Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.

171

эмоционально наполненным. Официальная оценка российско-

американских отношений была выражена в Основных положениях кон-

цепции внешней политики России 1993 г. и заключалась в том, что «ес-

ли в настоящее время Россия и США являются партнерами, то в буду-

щем они должны стать союзниками».

В Соединенных Штатах испытывали удовлетворение в связи с по-

бедой Запада в холодной войне и расширением области демократии

и рыночной системы. В начале 1990-х гг. Россия во внешней политике

США заняла откровенно маргинальную позицию, хотя на уровне рито-

рики отношение к нашей стране со стороны политической элиты США

улучшилось. Американцы надеялись, что в обозримом будущем Россия

может стать такой же скучной страной, как, например, Германия или

Япония, в политических кругах США стали подумывать о возможной

в отдаленном будущем интеграции России в западные структуры,

например в НАТО. Следует отметить, что американский подход к Рос-

сии вырабатывался на профессиональной основе, отличался прагматиз-

мом и преследовал конкретные цели в соответствии с национальными

интересами США.

В российско-американских отношениях постсоветского периода

можно выделить два основных периода.

Первый, «романтический», или период «большого размена», отно-

сится ко времени 1992–1998 гг. В этот период Россия проводила удоб-

ный Америке внешнеполитический курс, а та в свою очередь оказывала

как моральную, так и финансовую помощь российским демократам в их

внутренних реформах. США были заинтересованы в выводе российских

войск из Германии, сворачивании активности российской внешней по-

литики, прежде всего в Восточной Европе, Латинской Америке и на

Ближнем Востоке, контроле над ядерными вооружениями. Россия же,

испытывая экономические трудности, рассчитывала в обмен на огром-

ные уступки во внешней политике получить доступ к западным техно-

логиям, кредитам и инвестициям. Таким образом, российская политика

по отношению к США в этот период строилась на своеобразной сделке –

Россия ни в чем не мешает США на международной арене, а американ-

ская администрация оказывает моральную и финансовую поддержку

действующей российской администрации в ее внутренних реформах.

Ближе к 1998 г., когда Россия успела выполнить многие из взятых на

себя обязательств перед США, из Вашингтона стали раздаваться слова

о том, что российские реформы буксуют, а деньги, щедро выделяемые

Западом, используются правительством России не по назначению. Об-

раз России приобрел в США очертания коррумпированного, «клепто-

кратического» государства.

172

Второй период известен как «прагматический». Его начало отно-

сится к 1998 г., точнее к августу этого года, известному дефолтом рос-

сийской экономики. Теперь отношения России и США все больше вы-

стаивались по модели прагматического взаимодействия, суть которого

заключалась в том, что обе страны преследовали собственные интересы

в мире и сотрудничали между собой там, где это было выгодно обеим

странам. Вместе с тем новый курс России к США сохранил и опреде-

ленную преемственность к прежнему, основанному на идее «большого

размена». Россия отказывалась от остатков своего влияния на ход поли-

тических процессов в странах дальнего зарубежья в обмен на согласие

США признать за Москвой право безраздельного влияния на постсовет-

ском пространстве. «Кремль, – отмечал М.Г. Делягин, – прагматично

преследует вполне конкретную цель – «обменять» остатки своего влия-

ния в дальнем зарубежье (которое унаследовано от СССР и с которым,

в общем, непонятно, что делать) на признание развитыми странами его

доминирующей роли на постсоветском пространстве, исключая «подо-

бранную» Европейским союзом Прибалтику»

В начале нового века важной областью совпадения интересов двух

стран стала борьба с терроризмом. После 11 сентября 2001 г. США

и Россия оказались фактически союзниками в войне против талибов

в Афганистане. Политический уровень отношений достиг небывалой

отметки. На совместной встрече в ноябре 2001 г. В.В. Путин и Дж. Буш мл.

впервые заявили о том, что Россию и США объединяют общие идеоло-

гические ценности, преданность демократии и рыночной экономике.

«Отношения между Россией и США, – отмечал в 2002 г. С.М. Рогов, –

находятся в лучшем состоянии, чем в любое время за последние столе-

тие – со времен президента Тафта, когда была принята первая версия

поправки Джексона – Вэника. Россия больше не рассматривается Аме-

рикой как соперник, старающийся нанести ущерб США. Единственный

способ, которым Россия может нанести ущерб, развал централизованно-

го контроля над оружейным комплексом, над ОМУ»

. Администрация

Дж. Буша мл. по новому взглянула и на внутренние реформы в России.

Тенденция к укреплению «властной вертикали» теперь не возмущала

американских политиков, прекратились и американские нападки на Рос-

сию по части нарушения ею прав человека. Россия стала полезной для

Америки, а значит, демократичной и свободной.

Лавров С. Россия учит африканских студентов и прощает Африке долги [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/numbers/15/4512.html, свободный.

Рогов С. Российско-американские отношения пока еще остаются хрупкими и обратимыми. 2002

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://iskran.iip.net/russ/rogov/2002/2-12.html, свободный.

173

Так продолжалось примерно до 2003 г., когда Россия, с одной сто-

роны, четко осознала границы уступок со стороны США и Запада,

а с другой, – начала вставать на ноги после окончания «великой депрес-

сии» 1990-х гг. «Кремль, – отмечал Посол Великобритании в России

с 2000 по 2004 г. Сэр Родерик Лайн, – отверг мысль о «стратегическом

партнерстве» с Западом. В этом больше нет потребности: Россия доста-

точно сильна, чтобы проводить полностью независимую политику, ей

больше не нужно идти на уступки западному миру либо считаться с его

точкой зрения. Она сама способна диктовать условия»

. Россия стала

активнее действовать на просторах СНГ, стала восстанавливать связи

с Ближним Востоком, Ираном, расширила сотрудничество с Китаем

и Индией. Изменилась и внутренняя политика: государство стало уси-

ливать свои позиции в ТЭК и СМИ.

С началом второго президентского срока Дж. Буша мл. подходы

США к России в целом не сильно изменились. Российский политолог

Д. Тренин в 2004 г. отмечал: «Российское направление не является при-

оритетным для внешней политики США. Россия не числится ни среди

особо близких партнеров, ни среди особо острых проблем. Изгонять

Россию из «восьмерки» Белый дом не собирается. Отношения будут

строиться на основе общих интересов двух стран – там, где они имеют-

ся». Несмотря на некоторое похолодание в отношениях России и США

к 2005 г., лидеры двух стран называли друг друга «друзьями, которые

могут позволить себе обсуждать любые вопросы».

Основными в политических отношениях России и США были сле-

дующие проблемы: 1) иранская и северокорейская ядерные программы;

2) поставки российского оружия Венесуэле; 3) судьба демократии

и прав человека в России; 4) расширение НАТО за счет бывших респуб-

лик СССР; 5) создание США системы ПРО и ее размещение в Восточ-

ной Европе; 6) защита интеллектуальной собственности США в России;

7) проблема ценовой политики России на газ для Украины и Белоруссии.

На исходе первого десятилетия XXI в. российско-американские от-

ношения по-разному выглядели на политическом и экспертном уровнях.

В конце 2007 г. В.В. Путин предложил Дж. Бушу мл. создать сов-

местную российско-американскую систему ПРО взамен размещаемой в

Чехии и Польше, а Госсекретарь США К. Райс, оценивая состояние рос-

сийско-американских отношений, отметила, что между США и Россией

«имеется стратегическое согласие в отношении того, что следует делать

с такими странами, как Северная Корея и Иран». По ее словам, даже

Лайн Р. Россия и Запад: конфронтация неизбежна? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.globalaffairs.ru/numbers/29/8823.html, свободный.

174

при «возникающих иногда тактических разногласиях в этом вопросе,

сам факт принятия двух резолюций СБ ООН по Ирану и одной по КНДР

указывает на наличие значительного сотрудничества между США и

РФ».

Между тем в начале 2008 г. эксперты отмечали спад в отношениях

двух стран. В частности, С.М. Рогов отмечал что «российско-

американские отношения находятся в весьма скверном состоянии».

По его мнению, одной из его причин «является инерция холодной вой-

ны, взаимная подозрительность, которая слишком укоренилась. На са-

мом деле не был создан механизм взаимодействия, согласования инте-

ресов двух стран. Отсюда по многим вопросам начинали возникать рас-

хождения, которые постепенно превращались в соперничество. И сего-

дня мы видим, что такое соперничество идет и в политической сфере:

достаточно упомянуть Украину, Грузию, другие страны СНГ, например

центральноазиатские государства. Это соперничество идет не в гло-

бальных масштабах, тем не менее, оно все больше и больше начинает

складываться по принципу игры с нулевой суммой, т. е. компромисс не-

возможен, каждый успех одной стороны есть поражение другой»

В экономической сфере российско-американские отношения разви-

ваются довольно успешно. США – один из ведущих торговых партне-

ров нашей страны. Объем российско-американской торговли в 2006 г.

достиг 24,5 млрд долл. Россия имеет положительное сальдо в торговле

с США в объеме 15,1 млрд долл. Доля России в товарообороте США не-

значительна – порядка 0,8 % (26-е место в списке торговых партнеров

США). Основу российского экспорта в США составляют товары топ-

ливно-сырьевой группы – более 82 %, из них – нефть и нефтепродукты

(47,7 %), металлы и металлопродукция (30,5 %). В импорте из США

преобладала продукция машиностроения (53,8 %) и продовольствия

(18,7 %), прежде всего мяса птицы. По итогам 2006 г. США заняли

6 место (7,7 млрд долл.) по объему накопленных иностранных инвести-

ций в России.

Крупнейшими американскими компаниями на российском рынке

являются: «Коноко-Филипс» (проекты «Сахалин-1» и «Каспийский

Трубопроводный Консорциум (КТК)»), «Боинг» (проекты Междуна-

родной космической станции, океанской платформы «Морской старт»,

совместно с ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» создание самолета

«Суперджет 100» и др.), «Дженерал Электрик» (совместное с НПО «Са-

турн» (г. Рыбинск) производство газотурбинных установок), «Форд»

Рогов С. Российско-американские отношения пока еще остаются хрупкими и обратимыми [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://lenta.ru/conf/rogov, свободный.

175

(сборка в г. Всеволожске Ленинградской области автомобилей «Форд-

Фокус»), «Дженерал Моторс» (совместное с «АвтоВАЗом» производ-

ство внедорожника «Шеви-Нива»), «Ай-Би-Эм», «Интел», «Моторола»,

«Марс», «Кока-Кола», «Пепсико», «Крафт Джекобс», «Ригли», «Филип

Моррис», «Проктер энд Гэмбл» и др.

Наиболее острыми проблемами торгово-экономических отношений

являются: 1) действие поправки Джексона – Вэника к Закону о торговле

1974 г.; 2) американские ограничения на экспорт в Россию суперкомпь-

ютеров; 3) санкции США против российских военно-промышленных

компаний в связи с их обвинением в сотрудничестве с Ираном и Сири-

ей; 4) применение антидемпинговых процедур к российским экспорте-

рам стали, спортивно-охотничьего оружия и пр.; 5) охрана в России ин-

теллектуальной собственности США.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие перемены в российско-американских отношениях про-

изошли после окончания холодной войны?

2. Правомерно ли называть российско-американские отношения

1990-х гг. «романтическими»?

3. Что означает понятие «большого размена» в российско-

американских отношениях?

4. Почему в 2003 г. двусторонние отношения вступили в стадию

спада?

5. Какую роль в российско-американских отношениях сыграла

мюнхенская речь В.В. Путина?

6. Каковы причины низкого уровня российско-американских отно-

шений в 2008 г.?

7. Что мешает нормальному развитию российско-американских

экономических отношений?

Глава 5

Внешняя политика России в Азии

В начале 1990-х гг. российское руководство отношения с азиатски-

ми странами рассматривало как явно второстепенные. Причина в за-

ключалась в том, что российские «младореформаторы» считали практи-

чески решенным вопрос о скором вступлении России в «общеевропей-

ский дом», а потому тесные связи с азиатскими странами рассматривали

как помеху в развитии отношений с Западом и реализации внутренних

176

реформ. Более того, тогдашняя Россия была уверена в том, что ее раз-

рыв с такими авторитарными режимами, как северокорейский или вьет-

намский, только укрепит ее позиции в развитом мире, повысит уровень

доверия между ней и западными демократиями. Исключением в новой

азиатской стратегии России была лишь Япония – вторая в мире эконо-

мика и близкий союзник США в этом регионе.

Определенное переосмысление этой стратегии началось по иници-

ативе Е.М. Примакова, который в 1996 г. стал министром иностранных

дел России. Именно в это время начинает вырабатываться та прагмати-

ческая линия России в Азии, которая становится главенствующей

в 2000-е гг., в период президентства В.В. Путина. Современная полити-

ка России в Азии учитывает ситуацию в этом регионе, где межгосудар-

ственные отношения развиваются не столько по либеральному, сколько

по классическому сценарию. То есть, если, например, в Европе можно

говорить о наличии межгосударственных разногласий, то в Азии – о

наличии противоречий в отношениях между государствами. Их эпицен-

тром являются отношения между Китаем, с одной стороны, и США

и Японией, с другой. Отметим, что в конце первого десятилетия XXI в.

азиатское направление внешней политики России стало не только про-

водником российских интересов в Азии, но и способом влияния России

на Евросоюз и США.

5.1. Отношения России со странами

Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)

Российско-японские отношения. В период 1990-х гг. отношения

России с Японией были для нашей страны центральными в АТР. Прио-

ритетная роль Страны восходящего солнца для России объяснялась не-

сколькими причинами. Как уже отмечалось, во-первых, Япония явля-

лась высокоразвитой экономической державой, сотрудничество с кото-

рой отвечало интересам российской экономической модернизации, во-

вторых, Япония была главным стратегическим союзником США в Азии,

что делало ее полезной и для развития всего западного направления

внешней политики России. Со своей стороны, Япония испытывала

к России интерес как к альтернативному поставщику сырья и энергоно-

сителей. Не менее важной для Японии была и роль России в качестве

возможного противовеса Китаю как новой региональной сверхдержавы.

Российско-японские отношения в 1990-е гг. продолжились в рам-

ках той линии, которая была намечена еще М.С. Горбачевым во второй

половине 1980-х гг. Суть ее заключалась в попытках найти пути разви-

тия взаимных контактов, прежде всего в экономике, без серьезных по-

177

литических уступок с обеих сторон. Важнейшей же проблемой двусто-

ронних политических отношений был и до сих пор остается территори-

альный вопрос.

В своих отношениях с Россией Япония пыталась связать решение

территориальной проблемы с развитием экономического сотрудниче-

ства. На руку японцам в этом вопросе были и распад СССР, и углубле-

ние экономического кризиса в российской экономике в начале 1990-х

гг. По этой причине был перенесен первый официальный визит в Япо-

нию президента Б.Н. Ельцина. Намеченный на 1992 г., он состоялся

только в октябре 1993 г. Его наиболее важным итогом стало подписание

Токийской декларации, в которой Москва заверила Токио в том, что

намерена положительным для Японии образом разрешить территори-

альный спор вокруг группы островов Хабомаи и островов Шикотан,

Кунашир и Итуруп. Сроки решения территориальной проблемы при

этом не оговаривались.

Хотел ли Б.Н. Ельцин дать импульс решению территориальной

проблемы или только имитировал такое желание, до сих пор неизвест-

но. Но его визит, хотя и не привел к прорыву в отношениях, тем не ме-

нее, положительно сказался на развитии экономических связей двух

стран. К 1995 г. объем двусторонней торговли достиг уровня

6 млрд долл. Имея положительное сальдо в торговле с Японией, Россия

поставляла в эту страну сырьевые продукты, металл и энергоносители,

а закупала машины и оборудование. В 1990-х гг. объем японских инве-

стиций в российскую экономику, однако, находится на достаточно низ-

ком уровне, и среди иностранных инвесторов по объему инвестиций

Япония занимала только 11 место.

В 1997–1998 гг. уровень политических отношений несколько повы-

сился – состоялись контакты лидеров двух стран сначала в Красноярске,

а затем и в японском городе Кавана.

В ноябре 1997 г. во время встречи на высшем уровне в Красноярске

был согласован «план Ельцина – Хасимото», предусматривавший рас-

ширение инвестиционного сотрудничества двух стран и содействие

Японии реформам в Российской Федерации, которая выражалась в вы-

делении кредитов под закупки Россией японских товаров. Несмотря на

доверительный характер переговоров «без галстуков», прорыва в поли-

тических отношениях сторон снова не произошло, и мирный договор не

был заключен. Прогресс в отношениях двух стран не состоялся в том

числе и потому, что обострившиеся внутренние проблемы отвлекли ли-

деров России и Японии от решения двусторонних вопросов в пользу

национальных.

178

Подводя итоги российско-японским отношениям в 1990-е гг., сле-

дует отметить, что в это время наметилось, во-первых, улучшение эко-

номического климата этих отношений, а во-вторых, началось постепен-

ное превращение спорных островных территорий в объект российско-

японского взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества.

С избранием президентом России В.В. Путина политика России

в отношении Японии стала более открытой. В отношении территори-

ального вопроса Россия взяла на вооружение тактику, которую Япония

много лет применяет в своих территориальных спорах с Китаем. Она

выражается следующей формулой – «это наша территория, а вот вы

у нас их оспариваете, у нас с вами проблемы нет, это ваша проблема».

В плане сотрудничества стороны старались удовлетворить частные, не-

редко спонтанно возникающие интересы, которые, в конечном счете,

распространились практически на все области, включая контакты по

линии спецслужб и военных. «На японском направлении у России по-

литика есть, но нет долгосрочной стратегии, в равной мере, как её нет

и с японской стороны. И поэтому мы строим все наши взаимоотноше-

ния на решении текущих проблем»

– отмечал в 2005 г. руководитель

Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН

В. Павлятенко. Отсутствие такой стратегии – не ошибка политиков

и дипломатов, а следствие низкого уровня доверия между странами как

на уровне политических лидеров, так и на уровне простых граждан.

В этом плане российско-японские отношения в чем-то напоминают от-

ношения Японии и Китая – в экономике дела идут нормально, а в поли-

тике и на уровне межличностных контактов остается множество нере-

шенных вопросов. Таким образом, российско-японские отношения – это

недоверительные отношения партнеров, которые вынуждены сообща

решать вопросы, представляющие взаимный интерес.

Центральное место в двусторонних отношениях в 2000-е гг. зани-

мала экономика. Встречи В.В. Путина с премьером Японии Е. Мори

в 2000 и 2001 г., а также визит в Россию в январе 2003 г. японского пре-

мьера Д. Коидзуми подтвердили взаимное намерение углублять взаим-

ное экономическое сотрудничество. Стороны стали осуществлять круп-

ные проекты в области совместной разработки нефтегазовых месторож-

дений в Сибири, Приморье и на Сахалинском шельфе. Японское прави-

тельство оказывало финансовое содействие в виде страхования торгов-

ли и выделения кредитов под эти проекты.

Павлятенко В. Единственная проблема в российско-японских отношениях – это отсутствие дове-

рия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/102833142, свободный.

179

В 2004 г. объем товарооборота между странами достиг рекордного

уровня, превысив 8,8 млрд долл. (на 48,4 % больше, чем в 2003 г.). То-

варная структура российского экспорта в целом существенных измене-

ний не претерпела. Основу экспорта традиционно составляли металлы,

включая цветные и драгоценные (37 %), морепродукты (27 %), лесома-

териалы (11 %). Заметно – в 2,3 раза – возросли поставки в Японию ми-

нерального сырья и топлива (угля и нефтепродуктов, удельный вес ко-

торых увеличился с 13 до 20 %). В импорте из Японии преобладали ма-

шины и оборудование: транспортные средства, дорожно-строительная

техника, электробытовые товары и средства связи. В числе наиболее

важных проблем российского экспорта в Японию – крайне низкая сте-

пень переработки поставляемого сырья и продовольственных товаров.

В особенности это касается морепродуктов, в экспорте которых Россия

ежегодно теряет сотни миллионов долларов из-за отсутствия мощностей

на российском Дальнем Востоке по их глубокой переработке.

В ноябре 2005 г. состоялся официальный визит в Японию В.В. Пу-

тина, в ходе которого он отказался обсуждать с японскими политиками

территориальный вопрос, отойдя, таким образом, от принципов Токий-

ской декларации. Эта позиция российского лидера исходила как из воз-

росшей экономической мощи страны, так и из-за неразберихи и разно-

гласий между японскими политиками в территориальном вопросе.

Смягчение японской позиции было вызвано прежде всего растущей

мощью Китая, толкавшей официальный Токио к созданию системы ре-

гиональных противовесов этой стране, с участием в том числе и России.

По этим причинам твердая линия российского президента в территори-

альном вопросе была воспринята в Японии как данность и не повлияла

ни на развитие экономических отношений двух стран, ни на решение

японского правительства дать свое принципиальное согласие на вступ-

ление России в ВТО.

В 2005–2007 гг. особенно заметно улучшилось отношение крупно-

го японского бизнеса к идее сотрудничества с Россией. В частности, ав-

томобилестроительные компании «Ниссан» и «Тойота» приняли реше-

ние о строительстве в России автосборочных производств. Другие ком-

пании – «Мицуи», «Марубени», «Мицубиси», «Ниссё Иваи», «Сумито-

мо» также повысили свою активность на российском рынке. В основе

этой тенденции лежит признание японским деловым миром факта

укрепления политической стабильности, очевидного экономического

прогресса России и предпринимаемых российским руководством мер по

совершенствованию экономического законодательства. Вместе с тем

японские бизнесмены продолжают говорить о проблемах российского

180

налогового, валютного и финансового законодательств, неэффективно-

сти их исполнения.

Российско-китайские отношения. К исходу первого десятилетия

XXI в. отношения между Россией и Китаем заняли достойное место

в системе межгосударственных отношений в АТР. Для России Китай –

это в первую очередь сосед и крупнейший торговый партнер в АТР. Для

Китая Россия – важнейший источник военных технологий и сырьевых

ресурсов. История взаимных отношений уходит в древность и знает

разные времена, но между этими странами никогда не было больших

войн.

Современная глава этих отношений открылась в годы перестройки,

когда советский лидер М.С. Горбачев взял курс на нормализацию отно-

шений с КНР после долгого периода взаимного отрешения, вызванного

как идеологическими разногласиями компартий СССР и Китая, так

и разными подходами к мировым делам.

В мае 1989 г. М.С. Горбачев совершил визит в Китай, где стороны

парафировали соглашение о разграничении основной части советско-

китайской границы, а в 1991 г. в ходе визита в СССР Цзян Цзэминя был

подписан договор о лимитации основной части границы. Поддержкой

Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) в ав-

густе 1991 г. Пекин осложнил свои отношения с новой Россией. Но уже

в 1992 г. Б.Н. Ельцин нанес официальный визит в КНР, в ходе которого

было заявлено о необходимости развивать отношения, и уже в 1994 г.

лидеры двух стран называли отношения своих стран конструктивными.

Новый шаг в улучшении отношений был сделан в 1996 г., когда

в ходе очередного саммита в Пекине стороны заявили о намерении раз-

вивать «стратегическое партнерство», основанное на равенстве и дове-

рии. Тогда же был сделан еще один шаг в урегулировании территори-

альной проблемы. К концу века между странами оставались вопросы

только по трем островам на реках Амур и Аргунь. Общие подходы раз-

деляли стороны по югославскому кризису 1999 г., вместе поддерживали

идею многополярного мира.

С избранием В.В. Путина президентом России отношения между

странами стали развиваться еще более энергично. В 2001 г. состоялся

визит в Москву Цзян Цзэминя, который принес Договор о добрососед-

стве, дружбе и сотрудничестве сроком на 20 лет. В 2002 г. во время ви-

зита В.В. Путина в Китай стороны констатировали дальнейший про-

гресс в отношениях. Вскоре были полностью урегулированы погранич-

ные споры. Речь идет о подписании и ратификации 14 октября 2004 г.

российско-китайского Дополнительного соглашения о государственной