Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

261

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Âîçâðàùàÿñü ê ýòîé ïðîáëåìå â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó

Ñîáðàíèþ 25 àïðåëÿ 2005 ã., Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí îáðàòèë

îñîáîå âíèìàíèå íà òî, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèé ïÿòè ëåò ðóêî-

âîäñòâî ñòðàíû âûíóæäåíî ðåøàòü òðóäíûå çàäà÷è ïî ïðåäîòâðà-

ùåíèþ äåãðàäàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ.

Íî â òî æå âðåìÿ îíî îáÿçàíî áûëî ñîçäàâàòü îñíîâû äëÿ ðàçâè-

òèÿ íà ãîäû è äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä. Ïðèõîäèëîñü ðàçáèðàòü çàâà-

ëû è ïîñòåïåííî ïðîäâèãàòüñÿ äàëüøå. È â ýòîé ñâÿçè ïîëèòèêà

ñòàáèëèçàöèè ôàêòè÷åñêè áûëà ïîëèòèêîé ðåàãèðîâàíèÿ íà íà-

êîïëåííûå ïðîáëåìû. Ýòà ïîëèòèêà â öåëîì îïðàâäàëà ñåáÿ, íî ê

íàñòîÿùåìó âðåìåíè îíà ñåáÿ óæå èñ÷åðïàëà.

Òåïåðü åé íà ñìåíó äîëæíà ïðèéòè ïîëèòèêà, óñòðåìëåííàÿ â

áóäóùåå. È äëÿ ýòîãî íàì êðàéíå íåîáõîäèìî ýôôåêòèâíîå ãîñó-

äàðñòâî. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ìíîãèå ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ, ýòà

äåéñòâèòåëüíî öåíòðàëüíàÿ ïðîáëåìà â ïîëíîé ìåðå íå ðåøåíà.

«Íàøå ÷èíîâíè÷åñòâî,  ãîâîðèë Â.Â. Ïóòèí,  åùå â çíà÷è-

òåëüíîé ñòåïåíè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàìêíóòóþ è ïîä÷àñ ïðîñòî

íàäìåííóþ êàñòó, ïîíèìàþùóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó êàê ðàç-

íîâèäíîñòü áèçíåñà. È ïîòîìó çàäà÷åé íîìåð îäèí äëÿ íàñ ïî-

ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ÷èíîâíèêàìè çàêîííîñòè, ïðå-

äîñòàâëåíèå èìè êà÷åñòâåííûõ ïóáëè÷íûõ óñëóã íàñåëåíèþ». Íà

ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è è íàöåëåíà ïðîâîäèìàÿ íûíå â ñòðàíå àäìè-

íèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, ðåçóëüòàòîì êîòîðîé äîëæíî ñòàòü

ãîñóäàðñòâî, àäåêâàòíîå íàøåìó âðåìåíè è öåëÿì, ïåðåä êîòî-

ðûìè ñòîèò ñòðàíà. È ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò äîëæåí áûòü

ýôôåêòèâíûì, êîìïàêòíûì è ðàáîòàþùèì. Äëÿ ýòîãî, âî-ïåð-

âûõ, ìîäåðíèçèðóåòñÿ ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â öåëîì,

ïîäðàçäåëåíèÿ êîòîðîé äîëãîå âðåìÿ æèëè òàê, áóäòî îíè ïðî-

äîëæàþò îñòàâàòüñÿ øòàáàìè îòðàñëåé öåíòðàëèçîâàííîãî íàðîä-

íîãî õîçÿéñòâà. Ïðåäïðèÿòèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðèâàòè-

çèðîâàíû, íî ïðåæíèå ïðèâû÷êè êîìàíäîâàíèÿ îñòàëèñü. Ìèíè-

ñòåðñòâà ïðîäîëæàëè íàïðàâëÿòü óñèëèÿ íà òî, ÷òîáû ïîä÷èíèòü

ñåáå ôèíàíñîâî è àäìèíèñòðàòèâíî ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè.

Â ðåçóëüòàòå òàêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ èçäåðæåê âåñòè öèâèëèçî-

âàííûé áèçíåñ â ñòðàíå ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíî.

Ìåæäó òåì ïðÿìàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìóíè-

öèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ  ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíî-

ìè÷åñêèõ ñâîáîä, çàäàâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû, ïðåäîñòàâ-

ëÿòü íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûå ïóáëè÷íûå óñëóãè è ýôôåêòèâíî

óïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.

262

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äëÿ ýòîãî, âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî ìîäåðíèçèðîâàòü ñòðóêòóðó

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à ãîñàïïàðàò ñäåëàòü ðàáîòàþùèì èíñò-

ðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðåôîðìû ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîâîäèòü â òåñíîé óâÿçêå ñ îáíîâëåííûìè

ïðèíöèïàìè ðàáîòû è ïîñòðîåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Âî-âòîðûõ, íóæíà ýôôåêòèâíàÿ è ÷åòêàÿ òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîò-

êè, ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé. Íûíå æå äåéñòâóþùèé ïî-

ðÿäîê îðèåíòèðîâàí íå ñòîëüêî íà ñîäåðæàíèå, ñêîëüêî íà ôîðìó.

Â-òðåòüèõ, ïðåäñòîèò ïðîâåñòè àíàëèç ðåàëèçóåìûõ ôóíêöèé

è ñîõðàíèòü òîëüêî íåîáõîäèìûå, ñîêðàòèòü èçáûòî÷íûå ôóíê-

öèè ãîñàïïàðàòà è îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íîâûõ ñïîñîáîâ, ñòðóêòóð è ìåòîäîâ

óïðàâëåíèÿ, ïîâñåìåñòíîå îñâîåíèå èõ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíè-

öèïàëüíûìè ñëóæàùèìè, âñåìè óïðàâëåíöàìè, ðàçðàáîòêà è ðå-

àëèçàöèÿ êîìïëåêñà çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ïðî-

áëåìàì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, â òîì ÷èñëå

ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè,  âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ

ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ

è âûõîäà èç êðèçèñà.

Â ýòîì îòíîøåíèè çàñëóæèâàåò îñîáîãî âíèìàíèÿ è ðàñïðîñò-

ðàíåíèÿ îïûò ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàçðàáîòàâøèõ è ïðèíÿâøèõ êîí-

öåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè ñâîåé àäìèíèñòðà-

öèè è êîìïëåêñ ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè íà áëèæàéøèå ãîäû.

Ðåøåíèå ýòèõ è ìíîãèõ äðóãèõ çàäà÷ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â

òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ôå-

äåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, ñóáúåêòàìè ÐÔ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ïîçâîëèò ñîçäàòü âàæíûå ïðåäïîñûëêè ñåðüåçíîãî

óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëü-

íîé ñëóæáû è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âñåõ âåòâåé è óðîâíåé

âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèÿ ñàìîé ãëàâíîé è ñàìîé ñëîæíîé

îáùåíàöèîíàëüíîé çàäà÷è  ñîçäàíèÿ â Ðîññèè ñâîáîäíîãî îáùå-

ñòâà ñâîáîäíûõ ëþäåé.

Îðèåíòèðóÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà

ðåøåíèå ýòîé ãëàâíîé è ñëîæíîé çàäà÷è, Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïó-

òèí â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè 26 ìàÿ

2004 ã. ãîâîðèë: «Ãëàâíàÿ  ïîòîìó ÷òî íåñâîáîäíûé, íåñàìî-

ñòîÿòåëüíûé ÷åëîâåê íå ñïîñîáåí ïîçàáîòèòüñÿ íè î ñåáå, íè î

ñâîåé ñåìüå, íè î ñâîåé Ðîäèíå. Ñëîæíàÿ  ïîòîìó ÷òî ñâîáîäîé

íå âñåãäà äîðîæàò. Åùå ðåæå óìåþò åþ ðàñïîðÿäèòüñÿ. Ñîçèäà-

òåëüíóþ ýíåðãèþ, ïðåäïðèèì÷èâîñòü, ÷óâñòâî ìåðû è âîëþ ê ïî-

263

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

áåäå íåëüçÿ ââåñòè óêàçîì, íåëüçÿ èìïîðòèðîâàòü, íåëüçÿ ïîçà-

èìñòâîâàòü.

Äîáèâàÿñü ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí, ìû áóäåì è äàëüøå

ñîõðàíÿòü è îòñòàèâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå çàâîåâàíèÿ íàðîäà Ðîñ-

ñèè. Áóäåì óêðåïëÿòü áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è äîáèâàòüñÿ öè-

âèëèçîâàííîãî, îñíîâàííîãî íà ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ðåøåíèÿ

êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ ìèðîâîé ïîëèòèêè».

Ðåøåíèå ýòîé ñàìîé ãëàâíîé è ñàìîé ñëîæíîé îáùåíàöèîíàëü-

íîé çàäà÷è íåâîçìîæíî áåç äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñè-

ñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è â òî æå

âðåìÿ âî ìíîãîì áóäåò ÿâëÿòüñÿ è óñëîâèåì, ïðåäïîñûëêîé, è

ðåçóëüòàòîì ñòðîèòåëüñòâà íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ïðè ýòîì, êàê îòìå÷àë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïà ñ

Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã., âëàñòü

íå äîëæíà çëîóïîòðåáëÿòü èìåþùèìèñÿ ó íåå àäìèíèñòðàòèâíû-

ìè ðû÷àãàìè. «Îíà îáÿçàíà îòêðûâàòü âñå íîâûå âîçìîæíîñòè

äëÿ óêðåïëåíèÿ â ñòðàíå èíñòèòóòîâ ðåàëüíîé äåìîêðàòèè. Îòêà-

çûâàòü ñîáñòâåííîìó íàðîäó, ñàìèì ñåáå â ñïîñîáíîñòè æèòü ïî

äåìîêðàòè÷åñêèì çàêîíàì  ýòî çíà÷èò íå óâàæàòü ñåáÿ, ñâîèõ

ñîãðàæäàí, ýòî çíà÷èò íå ïîíèìàòü ïðîøëîãî è íå âèäåòü áóäó-

ùåãî».

Îâëàäåâàòü ñëîæíåéøåé íàóêîé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè-

ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîçíàâàòü åå è ñîâåðøåíñòâîâàòü çíàíèå

èñòîðèè, òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ, ðîññèéñêîãî è çàðóáåæ-

íîãî îïûòà, îñâàèâàòü ñåêðåòû, òåõíèêó è òåõíîëîãèþ âûñîêîãî

èñêóññòâà óïðàâëåíèÿ  âàæíåéøàÿ çàäà÷à, îáÿçàííîñòü è äîëã

êàæäîãî ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, êàæäî-

ãî ãðàæäàíèíà, çàíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëü-

íóþ äîëæíîñòè. Òåì áîëåå ýòî êàñàåòñÿ òåõ, êòî òîëüêî îáó÷àåòñÿ

ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»,

ãîòîâèòñÿ ê ðàáîòå â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Âîïðîñû äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ

1. Êàêèå îñíîâíûå ýòàïû ñâîåãî ðàçâèòèÿ ïðîøëà Ðîññèÿ â

ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä?

2. Êàêîâû ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû

ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â íà÷àëå XXI

âåêà?

3. Â ÷åì ïðîÿâëÿþòñÿ êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â ðàçâèòèè ðîññèé-

ñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íà ðóáåæå âåêîâ?

264

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

4. Êàêèå îñíîâíûå çàäà÷è ñòîÿò ïåðåä ñòðàíîé ïî ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëå-

íèÿ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà

Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 2003 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2003. 17

ìàÿ.

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 26 ìàÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004.

27 ìàÿ.

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç.

2005. 26 àïðåëÿ.

Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíà

ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ ñèñòåìû

áåçîïàñíîñòè ñòðàíû íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 14 ñåíòÿáðÿ.

Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïî-

ñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. Ì.: Èçä-âî «Ïðîñïåêò», 2005.

265

Ïðèëîæåíèÿ

Ïðèëîæåíèå 1

12 äåêàáðÿ 1993 ã.

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

(Èçâëå÷åíèÿ)

Ðàçäåë ïåðâûé

Ãëàâà 1. ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß

Ñòàòüÿ 1

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäå-

ðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâ-

ëåíèÿ.

2. Íàèìåíîâàíèÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Ðîññèÿ ðàâíîçíà÷íû.

Ñòàòüÿ 2

×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ.

Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæ-

äàíèíà  îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 3

1. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñ-

òè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íà-

ðîä.

2. Íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå

÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ.

3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâ-

ëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû.

4. Íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðå-

ñëåäóþòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

266

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ñòàòüÿ 4

1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà

âñþ åå òåððèòîðèþ.

2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû

èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü è íåïðè-

êîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè.

Ñòàòüÿ 5

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñ-

òåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîì-

íûõ îêðóãîâ  ðàâíîïðàâíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ðåñïóáëèêà (ãîñóäàðñòâî) èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ è çàêî-

íîäàòåëüñòâî. Êðàé, îáëàñòü, ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòî-

íîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã èìååò ñâîé óñòàâ è çàêîíîäà-

òåëüñòâî.

3. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà

åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæ-

äó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ðàâíîïðàâèè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4. Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó ñî-

áîé ðàâíîïðàâíû.

Ñòàòüÿ 6

1. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðå-

êðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÿâëÿåòñÿ åäè-

íûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ.

2. Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åå

òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííî-

ñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí

ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî.

Ñòàòüÿ 7

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà

êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñ-

òîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.

2. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþ-

äåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îï-

ëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè,

ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæ-

äàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ

267

Ïðèëîæåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé

çàùèòû.

Ñòàòüÿ 8

1. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóþòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè-

÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è

ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè, ñâîáîäà ýêîíîìè-

÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

2. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâ-

íûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå

ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.

Ñòàòüÿ 9

1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿ-

þòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè

íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.

2. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñ-

òíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåí-

íîñòè.

Ñòàòüÿ 10

Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ

è ñóäåáíóþ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåá-

íîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû.

Ñòàòüÿ 11

1. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâ-

ëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå

(Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

3. Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äî-

ãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé.

Ñòàòüÿ 12

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîë-

íîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå

âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ñòàòüÿ 13

1. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãî-

îáðàçèå.

268

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

2. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå

ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé.

3. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãî-

îáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü.

4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì.

5. Çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúå-

äèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåí-

íîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñ-

òíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà,

ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé,

ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè.

Ñòàòüÿ 14

1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî. Íèêàêàÿ ðå-

ëèãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè

îáÿçàòåëüíîé.

2. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà è ðàâíû

ïåðåä çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 15

1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè-

÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìà-

åìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîí-

ñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçà-

íû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíû.

3. Çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ. Íåîïóá-

ëèêîâàííûå çàêîíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâî-

âûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâå-

êà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâà-

íû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ.

4. Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðà-

âà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ

ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äî-

ãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì

ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîä-

íîãî äîãîâîðà.

Ñòàòüÿ 16

1. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè ñîñòàâëÿþò îñ-

íîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò

áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé

Êîíñòèòóöèåé.

2. Íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìî-

ãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

269

Ïðèëîæåíèÿ

Ãëàâà 2

ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ

Ñòàòüÿ 17

1. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðà-

âà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì

ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ

íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé.

2. Îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà íåîò÷óæäàåìû è ïðè-

íàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ.

3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå

äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö.

Ñòàòüÿ 18

Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåä-

ñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è

ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðà-

âîñóäèåì.

<  >

Ñòàòüÿ 32

1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü

â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷å-

ðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

2. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è

áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå.

3. Íå èìåþò ïðàâà èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè ãðàæäàíå,

ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, à òàêæå ñîäåðæàùèåñÿ â ìå-

ñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ïðèãîâîðó ñóäà.

4. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.

5. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü

â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ.

Ñòàòüÿ 33

Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷-

íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðà-

ùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ.

<  >

270

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ãëàâà 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ

Ñòàòüÿ 65

1. Â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè:

 Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ (Àäûãåÿ), Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëè-

êà Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Äàãåñ-

òàí, Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ

114

, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñ-

ïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ

115

, Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñ-

ïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Ðåñïóáëè-

êà Ìàðèé Ýë, Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ, Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêó-

òèÿ), Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ  Àëàíèÿ

116

, Ðåñïóáëèêà

Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí), Ðåñïóáëèêà Òûâà, Óäìóðòñêàÿ Ðåñ-

ïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, ×ó-

âàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà  ×óâàøèÿ

117

;

 Àëòàéñêèé êðàé, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé,

Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé, Õàáàðîâñêèé êðàé;

 Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü, Àñòðàõàíñêàÿ îá-

ëàñòü, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Áðÿíñêàÿ îáëàñòü, Âëàäèìèðñ-

êàÿ îáëàñòü, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü,

Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü, Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü, Èðêóòñêàÿ îá-

ëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Êàëóæñêàÿ .îáëàñòü, Êàì-

÷àòñêàÿ îáëàñòü, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Êèðîâñêàÿ îáëàñòü,

Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü, Êóðñêàÿ îáëàñòü,

Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îá-

ëàñòü, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãî-

ðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îá-

ëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü, Îðëîâñêàÿ

îáëàñòü, Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ïñêîâñêàÿ

îáëàñòü, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, Ðÿçàíñêàÿ îáëàñòü, Ñàìàðñêàÿ

îáëàñòü, Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðä-

ëîâñêàÿ îáëàñòü, Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü,

Òâåðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Òþ-

114

Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ¹ 20 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152).

115

Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ¹ 173 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 7, ñò. 676).

116

Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ¹ 20 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152).

117

Íîâîå íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèêè äàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 èþíÿ 2001 ¹ 679 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 24, ñò. 2421).