Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

101

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè;

â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíè-

íà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è

çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ;

ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëü-

íîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíè-

çàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ;

å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå

ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêî-

ëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå,

âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ

ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè-

÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè;

ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäå-

ðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ;

è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà,

ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè

ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå;

ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

âîïðîñû âîéíû è ìèðà;

ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëå-

íèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåí-

íîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî

ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñ-

ïîëüçîâàíèÿ;

í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåð-

ðèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëü-

íîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññó-

àëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíè-

ñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëü-

íîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâî-

âîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

102

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî;

ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñ-

êàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ;

íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ, îôèöèàëüíûé ñòà-

òèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò;

ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà.

Â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ:

à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê,

óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðà-

åâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îá-

ëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì;

á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ

íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâî-

ïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí;

â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íå-

äðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè;

ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè;

ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷å-

íèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîä-

íûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû;

å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû,

ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà;

æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìà-

òåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ-

÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå;

ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè

áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé;

è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäî-

âîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíî-

äàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþ-

ùåé ñðåäû;

ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòó-

ðà, íîòàðèàò;

ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà

æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé;

103

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿ-

çåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíà-

ðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàïèñàííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîëîæåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè

ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Öåíòðîì è ñóáúåêòàìè

ÐÔ â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëà-

ñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòî-

íîìíûå îêðóãà. Ïðè ýòîì âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû ÐÔ îáëàäàþò âñåé

ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå

ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîð-

ìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà âàæ-

íî òàêæå òî, ÷òî ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëü-

íî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè

è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîë-

íèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Â òî æå âðåìÿ, êàê çàïèñàíî â ñò. 77

Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è

îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñòðàíû.

Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðåäóñìîò-

ðåííîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óêðåïëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè â ñòðàíå èìåþò âûçâàâøèå îñòðóþ ïîëåìèêó â Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìå è ïîëèòèçèðîâàííûõ ñëîÿõ ðîññèéñêîãî îáùå-

ñòâà ïðåçèäåíòñêèå çàêîíîïðîåêòû (ñåíòÿáðü 2004 ã.) ïî âíåñå-

íèþ èçìåíåíèé â äâà ôåäåðàëüíûõ çàêîíà  «Îá îáùèõ ïðèíöè-

ïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» è îá «Îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà

íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Ïîñëå àêòèâíîãî îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà Ïðåçèäåíòà

Â.Â. Ïóòèíà î çàìåíå äåéñòâîâàâøåé â ñòðàíå ñèñòåìû ïðÿìûõ

âûáîðîâ ãóáåðíàòîðîâ (ãëàâ àäìèíèñòðàöèé) è äðóãèõ ãëàâ èñ-

104

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èõ èçáðàíèåì çàêîíî-

äàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè ðåãèîíîâ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåçèäåíòà

ñòðàíû äàííûå ïðåäëîæåíèÿ Â.Â. Ïóòèíà áûëè ïðèíÿòû è âñòó-

ïèëè â äåéñòâèå ñ äåêàáðÿ 2004 ã. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàëîñü íåñî-

âåðøåíñòâî ïðåæíåé ñèñòåìû âûáîðîâ ãóáåðíàòîðîâ íàïðÿìóþ

íàñåëåíèåì, íåðåäêî ïðåâðàùàâøèõñÿ â ñîðåâíîâàíèå «êîøåëü-

êîâ» îëèãàðõè÷åñêèõ, êîððóìïèðîâàííûõ è èíûõ ëîááèðóþùèõ

ãðóïï, ïðèâîäèâøèõ ê âëàñòè äàëåêî íå âñåãäà îïûòíûõ, çíàþ-

ùèõ è ýôôåêòèâíûõ, íî ïîñëóøíûõ èì ãëàâ ðåãèîíîâ. Ñ äðóãîé

ñòîðîíû, ïðèíèìàëàñü âî âíèìàíèå íåäîïóñòèìîñòü ñëîæèâøåé-

ñÿ ñèòóàöèè ñ íåóïðàâëÿåìîñòüþ ðåãèîíîâ, íåîáõîäèìîñòü óêðåï-

ëåíèÿ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ âîéíû, îáúÿâ-

ëåííîé Ðîññèè ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì.

Ïîðÿäîê ðññìîòðåíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòü âûñøåãî äîë-

æíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæ-

äåí ñïåöèàëüíûì óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ (ñì. ïðèëîæåíèå 2).

Âîçðàæàÿ ïðåäëîæåíèþ î ïåðåõîäå ê íîâîìó ïîðÿäêó èçáðà-

íèÿ ãëàâ ðåãèîíîâ, ðÿä äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è îò-

äåëüíûå åå ôðàêöèè, ðóêîâîäèòåëè íåêîòîðûõ ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèé, îòäåëüíûå ïîëèòòåõíîëîãè è ïîëèòîëîãè â êà÷åñòâå àð-

ãóìåíòà âûäâèãàëè òåçèñ î òîì, ÷òî ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì

ôåäåðàëèçìà. Îäíàêî âî ìíîãèõ äîâîëüíî óñïåøíî ðàçâèâàþùèõ-

ñÿ ôåäåðàòèíûõ ãîñóäàðñòâàõ ãëàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, êàê

èçâåñòíî, íàñåëåíèåì íå èçáèðàþòñÿ. Òàê, â Ãåðìàíèè è Àâñòðèè

èíñòèòóòà ãóáåðíàòîðîâ íåò âîîáùå. Â Èíäèè ãóáåðíàòîðû øòà-

òîâ íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì ñòðàíû, â Àâñòðàëèè ÿâëÿþòñÿ ïðåä-

ñòàâèòåëÿìè êîðîëåâû Âåëèêîáðèòàíèè.

Åäèíîãî ñòàíäàðòà â ýòîì îòíîøåíèè, êàê âèäèì, íå ñóùåñòâó-

åò. Âàæíî, ÷òîáû áûëî îáåñïå÷åíî ïðî÷íîå åäèíñòâî ñòðàíû, ôîð-

ìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé (ðàâíî êàê è

ñóäåáíîé) âëàñòè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé è îñîáåííîñòåé

ðàçâèòèÿ ñòðàíû.

Óïðî÷åíèþ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñïîñîáñòâóåò è ïðå-

äóñìîòðåííîå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîëîæåíèå (ñò. 78), ñîãëàñíî êî-

òîðîìó ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùå-

ñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðè-

àëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ

ëèö, ìîãóò ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàâàòü ïîñëåäíèì îñóùå-

ñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîí-

105

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Â ñâîþ

î÷åðåäü, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ

ïîëíîìî÷èé.

Âàæíî òàêæå, ÷òî Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâè-

òåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ

Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé

ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè.

Ïîäïèñàíèå Öåíòðîì äîãîâîðîâ íå òîëüêî ñ ðåñïóáëèêàìè, íî

è ñ êðàÿìè è îáëàñòÿìè, íå ñíèìàëî, êîíå÷íî, ïîëíîñòüþ âñåõ

ïðîòèâîðå÷èé: êîìó-òî èç ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîñòàâàëîñü ïî

äîãîâîðó áîëüøå, à êîìó-òî ìåíüøå, ïðîäîëæàëè ïðîÿâëÿòüñÿ è

íåðàâíûå óñëîâèÿ â ñôåðå ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ôå-

äåðàëèçìà, ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îò÷èñëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé

áþäæåò äàëåêî íå ïðîïîðöèîíàëüíû íàëîãîâîé áàçå ðàçíûõ ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè.

Òåì íå ìåíåå äîãîâîðû î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è

ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è îðãàíàìè

âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñûãðàëè îãðîìíóþ ðîëü

â ñîõðàíåíèè åäèíñòâà Ðîññèè, îñîáåííî â íàèáîëåå òðóäíûé ïå-

ðèîä åå íîâåéøåé èñòîðèè, â îïðåäåëåííîé ìåðå ñíèæàëè âíóòðè-

ïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü â ñôåðå ôåäåðàëèçìà.

Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ è âïðåäü, íî

òîëüêî ïðè ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èé, ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãè-

îíàëüíûì óðîâíÿìè. Ïðè ýòîì îïûò äîêàçûâàåò, ÷òî íåîáõîäèìî

è äàëåå îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëü-

íûõ, ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, èõ âçàèìíóþ ïîääåðæêó.

Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé

ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð âîçëîæåíà íà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòå-

ëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ, à ñ 2000 ã. 

â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ.

Ïðèíöèïèàëüíî âàæíî ïîä÷åðêíóòü îòíîñèòåëüíûé (ìÿãêèé)

õàðàêòåð ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è âëàñòíûõ ïîëíîìî-

÷èé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Ñîãëàñíî ñò. 78 Êîíñòèòóöèè, òå è äðóãèå îðãàíû âëàñòè «ïî

ñîãëàñîâàíèþ» ìåæäó ñîáîé «ìîãóò ïåðåäàâàòü» äðóã äðóãó «îñó-

ùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì».

106

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Íûíåøíÿÿ ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì

öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè î ðàçãðàíè÷åíèè âëàñòíûõ ïîë-

íîìî÷èé, åñëè ñëåäîâàòü áóêâå Îñíîâíîãî Çàêîíà, íå äàåò îñíîâà-

íèÿ õàðàêòåðèçîâàòü Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ êàê êîíñòèòóöèîí-

íî-äîãîâîðíóþ, òåì áîëåå êàê äîãîâîðíóþ. Ïðàêòèêà ñîçäàëà ïðà-

âîâîé ïðåöåäåíò, êîòîðûé äîëæåí áûë ïîëó÷èòü þðèäè÷åñêîå

îôîðìëåíèå. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ôåäåðàëèçìà ñóäüáîíîñíû

äëÿ ñòðàíû è ãîñóäàðñòâà, è îíè íå ìîãóò ìîäèôèöèðîâàòüñÿ ïðå-

öåäåíòíûìè íîðìàìè, ââåäåííûìè äàæå ãëàâîé ãîñóäàðñòâà.

«Ìÿãêîñòü» ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé

ìåæäó Ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ïðåäî-

ñòàâëåííàÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè âîçìîæíîñòü âçàèìíîé ïåðåäà-

÷è ÷àñòè ïîëíîìî÷èé  «âçàèìíîå äåëåãèðîâàíèå» ïîëíîìî÷èé 

ýòî îäíî èç êîìïðîìèññíûõ ïîëîæåíèé, îáóñëîâëåííûõ ïåðåõîä-

íûì ïåðèîäîì, ïåðåæèâàåìûì ñòðàíîé, è íåçàâåðøåííîñòüþ ïðî-

öåññà ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. Åãî ðåàëèçàöèÿ,

áåññïîðíî, ñïîñîáñòâîâàëà ðàçðåøåíèþ íåêîòîðûõ ïðîòèâîðå÷èé,

âîçíèêøèõ â ïîñëåäíèå ãîäû ìåæäó îòäåëüíûìè ñóáúåêòàìè Ôå-

äåðàöèè è ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, íî íå ñíÿëà èõ ïîëíîñòüþ. Òàê,

êîíñòèòóöèîííûé êîíôëèêò, âîçíèêøèé â ñâîå âðåìÿ ìåæäó Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Òàòàðñòàíîì, îáúÿâèâøèì ñåáÿ ñóâåðåí-

íûì ãîñóäàðñòâîì è «ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà», áûë â

îïðåäåëåííîé ìåðå ðàçðåøåí Äîãîâîðîì î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìå-

òîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Íî òîëüêî â îïðåäåëåííîé. Â ëþáîé

ìîìåíò êîíôëèêò ìîæåò ïîëó÷èòü ñâîå ðàçâèòèå. Äåéñòâîâàâøèå

â òî âðåìÿ Êîíñòèòóöèÿ Òàòàðñòàíà è åãî Äîãîâîð ñ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé ïî ñóòè óçàêîíèâàëè ñòàòóñ Òàòàðñòàíà, ïðèáëèæåí-

íûé ê ñóáúåêòó êîíôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íå ñíÿëà è íå ìîãëà ñíÿòü âñåõ ïðîòèâîðå-

÷èé, ñâÿçàííûõ ñî ñòàíîâëåíèåì íîâîé ìîäåëè ôåäåðàëèçìà êàê

ôîðìû óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî îíà çàëîæèëà ïðàâîâóþ áàçó äëÿ äàëü-

íåéøåãî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëÿåìîñòè ãî-

ñóäàðñòâîì êàê åäèíûì öåëûì. Íà äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèîí-

íîé îñíîâå ðóêîâîäñòâîì ãîñóäàðñòâà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïîëè-

òèêà ïî ñîçäàíèþ ñáàëàíñèðîâàííîé ñèñòåìû âçàèìíûõ ïðàâ

è îòâåòñòâåííîñòè Ôåäåðàöèè è êàæäîé åå ñîñòàâíîé ÷àñòè.

Ýòà ñèñòåìà ïðåäïîëàãàåò:

 îáåñïå÷åíèå ïîëíîãî è áåçóñëîâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé,

îòíåñåííûõ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, òîëüêî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

107

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

 ïåðåíîñ àêöåíòà â ñôåðå ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ íà

ðåãóëèðóþùóþ, êîîðäèíèðóþùóþ è êîíòðîëèðóþùóþ ðîëü

ôåäåðàëüíîãî öåíòðà;

 çàêîíîäàòåëüíóþ êîíêðåòèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïîíÿòèÿ

åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè;

 ïîëèòèêó äèôôåðåíöèðîâàííîãî (â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåò-

íûõ óñëîâèé) äåëåãèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëü-

íûõ ôóíêöèé â ñôåðå ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ îðãà-

íàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîä èõ ïîëíóþ îòâåòñòâåí-

íîñòü;

 ðåàëèçàöèþ âìåñòå ñ âëàñòÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ðàì-

êàõ ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ,

íàïðàâëåííûõ íà âûðàâíèâàíèå ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñ-

êèõ óñëîâèé;

 îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé çàùèòû çàêîííûõ èíòåðåñîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ

Äëÿ âûñòðàèâàíèÿ òàêîé ñèñòåìû ïðåäñòîèò ïðåäïðèíÿòü ðÿä

øàãîâ îðãàíèçàöèîííîãî, ôèíàíñîâîãî è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.

Â ÷àñòíîñòè, äëÿ ñîõðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèé-

ñêîãî ôåäåðàëèçìà, óêðåïëåíèÿ åäèíñòâà ãîñóäàðñòâà èñêëþ÷è-

òåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ÷åòêîå âçàèìîäåéñòâèå ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé. Ïîñòàâëåíà çàäà÷à, ÷òîáû ñîîòâåò-

ñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû îáåñïå÷èâàëè ðàáîòíèêàì ñâîèõ

òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé óñëîâèÿ, ãàðàíòèðóþùèå èõ íå-

çàâèñèìîñòü îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé. Â òî æå âðåìÿ

îáÿçàííîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñòàåòñÿ îðãàíèçàöèîí-

íàÿ ïîìîùü ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ

ôóíêöèé íà ìåñòàõ.

Äëÿ òàêèõ öåëåé ðàçðàáàòûâàåòñÿ òâåðäî óñòàíîâëåííàÿ ïðî-

öåäóðà âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé ñ òåððè-

òîðèàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð.

Äëÿ óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è ýôôåêòèâíîãî åãî

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàê ôîðìû îðãàíèçàöèè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ

íåîáõîäèìî íå äîïóñêàòü ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòàìè ÐÔ è îðãàíàìè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ïîëîæåíèÿì

Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à òàêæå ïðåîäîëåâàòü

Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

«Î ïîëîæåíèè â ñòðàíå è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè». Ì., 1998. Ñ. 60.

108

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ïðàêòèêó íåèñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé Êîíñòèòóöèè è ïðàâîâûõ óñ-

òàíîâëåíèé öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Äîëæåí

áûòü ñîçäàí äåéñòâåííûé ìåõàíèçì çàùèòû åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðî-

ñòðàíñòâà Ðîññèè êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ öåëîñòíîãî

ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷åíèÿ åãî óïðàâëÿåìîñòè.

Íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ñèñòåìû èíñòðóìåí-

òîâ ôåäåðàëüíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, â ÷àñòíîñòè, ââåäåíèå ôåäå-

ðàëüíîãî ðåãèñòðà ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è óñòàíîâëåíèå

êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé çà óìûøëåííîå íåïîä÷èíåíèå

ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïðèí-

öèïèàëüíî âàæíî è òî, ÷òîáû çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ðå-

ãèîíîâ áûëà îðèåíòèðîâàíà íà ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî óñ-

òàíîâëåíèÿ íà äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè â ñî÷åòàíèè ñ óãëóáëåíèåì åäèíñòâà è öåëîñòíîñòè

ãîñóäàðñòâà. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè ïðèçâàíà ñûã-

ðàòü è èãðàåò ðåàëèçàöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ

1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäà-

òåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿ-

ìè, âíîñèâøèìèñÿ â íåãî 6 ðàç â 20002003 ãã.) è Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå

ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòðàòèë

ñèëó ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 èþíÿ

2003 ã. ¹ 95-ÔÇ).

Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 4 èþíÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ, â ÷àñòíî-

ñòè, óòâåðæäàåòñÿ ïðèíöèï åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåä-

ñòàâèòåëüíûå) è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòè îñó-

ùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Âìåñòå ñ òåì îíè

âçàèìîäåéñòâóþò â óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì çàêîíîì è çàêîíîì

ñóáúåêòîâ ÐÔ ôîðìàõ «â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðî-

öåññàìè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èíòåðåñàõ åãî íàñåëåíèÿ» (ñò. 23).

Çàêîí îïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð èñïîëíåíèÿ çàêîíî-

äàòåëüíûõ è èíûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ ñóáúåêòîì ÐÔ â ïðåäåëàõ åãî

ïîëíîìî÷èé, âñåìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàð-

109

Ãëàâà 6. Ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà

ñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îá-

ùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäà-

íàìè, à òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà íåâûïîëíåíèå

èëè íàðóøåíèå óêàçàííûõ àêòîâ.

Çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî Ïðåçèäåíòó ÐÔ «ïðèîñòàíîâèòü

äåéñòâèå àêòà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.., à òàêæå àêòà îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòîãî àêòà Êîíñòè-

òóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíà-

ðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ âîïðîñà ñîîò-

âåòñòâóþùèì ñóäîì» (ñò. 29.1).

Îñîáåííî ìíîãî ïî ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íàïðàâ-

ëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäå-

íèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ

è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïî

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ è ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà ñäåëà-

íî â 20002004 ãã. ïîä ðóêîâîäñòâîì è ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåí-

òà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà è àïïàðàòàìè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé

Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Êàê îòìå÷àåòñÿ â

Ïîñëàíèè 2003 ã. Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó

Ñîáðàíèþ ÐÔ, ñòðàíå â ïîñëåäíèå ãîäû óäàëîñü ïðåîäîëåòü àáñî-

ëþòíî íåïðèåìëåìóþ ñèòóàöèþ, ïðè êîòîðîé îòäåëüíûå ðîññèé-

ñêèå òåððèòîðèè ïî ñóòè äåëà íàõîäèëèñü âíå ïðåäåëîâ ôåäåðàëü-

íîé þðèñäèêöèè. Âåðõîâåíñòâî Ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè è ôåäå-

ðàëüíûõ çàêîíîâ  êàê è îáÿçàííîñòü ïëàòèòü íàëîãè â îáùåôå-

äåðàëüíóþ êàçíó  ñòàëè ñåãîäíÿ íîðìîé æèçíè äëÿ âñåõ ðåãèî-

íîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñëåäóåò, îäíàêî, èìåòü â âèäó, ÷òî ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðèíöè-

ïîâ ôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå «àñèììåòðè÷íîñòü»,

ôàêòè÷åñêîå íåðàâíîïðàâèå ñóáúåêòîâ ÐÔ, íåäîñòðîåííîñòü åäè-

íîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îáóñëîâ-

ëèâàþò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ òèïà ïîâåäåíèÿ ïðàâÿùèõ ñóáúåê-

òîâ ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè.

Îäèí òèï ïîâåäåíèÿ òÿãîòååò ê àâòîðèòàðíîìó óíèòàðèçìó,

ñòàðûì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ ðåãèî-

íàìè èç Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, à ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè  èç

ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ. Ãëàâíûì èñòî÷íèêîì îáùåñòâåííûõ èç-

ìåíåíèé âûñòóïàåò ïðè ýòîì èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. 80 ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè «ïîñàæåíû Öåíòðîì íà áþäæåòíî-äîòàöèîííóþ

110

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

èãëó». Ëèäåðû äåïðåññèâíûõ ðåãèîíîâ ñòðåìÿòñÿ ïîëó÷èòü íàè-

áîëüøóþ ïîìîùü îò Öåíòðà, ïðèñïîñàáëèâàÿñü ê åãî «ïðàâèëàì

èãðû», îðèåíòèðóÿñü çà÷àñòóþ íà êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû âûñî-

êîïîñòàâëåííîãî ÷èíîâíè÷åñòâà. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðóêîâîäñòâà

ñóáúåêòà ÐÔ ïî îòíîøåíèþ ê Ôåäåðàëüíîìó öåíòðó ôîðìàëüíàÿ,

ôàêòè÷åñêè æå îíà ìèíèìàëüíàÿ. Òà æå ìîäåëü âçàèìîîòíîøå-

íèé ìåæäó ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì.

Â îòäåëüíûõ ðåñïóáëèêàõ ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà-

çíà÷àþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì ðóêîâîäñòâîì è ïîëíîñòüþ åìó ïîä-

÷èíåíû.

Äðóãîé  ïðîòèâîïîëîæíûé òèï ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ

ñóáúåêòîâ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé  ðàäèêàëüíî-

ëèáåðàëüíûé. Ýòî ìàêñèìàëüíîå ñóæåíèå îáúåìà ïîëíîìî÷èé è

îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà (Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà) çà óïðàâëå-

íèå ðåãèîíàìè è, íàîáîðîò, áåçãðàíè÷íîå ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âïëîòü äî ïðåâðàùåíèÿ èõ â ãî-

ñóäàðñòâà â ãîñóäàðñòâå, à Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà  â «íî÷íîãî

ñòîðîæà», îõðàíÿþùåãî áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ, èëè ïîäîáèå îá-

ùåðîññèéñêîãî ìèíèñòåðñòâà ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, êîòî-

ðîå ìîæåò âìåøèâàòüñÿ â äåëà ñóáúåêòîâ ÐÔ òîëüêî òîãäà, êîãäà

åãî ïîçîâóò íà ïîìîùü â ìîìåíòû êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. Öåíòð

íåðåäêî çàèãðûâàë ñ îòäåëüíûìè íàèáîëåå ñèëüíûìè â ýêîíîìè-

÷åñêîì îòíîøåíèè ñóáúåêòàìè ÐÔ, îäàðèâàë îñîáûìè ëüãîòàìè

îòäåëüíûå ðåñïóáëèêè, ïîñòîÿííî äåìîíñòðèðîâàë ñâîå ñòðåìëå-

íèå ðàñøèðÿòü èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â óïðàâëåíèè è íåçàâèñè-

ìîñòü, çàêðûâàë ãëàçà íà ÿâíûå íåñîîòâåòñòâèÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ

êîíñòèòóöèé Îñíîâíîìó çàêîíó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Íè îäèí, íè äðóãîé òèï ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ ðóêîâîäÿ-

ùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíûõ îáùíîñòåé íå ìîãóò

ïðåïÿòñòâîâàòü ðàçâèòèþ îïàñíîé äëÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà

òåíäåíöèè  åãî äåçèíòåãðàöèè. Ðåàëüíîñòü äàííîé òåíäåíöèè

íàñòîëüêî î÷åâèäíà, ÷òî íå òðåáóåò ñïåöèàëüíîé àðãóìåíòàöèè.

«×åðíîé äûðîé» â îðãàíèçìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçûâàþò

ìÿòåæíóþ ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó. Øèðîêî èçâåñòíî îñîáîå ïîëè-

òè÷åñêîå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ìîñêâû. Êîíñòè-

òóöèÿ Òàòàðñòàíà è åãî Äîãîâîð ñ Ôåäåðàëüíûì öåíòðîì îïðåäå-

ëèëè ñòàòóñ ýòîé ðåñïóáëèêè â ïðàâîâîì îòíîøåíèè êàê ñàìîñòî-

ÿòåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Äå-þðå íåçàâèñèìûìè ÿâëÿþòñÿ ðåñïóá-

ëèêè Áàøêîðòîñòàí è Ñîõà (ßêóòèÿ). Ñîõà ïîëó÷èëà ïðàâî íà

äîáû÷ó 98 ïðîöåíòîâ ðîññèéñêèõ àëìàçîâ è èõ ïðîäàæó. Èäåÿ î