Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

141

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

öèè. Íî òîëüêî 6,7

ïðîöåíòà âñåõ ïîäïèñàííûõ Ïðåçèäåíòîì çà-

êîíîâ ðîäèëèñü áëàãîäàðÿ ðåãèîíàëüíîé èíèöèàòèâå. Ðàíüøå ýòîò

ÊÏÄ áûë åùå íèæå. Ñàìûìè ýôôåêòèâíûìè ñóáúåêòàìè çàêîíî-

òâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, ïî äàííûì àïïàðàòà Ãîñäóìû, ÿâëÿåòñÿ

èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü  çàêîíàìè â 2003 ã. ñòàëè âñå 32 çàêî-

íîïðîåêòà, âíåñåííûå Ïðåçèäåíòîì, è âñå 82 çàêîíîïðîåêòà, ïî-

ñòóïèâøèå èç Ïðàâèòåëüñòâà. Îá îãðîìíîì îáúåìå çàêîíîòâîð-

÷åñêîé ðàáîòû, ïðîâîäèìîé â ñòðàíå, ñâèäåòåëüñòâóåò, íàïðèìåð,

òî, ÷òî â àïðåëå 2004 ã. íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ðàññìîòðåíèÿ íàõî-

äèëîñü 1800 çàêîíîïðîåêòîâ

Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîâûñèòü óðîâåíü çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ïðåäñòîèò ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðîöåäóðó

ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ, îáåñïå÷èòü ãëàâíûå êà÷åñòâà öèâèëèçîâàííî-

ãî ïðàâà  ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ âçâåøåííîñòü è þðè-

äè÷åñêîå êà÷åñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Íåîáõîäèìî òàêæå

ââåñòè îáÿçàòåëüíîñòü ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ

ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé, ñäåëàòü áîëåå ðåàëüíîé

ñèñòåìó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû çàêîíîäà-

òåëüíûõ ðàáîò, ðàñøèðèòü ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäóñìîò-

ðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð, ïðèíÿòü íîðìà-

òèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ðàçðåøåíèå âñåâîçìîæíûõ êîíôëèê-

òîâ ìåæäó âëàñòíûìè óðîâíÿìè.

Çàâåðøàÿ ðàññìîòðåíèå âîïðîñà, îòìåòèì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ

1993 ã. çàìåòíî îãðàíè÷èëà ôóíêöèè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà.

Íàëèöî ÿâíûé äèñáàëàíñ ñèëû â ïîëüçó Ïðåçèäåíòà, ïîëó÷èâøå-

ãî ñàìûå áîëüøèå ïðåðîãàòèâû â ñðàâíåíèè ñ ãëàâàìè ãîñóäàðñòâ

ìíîãèõ ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèê. Îäíàêî â Îñíîâíîì Çàêîíå çà-

ëîæåí îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì ñèñòåìû âçàèìíûõ ñäåðæåê è ïðî-

òèâîâåñîâ ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâÿìè âëà-

ñòè, íå ïîçâîëÿþùèé ñäåëàòü ïðåçèäåíòñêóþ âëàñòü àáñîëþòíîé,

óñòàíîâèòü åäèíîëè÷íîå ïðàâëåíèå.

Ïî ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ (ñì. òàáëèöó 4) Ðîñ-

ñèéñêóþ Ôåäåðàöèþ òðóäíî îòíåñòè ê êàêîé-ëèáî «÷èñòîé» ôîð-

ìå  ïðåçèäåíòñêîé èëè ïàðëàìåíòñêîé. Ñêîðåå, ýòî ïîëóïðåçè-

äåíòñêàÿ èëè ïîëóïàðëàìåíòñêàÿ, à òî÷íåå, ïîæàëóé, ïðåçèäåíò-

ñêî-ïàðëàìåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà. Êàê âåðíî îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðà-

òóðå, ðîññèéñêèé Ïðåçèäåíò, ïî Êîíñòèòóöèè, íå âìåøèâàåòñÿ â

êàêóþ-ëèáî êîíêðåòíóþ òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü, íî åìó ïðèíàäëå-

æàò íåñêîëüêî âàæíåéøèõ ôóíêöèé. Îí îñóùåñòâëÿåò âñå êàäðî-

Ñì.: Øêåëü Ò. Ïàðëàìåíò âäîëü è ïîïåðåê / Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 8 àïðåëÿ. Ñ. 3.

142

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âûå ïåðåìåùåíèÿ â âûñøèõ îðãàíàõ âëàñòè, èãðàåò ðîëü àðáèòðà,

ïîñðåäíèêà â êîíôëèêòàõ ìåæäó ðàçíûìè âåòâÿìè âëàñòè, áåðåò

íà ñåáÿ íåêîòîðûå ñóäåáíûå ôóíêöèè, èìååò ïðàâî ðîñïóñêà ïàð-

ëàìåíòà è ìîæåò îòïðàâèòü â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå ñàì

æå è íàçíà÷àåò.

Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåííàÿ íå÷åòêîñòü â ðàç-

ãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé ìåæäó Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, çàêîíîäàòåëü-

íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îò-

ðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ôîðìèðîâàíèè ðåàëüíîé âëàñòè â Ðîñ-

ñèéñêîì ãîñóäàðñòâå, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí îáîñòðåíèÿ âçàè-

ìîîòíîøåíèé ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâÿìè

âëàñòè. Îñîáåííî âàæíóþ ðîëü â ýòîì èãðàåò, îäíàêî, ñîñòàâ Ôå-

äåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, â êîòîðîì ìíîãî ìåñò ïîëó÷àëè ñèëû,

íàñòðîåííûå îïïîçèöèîííî Ïðåçèäåíòó ÐÔ è ïðîâîäèìîìó èì êóðñó

ðåôîðì. Íåäîâîëüíûå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïðàâèòåëüñòâà,

óõóäøåíèåì ñâîåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ øèðî-

êèå ìàññû ëþäåé, îñîáåííî â ïðîâèíöèè, íåðåäêî îòäàþò ñâîè

ãîëîñà ëåâîé îïïîçèöèè (ñì. ïðèëîæåíèå 4).

Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåä-

ñòâåííî îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Îíî ñîñòîèò èç ïðåäñå-

äàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, åãî çàìåñòèòåëåé è ðÿäà ôåäåðàëüíûõ ìè-

íèñòðîâ. Îíî èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâà-

åò èõ èñïîëíåíèå. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ

Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è îðãàíèçóåò

åãî ðàáîòó, âðåìåííî èñïîëíÿåò îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, êîãäà

òîò íå â ñîñòîÿíèè èõ âûïîëíÿòü.

Ïðåäñåäàòåëÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà íîâîì ýòàïå ðàçâèòèÿ

Ðîññèè áûëè: È.Ñ. Ñèëàåâ (Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ

ñ 1990  äî 26 ñåíòÿáðÿ 1991), Å.Ò. Ãàéäàð (èþíü-äåêàáðü 1992),

B.C. ×åðíîìûðäèí (ñ äåêàáðÿ 1992 ïî ìàðò 1998), Ñ.Â. Êèðèåí-

êî (àïðåëü-àâãóñò 1998), Å.Ì. Ïðèìàêîâ (ñ ñåíòÿáðÿ 1998 ïî ìàé

1999).

Â 1999 ã. ýòîò ïîñò ïîñëåäîâàòåëüíî çàíèìàþò Ñ.Â. Ñòåïà-

øèí, Â.Â. Ïóòèí (àâãóñò 1999  ìàé 2000), Ì.Ì. Êàñüÿíîâ (ñ

ìàÿ 2000 ïî ôåâðàëü 2004), Ì.Å. Ôðàäêîâ

(ñ 5 ìàðòà 2004 ïî

íàñòîÿùåå âðåìÿ).

Ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî ñîñòîÿíèþ íà îêòÿáðü 2004 ã. ïðèâîäèòñÿ â ïðè-

ëîæåíèè 5, ïåðå÷åíü ïîëíûõ è ñîêðàùåííûõ íàèìåíîâàíèé ôåäåðàëüíûõ îðãà-

íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè  â ïðèëîæåíèè 6.

143

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ:

à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿ-

åò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé

ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè;

â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçî-

âàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè;

ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ;

ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñó-

äàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâî-

áîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿä-

êà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ;

æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîí-

ñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè,

óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Íà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âîçëàãàþòñÿ âàæíûå çàäà÷è â ñôåðå çà-

êîíîòâîð÷åñòâà.

Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â 90-õ ãã. íå ïðîÿâëÿëî â ýòîì îòíî-

øåíèè äîëæíîé àêòèâíîñòè. Ïðàâèòåëüñòâåííûå çàêîíîïðîåêòû

íå ÿâëÿëèñü äîìèíèðóþùèìè â äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñî-

áðàíèÿ, ê òîìó æå íå âñå îíè îòâå÷àëè òðåáîâàíèÿì þðèäè÷åñêîãî

êà÷åñòâà. Ïîëîæåíèå ïîñòåïåííî âûïðàâëÿåòñÿ. Òàê, â 2003 ã.

äîëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ, ðàññìîòðåííûõ â Ãîñ-

äóìå, ñîñòàâëÿëà óæå 40

ïðîöåíòîâ, ñòàâèòñÿ çàäà÷à äîâåñòè äîëþ

ïðàâèòåëüñòâåííûõ è ïðåçèäåíòñêèõ çàêîíîïðîåêòîâ äî 60

ïðî-

öåíòîâ îò ÷èñëà âñåõ ïðîåêòîâ çàêîíîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â ïàð-

ëàìåíòå

Ìàëî ñäåëàíî áûëî Ïðàâèòåëüñòâîì è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ æåñò-

êîé äèñöèïëèíû âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà. Òàê è íå ïðî-

âåäåíà ðåâèçèÿ ìàññèâà âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïî-

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 17 ÿíâàðÿ. Ñ. 3.

144

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïðåæíåìó äàëåêî íå âñå èç íèõ ïðîõîäÿò îáÿçàòåëüíóþ ðåãèñòðà-

öèþ â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè.

Åñëè â óñëîâèÿõ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ìîæíî ïîíÿòü ðàçíîãëà-

ñèÿ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè, òî íåò îïðàâäàíèÿ ðàçíîãîëîñèöå â

òàêîé åäèíîé ñèñòåìå, êàê èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. Íåëüçÿ ïðè-

çíàòü íîðìàëüíûì, êîãäà ïî îäíîé è òîé æå ïðîáëåìå âûñîêèìè

äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïóáëè÷íî âûñêàçûâàþòñÿ ìíåíèÿ íå ïðî-

ñòî ñ ðàçíûõ, íî ïîä÷àñ è ñ ïðîòèâîïîëîæíûõ ïîçèöèé.

Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç-

äàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå.

Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îíè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Â ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âõîäè-

ëè â 90-õ ãã. ìèíèñòåðñòâà ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû ÐÔ,

ôåäåðàëüíûå êîìèññèè Ðîññèè, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû Ðîññèè, ðîñ-

ñèéñêèå àãåíòñòâà, ôåäåðàëüíûå íàäçîðû Ðîññèè, èíûå ôåäåðàëü-

íûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà îðãàíîâ

ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóþòñÿ.

Ñîãëàñíî Óêàçàì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 àâãóñòà 1996 ã. è 17 ìàð-

òà 1997 ã. î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷èñëåííîñòü ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ñî-

êðàùåíà ñ 89 äî 66 â 1996 ã., äî 61 â 1997 ã. (22 ìèíèñòåðñòâà è

39 äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èìåëè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñâîè

òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû). Îäíàêî ïîçæå âîçíèêëè íîâûå ìèíè-

ñòåðñòâà è âåäîìñòâà, âîçðîñëà ÷èñëåííîñòü èõ ðàáîòíèêîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 30 àïðåëÿ

1998 ã. ¹ 483 è îò 22 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1142 «Î ñòðóêòóðå

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îñóùåñòâëåí ðÿä

íîâûõ ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñòðóêòóðû èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè è ïîâûøåíèþ åå ýôôåêòèâíîñòè. Â àïðåëå  ìàå 1998 ã.

óïðàçäíåíî 12 ìèíèñòåðñòâ, ãîñêîìèòåòîâ, ôåäåðàëüíûõ êîìèñ-

ñèé è ñëóæá, â ñåíòÿáðå 1998 ã.  3 ìèíèñòåðñòâà è 5 êîìèòåòîâ

è ñëóæá. Îäíàêî â èòîãå ÷èñëåííîñòü ìèíèñòåðñòâ îñòàëàñü ïî÷òè

ïðåæíåé (24), à äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ  ñîêðàòèëàñü äî

39, êàêîé îíà áûëà â 1997 ã.

145

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

Â 1998 ã. óïðàçäíÿþòñÿ äåïàðòàìåíòû â àïïàðàòå ñàìîãî ïðà-

âèòåëüñòâà, ïðè ýòîì ïîëîâèíó ÷èíîâíèêîâ ïðåäïîëàãàëîñü óâî-

ëèòü. Â àïðåëå 1998 ã. áûëè ëèêâèäèðîâàíû äîëæíîñòè ïåðâûõ

âèöå-ïðåìüåðîâ, íî â ñåíòÿáðå âîññòàíîâëåíû äâå òàêèå äîëæíîñ-

òè. ×èñëåííîñòü âèöå-ïðåìüåðîâ ñîêðàùåíà äî òðåõ, íî â ñåíòÿá-

ðå óâåëè÷åíà äî øåñòè. Âîçðàùåí Ïðåçèäèóì Ïðàâèòåëüñòâà, ÷ëåíû

êîòîðîãî ïîëó÷èëè ñëóæåáíûå ïîìåùåíèÿ â Áåëîì äîìå è âîçãëà-

âèëè ïðàâèòåëüñòâåííûå êîìèññèè.

Ïðîâåäåííûå â 19982000 ãã. ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîâåðøåíñòâî-

âàíèþ ñòðóêòóðû è äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ÿâëÿëèñü ïîïûòêîé ðåàëèçàöèè ðàçðàáàòûâàåìîé

â ñòðàíå ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà êàê ïðîäó-

ìàííîé ñèñòåìû ìåð ïî ìîäåðíèçàöèè ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ âëà-

ñòè, êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû .

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, íå ñòàâèòñÿ çàäà÷à ðàçðóøàòü ìåõàíèçì

óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ïîòðåáóåòñÿ öåïü

ïîñëåäîâàòåëüíûõ, ïîýòàïíûõ øàãîâ, ïîçâîëÿþùèõ âíåäðÿòü íî-

âûå ïðèíöèïû, ìåòîäû, ñòðóêòóðû áåç íàðóøåíèÿ óïðàâëÿåìî-

ñòè, óñèëèòü «âåðòèêàëü âëàñòè», óëó÷øèòü âçàèìîäåéñòâèå îð-

ãàíîâ âëàñòè ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé.

Â ðåøàþùåé ñòåïåíè ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ

çàâèñèò îò îáîñíîâàííîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñòðóê-

òóðû åå îðãàíîâ, ÷åòêîé äèôôåðåíöèàöèè èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà.

Ïðåæäå âñåãî ïîòðåáóåòñÿ ðàçãðàíè÷èòü ôóíêöèè ñîáñòâåííî

óïðàâëåíèÿ è ôóíêöèè îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ïîñëå-

äíèìè äîëæíû çàíèìàòüñÿ íå îðãàíû âëàñòè, à ãîñóäàðñòâåííûå

ó÷ðåæäåíèÿ, ðàáîòàþùèå, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå ñàìîîêóïàåìîñòè.

Ïðåäñòîèò óòî÷íèòü êëàññèôèêàöèþ è ñäåëàòü ñòàáèëüíîé

ñòðóêòóðó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî ïîçâîëèò ñîçäàòü

áîëåå ÷åòêèé ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, ïîêîí-

÷èòü ñ ïðîèçâîëüíûìè ðåîðãàíèçàöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,

îñîáåííî â òàêîé ÷óâñòâèòåëüíîé ñôåðå, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ.

Â ýòèõ öåëÿõ ïðåäëàãàåòñÿ îãðàíè÷èòüñÿ òðåìÿ âèäàìè ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: ìèíèñòåðñòâîì, ôåäå-

ðàëüíîé ñëóæáîé (óïðàâëåíèåì) è ôåäåðàëüíûì íàäçîðîì.

Íîâûì èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûì øàãîì â ðåàëèçàöèè êîíöåï-

öèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ñòàëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðîâåäåííûå â ñòðàíå â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà «Î ñèñòåìå è ñòðóê-

òóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îò 9 ìàðòà

2004 ã. ¹ 314.

146

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè äàííîãî Óêàçà êàðäèíàëüíî îáíîâëå-

íà ñàìà ñòðóêòóðà êàáèíåòà. Â íåì ñîêðàòèëîñü ñ 30 äî 16 êîëè-

÷åñòâî ìèíèñòåðñòâ, çàòî äîáàâèëîñü ñëóæá è àãåíòñòâ (ñì. ïðè-

ëîæåíèÿ 5, 6 è 7)

. Ìèíèñòåðñòâà óêðóïíåíû è óñèëåíû. Íî

ñóòü äåëà íå â ìåõàíè÷åñêîì ñëèÿíèè, à â òîì, ÷òîáû óéòè îò

äóáëèðîâàíèÿ, ëîãè÷åñêè ñîåäèíèòü ðàíåå ðàçáðîñàííûå è ðàç-

ðîçíåííûå ôóíêöèè, îñâîáîäèòü ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè îò òåõ,

äëÿ èñïîëíåíèÿ êîòîðûõ íå òðåáóþòñÿ óñèëèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ âëàñòè èëè åñëè èõ ôóíêöèè ìîãóò áûòü áîëåå ýôôåêòèâ-

íî âûïîëíåíû áèçíåñ-ñòðóêòóðàìè.

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, êàê è áûëî çàäóìàíî, ìåíÿåò

ñòðóêòóðó è ôóíêöèè ñàìèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ôóíêöèè

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè òèïà: ïðàâîóñ-

òàíàâëèâàþùèå, ò.å. íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðàâîïðèìå-

íèòåëüíûå, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è íàäçîð, è

ôóíêöèè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è óïðàâëå-

íèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì. Êîíå÷íàÿ öåëü àäìèíèñòðà-

òèâíîé ðåôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â îðèåíòàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà ÷åòêîå îïðåäåëåíèå êðóãà ñâîèõ êëè-

åíòîâ è êà÷åñòâåííîå óêàçàíèå èì óñëóã, íà òâîð÷åñòâî ïðîôåññè-

îíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ïðè ýòîì

óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòðîèòü â íîâîì ñîîòíî-

øåíèè: îäèí ðóêîâîäèòåëü íà 20 ðÿäîâûõ ñîòðóäíèêîâ. Ðåîðãà-

íèçàöèÿ ïðîâåäåíà è äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîâûñèòü ïåðñîíàëüíóþ,

ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî ìèíèñòðà, ðóêîâîäèòåëÿ ñëóæá

è àãåíòñòâ, èõ ïîäðàçäåëåíèé.

Ïðåçèäåíò íåïîñðåäñòâåííî êóðèðóåò äåÿòåëüíîñòü 5 ìèíè-

ñòåðñòâ è 12 ñëóæá: ÌÂÄ, Ì×Ñ, ÌÈÄà, Ìèíîáîðîíû è Ìèíþñòà

(â èõ ñîñòàâå 7 ñëóæá è 1 àãåíòñòâî); Ãîñóäàðñòâåííîé ôåëüäúå-

ãåðñêîé ñëóæáû ÐÔ, Ñëóæáû âíåøíåé ðàçâåäêè ÐÔ, ÔÑÁ Ðîñ-

ñèè, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷å-

ñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû îõðàíû.

Â âåäåíèè Ïðåçèäåíòà íàõîäÿòñÿ òàêæå 2 àãåíòñòâà  Ãëàâíîå

óïðàâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Óïðàâëåíèå

äåëàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Ïðåìüåð-ìèíèñòð êóðèðóåò 11 ìèíèñòåðñòâ, 22 ñëóæáû

28 àãåíòñòâ. Ó ïðåìüåð-ìèíèñòðà òåïåðü âñåãî îäèí çàìåñòèòåëü

Â ñåíòÿáðå 2004 ã. áûëî ñîçäàíî åùå îäíî (øåñòíàäöàòîå) ìèíèñòåðñòâî 

Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ.

Âêëþ÷àÿ Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ìèíôèíà Ðîññèè.

147

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

(À.Ä. Æóêîâ) è ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà ïðàâèòåëüñòâà â ðàíãå

ìèíèñòðà (Ñ.Å. Íàðûøêèí).

Â öåëîì êîëè÷åñòâî ñòðóêòóð ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè âûðîñëî  ñ 59 äî 79. È òåì íå ìåíåå ýòî ïåðâàÿ ñ ñîâåòñ-

êèõ âðåìåí ãëóáîêàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, êàê îæèäàåò-

ñÿ, îíà äîëæíà ïðèâåñòè íå òîëüêî ê íåêîòîðîìó ñîêðàùåíèþ

øòàòîâ, íî è ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ðàáîòû â ðåçóëüòàòå

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâîé ñòðóêòóðû è âûñòðàèâàíèÿ ïî èíîìó

ôóíêöèé è ìåõàíèçìà âëàñòè êàê òàêîâîãî, íîâîãî ïîðÿäêà âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Çàäà÷àìè ìèíèñòåðñòâà ñòàíîâÿòñÿ âûðàáîòêà ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñòðàòåãèè â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå óïðàâëåíèÿ, ïðåäóïðåæ-

äåíèå è íåéòðàëèçàöèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì è íåãàòèâíûõ òåí-

äåíöèé, äîñòîâåðíîå ïðîãíîçèðîâàíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ ðåøåíèÿ

äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷. Ïðè ýòîì ïðåäñòîèò ïåðåéòè ê òàêîé ìîäå-

ëè, ïðè êîòîðîé ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà ñòàíóò ïî-íàñòîÿùå-

ìó îïîðíûìè ýëåìåíòàìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ðåàëüíî è ïóáëè÷íî îòâåòñòâåííûìè çà ýôôåêòèâíîå ïðîâåäåíèå

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îïðåäåëåííûõ äëÿ íèõ ñôåðàõ óï-

ðàâëåíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè Ïðàâèòåëü-

ñòâà, ôóíêöèîíèðóþùåãî êàê êàáèíåò ìèíèñòðîâ.

Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà (óïðàâëåíèå) äîëæíà áûòü ñàìîñòîÿòåëü-

íûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáðàçóåìûì äëÿ íåïîñðåä-

ñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ôóíêöèé, â òîì

÷èñëå ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Â êà÷åñòâå

èëëþñòðàöèè òàêèõ ôóíêöèé ìîæíî íàçâàòü âçèìàíèå íàëîãîâ,

âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ

ñòàíäàðòîâ, âûïîëíåíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ôóíêöèé è ò.ï.

Ôåäåðàëüíûé íàäçîð ïðèçâàí îñóùåñòâëÿòü óçêîñïåöèàëèçè-

ðîâàííûå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ìåæîòðàñëåâîãî õàðàêòåðà, âêëþ-

÷àÿ ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåí-

íûõ ïðàâèë.

Ñòðàíà íå èçáàâèòñÿ îò ðåöèäèâîâ êîìàíäíîé ñèñòåìû, åñëè íå

ïåðåéäåò ê óïðàâëåíèþ íà îñíîâå ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè. Ýòî

îçíà÷àåò â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìîñòü ÷åòêîãî óñòàíîâëåíèÿ

è áåçóñëîâíîãî ñîáëþäåíèÿ ðàìîê êîìïåòåíöèè  äëÿ êàæäîãî

ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, äîëæíî-

Ñì. â ïðèëîæåíèè 17 èçâëå÷åíèÿ èç óòâåðæäåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 19

ÿíâàðÿ 2005 ã. «Òèïîâîãî ðåãëàìåíòà âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè».

148

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñòíîãî ëèöà. Íàëè÷èå ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè ïðåäïîëàãàåò ñòîëü

æå ÷åòêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ.

Êîìïåòåíöèÿ îçíà÷àåò íàëè÷èå ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå îðãàí,

ó÷ðåæäåíèå èëè äîëæíîñòíîå ëèöî íå ïðîñòî âïðàâå, íî è îáÿçà-

íû ïðèìåíÿòü äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷.

Åùå îäíî âàæíîå íàïðàâëåíèå ïðåîáðàçîâàíèé  îñâîåíèå ñî-

âðåìåííûõ òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ. Îíè äîëæíû ïðèâíîñèòüñÿ â

ïðàêòèêó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â

ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ, êîòîðîå ñàìî äîëæíî ñòðîèòüñÿ íà áàçå

ýòèõ òåõíîëîãèé. Äðóãèì êàíàëîì îñâîåíèÿ íîâûõ óïðàâëåí÷åñ-

êèõ òåõíîëîãèé ïðåäñòîèò ñòàòü ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è ïîâûøå-

íèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ èçìåíåíèåì

ïîäõîäîâ è ê ðåñóðñíîìó îáåñïå÷åíèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Îñ-

íîâíûìè ñòàòüÿìè ðàñõîäîâ íà óïðàâëåíèå äîëæíû ñòàòü ñîäåð-

æàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå çàòðàòû íà èíôîðìà-

öèîííîå è àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðåøåíèé.

Â ÷èñëå âàæíåéøèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåê-

òèâíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò âûäåëèòü

ñëåäóþùèå:

=óïðîùåíèå ñòðóêòóðû Ïðàâèòåëüñòâà è åãî àïïàðàòà äëÿ óñ-

òðàíåíèÿ äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé, ðàçìûâàþùåãî îòâåòñòâåí-

íîñòü;

=îáåñïå÷åíèå íåçàâèñèìîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäå-

ðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ

âëàñòè;

=ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ìîùíîãî êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ è

çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

=óñèëåíèå ðîëè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â êîíòðîëå çà âåäîìñòâåííûì íîðìîòâîð÷åñòâîì, çà áå-

çóñëîâíûì âûïîëíåíèåì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóäåáíûõ ðåøåíèé è â êîîðäèíàöèè çàêîíîïðîåêòíîé äåÿ-

òåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà.

Ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû íå ñâîäèò-

ñÿ, êîíå÷íî, ëèøü ê èçìåíåíèþ ñòðóêòóðû ïðàâèòåëüñòâà è îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåäñòîèò ìíîãî ñäåëàòü ïî ðàñïðå-

äåëåíèþ ôóíêöèé è îðãàíèçàöèè ðàáîòû íîâûõ ñòðóêòóð, âïåðå-

äè áîëüøàÿ çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå ïî îòìå-

íå èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé. Òîëüêî â òå÷åíèå 2004 ã. ñòîÿëà çàäà÷à

ïîìåíÿòü áîëåå ñîòíè çàêîíîâ, âíåñòè èçìåíåíèÿ â 13 äåéñòâóþ-

ùèõ êîäåêñîâ è ñîòíè ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà, îñóùåñòâèòü

149

Ãëàâà 7. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

ìíîãî÷èñëåííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïîçâî-

ëÿò çàêðåïèòü âñå ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ.

Òàê æå, êàê è äâå äðóãèå âåòâè âëàñòè  çàêîíîäàòåëüíàÿ è

èñïîëíèòåëüíàÿ,  ñàìîñòîÿòåëüíîé è íåçàâèñèìîé ÿâëÿåòñÿ è

ñóäåáíàÿ âëàñòü.

Êàê çàïèñàíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 118), ïðàâîñóäèå â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì ïîñðåäñòâîì

êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâ-

íîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ÐÔ óñòàíàâ-

ëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çà-

êîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ.

Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè ÐÔ è

Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, íåñìåíÿåìû è íåïðèêîñíîâåííû. Ôèíàí-

ñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñó-

ùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è çàêîíàìè ïîëíîìî÷èÿ îð-

ãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè ïðèñóùè òîëüêî ýòîé âåòâè âëàñòè, è íè

îäèí îðãàí äðóãèõ âåòâåé âëàñòè íå èìååò ïðàâà âòîðãàòüñÿ â èõ

êîìïåòåíöèþ.

Ñóäåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü  îäíà èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Íî ñóäåáíàÿ âëàñòü îòëè÷àåòñÿ îò çàêîíîäàòåëüíîé è

èñïîëíèòåëüíîé òåì, ÷òî îáåñïå÷èâàåò çàêîííîñòü ñâîèìè, ïðèñó-

ùèìè òîëüêî åé ìåòîäàìè è äåéñòâóåò â îñîáîì ïîðÿäêå.

Ñóäåáíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îäíà èç îïîð ãî-

ñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.,

îáúåäèíåíèå òðåõ ñòðóêòóð: Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è íå ñâÿçàííûõ ñ íèì êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ îòäåëü-

íûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ; Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà è ñèñ-

òåìû àðáèòðàæíûõ ñóäîâ; Âåðõîâíîãî Ñóäà è ñèñòåìû îáùèõ

ñóäîâ.

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç

19 ñóäåé. Ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâå-

òà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâå-

òà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëü-

ñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà, îðãàíîâ

çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îí ðàç-

ðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðà-

âèòåëüñòâà; êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è

150

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; äîãîâîðîâ ìåæäó îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

ÐÔ; íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ.

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè

ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ìåæäó

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ; ìåæäó âûñ-

øèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà

íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì

ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîä-

ëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåí-

íîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòó-

öèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ.

Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñó-

äåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì

è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿ-

åò ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî

âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè.

Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ

âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ

è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâ-

ëÿåò ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî

âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè.

Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Âûñ-

øåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ

Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì.

Âñå ñóäåáíûå îðãàíû èìåþò îáùèå ïðèçíàêè, îòëè÷àþùèå îðãà-

íû ñóäåáíîé âëàñòè îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîñóäèå

îñóùåñòâëÿåòñÿ:

1) òîëüêî ñóäîì;

2) òîëüêî ïðè ïîìîùè ñïîñîáîâ, óêàçàííûõ â Çàêîíå;

3) îñíîâàíî íà òî÷íîì ñîáëþäåíèè Çàêîíà;:

4) îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå;