ми поправками, как это осуществляется в настоящее время.
В значительной мере необходимость существенных изменений
определяется чрезмерной политизированностью и торопливос
тью при принятии окончательного варианта ТК РФ.
В частности, в его тексте отсутствует ряд положений, разъяс
няющих механизмы контроля и санкций за невыполнение со
глашений и колдоговоров, процедура распространения соглаше
ний, их действие в условиях процедуры банкротства и т.п. Не
всегда ясно также и соотношение ТК РФ с принятыми ранее фе
деральными законами (о колдоговорах и соглашениях и др.),
разграничением сфер их действия. Прошедшие в октябре 2004 г.
акции профсоюзов бюджетного сектора экономики показали,
что в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, регу
лирующие роль государства как работодателя.
Высказанные выше соображения, в первую очередь, связаны
с анализом генезиса современной российской модели регулиро
вания социальнотрудовых отношений.
Вот ее некоторые особенности: (1) Сложившаяся к сего
дняшнему дню система формировалась волевым решением
сверху. (2) Формирование институтов представительства инте
ресов сторон шло и идет крайне неравномерно. Даже о сформу
лированности консенсусной системы взглядов и интересов гово
рить преждевременно. (3) В силу этого поле регулирования со
циальнотрудовых отношений покрыто сетью соглашений и
коллективных договоров крайне неравномерно как в территори
альном, так и институциональном отношении. (4) Еще менее
удовлетворительно качественное состояние договорного регули
рования социальнотрудовых отношений. Содержание многих
колдоговоров и соглашений действительно отражает «общие
принципы», законодательные нормы, а не конкретные обяза
тельства сторон, механизмы контроля и санкции за невыполне
ние принятых на себя обязательств. (5) Субъекты социального
диалога недостаточно сильны, чтобы перевести регулирование в
режим тарифной автономии.
Все эти факторы определили, что региональнотерритори
альный социальный диалог стал развиваться болееменее дина
мично только в последние годы. Ранее он, конечно, развивался,
но развитие отраслевой системы социального партнерства шло
гораздо интенсивнее. Очевидно, что это ускорение связано как с
общими тенденциями развития социального диалога (прежде
всего, его неравномерностью), так и с общими тенденциями раз
163