Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

231

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Âàðèàíòû îòâåòîâ 1997 ã. 2002 ã.

Î÷åíü âûñîêèé èëè âûñîêèé 35,1 65,6

Íåâûñîêèé 56,8 23,8

Ñîâñåì íèçêèé 2,7 1,5

Çàòðóäíèëèñü îòâåòèòü 5,4 8,5

Íå îòâåòèëè –0,6

Òàáëèöà 13

Ìíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

îá óðîâíå îáùåñòâåííîãî ïðåñòèæà ðàáîòû

â îðãàíàõ âëàñòè

(â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ)

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ)

Òàáëèöà 14

Ìíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

î âûïîëíÿåìîé èìè ðîëè íà ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè

(Ðàñïðåäåëåíèå îòâåòîâ íà âîïðîñ:

«Â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé

äîëæåí áûòü ñëóãîé ãîñóäàðñòâà, à íå «êîðîëÿ»

(ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà âëàñòè). Ïî Âàøåìó ìíåíèþ,

÷üèì «ñëóãîé» îí ÿâëÿåòñÿ â ðåàëüíîé æèçíè?»)

(â % îò êîëè÷åñòâà îïðîøåííûõ)

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÐÀÃÑ)

«ñëóãàìè ãîñóäàðñòâà» èëè «ñëóãàìè íàðîäà», òîãäà êàê ïî÷òè

ïîëîâèíà ñ÷èòàþò ñåáÿ ñëóãàìè ñâîèõ ðóêîâîäèòåëåé èëè ÷òî ñëó-

æàò îíè ïðåèìóùåñòâåííî ñàìè ñåáå (ñì. òàáëèöû 13 è 14).

Âàðèàíòû îòâåòîâ 2002 ã.

«Ñëóãè ãîñóäàðñòâà» 38,2

«Ñëóãè íàðîäà» 14,4

«Ñëóãè êîðîëÿ èëè êîðîëåâñêèõ ìèíèñòðîâ» (ðóêîâîäèòåëåé

îðãàíîâ âëàñòè èëè ïîäðàçäåëåíèé)

30,6

Ñëóæàò ïðåèìóùåñòâåííî ñàìè ñåáå 11,0

«Ñëóãè ôèíàíñîâûõ îëèãàðõîâ» 2,1

Äðóãîå 3,7

232

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Çàñòàâëÿþò ñåðüåçíî çàäóìàòüñÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ

áîëüøîé ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîäáîðà è ðàññòàíîâêè

êàäðîâ è ðåçóëüòàòû ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ýëèò Þãà Ðîññèè îñíîâíûõ âíóòðåííèõ óñòàíîâîê

äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è îñíîâíûõ ôàêòîðîâ

èõ âûäâèæåíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, ïîëó÷åííûå ïî ðåçóëü-

òàòàì îïðîñîâ, ïðîâåäåííûõ ÑÊÀÃÑ (ñì. òàáëèöû 15 è 16). Õîðî-

øî, êîíå÷íî, ÷òî ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå çàáîòÿòñÿ î

òîì, ÷òîáû ðåàëèçîâàòü ñâîé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë, äîñòèãíóòü

ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ëþäåé, îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå ñâîåé ñå-

ìüè. Íî âñå ýòî çàáîòà î ñåáå, ëþáèìîì. Ïëîõî òî, ÷òî ñðåäè

âíóòðåííèõ óñòàíîâîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ïîñëåäíåì ìåñòå ñòîèò

ñòðåìëåíèå ÷åñòíî ñëóæèòü îáùåñòâó  ýòè óñòàíîâêè êàê îäíó

èç äðóãèõ ïðèîðèòåòíûõ îòìå÷àþò âñåãî 22

% îïðîøåííûõ.

Êàê ïîçèòèâíîå ÿâëåíèå ìîæíî îòìåòèòü òî, ÷òî äîñòîéíîå

ìåñòî ñðåäè îñíîâíûõ ôàêòîðîâ âûäâèæåíèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ïî

ñëóæáå, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, çàíèìàåò ïðîôåññèîíàëèçì ãîññëó-

æàùèõ (åãî îòìåòèëè ÷óòü áîëåå 44

% îïðîøåííûõ). Îäíàêî íà-

ñòîðàæèâàåò, ÷òî ãîðàçäî áîëåå âàæíûì ôàêòîðîì ÿâëÿþòñÿ «íå-

ôîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ íóæíûìè ëþäüìè» (53

% îïðîøåííûõ),

à 34 ìåñòà ïî âàæíîñòè ðàçäåëÿþò íàëè÷èå áîãàòñòâà, äåíåã

(40

%) è ëîÿëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó (ýòîò ôàêòîð îòìå-

òèëè 36

% îïðîøåííûõ). Ïðè ýòîì íàìíîãî ìåíüøåå çíà÷åíèå

ïðè âûäâèæåíèè è ïðîäâèæåíèè ïî ñëóæáå èìååò, îêàçûâàåòñÿ,

ïðåñòèæíîå îáðàçîâàíèå (åãî îòìåòèëè 26

% îïðîøåííûõ).

Óòâåðæäåííûå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèé

Â.Â. Ïóòèíà îáùèå ïðèíöèïû ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 885)

åùå íå ñòàëè äëÿ íèõ «Ìîðàëüíûì êîäåêñîì», ñ òåìè îñíîâàìè

ïîâåäåíèÿ, êîòîðûìè èì íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñïîë-

íåíèè äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé. Íå âûðàáîòàíû

ïîêà è çàêîíîäàòåëüíûå ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè.

Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ è ìíîãèõ äðóãèõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé

â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðîãðàììîé ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íåîáõîäèìî ðåøåíèå ïðåæäå âñåãî ñëåäó-

þùèõ ïðîáëåì:

=íàðóøåíèå ïðèíöèïà åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöè-

ïàëüíîé ñëóæáû è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èìè íà ôåäåðàëüíîì,

ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ;

=íåðàçðàáîòàííîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîñâÿ-

çè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

233

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

=íàëè÷èå ïðîòèâîðå÷èé è ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáå;

=íåñîîòâåòñòâèå ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ñòåïåíè âîçëàãàåìîé

íà íåãî îòâåòñòâåííîñòè;

=íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-

íèöèïàëüíûõ îðãàíîâ;

=ñëàáîå èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå îòâå÷àþ-

ùèõ çàäà÷å ðåàëèçàöèè ìàñøòàáíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðî-

ãðàìì è ïðîåêòîâ;

Òàáëèöà 15

Ýêñïåðòíàÿ îöåíêà

ïðåäñòàâèòåëÿìè àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû

Þãî-Çàïàäà Ðîññèè îñíîâíûõ ôàêòîðîâ âûäâèæåíèÿ

è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå

(â % ê îïðîøåííûì)

Íåôîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ íóæíûìè ëþäüìè  53,1

Ïðîôåññèîíàëèçì  44,3

Áîãàòñòâî, äåíüãè  39,9

Ëîÿëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó  36,1

Ïðåñòèæíîå îáðàçîâàíèå  26,2

(Ïî ðåçóëüòàòàì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÑÊÀÃÑ)

Òàáëèöà 16

Ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ïðåäñòàâèòåëÿìè

àäìèíèñòðàòèâíîé ýëèòû Þãî-Çàïàäà Ðîññèè

îñíîâíûõ âíóòðåííèõ óñòàíîâîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè

(â % ê îïðîøåííûì)

Ðåàëèçîâàòü ñâîé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë  30,0

Äîñòèãíóòü ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ëþäåé  29,0

Îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå ñåìüè  27,9

×åñòíî ñëóæèòü îáùåñòâó  22,4

(Ïî äàííûì îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÑÊÀÃÑ)

234

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

=íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåð êîí-

òðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îð-

ãàíîâ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà;

=íåäîñòàòî÷íàÿ ýôôåêòèâíîñòü êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñôåðå ãî-

ñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;

=ñîõðàíåíèå êîíñåðâàòèâíîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè è ïðîôåññè-

îíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

=íåäîñòàòî÷íàÿ ðåñóðñíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé è

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Âñå ýòè ïðîáëåìû òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è íå ìîãóò áûòü

ðåøåíû â îòäåëüíîñòè. Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

íàìå÷àåòñÿ ïðîâîäèòü â ðàìêàõ êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé

ðåôîðìû è ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ, è îíî íå äîëæíî ñîñòî-

ÿòü èç îäíîìîìåíòíûõ êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé ñóùåñòâóþùåé

ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü

è ïîñòåïåííîñòü ÿâëÿþòñÿ ïðèíöèïàìè ñîâðåìåííîãî ðåôîðìèðî-

âàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

Äëÿ ðåøåíèÿ íàçâàííûõ ïðîáëåì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèåì

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ Ïð-

2331 ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà 15 àâãóñòà 2001 ã. ¹ Ïð-1496

Êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé è ðàçðàáîòàíà

Ïðîãðàììà åå ðåôîðìèðîâàíèÿ íà 20032005 ãã., îñóùåñòâëÿþò-

ñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìû (ïðèëîæåíèå 17).

Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ óñïåøíîãî ðåôîðìèðîâà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïîâûøåíèÿ åå ýêîíîìè÷åñêîé è ñî-

öèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè èìåþò ðàçðàáîòêà è ðåà-

ëèçàöèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè, èñïîëüçîâàíèå åå ðàçíîîáðàçíûõ,

õîðîøî îïðàâäàâøèõ ñåáÿ òåõíîëîãèé, íàèáîëåå óäà÷íî è ïîëíî

ñî÷åòàþùèõ äîñòèæåíèÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, îáùåñòâà â öåëîì è

ãîñóäàðñòâà (ñì. ñõåìó 13).

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàê ôîðìèðîâàëèñü ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ è ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû

â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè?

2. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ-

áîé?

3. Íà êàêèå êàòåãîðèè è ãðóïïû ïîäðàçäåëÿþòñÿ äîëæíîñòè

ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû?

235

Ãëàâà 9. Ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

Ñõåìà 13, Îîñíîâíûå êàäðîâûå òåõíîëîãèè

Àòòåñòàöèÿ ðàáîòíèêîâ

Êîíêóðñ íà çàìåùåíèå

âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé

Îòáîð êàíäèäàòîâ íà çàìåùåíèå

âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé

Ìåòîäû èçó÷åíèÿ

Îòçûâû ðóêîâîäèòåëåé

Ðåçóëüòàòû ïñèõîëîãè-

÷åñêîãî òåñòèðîâàíèÿ

Çàêëþ÷åíèå àòòåñòàöèîí-

íîé êîìèññèè

Àíàëèç ëè÷íûõ äîêóìåíòîâ

Ïñèõîëîãè÷åñêîå

òåñòèðîâàíèå

Àíàëèç ðåêîìåíäàöèé

Êîíêóðñíîå èñïûòàíèå

Àíàëèç ëè÷íûõ äîêóìåíòîâ

Ìíîãîóðîâíåâàÿ

ýêñïåðòíàÿ îöåíêà

Ïñèõîëîãè÷åñêîå

òåñòèðîâàíèå

Ìíîãîóðîâíåâîå

ïðîôåññèîíàëüíîå

ñîáåñåäîâàíèå

Ðåçóëüòàòû

Çà÷èñëåíèå

íà äîëæíîñòü

Îòêàç

â çà÷èñëåíèè

Íàçíà÷åíèå

íà äîëæíîñòü

Îòêàç

â íàçíà÷åíèè

Çà÷èñëåíèå

â êàäðîâûé

ðåçåðâ

Ñîîòâåòñòâóåò

çàíèìàåìîé

äîëæíîñòè

Íå ñîîòâåòñòâóåò

çàíèìàåìîé

äîëæíîñòè

Ïîâûøåíèå êâàëè-

ôèêàöèè ñ ïîâòîð-

íîé àòòåñòàöèåé

Ïåðåâîä íà íèç-

øóþ äîëæíîñòü

Áåç èçìåíåíèé

Ïîâûøåíèå

â äîëæíîñòè

Ïîâûøåíèå äîëæ-

íîñòíîãî îêëàäà,

íàäáàâîê ê äîëæ-

íîñòíîìó îêëàäó

Óâîëüíåíèå

236

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

4. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿì ìóíèöèïàëüíàÿ äîëæíîñòü,

ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà, ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé.

5. Íàçîâèòå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèè ñèñòåìû ãîñó-

äàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

6. Îõàðàêòåðèçóéòå ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è

ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ÐÔ, öåëè, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâ-

ëåíèÿ ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 58-ÔÇ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 8-ÔÇ.

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336

«Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032005 ãîäû)» // Ðîññèé-

ñêàÿ ãàçåòà. 2002. 23 íîÿáðÿ.

Àòàìàí÷óê Ã.Â. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: èñòîðèÿ,

òåîðèÿ, çàêîí, ïðàêòèêà. Ì.: Èçä-âî «Ýêîíîìèêà», 2003.

Âîëîäèí À.Ì., Íåì÷èíîâ À.À. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà: Ñïðà-

âî÷íîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2002.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà: Ó÷åáíèê

/ Îòâ. ðåä.

Â.Ã. Èãíàòîâ. Èçä. 2-å. Ì.Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî «ÌàðÒ», 2005.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä) / Îòâ. ðåä. À.Â.

Îáîëîíñêèé. Ì.: Èçä-âî «Äåëî», 2000.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: íîðìàòèâíûå àêòû îñíîâíûõ ïðàâî-

âûõ ñèñòåì. Ì.: Èçä-âî «Êíèãîäåë», 2004.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà: Ñá. íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. Ì.:

Èçä-âî «Äåëî», 2003.

Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è åå ðåôîðìèðîâàíèå â

Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ðîñòîâ í/Ä.: Èçä-âî ÑÊÀÃÑ,

2004.

Ìåëüíèêîâ Â.Ï., Íå÷èïîðåíêî Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â

Ðîññèè: îòå÷åñòâåííûé îïûò îðãàíèçàöèè è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åá-

íîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003.

Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè /

Ïîä ðåä. À.È. Òóð÷èíîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004.

237

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Ñåãîäíÿ êîëîññàëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû

áëîêèðóþòñÿ ãðîìîçäêèì, íåïîâîðîòëèâûì,

íåýôôåêòèâíûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì.

Â.Â. Ïóòèí

Ãëàâà 10

Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ

íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

(Âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ)

Çà 19922004 ãã. â ñòðàíå ïðîäåëàíà çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïî

ñòàíîâëåíèþ íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ è åå ëåãèòèìèçàöèè. Ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî îòìå-

òèòü, ÷òî îñâîåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., íåñìîòðÿ íà âûÿ-

âèâøèåñÿ íåêîòîðûå åå íåäîñòàòêè, äàëî âîçìîæíîñòü ñôîðìèðî-

âàòü îñíîâû íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Â öåëîì îíà ïîçâîëÿåò âñåì

âåòâÿì âëàñòè  çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé 

ðàáîòàòü â îñíîâíîì ñîâìåñòíî íà áàçå êîíñòèòóöèîííîé ëåãè-

òèìíîñòè.

Îñóùåñòâëåí ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ôàêòè÷åñêè óíèòàðíîãî

ãîñóäàðñòâà, ñòîÿâøåãî íà ãðàíè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïàäà, ê

áîëåå èëè ìåíåå ïðî÷íîé è äîáðîòíîé ôåäåðàòèâíîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè.

Ðåôîðìèðîâàíà ðàíåå ñóùåñòâîâàâøàÿ ïðàêòèêà ìåñòíîãî óï-

ðàâëåíèÿ, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè âûâåäåíû èç ñòðîãîé èåðàðõèè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áëàãîäàðÿ ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà åãî êîíñòèòóöèîí-

íîãî çàêðåïëåíèÿ êàê óïðàâëåíèÿ, îòäåëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè.

Ïðèíÿò ðÿä ìåð ïî îðãàíèçàöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàð-

ñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî

èíñòèòóòà, ïî ïîäáîðó, ðàññòàíîâêå, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâ-

êå, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, ñîçäàíèþ è óêðåïëåíèþ

238

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

êàäðîâûõ ñòðóêòóð ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ îðãàíàõ, ôàêòè÷åñêè çàíîâî ñîçäàíû íà ôåäåðàëü-

íîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìíîãèå ñëóæáû (íàëîãîâàÿ, àíòèìî-

íîïîëüíàÿ, çàíÿòîñòè è äð.).

Çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé

ïîëèòèêè ïðèìåíèòåëüíî ïðåæäå âñåãî ê ïåðñîíàëó ãîñóäàðñòâåí-

íîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íà îñíîâå ïðèîðèòåòà òðåõ âåäó-

ùèõ ïðèíöèïîâ: ïðîôåññèîíàëèçìà, ñòàáèëüíîñòè, ãðàæäàíñòâåí-

íîñòè.

Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìíîãî

ñäåëàíî ïî ñëîìó ïðåæíåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû

óïðàâëåíèÿ, ïî ïåðåõîäó ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.

Êàê îòìå÷àåòñÿ â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

26 ìàÿ 2004 ã.

107

, â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðîøëîãî âåêà  â

óñëîâèÿõ ðàçðóøåííîé ýêîíîìèêè è óòåðÿííûõ ïîçèöèé íà ìè-

ðîâûõ ðûíêàõ  Ðîññèÿ áûëà âûíóæäåíà îäíîâðåìåííî âîññòà-

íàâëèâàòü ãîñóäàðñòâåííîñòü è ñîçäàâàòü íîâóþ äëÿ íàñ ðûíî÷-

íóþ ýêîíîìèêó, çàùèùàòü â áîðüáå ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèç-

ìîì öåëîñòíîñòü ñòðàíû è îòñòàèâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå çàâîåâà-

íèÿ íàðîäà.

Ñ íà÷àëà 90-õ ãã. Ðîññèÿ â ñâîåì ðàçâèòèè ïðîøëà óñëîâíî

íåñêîëüêî ýòàïîâ. Ïåðâûé ýòàï áûë ñâÿçàí ñ äåìîíòàæåì ïðå-

æíåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Îí ñîïðîâîæäàëñÿ ëîìêîé ïðè-

âû÷íîãî óêëàäà æèçíè, îñòðûìè ïîëèòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè

êîíôëèêòàìè è áûë òÿæåëî ïåðåæèò íàøèì îáùåñòâîì.

Âòîðîé ýòàï áûë âðåìåíåì ðàñ÷èñòêè çàâàëîâ, îáðàçîâàâøèõ-

ñÿ îò ðàçðóøåíèÿ «ñòàðîãî çäàíèÿ». Ïðè ýòîì ñòðàíå óäàëîñü

îñòàíîâèòü íàèáîëåå îïàñíûå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå è ïîëèòè-

÷åñêîé ñôåðå. Íå âñå ðåøåíèÿ, êîòîðûå â òå ãîäû ïðèõîäèëîñü

ïðèíèìàòü ðóêîâîäñòâó ãîñóäàðñòâà, èìåëè äîëãîñðî÷íûé õàðàê-

òåð, äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé ÿâëÿëèñü ñêîðåå îòâåòàìè íà

ñåðüåçíûå äëÿ íàñ óãðîçû.

Ôàêòè÷åñêè ãîñóäàðñòâåííûå âëàñòè òîëüêî íåäàâíî ïîäîøëè

ê òðåòüåìó ýòàïó â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàð-

ñòâà, âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ âûñîêèìè òåìïàìè, ðåøåíèÿ ìàñø-

òàáíûõ, îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷. È ñåé÷àñ èìåþòñÿ è äîñòàòî÷-

íûé îïûò, è íåîáõîäèìûå èíñòðóìåíòû, ÷òîáû ñòàâèòü ïåðåä ñî-

áîé äåéñòâèòåëüíî äîëãîñðî÷íûå öåëè.

107

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

239

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, â 20002004 ãã.

íàøà ýêîíîìèêà ðàçâèâàëàñü â öåëîì íåïëîõèìè òåìïàìè. Íå-

ñêîëüêî âûðîñ óðîâåíü æèçíè ëþäåé. Çà ýòîò ïåðèîä ðåàëüíûå

äîõîäû íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëèñü â ïîëòîðà ðàçà, íà òðåòü óìåíü-

øèëîñü ÷èñëî ëþäåé ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà

(ñì. òàáëèöû 17 è 18). Â 2003 ã. òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè Ðîññèè

ñîñòàâèëè 7,3 ïðîöåíòà, â 2004 ã.  7,1 ïðîöåíòà.

Ãîäû

Ïîêàçàòåëè

2000 2001 2002 2003 2004

Äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ,

ìëðä. ðóá.

3981 5318 6791 8749 8810

Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëà-

òà ðàáîòàþùèõ â ýêîíîìèêå, ðóá.

2223 3240 4360 5512 6828

Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè

(â ôàêòè÷åñêè äåéñòâîâàâøèõ

öåíàõ), ìëðä. ðóá.

2349 3063 3754 4484 5565

Ââîä â äåéñòâèå æèëîé ïëîùàäè,

ìëí êâ. ì

30,3 31,7 33,8 36,3

×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ,

ìëí ÷åëîâåê

6999 6,3 6,1 5,9 5,9

×èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ, ó÷àñò-

âîâàâøèõ â çàáàñòîâêàõ, òûñ. ÷å-

ëîâåê

30,9 13,0 3,9 5,7

Òàáëèöà 17

Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè Ðîññèè

â 20022004 ãã.

Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ.

Òàáëèöà 18

×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè

íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ìëí ÷åëîâåê

Èñòî÷íèê: Ãîñêîìñòàò ÐÔ.

Ãîä ×èñëåííîñòü áåäíûõ Â % îò íàñåëåíèÿ ÐÔ

1999 41,6 28,4

2000 42,3 29,1

2001 39,9 27,6

2002 42,0 28,9

2003 29 20,4

2004 20 13,9

240

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

20002004 ãã. ïîêàçàëè, ÷òî â îáùåñòâå óæå åñòü äîñòàòî÷íî

âûñîêèé óðîâåíü ñîãëàñèÿ ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ðàçâè-

òèÿ ñòðàíû. Äàí ñòàðò êîíñòðóêòèâíîé, õîòÿ è ñëîæíîé, ñîâìå-

ñòíîé ðàáîòå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îíè äî-

êàçûâàþò ñïîñîáíîñòü ê ñèñòåìíîé è ïëàíîâîé ðàáîòå. Îäîáðåíû

â öåëîì ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàç-

âèòèè ñòðàíû.

Êðóïíûì ñîáûòèåì ïîñëåäíèõ ëåò ñòàëî ïðèíÿòèå ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîâ, ñîâåðøåíñòâóþùèõ ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ, ãîñó-

äàðñòâåííóþ ñëóæáó è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, à òàêæå ìåíÿþ-

ùèõ ïîëîæåíèå äåë â ñîöèàëüíîé è íàëîãîâîé ñôåðàõ. Èõ ââåäå-

íèå ñòàíîâèòñÿ òî÷êîé îòñ÷åòà íîâîãî âðåìåíè  è â ãîñóäàð-

ñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå, è â ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ â ýêîíîìèêå.

Â Ðîññèè íàñòóïàåò ïåðèîä, êîãäà âëàñòü îáðåòàåò ìîðàëüíîå ïðàâî

òðåáîâàòü ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íîðì.

Îäíàêî â ýòîì îòíîøåíèè åùå î÷åíü ìíîãî íåðåøåííûõ ïðî-

áëåì, ïðè÷åì íå òîëüêî â îáëàñòè ñîáñòâåííî îðãàíèçàöèè ãîñó-

äàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è êàäðîâîé ïîëèòè-

êè, íî è îñîáåííî â ðåàëèçàöèè òåõ çàäà÷, êîòîðûå ïðèçâàíû

ðåøàòü îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé

ñôåðû, ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé.

Âåäü çà âðåìÿ äëèòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà Ðîññèÿ

ïîòåðÿëà ïî÷òè ïîëîâèíó ñâîåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.

Çà ÷åòûðå ïîñëåäíèõ ãîäà ìû ñìîãëè êîìïåíñèðîâàòü îêîëî 40

ïðîöåíòîâ ïàäåíèÿ. Íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, íàì ïîêà íå óäàëîñü

«äîãíàòü ñàìèõ ñåáÿ» îáðàçöà 89-ãî ã. È òîëüêî ñîõðàíåíèå âû-

ñîêèõ òåìïîâ ðàçâèòèÿ  òàêèõ, íà êîòîðûå ñåé÷àñ âûøëà Ðîñ-

ñèÿ,  íå ïîçâîëèò îòáðîñèòü íàñ íà «çàäâîðêè» ìèðîâîé ýêîíî-

ìèêè.

Ñåãîäíÿ, ÷òîáû â íåïðîñòûõ óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé êîíêóðåí-

öèè çàíèìàòü âåäóùèå ïîçèöèè, ìû äîëæíû ðàñòè áûñòðåå, ÷åì

îñòàëüíîé ìèð. Äîëæíû îïåðåæàòü äðóãèå ñòðàíû è â òåìïàõ

ðîñòà, è â êà÷åñòâå òîâàðîâ è óñëóã, è â óðîâíå îáðàçîâàíèÿ,

íàóêè è êóëüòóðû. Ýòî âîïðîñ íàøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî âûæèâà-

íèÿ, äîñòîéíîãî ìåñòà Ðîññèè â èçìåíèâøèõñÿ ìåæäóíàðîäíûõ

óñëîâèÿõ.

Õàðàêòåðèçóÿ ñëîæèâøóþñÿ â èòîãå ñèòóàöèþ â öåëîì, ïðåæ-

äå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü, âëàñòü

è óïðàâëåíèå, ðîññèéñêèé ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, íåñìîòðÿ

íà íåêîòîðûå õàðàêòåðíûå äëÿ ïîñëåäíèõ ëåò ïîëîæèòåëüíûå