Ибрагимов И.М. Правомерные возможности защиты прав потерпевшего в российском уголовном процессе

Подождите немного. Документ загружается.

подавать как через дознавателя, следователя и прокурора, действия (бездействие) и

решения которых он собирается обжаловать, так и непосредственно в суд. После подачи

такой жалобы в суд потерпевший вправе быть заранее уведомленным о времени и месте

рассмотрения его жалобы, просить суд рассмотреть эту жалобу с обязательным его

участием, а также участвовать в судебном рассмотрении своей жалобы. Суд разъясняет

потерпевшему его процессуальные права и обязанности и дает ему возможность

выступать с репликой. Суд может по жалобе потерпевшего признать действия

(бездействие) и решения дознавателя, следователя или прокурора незаконными и

необоснованными, а также может обязать указанные лица устранить допущенные ими

правонарушения.

В связи с этим в ч. 5 ст. 125 УПК РФ необходимо внести поправку о том, что те

правонарушения, которые допустили дознаватель, следователь или прокурор, которые

повлекли за собой существенное нарушение конституционных прав и свобод человека или

иные необратимые последствия, должны быть исправлены не самими

правонарушителями, а другими вышестоящими должностными лицами или самим судом.

В противном случае о какой-либо серьезной ответственности тех дознавателей,

следователей и прокуроров, которые привыкли пренебрежительно относиться к

достоинству и правам человека, не может быть и речи. Нарушители прав человека и в

особенности прав потерпевшего должны быть привлечены к правовой ответственности

для того, чтобы впоследствии они не посмели или просто не имели законодательной

возможности поступать по своему произволу вопреки духу и букве действующего

уголовно-процессуального законодательства. То же самое относится и к возможности

приостановления явно незаконного решения дознавателя, следователя или прокурора,

которое может повлечь за собой необратимые негативные последствия.

Одновременно следует внести соответствующие изменения и дополнения и в ст. 63

УПК РФ положением, предусматривающим недопустимость повторного участия в

процессе по соответствующему материалу того же должностного лица, осуществляющего

уголовное судопроизводство, чьи действия (бездействие) признаны судом в порядке ст.

125 УПК РФ незаконными и необоснованными.

Согласно статьям 356 и 363 УПК РФ потерпевший вправе обжаловать решение или

приговор суда в порядке судебной апелляции, и жалоба в этом случае должна быть подана

в течение десяти суток со дня вынесения судебного приговора. В случае оставления

апелляционным судом такой жалобы без удовлетворения потерпевший в соответствии со

статьями 375 - 379 УПК РФ вправе в тот же срок подать кассационную жалобу в суд

вышестоящей инстанции.

О необходимости сохранения справедливого баланса процессуальных прав и

обязанностей потерпевшего и обвиняемого следует говорить всегда, не забывая о том, что

иногда на практике следственного и судебного правоприменения встречаются также и

такие неожиданные казусы, когда потерпевший в ходе уголовного судопроизводства

становится обвиняемым и, наоборот, когда обвиняемый впоследствии предстает перед

судом как невинная жертва преступления.

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО

§ 1. Охрана безопасности потерпевшего как инициатора

уголовного судопроизводства

Во второй половине прошлого столетия во многих странах проблема

противоправного воздействия обвиняемой стороны на потерпевших, свидетелей, судей,

прокуроров, следователей, дознавателей, их родственников и близких лиц приобрела

особую остроту. Для усиления государственной защиты этих лиц на уровне

международного права и национальных законодательств была принята система

юридических норм, которая была призвана упорядочить решение данной проблемы.

Подобные законодательные меры по обеспечению безопасности участников уголовного

судопроизводства принимаются и в современной России.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и статья 14

Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года допускали в

порядке исключения проведение закрытого судебного заседания по соображениям

соблюдения принципов морали, интересов несовершеннолетних, защиты частной жизни

сторон уголовного судопроизводства, сохранения общественного порядка,

государственной безопасности, а также иных особых обстоятельств. К числу таких особых

обстоятельств причислялись также безопасность потерпевшего, защита его личной жизни,

его конституционных прав и законных интересов при рассмотрении уголовного дела и

возмещение ему понесенного им физического, морального и материального ущерба.

В начале 1990-х годов в нововведенной статье 271 Основ уголовного

судопроизводства СССР и союзных республик <185> устанавливался принцип

государственной защиты участников уголовного процесса, который гласил, что "при

наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или другим,

участвующим в уголовном деле лицам, а также членам их семей или близким

родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или

повреждением имущества либо иными противоправными действиями, орган дознания,

следователь, прокурор, суд обязаны принять предусмотренные законодательством... меры

к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к

установлению виновных и привлечению их к ответственности". Статья 12 указанного

Закона от 12 июня 1990 года предусматривала возможность проведения закрытого

судебного заседания, а статья 351 Закона допускала возможность прослушивания

телефонных и иных переговоров потерпевшего и свидетеля, подвергшихся

противоправному воздействию со стороны злоумышленников. Вместе с тем наличие

давления на потерпевшего и свидетеля никогда не освобождало их от обязанности давать

правдивые свидетельские показания, поскольку они подлежали привлечению к уголовной

ответственности за отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний

независимо от мотивации противоправного поведения <186>.

--------------------------------

<185> См.: Закон СССР от 12 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в

Основы уголовного судопроизводства СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов

СССР и ВС СССР. 1990. N 26. Ст. 495.

<186> См.: Комментарий к УК РФ / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996. С. 726.

Эти законодательные реформы нашли свое продолжение в проектах последующих

законов, принятых в Российской Федерации. Так, например, ч. 24 ст. 10 Закона РСФСР от

18 апреля 1991 года "О милиции" <187> устанавливала обязанность милиции принимать

меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а

также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц

находятся в опасности. Предусматривалась также необходимость "определить

эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая возможность

смены их места жительства и смены документов" <188>.

--------------------------------

<187> См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" // ВСНД

РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

<188> См. также: Концепция судебной реформы 1991. Постановление ВС РСФСР "О

концепции судебной реформы в РСФСР" от 24.10.1991 N 1801-1 // ВВС РСФСР. 1991. N

44. Ст. 1435.

Статья 2 Конституции РФ 1993 года провозглашает признание, соблюдение и защиту

прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Одной из гарантий

государственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную

неприкосновенность является обеспечение безопасности потерпевшего в

остроконфликтном процессе уголовного судопроизводства. Известно, что уголовное

судопроизводство нередко сопряжено с возможностями противоправного

психологического воздействия обвиняемого на действия остальных его участников, в

особенности на потерпевших и свидетелей обвинения. Одним из надежных гарантов

противодействия данному воздействию является в настоящее время система норм,

обеспечивающих личную безопасность свидетелей и потерпевших. Надо сказать, что

институт противодействия указанному неправомерному воздействию обвиняемого на

потерпевших и свидетелей является относительно новым для российской уголовно-

процессуальной практики и потому обременен множеством трудностей по

своевременному и правильному выбору средств действенной защиты прав потерпевших и

иных участников уголовного процесса.

Пункт 5 ст. 7 Закона РФ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной

деятельности" <189> предусматривает одним из оснований проведения оперативно-

розыскных мероприятий постановление о применении мер безопасности в отношении

защищаемых лиц. Пункт 6 ст. 14 названного Закона предписывает органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействовать обеспечению

личной безопасности, сохранности имущества участников уголовного судопроизводства,

членов их семей и близких от преступных и иных противоправных посягательств.

--------------------------------

<189> См.: Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от

12.08.1995 N 144-ФЗ // СЗ РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349.

Более поздним итогом всей предыдущей законотворческой деятельности стало

введение в УПК РФ 2001 года института обеспечения безопасности участников

уголовного судопроизводства: свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного

процесса, а также их родственников и близких лиц <190>. Далее последовало принятие

Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных

участников уголовного судопроизводства" от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ <191>.

Указанный Закон, который стал существенным продвижением в деле обеспечения личной

защиты потерпевшего и свидетелей преступления, устанавливает систему мер

государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного

судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки

указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения. В первую

очередь это касается мер и оснований государственной защиты свидетелей и

потерпевших, поскольку именно государство должно быть заинтересовано в

беспрепятственной реализации правосудия и укреплении правопорядка, полноты и

объективности расследования, которые невозможно обеспечить, если в стране отсутствует

надежная система защиты указанных лиц, на показаниях которых основывается весь

процесс уголовного судопроизводства. Однако до настоящего времени механизм действия

этого Закона в полной мере не осуществляется. Одной из причин этого является

отсутствие подробного законодательного решения данного вопроса в Законах о

федеральном бюджете, "О Федеральной службе безопасности", "О милиции" и т.д.

--------------------------------

<190> См.: СЗ РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; СЗ РФ. 06.06.2000. N 23. Ст. 2200.

<191> См.: СЗ РФ. 23.08.2004. N 34. Ст. 3534; СЗ РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст.

25.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. "О

государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного

процесса" <192> меры государственной защиты могут быть также применены до

возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления

либо иных лиц, которые способствуют предупреждению или раскрытию преступления.

Однако нам представляется, что в данном положении Закона слово "могут" целесообразно

было бы заменить словом "обязаны", поскольку если дознаватель, следователь, прокурор

и суд, сознавая достаточно высокую вероятность реальной угрозы в отношении заявителя

до возбуждения уголовного дела не приняли необходимые меры его личной безопасности

<193> и по этой причине заявитель был убит или ранен предполагаемыми преступниками

или их сообщниками, то все перечисленные работники правоохранительных органов

должны быть привлечены к уголовной ответственности.

--------------------------------

<192> См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 34. Ст. 3534; N 1 (ч. 1). Ст. 25;

См. также: Парфенова М.В., Конах Е.И. Процессуальные права потерпевшего и их

реализация в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2006. С. 167 - 187.

<193> Например, если не была установлена личная охрана, охрана жилища или

имущества защищаемого лица с использованием технических средств наблюдения и

сигнализации согласно ст. 7 Закона.

Для обеспечения личной безопасности потерпевшего правоохранительные органы

обязаны тщательно рассмотреть сообщения, которые поступают к ним от потерпевших, в

особенности учитывать субъективную оценку существующей угрозы для правильной

оценки степени опасности и выбора мер безопасности и защиты в отношении данного

потерпевшего. В частности, правоохранители должны обратить внимание на личностные

качества потерпевшего, на состояние его здоровья, психические и психологические

особенности, принадлежность к определенной среде, зависимость заявителя от

обвиняемого. При выборе мер безопасности необходимо также учитывать доказательную

значимость показаний потерпевшего для обвинения и осуждения обвиняемого или

подсудимого, на отношение потерпевшего к выполнению своих процессуальных

обязанностей. Правоохранители должны учитывать также личностные качества тех лиц,

от которых может исходить угроза, степень тяжести предполагаемого наказания, их

поведение на предварительном и судебном следствии, их склонность к применению

насилия, степень вероятности непосредственной угрозы, адресованной потерпевшему или

родственникам или близким, прошлые судимости, поведение их ближайшего окружения.

Для принятия действенных мер безопасности и защиты потерпевших необходима

максимальная оперативность в проверке сообщений о вероятных противоправных

посягательствах на потерпевшего или свидетелей преступления.

По наблюдениям О.А. Зайцева, следственно-судебная практика и выборочные

статистические данные свидетельствуют о том, что зачастую по фактам преступного

воздействия на потерпевших и других участников уголовного судопроизводства

уголовные дела не возбуждаются. Если и принимается решение о возбуждении

уголовного дела и принятии соответствующих мер безопасности, то спустя длительное

время после поступления от потерпевшего заявления о совершенном на него преступном

посягательстве. Очень редко возбужденные дела доходят до суда <194>. Только при

личном контакте следователя и оперативного работника возможна наилучшая разработка

плана следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и применения мер

безопасности, направленных на защиту потерпевших и других участников уголовного

процесса. По мере его выполнения следователь и оперативный работник обязаны

периодически информировать друг друга о данных, полученных в результате проведения

оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. В то же время в процессе

такого взаимодействия следователь обязан предпринять все меры для исключения утечки

информации о потерпевшем, безопасность которого обеспечивается <195>.

--------------------------------

<194> См.: Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса.

М., 2002. С. 298.

<195> Там же. С. 298.

При расследовании преступлений, связанных с посягательством на личность и права

потерпевшего, уголовные дела должны возбуждаться без обычной проверки и

осуществления мер безопасности в отношении потерпевших, поскольку принятие мер

безопасности в отношении потерпевших и других добросовестных участников уголовного

процесса требует особой оперативности. Заявления о противоправных деяниях в

отношении потерпевших подлежат обязательной регистрации, а после регистрации

направляются в органы предварительного следствия для рассмотрения и принятия

решения в установленном порядке. После проверки фактов, изложенных в заявлении, и

установления оснований реальной угрозы личности потерпевшего правоохранительные

органы обязаны возбудить уголовное дело против указанных в заявлении лиц и дать делу

соответствующий ход для избрания меры пресечения для них и привлечения их к

уголовной ответственности. Во всех случаях необходимые следственные действия

должны проводиться в режиме реального обеспечения личной безопасности потерпевших.

В случае применения физического насилия к потерпевшему или повреждения его

имущества правоохранительные органы обязаны безотлагательно произвести осмотр

места совершенного преступления, освидетельствование потерпевшего, а также другие

неотложные следственные действия для выявления и сохранения следов совершенного

преступления. К первоначальным следственным действиям относятся также допросы

потерпевших и свидетелей, от качества проведения которых зависит вероятность

своевременного установления и задержания подозреваемых в совершении преступления

лиц. После задержания подозреваемого должен проводиться личный обыск для

обнаружения предметов, которые прямо или косвенно могут свидетельствовать о

реальности угроз потерпевшему.

Следователь обязан ставить пострадавшего или потерпевшего в известность о

задержании подозреваемого в совершении преступления лица, поскольку потерпевший

при необходимой информированности о сроках, объеме, ходе и результатах

предварительного следствия может существенно помочь следователю в планировании

первоочередных следственных действий для выявления преступления. Дело в том, что

нередко потерпевшие имеют самую полную и важнейшую информацию о личности

подозреваемого. Они могут знать достаточно много о личности подозреваемого, его

преступных связях и прошлых судимостях, местах, в которых он может прятать орудия

преступления и другие предметы, которые могут считаться вещественными

доказательствами в уголовном деле. Эта информация для следователя может оказаться

необходимой и полезной для своевременного разоблачения предполагаемого преступника.

Дознаватель, следователь и прокурор обязаны оказать потерпевшему не только

правовую, но и организационно-психологическую поддержку с учетом его

травмированного преступлением душевного состояния. Они обязаны проявлять к

потерпевшему должное уважение и внимание, всячески воодушевлять и поощрять во всех

его действиях, направленных на раскрытие преступления и привлечение виновных к

уголовной ответственности. Ведь большинство потерпевших по вполне понятным

причинам видят или по крайней мере хотят видеть в следователе и других работниках

правоохранительных органов единственную первоначальную защиту и надежду для

своевременного пресечения той реальной угрозы, которая висит над ними. Именно

поэтому для обеспечения безопасности потерпевших работники правоохранительных

органов обязаны использовать все законом данные им оперативно-розыскные и

организационно-технические средства в зависимости от конкретных обстоятельств дела,

личности потерпевшего, подозреваемого и окружающих их лиц, от которых может

исходить реальная и непосредственная угроза в отношении потерпевшего.

Защитой от неправомерного воздействия обвиняемой стороны на потерпевшего

могут являться и меры пресечения. В действующем УПК РФ основания для их избрания

прямо указаны в п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ: это - возможные угрозы обвиняемого свидетелю

и иным участникам уголовного судопроизводства. Между тем на практике некоторые

судьи в обоснование ходатайств о применении такой меры пресечения, как заключение

под стражу, требуют от дознавателей, следователей и прокуроров достаточных

доказательств об уже проявленных со стороны обвинения угрозах, в частности и в

отношении потерпевших <196>. Такое неправомерное толкования закона приводит к

необоснованному вынесению постановлений об отказе в избрании в качестве меры

пресечения заключения под стражу. Поэтому в целях устранения указанного пробела в

законе и неправомерного его применения на практике предлагается уточнение указанной

нормы закона посредством дополнения п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ после слов "может

угрожать" словом "потерпевшему" <197>.

--------------------------------

<196> См.: Определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда

Республики Дагестан от 05 июля 2007 года "Об отмене Постановления Кизлярского

районного суда от 14 июня 2007 г. относительно принятия мер по обеспечению

безопасности потерпевшего" // Архив Кизлярского районного суда Республики Дагестан.

<197> См.: Ибрагимов И.М. Охрана безопасности потерпевшего как инициатора

уголовного судопроизводства // Современное право. 2008. N 1. С. 44 - 48

На основании ст. 6 указанного Закона в отношении защищаемого лица могут

применяться такие меры безопасности, как личная охрана потерпевших и их близких,

охрана их жилища и имущества, выдача им специальных средств индивидуальной защиты

(газовых пистолетов, баллончиков, мобильных телефонов, автотранспорта), изменение их

внешности посредством пластической операции, изменения их прически или отращивания

бороды, замена всех их документов, которые удостоверяют их личность, изменение их

телефонных номеров или номеров индивидуального транспортного средства, временное

помещение их в безопасное место, переселение их на другое место жительства, изменение

места их работы, службы или учебы, а также другие меры безопасности, предусмотренные

законодательством Российской Федерации. Например, в случаях, предусмотренных ч. 3

ст. 170 УПК РФ, средством предупреждения и предотвращения неправомерного

воздействия обвиняемого на потерпевшего может стать производство некоторых

следственных действий (осмотр, следственный эксперимент, обыск и т.д.) без участия

понятых и потерпевшего. Другой мерой безопасности является выделение уголовного

дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования в целях

изоляции осужденного и тем самым предотвращения возможности его воздействия на

потерпевших и свидетелей, дающих показания относительно других эпизодов преступной

деятельности обвиняемого.

В статье 15 указанного Закона устанавливаются также меры социальной поддержки

потерпевших и других охраняемых законом лиц. Эти меры реализуются на основании

постановления органа, принимающего решение об осуществлении государственной

защиты, в виде единовременного пособия за счет средств федерального бюджета.

Например, для переезда на новое место жительства охраняемым лицам должны быть

выделены средства для покрытия расходов на переезд, трудоустройство, изменение места

воинской службы, учебы или отбывания наказания.

Особой должна быть охрана личной безопасности потерпевших, находящихся в

беспомощном состоянии, поскольку в этих случаях жертвы преступления не способны

адекватно оценивать грозящую им опасность. На таких потерпевших обвиняемые могут

оказать воздействие не только и не столько непосредственно, сколько посредством их

близких родственников, врачей и прочих попечителей. Необходимо подчеркнуть, что

перечень видов мер безопасности, которые установлены в статье 6 Закона, не имеет

исчерпывающий характер, поскольку их выбор во многом зависит от конкретных

обстоятельств рассматриваемого уголовного дела и необходимых условий защиты

конкретных лиц. Ввиду того, что поддержание безопасности потерпевших и их близких в

уголовном судопроизводстве является необходимым условием для их надлежащего

участия в осуществлении правосудия, нормы уголовно-процессуального

законодательства, регулирующие порядок реализации безопасности потерпевших в

уголовном процессе, не должны исключать применение иных законных мер безопасности,

но должны применяться в разумном сочетании с ними.

Статья 16 указанного Закона устанавливает правомерные основания для применения

мер безопасности. Этими основаниями являются данные о наличии реальной угрозы

убийства защищаемого, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в

связи с его участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом,

принимающим решение об осуществлении государственной защиты. В статье 23 Закона

устанавливаются права и обязанности защищаемых государством лиц. Статья 25 Закона

устанавливает ответственность должностного лица за нарушение требований по

обеспечению государственной защиты, за виновное непринятие решения об

осуществлении государственной защиты этой категории лиц, а также за ненадлежащее

применение необходимых мер безопасности.

Между тем связанные с мерами безопасности соответствующие изменения в

пенсионное, трудовое, жилищное законодательство в полной мере не еще не произведены.

Подобные законодательные пробелы существенно осложняют оперативное применение

таких мер безопасности, как замена документов потерпевших, изменение их места работы,

переселение их в другое место жительства.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от

10.04.2006 N 200 в целях реализации указанного Закона утверждена Государственная

программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников

уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", разработаны основные мероприятия

программы и механизм их исполнения, распределены затраты между ее участниками

<198>.

--------------------------------

<198> См.: Собрание законодательства РФ. 17.04.2006. N 16. Ст. 1739.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 630

утверждены Правила, регулирующие применение отдельных мер безопасности в

отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В

приложениях к Правилам содержатся формы постановления об избрании меры

безопасности, уведомления об избрании (изменении, дополнительном применении) меры

безопасности в отношении защищаемого лица и предупреждения о неразглашении

сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности <199>.

--------------------------------

<199> См.: Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4708; Российская

газета. 10.11.2006. N 253.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 664

утверждены Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и

иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном

порядке принято решение об осуществлении государственной защиты. Правила

определяют размеры и порядок выплаты единовременных пособий защищаемым лицам, а

в случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном

судопроизводстве - членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его

иждивении <200>.

--------------------------------

<200> См.: Собрание законодательства РФ. 20.11.2006. N 47. Ст. 4895.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 134

утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства <201>.

Правила устанавливают порядок защиты сведений об осуществлении государственной

защиты защищаемых лиц, включая основания для защиты сведений и порядок действий

органов, осуществляющих меры безопасности, по защите сведений конфиденциального

характера.

--------------------------------

<201> См.: Собрание законодательства РФ. 12.03.2007. N 11. Ст. 1325.

В настоящее время МВД России разрабатываются меры по созданию специальных

подразделений, уполномоченных на применение мер безопасности, а также порядок

применения мер безопасности данными подразделениями министерства. Пока же такие

подразделения есть всего в нескольких субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем следует заметить, что положения перечисленных выше

правительственных постановлений далеко не соответствуют требованиям практики и не

способствует повышению эффективности государственной защиты потерпевших,

свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Практика применения Федерального закона "О государственной защите

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" показала, что

ее предусмотренное Государственной программой финансирование не является

достаточным.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О государственной защите

потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству",

подготовленной авторами законопроекта в 2002 году, предполагаемые ежегодные расходы

на реализацию мероприятий, предусматриваемых законопроектом, были оценены в 3817

млн. рублей. В 2003 году Правительство Российской Федерации на основании судебной

практики оценило предполагаемый объем средств из федерального бюджета,

направляемых на осуществление мер государственной защиты, в 740 млн. рублей на

финансовый год.

В соответствии с Государственной программой "Обеспечение безопасности

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008

годы" объем выделенных на реализацию Программы финансовых средств составил

948720 тыс. рублей на три года, что в 12 раз ниже расчетного объема финансирования,

представленного в упомянутой пояснительной записке 2002 года, и в 2,3 раза ниже объема

финансирования, рассчитанного Правительством Российской Федерации в 2003 году.

Представляется очевидным, что реализация в рамках Государственной программы

таких мероприятий, как привлечение сотрудников МВД России, ФСБ России и других

правоохранительных органов к охране важного свидетеля или потерпевшего,

предоставление жилища по другому месту жительства, изменение внешности и пр.

требует куда более серьезных бюджетных ассигнований. Для реализации той же

Государственной программы остро требуются также специалисты соответствующего

профиля, специальная техника и оборудование.

Кроме того, следует отметить, что, не располагая ни достаточным финансированием,

ни практическими навыками применения защитных мер, предусмотренных законом,

сотрудники правоохранительных органов крайне редко прибегают к таким способам

защиты охраняемых лиц, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача

специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности,

изменение места работы или учебы и др. Крайне затруднено применение таких мер

безопасности, как переселение на другое место жительства и замена документов. В

настоящее время они могут применяться лишь на временной основе. Для создания новой

личности необходимо наделение защищаемого лица новой жизненной историей,

подкрепленной всеми необходимыми документами (трудовыми, воинскими,

пенсионными, об образовании и т.д.), а также собственностью. В настоящее время

соответствующие нормативные правовые акты и механизмы их реализации не

разработаны. К примеру, паспорт гражданина Российской Федерации нового поколения

(так называемый биометрический паспорт) а также государственные регистрационные

знаки на автотранспортные средства не могут быть выданы на новое лицо, хотя такая мера

обеспечения безопасности прямо предусмотрена Государственной программой.

В связи с изложенным предлагается внести дополнения в Федеральный закон "О

бюджетной классификации Российской Федерации" положениями о компенсации вреда

жертвам от преступлений, а также внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации

положения о создании фонда защиты жертв преступлений, а также порядке его

функционирования и механизме осуществления компенсационных выплат.

Следует отметить, что перечень объектов, которые, согласно закону, нуждаются в

защите, также является неполным, поскольку противоправное посягательство может быть

направлено не только на жизнь, здоровье и имущество, но также на честь и достоинство

защищаемых лиц. В качестве основания для применения мер безопасности Закон

устанавливает лишь "угрозы убийством, применением насилия, уничтожением или

повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями". Если же

воздействие на потерпевшего выражается в формах давления, которые формально не

содержат состава противоправных действий, применение мер безопасности невозможно.

Между тем таким воздействием может являться, например, демонстративное

преследование потерпевших и свидетелей на улицах, их фотографирование незнакомыми

лицами, появление рядом с их домом автомашин с людьми подозрительной внешности и

т.д. Поэтому предлагается восполнение указанного пробела в Федеральном законе "О

государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного

судопроизводства".

Не предусмотрен в Федеральном законе и комплекс мер по обеспечению

безопасности защищаемых лиц после завершения судебного процесса. Для устранения

указанного пробела необходимо дополнить Федеральный закон "О государственной

защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и

соответствующие статьи УПК РФ и УИК РФ нормами, позволяющими обеспечить

безопасность защищаемых лиц после завершения судебного процесса, в частности в

период отбывания осужденными уголовного наказания, при условно-досрочном

освобождении от наказания и освобождении осужденных по отбытию срока наказания, а

также в определенный период после освобождения осужденных от наказания.

Часть 4 ст. 11 УПК РФ предусматривает, что вред, причиненный охраняемому лицу

по вине дознавателей, следователей, прокуроров и судей, подлежит возмещению по

основаниям и в порядке, которые установлены действующим российским

законодательством. Представляется, что было бы правомерно дополнить указанный Закон

положением о правовой ответственности должностных лиц, которые своевременно не

принимают необходимых мер по обеспечению безопасности заявителей, потерпевших и

свидетелей совершенного преступления в тех случаях, когда охраняемым лицам

непосредственно угрожает реальная опасность. В противном случае правоохранительные

органы могут стать всего лишь констататорами, а не предупредителями фактов

совершения новых преступлений против законом охраняемых лиц. Иными словами,

дознаватели, следователи и прокуроры не должны дожидаться момента, когда совершится

новое преступление против заявителей, потерпевших и свидетелей, и только после этого

являться на место совершения очередного преступления для составления протокола о

своем бездействии. Нельзя также забывать о том, что несвоевременное принятие

правоохранительными органами мер по безопасности и защите прав потерпевшего и

свидетелей обвинения может в итоге привести к вынесению неправосудного

оправдательного приговора лицам, которые были фактически виновны в совершении

тяжкого преступления, но которым посредством оказания психологического давления на

потерпевшего или свидетелей обвинения удалось добиться внезапного изменения их

показаний в судебном процессе в свою пользу.

Ввиду того, что чаще всего инициатором возбуждения уголовного дела является

само лицо, которому причинили вред в результате совершения преступления, угрозы и

насильственные действия преступников и их сообщников обычно бывают направлены на

потерпевших и других свидетелей преступления. Именно по этой причине ст. 11 УПК РФ

впервые закрепляет положение о государственной охране прав и свобод человека и

гражданина, в первую очередь потерпевших и свидетелей преступления. В этом

положении говорится, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему,

свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким

родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или

повреждением их имущества либо иными противоправными деяниями, суд, прокурор,

следователь или дознаватель в пределах своей компетенции принимают в отношении

указанных лиц установленные законом меры безопасности. Иными словами, если

потерпевшему и его близким угрожают убийством или повреждением имущества либо

иными опасными противоправными действиями, то органы дознания, следствия,

прокуратуры или суд в пределах своих полномочий обязаны в отношении указанных лиц

оперативно принимать меры безопасности.

Соответствующие представители правоохранительных органов государства обязаны

в течение трех суток проверить сообщение или заявление пострадавшего и в случаях, не

терпящих отлагательства, немедленно применять меры безопасности в отношении

потерпевшего или свидетелей совершенного преступления. При этом отказ в принятии

таких мер безопасности должен быть обоснован и мотивирован соответствующим

образом, поскольку он может быть обжалован в вышестоящий орган, который в течение

суток должен принять решение о правомерности такого отказа от принятия мер

безопасности. В течение этого времени потерпевший или свидетель преступления должен

иметь право отказаться от дачи показаний, если, по его мнению, представители

правоохранительных органов государства не принимают надлежащих мер безопасности в

его отношении. Такая поправка должна быть внесена в ст. 308 УК РФ и ст. 42 УПК РФ,

чтобы урегулировать временную правомерность отказа потерпевшего или свидетеля

преступления от дачи показаний в уголовном судопроизводстве. В случае удовлетворения

заявления о принятии мер безопасности орган, который осуществляет меры безопасности,

заключает конфиденциальный договор с охраняемым лицом о взаимных правах и

обязанностях, при нарушении которых другая сторона освобождается от ответственности.

Меры безопасности могут быть отменены по заявлению охраняемого лица, если

основания для их принятия перестали существовать <202>.

--------------------------------

<202> См.: Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном

судопроизводстве. Сыктывкар, 2000.

Часть 9 ст. 166 УПК РФ закрепляет, что при необходимости обеспечить безопасность

потерпевшего, его представителя, свидетеля, их родственников и близких следователь

вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют указанные лица, не

приводить данные об их личности <203>. Поэтому участие потерпевшего, его

представителя и свидетеля преступления на предварительном следствии может

производиться под тем или иным псевдонимом. Тайна личных данных указанных

участников уголовного судопроизводства должна быть соблюдена независимо от права

обвиняемого и его адвоката-защитника ознакомиться со всеми материалами дела <204>.

Пункт 2 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом

Президента РФ от 6 марта 1997 г. <205>, включает в себя также сведения, содержащиеся в

уголовном деле. Постановление органа дознания, предварительного следствия или

прокуратуры о подобных мерах безопасности потерпевших должно храниться в суде по