Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

Ââåäåíèå

Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ôîðìèðîâàíèÿ

èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è èñïîëüçî-

âàíèÿ ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èçó÷àþòñÿ â àêàäåìèè è â ïðîöåññå îáó-

÷åíèÿ ñëóøàòåëåé, ïðîõîäÿùèõ â ÑÊÀÃÑ ïîâûøåíèå êâàëèôèêà-

öèè è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó.

Ãîòîâÿ äàííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå, àâòîð îïèðàëñÿ íà ñîáñòâåí-

íûå çíàíèÿ è îïûò, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå íàó÷íîãî èçó÷åíèÿ

àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, àêòèâíîãî

ó÷àñòèÿ â ñîâìåñòíîé ðàáîòå Ñåâåðî-Êàâêàçñêîé àêàäåìèè ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû è ëè÷íî àâòîðà ñ àïïàðàòîì Ïîëíîìî÷íîãî

ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Þæíîì ôåäå-

ðàëüíîì îêðóãå, ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôóíêöèîíèðóþ-

ùèìè íà Þãå Ðîññèè. Áîëüøóþ ðîëü ïðè ïîäãîòîâêå ïîñîáèÿ

ñûãðàë òàêæå ìíîãîëåòíèé îïûò ïðåïîäàâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñ-

òè â àêàäåìèè ñ ìîìåíòà åå ñîçäàíèÿ, â òîì ÷èñëå è â ïðîöåññå

÷òåíèÿ ðÿäà ëåò êóðñà «Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü Ãîñóäàðñòâåí-

íîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».

Ïîäãîòîâêà è èçäàíèå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ñåé÷àñ, íà íàø âçãëÿä,

îñîáåííî íåîáõîäèìû, ïîñêîëüêó äî ñèõ ïîð ïîäîáíîå ïîñîáèå òàê

è íå áûëî îïóáëèêîâàíî, õîòÿ ïîòðåáíîñòü â íåì îáó÷àþùèõñÿ,

îáó÷àåìûõ è îáó÷àþùèõ âåñüìà âåëèêà.

Àâòîð ñ áëàãîäàðíîñòüþ âîñïðèìåò êàê êðèòè÷åñêèå çàìå÷à-

íèÿ, òàê è ðåêîìåíäàöèè ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ

äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ è îñâåùåíèþ ðàññìàòðèâàåìûõ â íåì

ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîâåð-

øåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæ-

áû è ïîâûøåíèþ èõ ýôôåêòèâíîñòè.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Èñòîðèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ÷èíîâíèêîâ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå

è ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ ïîäðîáíî îñâåùàåòñÿ â ðÿäå ñåðüåçíûõ ïóáëèêà-

öèé. Â èõ ÷èñëå ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü: Àðõèïîâà Ò.Ã., Ðóìÿíöåâà Ì.Ô.,

Ñåíèí À.Ñ. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè. XVIIIXX âåêà: Ó÷åáíîå

ïîñîáèå. Ì., 1999; Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 11. Ñ. 3

13.; ¹ 12. Ñ. 1928; 1994. ¹ 1. Ñ. 28-41; ¹ 2. Ñ. 318; Ëàïòåâ À.Ï. Âëèÿíèå

ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-

áû // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹1. Ñ. 1927; Çèíîâüåâ À.Ï. Íî-

ìåíêëàòóðíûå êàäðû â ÑÑÑÐ: èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû. 1994. ¹ 6. Ñ. 6466; Æóêîâà Ë.À. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé

ïîäãîòîâêè çåìñêèõ ñëóæàùèõ / Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 6.

Ñ. 6668; 10 ëåò íà ñëóæáå Ðîññèè. Ïàìÿòíîå èçäàíèå / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Åãîðî-

âà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. Ðàçäåë I; Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü:

Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004.

Ïðàâèòü äîëæåí çíàþùèé.

Ñîêðàò (îê. 470399 ãã. äî í.ý.)

Ãëàâà 1

Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â Ðîññèè

è ñòàíîâëåíèÿ ñïåöèàëüíîñòè

«Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»

Íåîáõîäèìîñòü îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîäãîòîâêè ñïîñîáíûõ åãî îáåñïå-

÷èòü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ, ïîñòîÿííîãî ïîâûøåíèÿ èõ êâàëè-

ôèêàöèè, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è èõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâ-

êè, íå âûçûâàåò ñîìíåíèé.

Ýòè ïðîáëåìû, ðàáîòà íàä èõ ðàçðåøåíèåì â òîé èëè èíîé

ìåðå â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ âñåãäà íàõîäèëèñü, íàõîäÿòñÿ è äîëæ-

íû íàõîäèòüñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ è âûñøèõ, è ðåãèîíàëüíûõ, è

îòðàñëåâûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì â ýòîì îòíîøåíèè è Ðîññèÿ. Íà

ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ åå ðóêîâîäñòâî  è â öàðñêîå, è â ñîâåò-

ñêîå, è â ïîñòñîâåòñêîå âðåìÿ  óäåëÿëî âíèìàíèå, õîòÿ è äàëåêî

íå âñåãäà â äîëæíîé ìåðå, ïîäãîòîâêå ÷èíîâíè÷üèõ êàäðîâ äëÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ìåñòíîãî

óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè...

Êàê îòìå÷àåò èçâåñòíûé ó÷åíûé ïðîôåññîð Í.È. Ãëàçóíîâà,

ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå  ýòî ïðîôåññè-

îíàëüíûé òðóä, òðåáóþùèé îñîáûõ çíàíèé è êâàëèôèêàöèè, ê

ïðàâèòåëÿì Ðîññèè ïðèøëî åùå â XVII â.

Êîíå÷íî, èäåÿ ðàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà è ñâÿçàííûå ñ íåþ

ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîôåññèîíàëèçìå, çíàíèÿõ â óïðàâëåíèè áûëè

èçâåñòíû â Ðîññèè è â ïðåäûäóùèå âåêà.

Íî ïåðâûé ïðîåêò ñîçäàíèÿ â Ðîññèè âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâå-

äåíèÿ äëÿ ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ áûë ïîäãî-

òîâëåí â ïîñëåäíèå äíè öàðñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî öàðÿ Ôåäîðà

Àëåêñååâè÷à (16611682). Ïðè ýòîì ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ñî-

çäàíèå «õðàìîâ ÷èíîì àêàäåìèè», â êîòîðûõ «ñåìåíà ìóäðîñòè,

ò.å. íàóêè ãðàæäàíñêèå è äóõîâíûå ïîñòàíîâèòü». Ëèöà, îêîí-

÷èâøèå â íèõ êóðñ ñâîáîäíûõ íàóê, ìîãóò áûòü çàòåì «ìèëîñòè-

âî ïîæàëîâàíû â ïðèëè÷íûå ÷èíû èõ ðàçóìó» è ïîëó÷èòü çà

ìóäðîñòü ñâîþ îñîáåííîå öàðñêîå ìèëîñåðäèå. Ëþäåé æå, íå ó÷èâ-

øèõñÿ «ñâîáîäíûì íàóêàì», âàæíî áûëî íå äîïóñêàòü ê ãîñóäàð-

ñòâåííûì ÷èíàì. Õàðàêòåðíî, ÷òî â àêàäåìèþ ïðåäïîëàãàëîñü

ïðèíèìàòü ëþäåé âñåõ ñîñëîâèé è ÷èíîâ. Îäíàêî ïðîåêò íå áûë

ðåàëèçîâàí è ïîòðåáîâàëèñü ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ, ÷òîáû ñâåòñêîå

îáðàçîâàíèå îòäåëèëîñü îò ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííîãî ïðîñâåùå-

íèÿ è îïðåäåëèëîñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ âåòâü, èçó÷àþùàÿ â

êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

Â íà÷àëå XVIII â. áûëè ðàçðàáîòàíû è äðóãèå íåðåàëèçîâàí-

íûå ïðîåêòû ñîçäàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ïðîôåñ-

ñèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ëèøü ïðè

Ïåòðå I (16721725) è ïî åãî èíèöèàòèâå áûëà íå òîëüêî îñîçíà-

íà íåîáõîäèìîñòü îáó÷åíèÿ ðóêîâîäÿùèõ äåÿòåëåé è ñïåöèàëèñ-

òîâ ïîñðåäñòâîì ÷òåíèÿ èìè èìåþùèõñÿ òðóäîâ èëè âûó÷êè èõ ó

çíàþùèõ è îïûòíûõ óïðàâëåíöåâ, íî è ïîñòàâëåíà ñîîòâåòñòâóþ-

ùàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ çàäà÷à, à åå ðåøåíèþ áûë ïðèäàí ìàññîâûé

õàðàêòåð.

Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

ïåðâîíà÷àëüíî èìåëà óçêîòåõíè÷åñêèé õàðàêòåð. Óñòðîåííàÿ â

1721 ã. øêîëà ïîäúÿ÷èõ îáó÷àëà àðèôìåòèêå, ôîðìàì êíèã, òà-

áåëè, ñòèëþ ïèñüìà, äåëîïðîèçâîäñòâó è ïðî÷. Íåñêîëüêî øèðå

îïðåäåëÿëà ïîäãîòîâêó ìîëîäûõ äâîðÿí ê ñëóæáå Ãåðîëüäìåé-

ñòåðñêàÿ èíñòðóêöèÿ 1722 ã. îá ó÷ðåæäåíèè «Êðàòêîé øêîëû

Ñì.: Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáå // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 11. Ñ. 4.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

äëÿ èçó÷åíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ äåë» ïðè Ãåðîëüä-

ìåéñòåðñêîé êîíòîðå. Èíñòðóêöèÿ ïðåäñòàâëÿëà ýòó øêîëó êàê

âðåìåííóþ ìåðó, «ïîêà àêàäåìèè èñïðàâÿòñÿ». Â áóäóùåì ïðåä-

ïîëàãàëîñü ðàçâèòèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ

ïîäãîòîâêè ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå. Ñîãëàñíî óòâåðæäåííîìó Ïåò-

ðîì I Ãåíåðàëüíîìó ðåãëàìåíòó îò 28 ôåâðàëÿ 1720 ã., äîñòóï ê

ñàìûì âûñøèì äîëæíîñòÿì îòêðûâàëñÿ òîëüêî òåì, êòî îáó÷àë-

ñÿ â Êîëëåãèè þíêåðîâ: «Êðîìå ñåãî ïóòè íèêòî â âûñøèé ãðàäóñ

è äî ìèíèñòåðñêîãî ÷èíà ïðîèçâåäåí áûòü íå ìîæåò». Èíñòèòóò

êîëëåæñêèõ þíêåðîâ îêàçàëñÿ åäèíñòâåííîé, ïðèâèâøåéñÿ íà

ïðàêòèêå «êóçíèöåé» ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ. ×òîáû íå áûëî

íåäîñòàòêà â ïîäãîòîâëåííûõ ê çàíÿòèþ äîëæíîñòè ëèöàõ, â êàæ-

äîé êîëëåãèè ïðåäïèñûâàëîñü èìåòü ïî 67 ìîëîäûõ ëþäåé èç

Êîëëåãèè þíêåðîâ, ïîëó÷èâøèõ ñïåöèàëüíîå íàó÷íîå è ïðîôåñ-

ñèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå â ó÷ðåæäåííîé ïðè ñåíàòå øêîëå. Äëÿ

íåïîñðåäñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé íîâûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæ-

äåíèé (êîëëåãèé) áûëà ïðèñïîñîáëåíà ñàìà ñëóæåáíàÿ ïðàêòèêà,

ó÷ðåæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðåâðàòèëèñü â ïîäîáèå ïðî-

ôåññèîíàëüíîé øêîëû. Èìåííî â Ïåòðîâñêóþ ýïîõó â Ðîññèè

ïîÿâèëñÿ ïåðâûé îïûò öåëåíàïðàâëåííîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ, õîòÿ îíà è íîñèëà óçêîïðîôåññèîíàëüíûé

õàðàêòåð

Â 1730-å ãã. â Ðîññèè ïî îáðàçöó çàïàäíîåâðîïåéñêèõ «ðûöàð-

ñêèõ àêàäåìèé» ïîÿâèëñÿ îïûò ïîäãîòîâêè èç äâîðÿí ãðàæäàíñ-

êèõ ÷èíîâíèêîâ â âîåííûõ ó÷èëèùàõ. Òàê, â ñîçäàííîì â 1731 ã.

â Ïåòåðáóðãå Ñóõîïóòíîì øëÿõåòñêîì êîðïóñå êàäåòû â òå÷åíèå

4 ëåò îáó÷àëèñü âîèíñêèì íàóêàì è ïðîõîäèëè ïîëèòè÷åñêîå è

ãðàæäàíñêîå îáó÷åíèå. Ñïåöèàëèçàöèÿ ïðåäóñìàòðèâàëàñü íà ïîñ-

ëåäíåì ãîäó îáó÷åíèÿ, à âûïóñêíèêè êàäåòñêîãî êîðïóñà, «êîè

áîëåå ê ñòàòñêèì äåëàì ïî íàóêå ñêëîííû ÿâÿòñÿ», îáó÷àëèñü

þðèñïðóäåíöèè è íàóêàì, íóæíûì â ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, è îñ-

âîáîæäàëèñü îò âîèíñêèõ óïðàæíåíèé è êàðàóëîâ. Ïî îêîí÷àíèè

îáó÷åíèÿ îíè ìîãëè áûòü çà÷èñëåíû íà «àóäèòîðñêèå, ñåêðåòàðñ-

êèå, ïîäñåêðåòàðñêèå, íîòàðèóññêèå è ïðî÷èå òîìó ðàâíûå ÷èíû».

Â ñåðåäèíå XVIII â. âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ èìïåðàòðèöû Åëèçà-

âåòû Ïåòðîâíû (17091761/62) íåìàëî áûëî ñäåëàíî äëÿ ïîâû-

øåíèÿ ïðåñòèæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äâîðÿíñêèõ ñåìåé è ñî-

âåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ. Â 1737 ã. ñðîê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè áûë

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 7, 1112.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè...

óâåëè÷åí äî 5 ëåò è óñòàíàâëèâàëîñü æàëîâàíüå: «ãîä êîïèèñòñ-

êîå, äâà ãîäà ïîäêàíöåëÿðñêîå, äâà ãîäà êàíöåëÿðèñòñêîå». Ïî

çàâåðøåíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ïðåäïîëàãàëîñü «äîñ-

òîéíûõ ïðîèçâîäèòü â ñåêðåòàðè»  äîëæíîñòü, ñîîòâåòñòâóþ-

ùóþ 14-ìó ðàíãó è äàþùóþ ïðàâî íà ÷èí.

Â 1755 ã. êðóã îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûé äëÿ êîë-

ëåæñêèõ þíêåðîâ, áûë ïðèçíàí íåäîñòàòî÷íûì, ïðåäëàãàëîñü îáó-

÷àòü èõ êîììåðöèè, ôðàíöóçñêîìó è íåìåöêîìó ÿçûêàì, èñòî-

ðèè, ãåîãðàôèè è ïðî÷èì íàóêàì, äëÿ ÷åãî îíè äîëæíû áûëè â

îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïîñåùàòü 4 ðàçà â íåäåëþ êëàññû Àêàäå-

ìèè íàóê. Â êà÷åñòâå áàçîâîãî ïðåäóñìàòðèâàëîñü øèðîêîå þðè-

äè÷åñêîå îáðàçîâàíèå.

Ïîäâîäÿ èòîãè ðàññìîòðåíèþ ðîññèéñêîé èñòîðèè ðàçâèòèÿ

ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ïðîô.

Í.È. Ãëàçóíîâà äåëàåò çàñëóæèâàþùèé âíèìàíèÿ âûâîä: «Ê ñå-

ðåäèíå XVIII ñòîëåòèÿ â ïîäãîòîâêå ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíèêîâ ñëî-

æèëîñü äâà íàïðàâëåíèÿ. Îáó÷åíèå þíêåðîâ â êîëëåãèÿõ, íà÷àâ-

øèñü ñ ÷èñòî ðåìåñëåííîé ïðàêòèêè â ïîðÿäêàõ êàíöåëÿðñêîãî

äåëîïðîèçâîäñòâà, ïîñòåïåííî äîïîëíÿëîñü òåîðåòè÷åñêèì îáðà-

çîâàíèåì è â 50-õ ãîäàõ ïðèáëèçèëîñü ê òîìó, ÷òî ìîæíî íàçâàòü

þðèäè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì. Èíîå íàáëþäàåòñÿ â êàäåòñêîì êîð-

ïóñå. Çäåñü ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîäãîòîâêà ê ãðàæäàíñêîé ñëóæáå

ïîëó÷àåò ïðåèìóùåñòâåííî òåîðåòè÷åñêèé õàðàêòåð è ëèøü íà

ïîñëåäíåì ãîäó îáó÷åíèÿ ïðèíèìàåò áîëåå ïðàêòè÷åñêîå íàïðàâ-

ëåíèå... Îáà ýòè íàïðàâëåíèÿ ïîäãîòîâêè ãðàæäàíñêèõ ÷èíîâíè-

êîâ ïðîñóùåñòâîâàëè ïàðàëëåëüíî äî íà÷àëà åêàòåðèíèíñêèõ

ïðåîáðàçîâàíèé»

Ïðè èìïåðàòðèöå Åêàòåðèíå II (17291796) ðåôîðìèðîâàíèþ

ïîäâåðãëèñü îáà íàïðàâëåíèÿ ïîäãîòîâêè ìîëîäåæè ê ãî-

ñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è áûëà ñîçäàíà íîâàÿ ôîðìà îáó÷åíèÿ.

Â 1763 ã. þíêåðñêàÿ øêîëà ïðè ñåíàòå êàê íå äîñòèãàþùàÿ ñâî-

åãî íàçíà÷åíèÿ áûëà çàêðûòà. Ïðè ýòîì áûëè ó÷ðåæäåíû êëàññû

þðèñïðóäåíöèè â óíèâåðñèòåòå è êàäåòñêèõ êîðïóñàõ, à äëÿ ïîä-

ãîòîâêè ê íèçøèì ãðàæäàíñêèì äîëæíîñòÿì (êîïèèñòîâ, ïèñöîâ

è äðóãèõ ñëóæèòåëåé) èìåòü ïðè Àêàäåìèè íàóê, Ìîñêîâñêîì

óíèâåðñèòåòå è ïðè Êàçàíñêîé ãèìíàçèè ñîîòâåòñòâåííî äî 40, 80

è 60 ìàëîëåòíèõ ðàçíî÷èíöåâ è äåòåé ïðèêàçíîãî ÷èíà, êîòîðûõ

îáó÷àòü ïðàâîïèñàíèþ è õîðîøåìó ñëîãó, îò÷àñòè àðèôìåòèêå,

Ãëàçóíîâà Í.È. Èç èñòîðèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå // Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1993. ¹ 12. Ñ. 1922.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ãåîìåòðèè è ãåîãðàôèè, à îñîáåííî  ïîëîæåíèþ Ðîññèéñêîãî ãî-

ñóäàðñòâà.

Îäíîâðåìåííî ïåðåñìàòðèâàëèñü ó÷åáíûå ïëàíû «ðûöàðñêèõ

àêàäåìèé», îðèåíòèðîâàííûõ íà ñîåäèíåíèå çàäà÷ ïðîôåññèîíàëü-

íîé ïîäãîòîâêè äâîðÿí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (âîåííîé è ãðàæ-

äàíñêîé) ñ çàäà÷àìè øèðîêîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ â äóõå ýïîõè

Ïðîñâåùåíèÿ XVIII âåêà. Ñðåäè èçó÷àåìûõ íàóê ïðåäïî÷òåíèå

îòäàâàëîñü íðàâîó÷åíèþ, ïðàâó åñòåñòâåííîìó, âñåíàðîäíîìó è

ãîñóäàðñòâåííîìó, «ýêîíîìèè ãîñóäàðñòâà». Â îñîáóþ ãðóïïó âû-

äåëÿëèñü ðàçíîîáðàçíûå «õóäîæåñòâà»: ðèñîâàíèå, æèâîïèñü, ãðà-

âèðîâàíèå, ñêóëüïòóðà, àðõèòåêòóðà, ìóçûêà, òàíöû, ôåõòîâà-

íèå. Ýíöèêëîïåäèçì ïåðâûõ òðåõ êëàññîâ îáó÷åíèÿ çàòåì ñìåíÿë-

ñÿ íàáîðîì «ïîëåçíûõ», ò.å. ñïåöèàëüíûõ íàóê.

Â 1764 ã. íà îäèíàêîâîì ñ ãèìíàçèÿìè îáùåîáðàçîâàòåëüíîì

ôóíäàìåíòå áûë ñîçäàí ñîâåðøåííî íîâûé òèï ïðîôåññèîíàëüíîé

øêîëû, ãîòîâÿùèé äâîðÿí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå,  Ãðàæäàí-

ñêîå ó÷èëèùå. Ó÷åáíûé ïëàí ïðåäóñìàòðèâàë îâëàäåíèå â ñîâåð-

øåíñòâå ëàòèíñêèì, íåìåöêèì è ôðàíöóçñêèì ÿçûêàìè è îáøèð-

íûé êðóã îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ïðåäìåòîâ: ìàòåìàòèêó, ëîãèêó,

ôèëîñîôèþ, êîñìîëîãèþ, àðõèòåêòóðó, ýêñïåðèìåíòàëüíóþ ôèçè-

êó, ãåîãðàôèþ è èñòîðèþ, îñîáåííî Ðîññèè, è äð. Êóðñ ñîáñòâåííî

ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãðàæäàíñêèõ ó÷èëèùàõ âêëþ-

÷àë íàòóðàëüíîå è ãðàæäàíñêîå ïðàâî, ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîçíàíèå

ðîññèéñêèõ çàêîíîâ, êàìåðàëèñòèêè (ñîâîêóïíîñòè àäìèíèñòðà-

òèâíûõ è õîçÿéñòâåííûõ çíàíèé ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî

õîçÿéñòâà), çíàíèå ïîëèòèêè, êîììåðöèè è äðóãèõ íàóê

Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî, ÷òî îáó÷åíèå â ðàçëè÷íûõ

ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, ïðîôåññèîíàëüíî ãîòîâÿùèõ ê ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáå,  ñîñëîâíàÿ ïðèâèëåãèÿ äâîðÿíñòâà. Ëèøü â 1779 ã.

ðàçðåøåíî áûëî äîïóñêàòü íà êàíöåëÿðñêèå äîëæíîñòè òàêæå

ëþäåé íåêîòîðûõ äðóãèõ «ñîñòîÿíèé» (èç êóïå÷åñòâà, ïîìåùè÷ü-

èõ ëþäåé, ó÷åíèêîâ äóõîâíûõ ñåìèíàðèé, âîñïèòàííèêîâ àêàäå-

ìèè õóäîæåñòâ, Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà, ñâîáîäíûõ è íåïîëî-

æåííûõ â ïîäóøíûé îêëàä ëþäåé).

Â íà÷àëå XIX â. ïðàâÿùàÿ äèíàñòèÿ ïðåäïðèíÿëà íîâóþ ïî-

ïûòêó ìîäåðíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ Ðîññèè, ðåôîðìû ãîñó-

äàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ. Ïðè ýòîì

äåêëàðèðîâàëèñü «íðàâñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ ãðàæäàí» è ïðî-

ôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïðîñâåùåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 2324.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè...

æàùèõ. Îáðàçîâàíèå ïðèçíàâàëîñü íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïðè-

îáðåòåíèÿ ïðàâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íèêîãî âïðåäü íåëüçÿ

áûëî îïðåäåëÿòü ê ãðàæäàíñêîé äîëæíîñòè, òðåáóþùåé þðèäè-

÷åñêèõ è äðóãèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîçíàíèé, áåç îêîí÷àíèÿ îáó-

÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îáùåñòâåííîì èëè ÷àñòíîì ó÷èëèùå.

Íàðÿäó ñî ñòàðûì ïðèíöèïîì ñîñëîâíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðà-

çîâàíèÿ ñòàë ñóùåñòâîâàòü è êîíêóðèðîâàòü íîâûé ïðèíöèï îá-

ðàçîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå  âñåîáùåãî

âíåñîñëîâíîãî îáó÷åíèÿ. Àêòèâíûì ïðîâîäíèêîì è çàùèòíèêîì

íîâîé òðàäèöèè â îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêå áûë â òî âðåìÿ âèä-

íûé ðîññèéñêèé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé (1772

1839)  áëèæàéøèé ñîâåòíèê ñ 1808 ã. èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà I

(17771825).

Ïîäãîòîâëåííûé ïîä âëèÿíèåì èäåé Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî Óêàç

Àëåêñàíäðà I îò 6 àâãóñòà 1809 ã. «Î ïðàâèëàõ ïðîèçâîäñòâà â

÷èíû ïî ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è îá èñïûòàíèÿõ â íàóêàõ äëÿ

ïðîèçâîäñòâà â êîëëåæñêèå àñåññîðû è ñòàòñêèå ñîâåòíèêè» áûë

íàïðàâëåí íà òî, ÷òîáû ñëóæåáíîå ïðîäâèæåíèå ÷èíîâíèêîâ áûëî

òåñíî ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì ó íèõ âûñîêîãî îáðàçîâàòåëüíîãî öåí-

çà. ×òîáû ñòàòü êîëëåæñêèì àñåññîðîì (÷èí VIII êëàññà), ñòàëî

íåîáõîäèìûì èìåòü ñâèäåòåëüñòâî îäíîãî èç óíèâåðñèòåòîâ, ÷òî

äàííîå ëèöî â íåì «îáó÷àëîñü ñ óñïåõîì íàóêàì, ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå íåîáõîäèìûì», ïðè ïðîèçâîäñòâå â ñòàòñêèå ñîâåòíèêè

(V êëàññ) íàðÿäó ñ ðÿäîì äðóãèõ çàñëóã íåîáõîäèìî áûëî èìåòü

àòòåñòàò óíèâåðñèòåòà. Âñå ÷èíîâíèêè, æåëàâøèå âûäåðæàòü «ýê-

çàìåí íà ÷èí», ïîëó÷àëè âîçìîæíîñòü áåç îòðûâà îò ñëóæáû ïî-

ñåùàòü ëåòíèå êóðñû (ìàé  îêòÿáðü) ïðè óíèâåðñèòåòå ïî ñïåöè-

àëüíîé ïðîãðàììå, ñîñòîÿâøåé èç 4 ðàçäåëîâ:

=ãðàììàòè÷åñêèå çíàíèÿ ðóññêîãî ÿçûêà (ýêçàìåí  ñî÷èíå-

íèå) è èíîñòðàííûé ÿçûê (ñïîñîáíîñòü ïåðåâîäèòü ñ íåãî íà

ðóññêèé ÿçûê);

=ïðàâîâåäåíèå (ïðàâî åñòåñòâåííîå, ðèìñêîå, ÷àñòíîå, ãðàæ-

äàíñêîå ñ ïðèëîæåíèåì ñåãî ê ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó);

=íàóêè èñòîðè÷åñêèå (îñíîâàòåëüíîå ïîçíàíèå îòå÷åñòâåííîé

èñòîðèè, èñòîðèè äðåâíåé è íîâîé ñ ãåîãðàôèåé è õðîíîëîãè-

åé, ïåðâîíà÷àëüíûå îñíîâû ñòàòèñòèêè, îñîáåííî Ðîññèéñêî-

ãî ãîñóäàðñòâà);

=íàóêè ìàòåìàòè÷åñêèå, íà÷àëüíûå è îáùèå ñâåäåíèÿ â ãëàâ-

íûõ ÷àñòÿõ ôèçèêè, â îñíîâíîì â îáúåìå çíàíèé óåçäíûõ

ó÷èëèù.

×èíîâíèêè äîëæíû áûëè «ñâèäåòåëüñòâîâàòü» ñâîè çíàíèÿ ýê-

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

çàìåíàöèîííîìó êîìèòåòó, êîòîðûé ñîñòîÿë èç ðåêòîðà óíèâåð-

ñèòåòà è òðåõ ïðîôåññîðîâ. Äâîðÿíå, îêîí÷èâøèå ãèìíàçèþ, ñäà-

âàëè ýêçàìåí òîëüêî ïî òåì ïðåäìåòàì, êîòîðûå òàì íå ïðåïîäà-

âàëèñü, ò.å. ïî ïðàâîâåäåíèþ

Õîòÿ èñïîëíåíèå Óêàçà 1809 ã., êàê è â öåëîì ðåôîðìèðîâà-

íèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â íà÷àëå XIX â. âñòðåòèëîñü ñ îã-

ðîìíûìè òðóäíîñòÿìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà,

îäíàêî åãî ðåàëèçàöèÿ âñå áîëåå ïðèîòêðûâàëà âîçìîæíîñòè ïî-

ñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ëèöàì èç íåïðèâèëåãèðî-

âàííûõ ñîñëîâèé, íåäâîðÿíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Îáðàçîâàòåëü-

íûé öåíç âñå ïðî÷íåå ïðèîáðåòàåò ñòàòóñ ãàðàíòà ãðàæäàíñêèõ

ïðàâ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó, à óíèâåðñèòåòñêèé äèïëîì ñòàë êîí-

êóðèðîâàòü ñ ñîñëîâíîé ïðèâèëåãèåé.

Ôàêóëüòåòû íðàâñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ íàóê óíèâåðñèòå-

òîâ â íà÷àëå XIX â. çàíèìàþò âåäóùåå ìåñòî â ñèñòåìå ïîäãîòîâ-

êè ÷èíîâíèêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Âñå áîëåå âèäíóþ

ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ñòàëè èãðàòü è óòâåðæäåííîå â 1805 ã.

ßðîñëàâñêîå ó÷èëèùå âûñøèõ íàóê («Äåìèäîâñêîå»), Öàðñêîñåëü-

ñêèé ëèöåé (1811), â 1844 ã. ïîñëå ïåðåìåùåíèÿ â Ïåòåðáóðã

ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå Èìïåðàòîðñêîãî Àëåêñàíäðîâñêîãî (â ÷åñòü

åãî îñíîâàòåëÿ èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà I), ïàíñèîíû ïðè Ïåòåð-

áóðãñêîì è Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòàõ, ëèöåé â ã. Íåæèíå, Âûñ-

øåå ó÷èëèùå äëÿ ïîäãîòîâêè ÷èíîâíèêîâ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû,

êîòîðîå âûäåëèëîñü êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå ó÷åáíîå çàâåäåíèå â ñòðóê-

òóðå Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà, è ðÿä äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäå-

íèé  óíèâåðñèòåòîâ, ó÷èëèù, ãèìíàçèé âûñøèõ íàóê

Âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ ïîâûøåíèÿ ðîëè ïðîôåññèîíàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ ïðè îòáîðå ëèö íà ÷èíîâíè÷üè äîëæíîñòè è ïðî-

õîæäåíèè èìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èìåëè ñîçäàíèå ñâîäà

Óñòàâà î ñëóæáå ïî îïðåäåëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà (1832 ã.), îáû÷íî

íàçûâàåìîãî Óñòàâîì î ñëóæáå ãðàæäàíñêîé, ïîäïèñàííîå Íè-

êîëàåì I (17961855) Ïîëîæåíèå îò 25 èþíÿ 1834 ã. î ïîðÿäêå

ïðîèçâîäñòâà â ÷èíû ïî ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è óòâåðæäåííûå

28 äåêàáðÿ 1844 ã. äîïîëíèòåëüíûå ïðàâèëà ê óñòàâó î ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáå. Ñîãëàñíî ýòèì äîêóìåíòàì íà ãîñóäàðñòâåííóþ

ñëóæáó ïðèíèìàëèñü çàêîííîðîæäåííûå ëèöà íåïîäàòíûõ ñîñòî-

ÿíèé, ïðåæäå âñåãî äâîðÿíå, à òàêæå ëèöà, èìåþùèå ó÷åíûå ñòå-

ïåíè (êàíäèäàòà, ìàãèñòðà è äîêòîðà), ïîëó÷èâøèå èõ â ðóññêèõ

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 1. Ñ. 3234.

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 3839.

Ãëàâà 1. Èç èñòîðèè ïîäãîòîâêè ê ïðîôåññèîíàëüíîé... ñëóæáå â Ðîññèè...

ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Ïîñòóïàþùèå âïåðâûå íà ãîñóäàðñòâåííóþ

ñëóæáó, çà èñêëþ÷åíèåì ëèö, îêîí÷èâøèõ âûñøèå ó÷åáíûå çàâå-

äåíèÿ, ïðèíèìàëèñü íà ñëóæáó êàíöåëÿðèñòàìè.

Ëèöà, îêîí÷èâøèå âóçû, îïðåäåëÿëèñü íà ñëóæáó, ïîëó÷àÿ

îäíîâðåìåííî êëàññíûé ÷èí (XIVXII êë.), îêîí÷èâøèå ãèìíà-

çèè çà÷èñëÿëèñü êàíöåëÿðñêèìè ñëóæèòåëÿìè âûñøåãî ïî æàëî-

âàíüþ ðàçðÿäà, à îêîí÷èâøèå èõ ñî çíàíèåì ãðå÷åñêîãî ÿçûêà

ïîëó÷àëè ÷èí XIV êëàññà, ò.å. êîëëåæñêîãî ðåãèñòðàòîðà. Ïðè-

ñâîåíèå ÷èíà VIII êëàññà (êîëëåæñêîãî àñåññîðà), îáåñïå÷èâàþùå-

ãî ñëóæàùåìó ïîòîìñòâåííîå äâîðÿíñòâî, óòâåðæäàëîñü öàðåì è

íàðÿäó ñ îáÿçàòåëüíûì ñðîêîì âûñëóãè ïðåäïîëàãàëî íàëè÷èå

âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (ïðè ýòîì óêàçûâàëîñü, ÷òî àòòåñòàòû èíî-

ñòðàííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé «íè â êàêîå óâàæåíèå íå ïðèíèìà-

þòñÿ»). Âàæíî òàêæå, ÷òî óñòàíàâëèâàëèñü ñóùåñòâåííûå ëüãîòû

â ïðèñâîåíèè ÷èíîâ è ïðîäâèæåíèè ïî ñëóæáå â çàâèñèìîñòè îò

óðîâíÿ èìåþùåãîñÿ ó ñëóæàùåãî îáðàçîâàíèÿ (îáðàçîâàòåëüíîãî

ðàçðÿäà)

Íåñìîòðÿ íà èçâåñòíûå ïîäâèæêè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â

Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. ïî-ïðåæíåìó îñòàâàëàñü ïðè-

âèëåãèåé ïðàâÿùèõ êëàññîâ è ñîñëîâèé. Äåìîêðàòèçàöèÿ óíèâåð-

ñèòåòà, âîçìîæíîñòü äëÿ ëèö ïîäàòíûõ ñîñëîâèé ïîëó÷åíèÿ îáðà-

çîâàíèÿ è âìåñòå ñ íèì ïðàâà ïîñòóïëåíèÿ íà ãðàæäàíñêóþ ñëóæ-

áó  ýòà íîâàÿ òåíäåíöèÿ â îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêå íå ïîëó÷è-

ëà çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ. Â æèçíè óäåëîì ìîëîäåæè èç

íèçøèõ ñëîåâ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ïî-ïðåæíåìó áûëî íèçøåå

îáðàçîâàíèå. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿëî íèçêèé îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåí-

öèàë ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Ê 1860-ì ãã. (íà÷àëî «âåëèêèõ ðå-

ôîðì»), êîãäà ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ èìïåðèè äîñòèãëî 80 òûñ., èç

âñåõ óíèâåðñèòåòîâ, ëèöååâ è ó÷èëèù ïðàâîâåäåíèÿ âûïóñêàëîñü

åæåãîäíî òîëüêî 400 ÷åëîâåê. À åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî

íå âñå âûïóñêíèêè ïîñòóïàëè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, òî ìîæíî

äîãàäàòüñÿ, êàê íè÷òîæåí áûë ïðîöåíò ÷èíîâíèêîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî àïïàðàòà ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì

. Ñèòóàöèÿ íå ïðåòåðïåëà

áîëüøèõ èçìåíåíèé è ê íà÷àëó XX â.

Êîíå÷íî, ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè

ñòàíîâèëèñü è ñòàíîâÿòñÿ íå òîëüêî òå, êòî îáó÷àëñÿ â ñïåöèàëè-

çèðóþùèõñÿ íà èõ ïîäãîòîâêå ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Êîðïóñ õîðî-

øèõ óïðàâëåíöåâ âî ìíîãîì ïîïîëíÿëñÿ è ïîïîëíÿåòñÿ èç âûïóñ-

Ñì.: Âåñòíèê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 1994. ¹ 2. Ñ. 910.

Ñì.: Âåñòíèê ñòàòèñòèêè. 1994. ¹ 1. Ñ. 40.

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

êíèêîâ ãóìàíèòàðíûõ (â òîì ÷èñëå ïåäàãîãè÷åñêèõ, þðèäè÷åñ-

êèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äð.), òåõíè÷åñêèõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ,

ìåäèöèíñêèõ è äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé âûñøåãî è ñðåäíåãî

ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñïå-

öèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ñåé÷àñ íåîáõîäèìî äëÿ ìíîãèõ äîëæíî-

ñòåé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Òðóäíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òîáû óñïåøíî ðóêîâîäèë òåì èëè

èíûì îòðàñëåâûì ìèíèñòåðñòâîì, âåäîìñòâîì, îòäåëîì íåïðîôåñ-

ñèîíàë. Âðÿä ëè ðàéîííûì (ãîðîäñêèì, îáëàñòíûì, ðåñïóáëèêàí-

ñêèì) îðãàíîì, âåäàþùèì, ñêàæåì, âîïðîñàìè ìåäèöèíû, ñìîæåò

ýôôåêòèâíî, ñî çíàíèåì äåëà ðóêîâîäèòü ðàáîòíèê, íå èìåþùèé

ïðàêòè÷åñêîãî ìåäèöèíñêîãî îïûòà ðàáîòû, èëè íàðîäíûì îáðà-

çîâàíèåì  ëèöî, íå èìåþùåå ïåäàãîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ñòà-

æà. Íàëè÷èÿ òîëüêî óïðàâëåí÷åñêîé ïîäãîòîâêè äëÿ ýòîãî âåñü-

ìà íåäîñòàòî÷íî. Íî â òî æå âðåìÿ äàëåêî íå êàæäûé õîðîøèé

âðà÷, ó÷èòåëü èëè àãðîíîì ñìîæåò, íå èìåÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çíà-

íèé, íàâûêîâ, ñïîñîáíîñòåé, ñòàòü óñïåøíûì óïðàâëåíöåì.

Íà óïðàâëåíöåâ íàäî ó÷èòüñÿ. Ýòî ïîíèìàëè è íåìàëî äåëà-

ëè â ýòîì íàïðàâëåíèè â Ðîññèè, êàê è âî âñåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå

è â ñîâåòñêèå âðåìåíà. Ìíîãèå âóçû âûïóñêàëè óïðàâëåíöåâ-îò-

ðàñëåâèêîâ  ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêè, îðãàíèçàöèè è

óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì â òîé èëè èíîé îòðàñëè (â ñåëüñêîì,

ëåñíîì õîçÿéñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, ïðîìûøëåííîñòè è ò.ï.). Îâëà-

äåâàòü íîâûìè çíàíèÿìè â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ

ïîìîãàëà ñïåöèàëèñòàì ñåòü ïîñëåâóçîâñêîãî îáðàçîâàíèÿ  èí-

ñòèòóòû è ôàêóëüòåòû ïîâûøåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè (âðà÷åé,

ó÷èòåëåé, ìåäèöèíñêèõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, èíæåíåðíî-òåõ-

íè÷åñêèõ è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ).

Â òî æå âðåìÿ â ñòðàíå èìåëñÿ çíà÷èòåëüíûé ïðîáåë â îðãàíè-

çàöèè îáó÷åíèÿ ñïåöèàëèñòîâ óïðàâëåíèþ áîëüøèìè ñîîáùåñòâà-

ìè ëþäåé  íå îòðàñëåâûìè, à òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâ-

íûìè îáðàçîâàíèÿìè, íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ðåñïóáëèêàíñêè-

ìè, îáëàñòíûìè, ðàéîííûìè, ãîðîäñêèìè, ìåñòíûìè Ñîâåòàìè è

èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ,

ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàííûõ â Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, îòâå÷à-

þùèìè çà ðàçâèòèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû íà

äàííîé òåððèòîðèè, à òàêæå óïðàâëåíèþ ïàðòèéíûìè, ïðîôñî-

þçíûìè è êîìñîìîëüñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Ýòîò ïðîáåë â îïðå-

äåëåííîé ìåðå âîñïîëíÿëè Àêàäåìèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè

Ïðàâèòåëüñòâå ñòðàíû, Àêàäåìèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê ïðè ÖÊ