îò äðóãèõ ðîññèéñêèõ òåð-

ðèòîðèé. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî óðîâåíü áåçðàáîòèöû çäåñü â

ðàçû âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ðîññèè. À â òàêèõ ðåñïóáëèêàõ, êàê

Èíãóøåòèÿ, ×å÷íÿ, Äàãåñòàí, îíà íîñèò ïîèñòèíå ìàññîâûé õà-

Çàõâàò òåððîðèñòàìè â êà÷åñòâå çàëîæíèêîâ îêîëî 1200 äåòåé, èõ ðîäèòåëåé è

ó÷èòåëåé, ñîáðàâøèõñÿ íà òîðæåñòâåííóþ ëèíåéêó, ïîñâÿùåííóþ íà÷àëó ó÷åá-

íîãî ãîäà.

120

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ðàêòåð. Ïîêàçàòåëè ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ çà ìåñÿö â Þæíîì

ôåäåðàëüíîì îêðóãå â ïîëòîðà ðàçà íèæå, ÷åì â ñðåäíåì ïî ñòðà-

íå. À, íàïðèìåð, â Èíãóøåòèè ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà. È ïðàêòè-

÷åñêè âî âñåõ ðåñïóáëèêàõ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà êðàéíå âûñîêèå

ïîêàçàòåëè äåòñêîé ñìåðòíîñòè.

Ïðÿìî ñêàæó: âèíîâíû â òàêîì ïîëîæåíèè îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè. Ìû íå âïðàâå çàáûâàòü: Ñåâåðíûé Êàâêàç  ýòî

âàæíåéøèé ñòðàòåãè÷åñêèé ðåãèîí Ðîññèè. È ñåé÷àñ îí îäíîâðå-

ìåííî ÿâëÿåòñÿ è æåðòâîé êðîâàâîãî òåððîðà, è ïëàöäàðìîì äëÿ

åãî âîñïðîèçâîäñòâà.

Èìåííî çäåñü èäåîëîãè ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà äåéñòâóþò

îñîáåííî àêòèâíî. Ïðè÷åì îíè îòêðîâåííî è íàãëî èñïîëüçóþò â

ñâîèõ ïðåñòóïëåíèÿõ è â ñâîèõ ïðåñòóïíûõ ïëàíàõ èìåþùèåñÿ

íåäîðàáîòêè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå»

Ïðè ýòîì Â.Â. Ïóòèí îòìå÷àåò, ÷òî «  êîðíè òåððîðà ëåæàò

è â ñîõðàíÿþùåéñÿ â ðåãèîíå ìàññîâîé áåçðàáîòèöå, è â íåäîñòàò-

êå ýôôåêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, è â íèçêîì óðîâíå îáðàçî-

âàíèÿ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, à ïîðîé  â îòñóòñòâèè ñàìîé

âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü îáðàçîâàíèå. Âñå ýòî áîãàòàÿ ïèòàòåëüíàÿ

ïî÷âà äëÿ ýêñòðåìèñòñêîé ïðîïàãàíäû, äëÿ ðîñòà î÷àãîâ òåððî-

ðà, äëÿ âåðáîâêè èì íîâûõ ñòîðîííèêîâ»

Âñå áîëåå íàñòîÿòåëüíûìè ñòàíîâÿòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçà-

öèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Â íèõ

äîëæíà áûòü îòðàæåíà òî÷êà çðåíèÿ ôåäåðàëüíîé âëàñòè íà òî,

êàêîå íàïðàâëåíèå â ðàçâèòèè äàííîãî ðàéîíà îòâå÷àåò èíòåðå-

ñàì ñòðàíû â öåëîì, êàêîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâî áóäåò ïîääåð-

æèâàòü ñâîèìè ñóáñèäèÿìè, ëüãîòàìè è äðóãèìè ìåðàìè. Òàêèå

ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ëîöìàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

Íîâûå ïðîãðàììû áóäóò íàöåëåíû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåê-

òèâó (1012 ëåò) è ðàññ÷èòàíû íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå èíâå-

ñòèöèè ïðèâëåêóò â 45 ðàç áîëüøå ÷àñòíûõ îòå÷åñòâåííûõ èëè

èíîñòðàííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ÷òîáû íà ãîñóäàðñòâåííûé áþä-

æåò ëîæèëîñü íå áîëåå ÷åòâåðòè áóäóùèõ ðàñõîäîâ ïî îñóùåñòâ-

ëåíèþ ïðîãðàìì. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ

Äàëüíåãî Âîñòîêà, ðàññ÷èòàííàÿ íà ãèãàíòñêèå èíâåñòèöèè  îêîëî

370 òðëí ðóá. íà äåñÿòèëåòíþþ ïåðñïåêòèâó, ïðîãðàììà ðàçâè-

òèÿ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, â öåëîì Þãà Ðîññèè.

Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 14 ñåíò.

Òàì æå.