Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России

Подождите немного. Документ загружается.

ний эффективно содействует количественному и качественному

развитию коллективнодоговорного регулирования социально

трудовых отношений в области.

Внесены дополнения в закон Калужской области «О соци

альном партнерстве в Калужской области», в соответствии с ко

торыми координатор областной трехсторонней комиссии по ре

гулированию социальнотрудовых отношений назначается гу

бернатором области.

После подведения итогов выполнения регионального согла

шения по регулированию социальнотрудовых отношений меж

ду областными объединениями профсоюзов, работодателями и

Правительством Калужской области на 2001–2003 гг. подготов

лено и заключено новое соглашение между областными объеди

нениями профсоюзов, областными объединениями работодате

лей и Правительством Калужской области на 2004–2006 гг.

В нем предусмотрены взаимные обязательства сторон, направ

ленные на подъем экономики области, повышение качества

и уровня жизни населения, укрепление экономического и фи

нансового положения организаций.

План мероприятий по реализации Соглашения определяет

взаимодействие органов исполнительной власти области и рабо

тодателей по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса,

фермерских хозяйств, реализации инвестиционных проектов,

содействия сохранению и увеличению количества рабочих мест

в организациях, улучшения условий и охраны труда работников,

развития социального партнерства и другим вопросам социаль

ноэкономического развития организаций, территорий, отрас

лей и экономики области в целом.

В целях более эффективного взаимодействия сторон соци

ального диалога принято постановление Губернатора Калуж

ской области от 7 октября 2004 г. № 593 «О внесении изменений

и дополнений в постановление Губернатора области от 16 июля

2002 г. № 416 «О взаимодействии органов исполнительной влас

ти, органов местного самоуправления области и работодателей с

профсоюзами».

Постановлением Губернатора Калужской области от 7 октяб

ря 2004 г. № 594 «Об урегулировании коллективных трудовых

споров в Калужской области» на министерство здравоохранения

и социального развития области возложены функции по урегу

150

лированию коллективных трудовых споров на территории Ка

лужской области.

Существенным элементом развития социального диалога в

регионе является обучение представителей сторон, в частности

систематически проводились консультации по применению

действующего законодательства по соблюдению процедур раз

решения коллективного трудового спора в случае его возникно

вения. Проведено 6 семинаровсовещаний по социальнотрудо

вым вопросам в муниципальных образованиях области.

Особое внимание уделялось созданию в муниципальных об

разованиях трехсторонних комиссий по регулированию соци

альнотрудовых отношений в условиях реформирования мест

ного самоуправления и принятию ими трехсторонних согла

шений.

Областной Службой по урегулированию коллективных тру

довых споров рассмотрено 12 письменных обращений граждан,

организаций и профсоюзов, по которым приняты соответствую

щие меры.

В результате проводимой работы в организациях МУП «Ка

лугатрансстрой» и ФГУП «Калужское протезноортопедическое

предприятие» были предотвращены коллективные трудовые

споры.

Проводимая в Калужской области работа по развитию соци

ального партнерства в 2004 г. способствовала росту следующих

показателей в сравнении с 2003 г.:

• количество отраслевых соглашений возросло с 41 до 42;

• количество коллективных договоров – с 1273 до 1313 (рост

+ 3,1%). В сферу их компетенции входит до 67% работни

ков. Среди государственных предприятий охвачены колдо

говорами 32%, хуже всего обстоит дело на предприятиях

малого и среднего бизнеса;

• процент регистрации коллективных договоров возрос

с 94,6% до 95,0%;

• количество территориальных трехсторонних комиссий по

регулированию социальнотрудовых отношений увеличи

лось на 3 комиссии и составило 17.

В 2005 г. намечено осуществить следующие основные меро

приятия по развитию социального партнерства:

• провести в городе Калуге международный семинар по раз

витию социального партнерства, социального диалога

151

в соответствии с проектом ТАСИС «Трудовое законода

тельство и арбитраж»;

• развить уставную деятельность некоммерческого партнер

ства «Центр социального партнерства»;

• разработать концепцию развития социального партнерства

в Калужской области;

• разработать рекомендации по развитию социального парт

нерства в муниципальных районах в условиях реформиро

вания местного самоуправления;

• продолжить работу во взаимодействии с администрациями

муниципальных образований, профсоюзами и работодате

лями по созданию и организации работы муниципальных и

межмуниципальных трехсторонних комиссий по регули

рованию социальнотрудовых отношений и принятию ими

соглашений;

• содействовать работникам и работодателям в развитии

коллективнодоговорного регулирования социальнотру

довых отношений в организациях.

Пермская область (2003 г.).

В 2003–2004 гг. в сфере регулирования социальнотрудовых

отношений и развития социального диалога в регионе основны

ми задачами являлись дальнейшее развитие нормативноправо

вой базы, формирование легитимного представительства сторо

ны работодателей, развитие колдоговорного процесса в сфере

услуг и малом бизнесе, поддержка социальноориентированного

бизнеса, сохранение баланса интересов сторон в целях обеспече

ния социального мира.

В 2003 г. стороны социального партнерства работали над но

вой редакцией закона «О социальном партнерстве в Пермской

области». В феврале 2004 г. проект закона рассмотрен трехсто

ронней комиссией, и после внесения дополнений и изменений

принят Законодательным Собранием Пермской области 23 сен

тября 2004 г.

С 2003 г. действует программа социологического мониторин

га состояния системы социального партнерства в области. Пер

вые результаты ее осуществления показали, что с необходимос

тью заключения коллективного договора согласны практически

все респонденты. Около 25% опрошенных плохо осведомлены

о ходе переговоров либо не знают, кто представляет их интересы

в социальном диалоге.

152

Одна из актуальных задач для Пермской области – укрепле

ние институтов представительства интересов работодателей на

региональном и территориальном уровнях. Управлением труда

области составлен реестр действующих объединений работода

телей. Целенаправленная работа с объединениями областного

уровня позволила увеличить количество предприятий и органи

заций, участвующих в реализации областного Соглашения со

117 до 676. К Соглашению, подписанному НП «Сотрудничест

во», присоединились Агропромышленный союз, Пермская тор

говопромышленная палата. Ведутся активные консультации со

стороной работодателей о перспективах приведения уставов об

ластных объединений в соответствие с Федеральным законом

«Об объединениях работодателей».

Другое важное направление развития социального диалога –

приведение сроков действия территориальных соглашений в со

ответствие с требованиями Трудового кодекса РФ. В настоящее

время в области заключены соглашения в 39 из 40 муниципаль

ных образований. В большинстве муниципальных образований

сторонами трехсторонних соглашений выступают администра

ция, координационные советы профсоюзов и работодатели.

В Березовском, Октябрьском и Ординском районах действуют

двусторонние соглашения – между администрацией и коорди

национными советами профсоюзов. Однако к началу 2003 г.

срок действия соглашений в 18 территориях истек. В связи с

этим секретариатом комиссии в течение года проводились кон

сультации по разработке в данных территориях новых соглаше

ний либо о продлении сроков действующих. В результате в

2003 г. вновь подписаны и зарегистрированы в управлении труда

области соглашения 8 территорий, в 8 территориях новые согла

шения разработаны на период с 2004 до 2006 гг. и подписаны в

2004 г.

В течение года на заседаниях региональной трехсторонней

комиссии рассмотрен целый ряд важных вопросов развития со

циальнотрудовой сферы. В том числе:

• о программных документах социальноэкономического

развития Пермской области на 2003–2004 гг. и ближайшую

перспективу;

• об использовании научнотехнического потенциала для

развития экономики области;

• о ходе проведения оптимизации сети бюджетных учрежде

ний в сфере здравоохранения, образования и культуры.

153

Большой общественный резонанс получило рассмотрение

проблем подготовки рабочих кадров, инициированное стороной

работодателей.

В выездном режиме трехсторонняя комиссия рассмотрела

вопрос «О практике совместной работы администрации пред

приятий и профсоюзных комитетов по привлечению работни

ков к управлению предприятием» на примере предприятий Ныт

венского района. Заседание по данному вопросу было проведено

в ЗАО «Пермский фанерный комбинат». Комиссия рекомендо

вала работодателям и профсоюзам активнее вести социальный

диалог, полнее использовать права работников по участию в уп

равлении предприятием, предоставленные Трудовым кодексом

Российской Федерации.

Актуальным направлением в развитии социального диалога яв!

ляется отраслевой уровень социального партнерства. В работе по

заключению отраслевых соглашений в области определено три на!

правления:

• заключение отраслевых соглашений в бюджетной сфере;

• работа по заключению отраслевых соглашений в сфере

производства и услуг;

• заключение отраслевых соглашений в городах и районах

области.

В области заключено 118 отраслевых соглашений (из них 97 –

территориальных), большинство – в сфере образования, здраво

охранения и культуры. В 2002 г. действовало 100 отраслевых со

глашений.

В 2003 г. управлением труда совместно с отраслевыми обко

мами профсоюзов, работодателями и органами местного само

управления продолжена работа по заключению и уведомитель

ной регистрации коллективных договоров. За 2003 г. в Пермской

области заключено или пролонгировано 2418 коллективных до

говоров, в 2002 г. – 2526.

Управлением труда и органами местного самоуправления

проведена уведомительная регистрация 1894 коллективных до

говоров или 78% от числа заключенных и пролонгированных,

в том числе 84 – управлением труда.

Коллективные договоры заключены в организациях и пред

приятиях практически всех отраслей экономики. Наиболее зна

чителен охват колдоговорным процессом в непроизводственной

сфере: образовании – 29%, здравоохранении – 12%, ЖКХ –

154

10%. В сельском хозяйстве – 5%. Самый низкий процент пред

приятий, заключивших коллективные договоры, в отраслях

строительства и торговли – 1%.

По формам собственности активнее заключают коллектив

ные договоры предприятия и организации муниципальной фор

мы собственности. По итогам года такие предприятия составля

ют 27% от общего их количества. В государственном секторе

экономики предприятия, имеющие коллективные договоры, со

ставляют 15%. Наиболее низкий удельный вес коллективных до

говоров среди предприятий и организаций общественных объе

динений – 0,5% и в частном секторе – 1%.

Юридическая экспертиза 84 коллективных договоров, про

шедших за отчетный период уведомительную регистрацию в уп

равлении труда, выявила следующие типичные нарушения:

• ст. 136 ТК РФ, согласно которой заработная плата выпла

чивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установ

ленный правилами внутреннего распорядка, коллектив

ным договором либо трудовым договором;

• ст. 123 ТК РФ в части, которая предусматривает, что гра

фик отпусков утверждается работодателем с учетом мнения

выборного профсоюзного органа данной организации не

позднее, чем за две недели до наступления календарного

года;

• ч. 3 ст. 43 ТК РФ, согласно которой действие коллективно

го договора распространяется на всех работников данной

организации, ее филиала, представительства и иного обо

собленного структурного подразделения независимо от

членства в профсоюзе и других обстоятельств;

• ст. 73 ТК РФ в части, которая предусматривает изменение

определенных сторонами существенных условий трудово

го договора по инициативе работодателя (оплаты труда, ре

жима работы, права и обязанности работника и др.) только

с письменного согласия работника. Устанавливается иной

срок уведомления работников об изменении существен

ных условий трудового договора.

Также зачастую принимаются декларативные обязательства

сторон, не устанавливается ответственность за нарушение взя

тых сторонами обязательств.

Социальную обстановку в трудовых коллективах организа

ций области в 2003 г. можно характеризовать как стабильную.

155

Если в 2002 г. было зарегистрировано два коллективных трудо

вых спора, то в 2003 – ни одного.

Забастовок в 2003, как и в 2002 г., в организациях Пермской

области не зарегистрировано.

Областная трехсторонняя комиссия по регулированию соци

альнотрудовых отношений в Пермской области рассмотрела

требования профсоюзов области по повышению заработной

платы в бюджетных отраслях, отметила их обоснованность и ре

комендовала администрации области проанализировать воз

можность повышения заработной платы работникам образова

ния, здравоохранения и культуры. От имени комиссии было на

правлено обращение в Российскую трехстороннюю комиссию

по регулированию социальнотрудовых отношений о поддержке

требований работников бюджетной сферы о повышении уровня

заработной платы.

В течение 2003 г. предпринимались предупредительные меры

для стабилизации социальной обстановки в коллективах органи

заций и предприятий, территорий и региона в целом. Проводи

лась разъяснительная и методическая работа с представителями

сторон конфликтов на начальных этапах их возникновения.

В целях оказания помощи территориальным органам соци

ального партнерства на семинаре с секретарями территориаль

ных комиссий в числе других был рассмотрен вопрос о регулиро

вании коллективнотрудовых споров, организации примири

тельных процедур.

Службой постоянно ведется учет состава трудовых арбитров в

органах местного самоуправления, обобщается информация,

полученная из большинства администраций городов и районов

области, о специалистах, занимающихся уведомительной регис

трацией соглашений и коллективных договоров.

Как уже отмечалось выше, пилотным регионам присущ ряд

общих характеристик развития социального диалога или, как это

принято называть, «системы социального партнерства». При

всей региональной специфике, особенно связанной с субъек

тивными и психологическими факторами, общность форм, ме

тодов и результатов социального диалога несомненна. Преобла

дание трехсторонних механизмов регулирования социально

трудовых отношений, высокий удельный вес формальных эле

ментов (в том числе нормативноправовых) – все это результат

156

общей для всех регионов специфики становления социального

диалога.

4.2.3. Пилотные секторы в пилотных регионах

Таблица 16

Пилотные отрасли Заключено Охвачено работников

колдоговоров колдоговорами (%)

Тамбовская обл. Машиностроение 7 100

Образование 1003 91,3

Агрокомплекс 385 90,8

Калужская обл. Промышленность 153 58

Машиностроение н/д

Деревообработка

Связь 621 56

Пермская обл. Промышленность 243 76

Машиностроение н/д

Химия

Образование 825 39

Состояние социального диалога в пилотных секторах, так же

как и в регионах в целом, может быть охарактеризовано как ти

пичное для российских социальнотрудовых отношений. Во

первых, подавляющее число коллективных договоров и согла

шений заключается на предприятиях, находящихся в муници

пальной и государственной собственности. Вовторых, их боль

ше в тех секторах, где сохранились территориальные структуры

профсоюзов (образование, агропром, медицина). Втретьих,

коллективные договоры заключаются на крупных и отчасти

средних предприятиях и практически отсутствуют в сфере мало

го бизнеса.

До сих пор одними из важнейших задач отраслевых соглаше

ний (особенно в бюджетной сфере) остаются просвещение, ин

формирование работников и работодателей о существующем

федеральном и региональном законодательстве, стремление со

хранить немногочисленные льготы и выплаты. Существенной

проблемой, как для бюджетных отраслей, так и для производст

венных, остается формирование стороны работодателей. Малый

и в значительной степени средний бизнес остается вне сферы

157

организованного социального диалога. В соглашениях зачастую

отсутствуют конкретные цифры и обязательства сторон, что

снижает возможность контроля и ответственности, не решается

проблема санкций и т.п.

Все эти факторы верны для пилотных секторов в пилотных

регионах, так же как и применимы ко всем другим.

4.2.4. Регулирование социально.трудовых отношений

в условиях осуществления административной

реформы

Как уже отмечалось выше, развитие социального диалога

в пилотных регионах и секторах достаточно типично для России

в целом. Эта типичность определяется как общностью социаль

ноэкономических и политических условий перехода к рыноч

ной экономике, так и генезисом системы социального партнер

ства, чье становление и общие параметры были заложены в цен

тре (на федеральном уровне). Специфика социальноэкономи

ческой трансформации российского общества определяет эта

пы, последовательность и формы формирования системы регу

лирования социальнотрудовых отношений, постепенное рас

пространение системы из центра на периферию, преобладание

нормативных инструментов над договорными, доминантную

роль исполнительных органов власти в формировании институ

тов взаимодействия сторон социального диалога.

Начатое в стране проведение административной реформы

(включающее перераспределение полномочий между центром и

регионами, замену льгот выплатами и т.п.) наряду с названными

выше факторами должно оказать весьма большое влияние на си

стему регулирования социальнотрудовых отношений, на фор

мы и методы осуществления социального диалога.

Перераспределение объема полномочий и обязательств меж

ду федеральным центром и регионами приводит к увеличению

бюджетной и социальной нагрузки на регионы. Муниципализа

ция территориального уровня также не способствует стабилиза

ции ситуации в социальнотрудовых отношениях. Все это пред

полагает существенную корректировку социальноэкономичес

кой политики регионов, изменение нормативноправовой базы

и организационной схемы управления. Собственно социальные

партнеры с этим столкнулись одними из первых в связи с ликви

158

дацией Минтруда России и передачи его функций Минздрав

соцразвитию РФ в центре и на местах.

Перекраивание системы органов исполнительной власти на

федеральном уровне не только на длительное время парализова

ло деятельность федеральных министерств и ведомств, но и при

вело к соответствующим перестановкам на уровне субъектов фе

дерации. Последующее введение в действие Федерального зако

на № 122 о монетизации льгот затрагивает интересы не только

инвалидов и пенсионеров, но и значительной части занятого на

селения. А это непосредственно касается системы регулирова

ния социальнотрудовых отношений. Федеральный закон № 131

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации», теоретически направленный на разви

тие самоуправления населения, развитие гражданского общест

ва, фактически может привести к административной неразбери

хе, распространению бюрократии и мздоимства. Что касается

социального диалога, то его развитие на территориальном уров

не шло до последнего времени наиболее медленными темпами.

Формирование многочисленных муниципальных структур мо

жет привести к дальнейшему снижению активности территори

ального социального диалога.

Реально складывается положение, когда федеральный центр

отказывается от ряда функций выполняемых ранее, а формиру

ющееся муниципальное самоуправление объективно и субъек

тивно еще не готово к осуществлению социального диалога на

своем уровне.

В этих условиях дальнейшие перспективы развития социаль

ного диалога во многом зависят от того, является ли данная сфе

ра деятельности жизненно необходимой для регионов и террито

рий, либо формирование «системы социального партнерства»

носило чисто декоративный характер, было инициировано из

федерального центра.

4.3. Центры социального партнерства

Создание трех Центров социального партнерства (в пилот

ных регионах), развивающих и стимулирующих социальный ди

алог, непосредственно связано с изучением результатов деятель

ности Центра социального партнерства в Москве. Основной за

дачей здесь является расширение методологической и практиче

ской базы социального партнерства в России. Важным факто

159