Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

251

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Ê ñîæàëåíèþ, äåëîâîé êëèìàò â ñòðàíå óëó÷øàëñÿ ñëèøêîì

ìåäëåííî è ïîêà îñòàåòñÿ íåáëàãîïðèÿòíûì. Ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêèå ðèñêè è íàëîãè âûñîêè, ìåõàíèçìû ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿ-

òèé ñëîæíû, ïðîâåðêè  áåñêîíå÷íû. Ôóíêöèè îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îêàçàëèñü â ðÿäå ñëó÷àåâ ñìåøàíû ñ ôóíê-

öèÿìè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Â íåêîòîðûõ öåíòðàëüíûõ

âåäîìñòâàõ èìååò ìåñòî ïðÿìîå ñîâìåùåíèå õîçÿéñòâåííûõ è àä-

ìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé. Òàêîå ïîëîæåíèå íåòåðïèìî, îíî ïðî-

òèâîðå÷èò çäðàâîìó ñìûñëó è äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è

ïîäëåæèò èçìåíåíèþ. Íåîáõîäèìàÿ ðàáîòà óæå íàìå÷åíà è íà÷è-

íàåò ïðîâîäèòüñÿ.

Óñèëèâàåòñÿ çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè. Ãîñóäàðñòâî íàìåðå-

íî ãàðàíòèðîâàòü äîñòóï àêöèîíåðîâ ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíî-

ñòè ïðåäïðèÿòèé, îãðàíè÷èâàòü âîçìîæíîñòè «ðàçìûâàíèÿ» èõ

êàïèòàëà, óâîäà àêòèâîâ. Äîëæíû áûòü çàùèùåíû èìóùåñòâåí-

íûå ïðàâà ãðàæäàí, îáåñïå÷åíû ãàðàíòèè èõ ñîáñòâåííîñòè íà

æèëüå, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, áàíêîâñêèå âêëàäû, íà èíîå äâèæè-

ìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî. Ïðåäñòîèò óñòàíîâèòü ëåãàëüíûå

îñíîâû ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè òàì, ãäå îíè äî ñèõ ïîð íå

óòâåðæäåíû, ïðåæäå âñåãî íà çåìëþ, íà íåäâèæèìîñòü.

Íà ðóáåæå âåêîâ ïåðåä ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ Ðîññèè ñòî-

ÿëà è ñòîèò òàêæå çàäà÷à îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî óñëîâèé êîíêó-

ðåíöèè. Îäíè ïðåäïðèÿòèÿ ñòàâèëèñü ãîñóäàðñòâîì â ïðèâèëåãè-

ðîâàííîå ïîëîæåíèå  äëÿ íèõ íèæå òàðèôû íà ýíåðãîíîñèòåëè,

èì ïîçâîëåíî íå ïëàòèòü äîëãè, îíè ïîëüçóþòñÿ ìíîãî÷èñëåííû-

ìè ëüãîòàìè. Äðóãèå æå ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóÿ â ôîðìàëüíî ðàâ-

íûõ óñëîâèÿõ, ðåàëüíî äèñêðèìèíèðóþòñÿ, ôàêòè÷åñêè îïëà÷è-

âàþò ïðèâèëåãèè ïåðâûõ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îòìåíèòü âñå íå-

îáîñíîâàííûå ëüãîòû è ïðåôåðåíöèè, ïðÿìûå è êîñâåííûå ñóáñè-

äèè ïðåäïðèÿòèÿì, ÷åì áû îíè íè îáîñíîâûâàëèñü, îáåñïå÷èòü

ðàâíûé ïîäõîä ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ëè-

öåíçèé, êâîò, óñòðàíèòü èçáèðàòåëüíîå ïðèìåíåíèå ïðîöåäóðû

áàíêðîòñòâà. Ýòà êðàéíå âàæíàÿ è î÷åíü áîëåçíåííàÿ ñôåðà äåÿ-

òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ïðåâðàòèëàñü â îðó-

äèå ñâåäåíèÿ ñ÷åòîâ ñ ïîëèòè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè êîíêó-

ðåíòàìè

Âàæíî òàêæå îñâîáîäèòü ïðåäïðèíèìàòåëåé îò àäìèíèñòðà-

òèâíîãî ãíåòà. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïîñëåäîâàòåëüíî óõîäèòü oò

ïðàêòèêè èçáûòî÷íîãî âìåøàòåëüñòâà â áèçíåñ. Âîçìîæíîñòè ÷è-

íîâíèêîâ äåéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ïðîèçâîëüíî òîëêî-

252

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âàòü íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà è â öåíòðå, è íà ìåñòàõ óãíåòàþò

ïðåäïðèíèìàòåëåé è ñîçäàþò ïèòàòåëüíóþ ñðåäó äëÿ êîððóïöèè.

Ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ïðèìåíåíèå çàêîíîâ ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ñâå-

ñòè ê ìèíèìóìó âåäîìñòâåííûå èíñòðóêöèè, óñòðàíèòü äâîéñòâåí-

íîñòü òîëêîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, óïðîñòèòü ïîðÿäîê ðåãè-

ñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, ýêñïåðòèçû, ñîãëàñîâàíèÿ èíâåñòèöèîííûõ

ïðîåêòîâ è ò.ä.

Åùå îäíà àêòóàëüíàÿ çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  ñåðüåç-

íîå ñíèæåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè. Ñëîæèâøàÿñÿ íàëîãîâàÿ ñè-

ñòåìà ñïîñîáñòâóåò ìàññîâîìó óêëîíåíèþ îò íàëîãîâ, óõîäó ýêî-

íîìèêè «â òåíü», óìåíüøåíèþ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, â êî-

íå÷íîì ñ÷åòå  ïàäåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî áèç-

íåñà, â öåëîì  Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Äåéñòâóþùóþ ñ ñåðåäèíû 90-õ ãã. òàìîæåííóþ ñèñòåìó òàêæå

íåëüçÿ íàçâàòü ýôôåêòèâíîé, åå íàäî êàðäèíàëüíî óïðîñòèòü,

óíèôèöèðîâàòü ñòàâêè òàðèôîâ. Ïðåäñòîèò ìíîãîå ñäåëàòü è äëÿ

ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ñòàâèòñÿ çàäà÷à î÷èñòèòü

áàíêîâñêóþ ñèñòåìó îò íåæèçíåñïîñîáíûõ îðãàíèçàöèé, îáåñïå-

÷èòü ïðîçðà÷íîñòü áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñäåëàòü ôîíäîâûé

ðûíîê äåéñòâåííûì ìåõàíèçìîì ìîáèëèçàöèè èíâåñòèöèé, èõ

íàïðàâëåíèÿ â íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûå ñåêòîðà ýêîíîìèêè.

Ôîðìèðîâàíèþ, óòî÷íåíèþ è êîíêðåòèçàöèè ïðèîðèòåòîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â èìåþùèõñÿ óñëîâèÿõ áîëüøîå âíèìà-

íèå óäåëåíî è â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëü-

íîìó Ñîáðàíèþ, ñ êîòîðûì îí âûñòóïèë 26 ìàÿ 2004 ã.

«Íàøè öåëè,  ãîâîðèòñÿ â íåì,  àáñîëþòíî ÿñíû. Ýòî âûñî-

êèé óðîâåíü æèçíè â ñòðàíå, æèçíè  áåçîïàñíîé, ñâîáîäíîé è

êîìôîðòíîé. Ýòî  çðåëàÿ äåìîêðàòèÿ è ðàçâèòîå ãðàæäàíñêîå

îáùåñòâî. Ýòî  óêðåïëåíèå ïîçèöèé Ðîññèè â ìèðå. À ãëàâíîå,

ïîâòîðþ, çíà÷èìûé ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí.

Ñåãîäíÿ ìû ëó÷øå çíàåì ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè

È àêòèâíî ìîäåðíèçèðóåì ãîñóäàðñòâî, äîáèâàÿñü ñîîòâåòñòâèÿ

åãî ôóíêöèé ñîâðåìåííîìó ýòàïó ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ýòàïó, îáåñïå-

÷èâàþùåìó ñóùåñòâåííî áîëåå âûñîêèé óðîâåíü æèçíè».

Â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 25 àïðåëÿ 2005 ã.

Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî Ðîññèé-

ñêîå ãîñóäàðñòâî, åñëè õî÷åò áûòü ñïðàâåäëèâûì, îáÿçàíî ïîìî-

ãàòü íåòðóäîñïîñîáíûì è ìàëîèìóùèì ãðàæäàíàì  èíâàëèäàì,

ïåíñèîíåðàì, ñèðîòàì, ñ òåì ÷òîáû æèçíü òàêèõ ëþäåé áûëà áû

äîñòîéíîé, à îñíîâíûå áëàãà áûëè äëÿ íèõ äîñòóïíûìè.

253

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Ñåãîäíÿ, ÷òîáû â íåïðîñòûõ óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè

çàíèìàòü âåäóùèå ïîçèöèè, Ðîññèÿ äîëæíà ðàñòè áûñòðåå, ÷åì

îñòàëüíîé ìèð. È â Ïîñëàíèè 2004 ã. ñòàâèòñÿ çàäà÷à îïåðåæàòü

äðóãèå ñòðàíû è â òåìïàõ ðîñòà, è â êà÷åñòâå òîâàðîâ è óñëóã, è â

óðîâíå îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû. «Ýòî âîïðîñ íàøåãî ýêîíî-

ìè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ, âîïðîñ äîñòîéíîãî ìåñòà Ðîññèè â èçìåíèâ-

øèõñÿ ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèÿõ,  îòìå÷àåò Â.Â. Ïóòèí.  Ýòî

êðàéíå òðóäíàÿ çàäà÷à. Íî ðåøèòü åå ìû ìîæåì  Òîëüêî îò íàñ

ñåãîäíÿ çàâèñèò, ñìîæåì ëè ìû ñòàòü îáùåñòâîì äåéñòâèòåëüíî

ñâîáîäíûõ ëþäåé. Ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè. Òîëü-

êî îò íàñ çàâèñèò óñïåõ ðåøåíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûõ îáùåíàöèî-

íàëüíûõ çàäà÷. Çàäà÷, êîòîðûå õîðîøî èçâåñòíû. Ýòî óäâîåíèå

çà äåñÿòèëåòèå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, óìåíüøåíèå áåä-

íîñòè, ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé è ìîäåðíèçàöèÿ àðìèè»

112

3. Õîòÿ ìîëîäàÿ ðîññèéñêàÿ äåìîêðàòèÿ è äîáèëàñü â ñâîåì

ñòàíîâëåíèè çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ, îäíàêî íàøå îáùåñòâåííîå

óñòðîéñòâî åùå äàëåêî îò ñîâåðøåíñòâà. Â ýòîì îòíîøåíèè ìû

â ñàìîì íà÷àëå ïóòè. ×òîáû ñëîæèâøàÿñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà

ñòàëà èíñòðóìåíòîì ðåàëüíîãî íàðîäîâëàñòèÿ, ÷òîáû äèàëîã âëà-

ñòè è îáùåñòâà ñòàë ïðîäóêòèâíûì, ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäå-

ëàòü.

Ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñòàëà, íàêîíåö, íå òîëüêî

ïîíèìàòü, íî è ó÷èòûâàòü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî åäèíñòâåí-

íûì èñòî÷íèêîì è íîñèòåëåì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâ-

ëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, è òîëüêî íàðîä  ÷åðåç èí-

ñòèòóòû äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà 

âïðàâå è â ñîñòîÿíèè ãàðàíòèðîâàòü íåçûáëåìîñòü íðàâñòâåííûõ è

ïîëèòè÷åñêèõ îñíîâ ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ìíîãèå ãîäû âïåðåä.

Áåç çðåëîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà íåâîçìîæíî ýôôåêòèâ-

íîå ðåøåíèå íàñóùíûõ ïðîáëåì ëþäåé, êà÷åñòâî èõ ïîâñåäíåâ-

íîé æèçíè ïðÿìî çàâèñèò îò êà÷åñòâà îáùåñòâåííî-ïîëèòè-

÷åñêîé ñèñòåìû. È çäåñü â ñòðàíå åñòü åùå íåìàëî âîïðîñîâ,

îñîáåííî â îáåñïå÷åíèè ðåàëèñòè÷íîé è ýôôåêòèâíîé ñîöèàëüíîé

ïîëèòèêè.

Ñåé÷àñ, íàêîíåö, â ñòðàíå âïåðâûå çà äîëãîå âðåìÿ ïîÿâèëàñü

âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàòü æèçíü íå íà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, äàæå

íå íà ãîä, à íà äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä. È äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíèõ ëåò

äàþò îñíîâàíèå ïðèñòóïèòü íàêîíåö ê ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñ êîòî-

ðûìè ìîæíî ñïðàâèòüñÿ, èìåÿ îïðåäåëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå âîç-

112

Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

254

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ìîæíîñòè, ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü è àêòèâíîå ãðàæäàíñêîå

îáùåñòâî.

Ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ó÷èòûâàåò, ÷òî «ãëàâíûé êîíêóðåíòíûé

êàïèòàë, ãëàâíûé èñòî÷íèê ðàçâèòèÿ ñòðàíû  ýòî åå ãðàæäàíå.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòðàíà ñòàëà ñèëüíîé è áîãàòîé, íåîáõîäèìî ñäå-

ëàòü âñå äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè êàæäîãî ÷åëîâåêà. ×åëîâåêà,

ñîçäàþùåãî êà÷åñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè, ñîçäàþùåãî êóëüòóð-

íîå äîñòîÿíèå äåðæàâû, ñîçäàþùåãî íîâóþ ñòðàíó»

113

Äëÿ ðàñêðûòèÿ òàêîãî ïîòåíöèàëà ñòàâèòñÿ çàäà÷à îáùèìè

óñèëèÿìè ñîçäàòü áåçîïàñíûå óñëîâèÿ æèçíè, ñíèçèòü óðîâåíü

ïðåñòóïíîñòè â ñòðàíå, óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ðîññèéñ-

êîé íàöèè, îñòàíîâèòü ðîñò íàðêîìàíèè, èçáàâèòüñÿ îò äåò-

ñêîé áåñïðèçîðíîñòè.

Ñðåäè âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ ïðè ýòîì íàçûâàþò-

ñÿ òàêæå ñíèæåíèå óðîâíÿ ñìåðòíîñòè, óâåëè÷åíèå ïðîäîëæè-

òåëüíîñòè æèçíè ëþäåé, ïðåîäîëåíèå äåìîãðàôè÷åñêîãî ñïàäà.

Î÷åíü âàæíî îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåàëèñòè÷-

íîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà ðåøåíèå ñàìûõ íà-

ñóùíûõ äëÿ ãðàæäàí ñòðàíû ïðîáëåì è ôîðìèðîâàíèå äåéñòâè-

òåëüíî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðè ýòîì ïðåäñòîèò ó÷èòûâàòü,

÷òî ïîëèòèêà âñåîáùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïàòåðíàëèçìà ñåãîä-

íÿ ýêîíîìè÷åñêè íåâîçìîæíà è ïîëèòè÷åñêè íåöåëåñîîáðàçíà.

Îòêàç îò íåå äèêòóåòñÿ êàê íåîáõîäèìîñòüþ íàèáîëåå ýôôåêòèâ-

íîãî èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, òàê è ñòðåìëåíèåì

âêëþ÷èòü ñòèìóëû ðàçâèòèÿ, ðàñêðåïîñòèòü ïîòåíöèàë ÷åëîâå-

êà, ñäåëàòü åãî îòâåòñòâåííûì çà ñåáÿ, çà áëàãîïîëó÷èå ñâîèõ

áëèçêèõ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà  ýòî íå òîëüêî

ïîìîùü íóæäàþùèìñÿ, íî è èíâåñòèöèè â áóäóùåå ÷åëîâåêà, â

åãî çäîðîâüå, â åãî ïðîôåññèîíàëüíîå, êóëüòóðíîå, ëè÷íîñòíîå

ðàçâèòèå, Ôåäåðàëüíûé öåíòð äîëæåí îòäàâàòü ïðèîðèòåò ðàçâè-

òèþ ñôåðû çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Äîñòàâøàÿñÿ æå â íàñëåäñòâî îò 90-õ ãã. ñèñòåìà ñîöèàëüíîé

ïîääåðæêè, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâëÿþò áåçàäðåñíûå ñîöèàëüíûå

ïîñîáèÿ è ëüãîòû, óñòðîåíà òàê, ÷òî ðàñïûëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå

ñðåäñòâà, ïîçâîëÿåò áîãàòûì ïîëüçîâàòüñÿ îáùåñòâåííûìè áëàãà-

ìè çà ñ÷åò áåäíûõ. Ôîðìàëüíî áåñïëàòíûå îáðàçîâàíèå è çäðàâî-

îõðàíåíèå ôàêòè÷åñêè ïëàòíû è ïîðîé íåäîñòóïíû äëÿ ìàëîîáåñ-

ïå÷åííûõ, äåòñêèå ïîñîáèÿ ìèçåðíû è íå âûïëà÷èâàþòñÿ ãîäàìè,

ïåíñèè ñêóäíû è íå ïðèâÿçàíû ê ðåàëüíîìó òðóäîâîìó âêëàäó.

113

Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 2004. 27 ìàÿ.

255

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Âàæíåéøåé íàöèîíàëüíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ôè-

íàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâî íàìå÷à-

åò ðÿä ìåð, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü åå êðèçèñ, âûçûâàåìûé áûñò-

ðûì ñòàðåíèåì íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Äëÿ ýòîãî, â ÷àñòíîñòè, âíå-

äðÿþòñÿ ìåõàíèçìû íàêîïèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåíñèé.

4. Íåðåäêî ïðèîáðåòàëà îñòðûå ôîðìû êîíôðîíòàöèÿ ïðåä-

ñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé íà âñåõ óðîâíÿõ, õîòÿ

ïîðîé îíà çíà÷èòåëüíî îñëàáëÿëàñü; ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó èñïîëíè-

òåëüíûìè è çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ïðèõîäèëîñü ðåøàòü â

Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÔ è â ìåñòíûõ îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè.

Ñíèæàëî ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à

ïîðîé è óñèëèâàëî âîçìîæíîñòè èõ êðèçèñà, îñëàáëÿëî âåðòè-

êàëü» âëàñòè îáîñòðåíèå âçàèìîîòíîøåíèé Ôåäåðàëüíîãî öåíò-

ðà, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

îñîáåííî íà ñòûêå èõ êîìïåòåíöèè. Íåðåäêî ðåãèîíàëüíûå âëà-

ñòè âìåøèâàëèñü â äåëà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïûòàëèñü âî-

ïðåêè Êîíñòèòóöèè ÐÔ êîìàíäîâàòü èìè. Â íåêîòîðûõ ñóáúåê-

òàõ Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âìåøèâàåò-

ñÿ â äåÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé âëàñòè.

Íåðåøèòåëüíîñòü âëàñòè è ñëàáîñòü ãîñóäàðñòâà ñâîäÿò íà íåò

ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ðåôîðìû. Âëàñòü îáÿçàíà îïèðàòüñÿ íà

çàêîí è ñôîðìèðîâàííóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì åäèíóþ èñïîëíè-

òåëüíóþ âåðòèêàëü.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå ñëîæèëèñü «îñòðîâà» è îòäåëüíûå

«îñòðîâêè» âëàñòè, íî ìåæäó íèìè íåò íàäåæíîãî è ýôôåêòèâíî-

ãî âçàèìîäåéñòâèÿ, è ïðåæäå âñåãî ìåæäó ðàçíûìè óðîâíÿìè âëà-

ñòè. Ó íàñ äî ñèõ ïîð íå âûñòðîåíî ýôôåêòèâíîå âçàèìîäåéñòâèå

ìåæäó ðàçíûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Öåíòð è òåððèòîðèè, ðåãèîíàëü-

íûå è ìåñòíûå âëàñòè âñå åùå ïðîäîëæàþò îïûò 90-õ ãã.  ñîðåâ-

íóþòñÿ ìåæäó ñîáîé çà ïîëíîìî÷èÿ.

«Âàêóóì» âëàñòè ïðèâåë ê ïåðåõâàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé

÷àñòíûìè êîðïîðàöèÿìè è êëàíàìè. Îíè îáðîñëè ñîáñòâåííûìè

òåíåâûìè ñòðóêòóðàìè, ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè âëèÿíèÿ, ñîìíè-

òåëüíûìè ñëóæáàìè áåçîïàñíîñòè, èñïîëüçóþùèìè íåçàêîííûå ñïî-

ñîáû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè. Ýòî îòêðûâàåò äîðîãó êîððóïöèè.

Íåäîïóñòèìî, ãîâîðèë Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ â

2004 ã. ñ åæåãîäíûì Ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè,

êîãäà öèâèëèçîâàííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ ïîäìåíÿåòñÿ

êîðûñòíîé áîðüáîé çà ñòàòóñíóþ ðåíòó, êîãäà ôèíàíñîâàÿ ñòîðîíà

äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ïî-ïðåæíåìó ñêðûòà îò

256

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

îáùåñòâåííîñòè, êîãäà ðûíîê èçáèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé è ëîááè-

ñòñêèõ óñëóã îðèåíòèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî íà òåíåâîé ñåêòîð.

Ñòîèò çàäà÷à îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííóþ ðàáîòó èíèöèàòèâíûõ

è îòâåòñòâåííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ

ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ñîáðàòü âñå ðåñóðñû ãîñó-

äàðñòâà ñ öåëüþ ðåàëèçàöèè åäèíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû.

5. ßðêîå ïðîÿâëåíèå íåñîâåðøåíñòâà ñëîæèâøåéñÿ âåðòèêà-

ëè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êðèçè-

ñà  íàðàñòàþùèå òåíäåíöèè äèñòàíöèðîâàíèÿ ðÿäà ñóáúåêòîâ

ÐÔ îò Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ïðîÿâëåíèÿ èìè ñâîåé «íåçàâèñè-

ìîñòè», ïîä÷åðêíóòîé «ñóâåðåííîñòè». Ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè

ÐÔ 1993 ã. è ïîäïèñàíèå äîãîâîðîâ ìåæäó ÐÔ è ñóáúåêòàìè Ôå-

äåðàöèè âî ìíîãîì îñëàáèëè âíóòðèïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü

â ñôåðå ôåäåðàëèçìà. Îäíàêî ïîäïèñàíèå èõ øëî áåç ñîãëàñèÿ

äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, áåç ó÷åòà èõ èíòåðåñîâ, ïðè îòñóò-

ñòâèè ÷åòêî ðàçðàáîòàííûõ ïðèíöèïîâ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî-

÷èé è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ.

Êàê íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëîñü Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â.Â. Ïóòèíûì,

íóæíî ïðèçíàòü  â Ðîññèè ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ íåäîñòðî-

åíû è íåðàçâèòû. Ðåãèîíàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ÷àñòî òðàê-

òóåòñÿ êàê ñàíêöèÿ íà äåçîðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâà. Ìû âñå âðåìÿ

ãîâîðèì î Ôåäåðàöèè è åå óêðåïëåíèè, ãîäàìè îá ýòîì ãîâîðèì.

Îäíàêî ó íàñ åùå íåò ïîëíîöåííîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, ó

íàñ åñòü, ó íàñ ñîçäàíî äåöåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî.

Ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü, ÷òîáû ñîçäàòü òàêîå ôåäåðà-

òèâíîå óñòðîéñòâî, êîòîðîå îáåñïå÷èò ýôôåêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü

ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

6. Óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò î âîçìîæíîì âîçíèêíîâå-

íèè è ðàçâèòèè êðèçèñà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âåäÿ ê äàëüíåé-

øåìó ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êîððóì-

ïèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ,

ó÷àñòèâøèåñÿ â 90-å ãã., ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîïûòêè ÷èíîâíèêîâ

óñòàíàâëèâàòü ñâîè, âûãîäíûå èì ïðàâèëà ðàáîòû íà ðûíêå è, ñ

äðóãîé ñòîðîíû  äàâëåíèå íà îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñî

ñòîðîíû áèçíåñà è áàíêîâ, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï. Ýòî

ÿâëåíèå ïðèîáðåëî ñòîëü çíà÷èòåëüíûé ðàçìàõ, ÷òî î íåì íå-

îäíîêðàòíî âûíóæäåíû ïðÿìî ãîâîðèòü Ïðåçèäåíò ÐÔ, ðóêîâîäè-

òåëè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Òàê, â Ïî-

ñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè 2002 ã.

Â.Â. Ïóòèí ïðÿìî ãîâîðèë: «Íûíåøíÿÿ îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ãî-

ñàïïàðàòà, ê ñîæàëåíèþ, ñïîñîáñòâóåò êîððóïöèè».

257

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

Âîçâðàùàÿñü ê ýòîé òåìå â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñî-

áðàíèþ ÐÔ 25 àïðåëÿ 2005 ã., Â.Â. Ïóòèí îáðàùàåò âíèìàíèå

íà òàêóþ îñîáåííîñòü ïîñëåäíåãî âðåìåíè, ÷òî íàøà íåäîáðîñîâå-

ñòíàÿ ÷àñòü áþðîêðàòèè  êàê ôåäåðàëüíîé, òàê è ìåñòíîé 

íàó÷èëàñü ïîòðåáëÿòü äîñòèãíóòóþ ñòàáèëüíîñòü â ñâîèõ êîðûñò-

íûõ èíòåðåñàõ, ñòàëà èñïîëüçîâàòü ïîÿâèâøèåñÿ ó íàñ, íàêîíåö,

áëàãîïîëó÷íûå óñëîâèÿ è ïîÿâèâøèéñÿ øàíñ äëÿ ðîñòà íå îáùå-

ñòâåííîãî, à ñîáñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïðè ýòîì ïàðòèéíàÿ è

êîðïîðàòèâíàÿ áþðîêðàòèÿ â ýòîì ñìûñëå âåäóò ñåáÿ íå ëó÷øå

áþðîêðàòèè ãîñóäàðñòâåííîé.

È åñëè ñåé÷àñ, êîãäà ñîçäàíû ïðåäïîñûëêè äëÿ ñåðüåçíîé è

ìàñøòàáíîé ðàáîòû, ãîñóäàðñòâî ïîääàñòñÿ ñîáëàçíó ïðîñòûõ ðå-

øåíèé, òî âåðõ âîçüìåò, îòìå÷àåò Â.Â. Ïóòèí, áþðîêðàòè÷åñêàÿ

ðåàêöèÿ, âìåñòî ïðîðûâà ìû ìîæåì ïîëó÷èòü ñòàãíàöèþ.

Ïðè ýòîì ïîòåíöèàë ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà îñòàíåòñÿ íåâîñò-

ðåáîâàííûì, à êîððóïöèÿ, áåçîòâåòñòâåííîñòü è íå ïðîôåññèîíà-

ëèçì áóäóò ñòðåìèòåëüíî íàðàñòàòü, âîçâðàùàÿ ñòðàíó íà ïóòü

äåãðàäàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà íà-

öèè è âñ¸ áîëüøåãî îòðûâà âëàñòè îò èíòåðåñîâ îáùåñòâà, íåæå-

ëàíèÿ ãîñàïïàðàòà ñëûøàòü çàïðîñû ëþäåé.

«Íàøà äåéñòâèòåëüíîñòü,  ãîâîðèòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçè-

äåíòà ÐÔ,  íå ìîæåò íàñ óäîâëåòâîðèòü. Âåäü, îñâîáîäèâ êðóï-

íåéøèå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îò îëèãàðõè÷åñêîé öåíçó-

ðû, ìû íå çàùèòèëè èõ îò íåçäîðîâîãî ðâåíèÿ îòäåëüíûõ íà-

÷àëüíèêîâ.

Íàïðàâëÿÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íà ñïðàâåäëèâóþ áîðü-

áó ñ ïðåñòóïëåíèÿìè, â òîì ÷èñëå íàëîãîâûìè, òî è äåëî îáíàðó-

æèâàåì ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ïðåäïðèíèìàòåëåé. À ïîðîé è

ïðîñòî îòêðîâåííûé ðýêåò ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð.

Ìíîãèì ÷èíîâíèêàì êàæåòñÿ, ÷òî òàê áóäåò âñåãäà è ÷òî ïî-

äîáíûå èçäåðæêè  ýòî è åñòü ðåçóëüòàò. Äîëæåí èõ îãîð÷èòü.

Â íàøè ïëàíû íå âõîäèò ïåðåäà÷à ñòðàíû â ðàñïîðÿæåíèå íåýô-

ôåêòèâíîé êîððóìïèðîâàííîé áþðîêðàòèè.

Ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî èìåòü â ñòðàíå ðàçâèòûå äåìî-

êðàòè÷åñêèå ïðîöåäóðû íå ïðîñòî íåîáõîäèìî, íî è ýêîíîìè÷åñêè

âûãîäíî».

Â ñâÿçè ñ ýòèì îñòðî ñòîèò çàäà÷à îçäîðîâèòü àïïàðàò âëàñòè

è óïðàâëåíèÿ, îñâîáîäèòü åãî îò êîððóìïèðîâàííûõ ýëåìåíòîâ,

ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû, â òîì ÷èñëå â çàêîíîäàòåëüñòâå è

êàäðîâîé ïîëèòèêå, ÷òîáû çàêðûòü äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííûì è

ìóíèöèïàëüíûì ïîñòàì ëèöàì ñ ïðåñòóïíûì ïðîøëûì.

258

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Â 90-å ãã. âñå áîëåå óãëóáëÿëñÿ êðèçèñ äîâåðèÿ ê âëàñòè. Â ýòîì

àñïåêòå âåñüìà íåïðèãëÿäíóþ ðîëü ñûãðàëè ïîëèòè÷åñêèå ñòû÷-

êè ìåæäó ïðåæíåé «ïðåçèäåíòñêîé êîìàíäîé» è Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìîé Ðîññèè, êàäðîâàÿ ÷åõàðäà â âûñøèõ ýøåëîíàõ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, çàòÿæíûå ïðîöåññû íåîäíîêðàòíîé ñìåíû ôå-

äåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, «ñèëîâûõ» è äðóãèõ ìèíèñòðîâ, ãåíå-

ðàëüíûõ ïðîêóðîðîâ, íåðåäêî ñîïðîâîæäàâøèåñÿ ãðîìêèìè ñêàí-

äàëàìè. Â 90-å ãã. â ñòðàíå ñìåíèëîñü ñåìü ïðåìüåðîâ è 180 ìèíè-

ñòðîâ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî, ñîãëàñíî ðÿäó îïðîñîâ, îòâå÷àÿ íà

âîïðîñ îá îñîáåííîñòÿõ ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíîé, áîëåå

ïðîöåíòîâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ îòìå÷àëè åäèíî-

ëè÷íûå ðåøåíèÿ âûñøèõ ðóêîâîäèòåëåé è ïîëíóþ íåðàçáåðèõó.

Â ýòîì îòíîøåíèè õàðàêòåðíî è òî, ÷òî, ïî äàííûì îïðîñîâ,

ïðîâîäèâøèõñÿ â êîíöå 90-õ ãã., â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ãðàæäàíà-

ìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ìèëèöèåé, íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè, áàí-

êàìè  ñ äðóãîé ñòîðîíû, â 75

ïðîöåíòàõ ñëó÷àåâ öàðèëè ÷óâñòâà

íåíàäåæíîñòè, îïàñåíèÿ è íåäîâåðèÿ. Èñïûòûâàëè äîâåðèå ê ýòèì

ñòðóêòóðàì âñåãî îò 4 äî 10

ïðîöåíòîâ îïðîøåííûõ. Âî âçàèìîîò-

íîøåíèÿõ ìåæäó ãðàæäàíàìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ïðåîáëà-

äàëî íåäîâåðèå (45

ïðîöåíòîâ îòâåòèâøèõ), à ìåæäó ãðàæäàíàìè è

äåïóòàòàìè  áåçðàçëè÷èå (50,4

ïðîöåíòà) è íåóâàæåíèå (24,7

ïðî-

öåíòà). Îòíîøåíèÿ ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðèÿòèé 31,6

ïðîöåíòà

ðåñïîíäåíòîâ îöåíèâàëè êàê êîíôëèêòíûå è 29,7  êàê ðàâíî-

äóøíûå.

Îñîáåííî íåãàòèâíî ñêàçàëèñü â ýòîì îòíîøåíèè ñîáûòèÿ

17 àâãóñòà 1998 ã. Îíè ïðèâåëè ê ðåçêîìó ïàäåíèþ êóðñà ðóáëÿ,

ïîäðûâó ïðîöåññîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè, çíà÷èòåëüíîìó

ðîñòó öåí è ñíèæåíèþ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, åùå áîëåå ïîäî-

ðâàëè åãî äîâåðèå ê âëàñòè.

7. Ïîòåðÿ ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îçíà÷àþ-

ùàÿ âïîëçàíèå èõ â êðèçèñ, ÿðêî ïðîÿâëÿëàñü òàêæå â ðåçêîì

ðîñòå ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è â òî æå âðåìÿ âî

âñå áîëüøåì îò÷óæäåíèè îò âëàñòè è óïðàâëåíèÿ øèðîêèõ ñëî-

åâ íàñåëåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà ïðîäîëæàþùååñÿ ïðîâîçãëàøåíèå ïðè-

îðèòåòà äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé, íà äåëå íàìåòèëñÿ è â êîíöå

90-õ ãã. âñå áîëüøå ïðîÿâëÿë ñåáÿ óïàäîê òåõ ìíîãî÷èñëåííûõ

ðîñòêîâ äåìîêðàòè÷åñêîé êóëüòóðû, êîòîðûå îáîçíà÷èëèñü â êîíöå

80-õ  íà÷àëå 90-õ ãã.

Ïðåîáëàäàíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ âêóïå ñ íåðàçáåðèõîé â ïî-

ëèòè÷åñêîì ðóêîâîäñòâå, âçàèìíîå îò÷óæäåíèå ìåæäó âëàñòüþ è

íàðîäîì âñå áîëåå âûçûâàëè îïàñåíèå, ÷òî â Ðîññèè ñêëàäûâàåòñÿ

259

Ãëàâà 10. Íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ñèñòåìû...

àâòîðèòàðèçì â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, õîòÿ îí è óòâåð-

äèëñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì ñ îïîðîé íà ïëåáèñöèòàðíóþ äå-

ìîêðàòèþ.

Îñíîâíûå õðåñòîìàòèéíûå (õîòÿ âñå àíàëîãèè íåñóò ïå÷àòü

óñëîâíîñòè) ïðèçíàêè àâòîðèòàðèçìà ñêëàäûâàëèñü âñå áîëåå

ÿâñòâåííî:

 êîíöåíòðàöèè âëàñòè â ðóêàõ ïðåçèäåíòà, à â ðåãèîíàõ 

ãóáåðíàòîðîâ, ïðè îòñóòñòâèè ðåàëüíîãî ïàðëàìåíòñêîãî è

îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ;

 êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà;

 îãðàíè÷åííîñòü êîíòðîëÿ âëàñòè íàä ýêîíîìèêîé è ðàçâèòè-

åì ñîöèàëüíîé ñôåðû;

 ïåðèîäè÷åñêîå îòñòðàíåíèå îò âëàñòè äèñêðåäèòèðîâàâøåé

ñåáÿ â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêè;

 îòñóòñòâèå â ñòðàíå ðàçâèòîé ïàðòèéíîé ñèñòåìû, äåìîêðà-

òè÷åñêîé òðàäèöèè;

 óòðàòà îáðàòíîé ñâÿçè âëàñòè ñ íàñåëåíèåì, ñâîåîáðàçíûì

âîçìåùåíèåì êîòîðîé ñòàíîâÿòñÿ ìàññîâûå àêöèè ïðîòåñòà;

 â èòîãå  íåóñòîé÷èâîñòü ðåæèìà âëàñòè, ÷ðåâàòàÿ ïåðåõîäîì

â äàëüíåéøåì ëèáî ê òîòàëèòàðèçìó, ëèáî ê äåìîêðàòèè.

Â ýòîé ñâÿçè õîòåëîñü áû íàïîìíèòü ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå èç

Ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 1995 ã.:

«Âëàñòü â Ðîññèè áóäåò ýôôåêòèâíà òîëüêî òîãäà, êîãäà îíà ñòà-

íåò îòêðûòîé, ïîíÿòíîé è ïðåäñêàçóåìîé, êîãäà îíà íàó÷èòñÿ

îòçûâàòüñÿ íà áîëè ëþäåé, êîãäà ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèÿ, êóëü-

òóðà è äåìîêðàòè÷åñêèå òðàäèöèè âëàñòè íå îñòàâÿò áðåøåé äëÿ

áåçäàðíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîñòè. È, íàêîíåö, êîãäà ñóìååì ìî-

áèëèçîâàòü ãèãàíòñêèé ïîòåíöèàë ðîññèéñêèõ ëþäåé è ïðèðîä-

íûõ áîãàòñòâ, ïîòåíöèàë çàâîåâàííîé íàìè ñâîáîäû». ×åðåç äâà

ãîäà, â åæåãîäíîì Ïîñëàíèè 1997 ã., Ïðåçèäåíò ïðàêòè÷åñêè êîí-

ñòàòèðóåò óñóãóáëåíèå ïðîáëåìû  äàëüíåéøåå ïàäåíèå ýôôåê-

òèâíîñòè è ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè: «Ãëàâíàÿ

ïðè÷èíà íåýôôåêòèâíîñòè âëàñòè  íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó íîâîé

êîíñòèòóöèîííîé îðãàíèçàöèåé ãîñóäàðñòâà, íîâûìè çàäà÷àìè,

êîòîðûå äîëæíà ðåøàòü âëàñòü, è âî ìíîãîì ñîõðàíèâøèìèñÿ

ñòàðûìè ïîäõîäàìè, ñòðóêòóðàìè, ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ».

Ñïóñòÿ 3 ãîäà ê ýòèì æå ïðîáëåìàì íåîáõîäèìîñòè ïîâûñèòü

ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèâëåêàåò âíèìàíèå â

ñâîåì Ïîñëàíèè (2000 ã.) Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ïðåçèäåíò ÐÔ

Â.Â. Ïóòèí. Îí îñòðî ñòàâèò âîïðîñ î íåäîïóñòèìîñòè òîãî, êîãäà

îðãàíàìè âëàñòè íà ìåñòàõ ïîïèðàþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè è

260

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íàðóøàþòñÿ åäèíûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæ-

äàí Ðîññèè. «Ñåãîäíÿ,  îòìå÷àåò îí,  ìû ïðåæäå âñåãî ñòàâèì

çàäà÷ó íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà â îðãàíàõ âëàñòè. Íî ýòî  íå êîíå÷-

íàÿ öåëü, à ëèøü ñàìûé ïåðâûé ýòàï ãîñóäàðñòâåííîé ìîäåðíèçà-

öèè. Ñîåäèíåíèå ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

âëàñòåé ïîòðåáóåòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ äðóãèõ ñëîæíûõ çàäà÷. Ãëàâ-

íûìè ñðåäè íèõ ÿâëÿþòñÿ:

=ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è ñòðîèòåëüñòâî

ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâà êàê ãàðàíòà ñòàáèëüíîãî îáùåñòâåí-

íîãî ðàçâèòèÿ, ãàðàíòà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè;

=ôàêòè÷åñêîå âûðàâíèâàíèå âîçìîæíîñòåé ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí ñòðàíû âñåé ïîëíîòîé ïî-

ëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ;

=ñîçäàíèå ïðàâîâûõ ãàðàíòèé ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìè-

êè êàê ýêîíîìèêè ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è äåëî-

âîé èíèöèàòèâû ãðàæäàí;

=îáåñïå÷åíèå òî÷íîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè-

÷åñêîé ñòðàòåãèè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè.

Ýòè òðè çàäà÷è áóäåì ïîñëåäîâàòåëüíî ðåøàòü äëÿ óêðåïëåíèÿ

íàøåé ãîñóäàðñòâåííîñòè. È äëÿ ýòîãî óæå ñåãîäíÿ ìû ïðîñòî

îáÿçàíû êîíñîëèäèðîâàòü óñèëèÿ âñåõ óðîâíåé è âåòâåé âëàñòè».

8. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ â 20002004 ãã. â ñòðàíå ïðîäåëà-

íà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû,

ïîäãîòîâêå ïðîâåäåíèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû, ðåôîðì ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîð-

ìû, äëÿ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ïî èõ ðåàëèçàöèè.

Ñòîèò çàäà÷à óñòðàíèòü òî, ÷òî âñå åùå ìåøàåò ëþäÿì æèòü è

ðàáîòàòü, è ïðåæäå âñåãî  èçìåíèòü ñàìó ñèñòåìó ðàáîòû ãîñó-

äàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ.

Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè (àïðåëü 2002 ã.), «ñåãîäíÿ êîëîñ-

ñàëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû áëîêèðóþòñÿ ãðîìîçäêèì, íåïîâî-

ðîòëèâûì, íåýôôåêòèâíûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì. Ê ñëîâó,

èç ïî÷òè 500 òûñÿ÷ îáðàùåíèé âî âðåìÿ òåëåâèçèîííîãî èíòåð-

âüþ ïî÷òè òðè ÷åòâåðòè  ýòî æàëîáû ãðàæäàí íà ðàçíûå ôîðìû

àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîëà». Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà  íå â êîëè-

÷åñòâå áþðîêðàòè÷åñêèõ ñòðóêòóð, à â òîì, ÷òî «èõ ðàáîòà ïëîõî

îðãàíèçîâàíà. Íûíåøíèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íå

ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. À çíàíèå ÷è-

íîâíèêàìè ñîâðåìåííîé íàóêè óïðàâëåíèÿ  ýòî âñå åùå î÷åíü

áîëüøàÿ ðåäêîñòü».