Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России
Подождите немного. Документ загружается.
Осуществление участия в управлении организацией реально
возможно только через коллективный договор или учредитель
ные документы организации. По сравнению с европейской
практикой участие российских трудящихся в значительной мере
ограничено пассивными формами (консультации, получение
информации, учет мнения). По сравнению с советским перио
дом произошло значительное сокращение формальных прав ра
ботников на участие в управлении. Вместе с тем приобретение
реального влияния на процесс управления конкретными орга
низациями возможно только через конструктивный социальный
диалог, достижение взаимовыгодных долгосрочных соглашений
сторон, движение в сторону тарифной автономии.
3.4. Выводы и рекомендации
1. В целом коллективнодоговорными формами регулирова
ния социальнотрудовых отношений в России охвачено доста
точно большая доля трудящихся.
Однако сложившаяся система переговоров и соглашений но
сит в значительной степени формальный характер. Многие от
раслевые тарифные соглашения являются рамочными, их поло
жения не могут быть выполнены достаточно большим числом
предприятий отрасли (до 25%). Коллективные договоры зачас
тую содержат пересказ законодательных норм, наиболее же
принципиальные и конфликтные вопросы (тарифные ставки,
система оплаты и т.п.) затрагиваются минимальным образом
либо выносятся за рамки колдоговоров.
Постоянно обсуждается проблема представительности и от
ветственности сторон, подписавших те или иные соглашения.
Дебатируется также вопрос о механизме распространения согла
шений, сроках переговоров и обязательности заключения кол
договоров.
2. Значительная часть работодателей не выполняет законода
тельно установленных норм о регистрации коллективных дого
воров как правовых актов. В последнее время встала проблема –
где регистрировать соглашения и колдоговоры, так как в ряде
муниципальных образований отсутствуют органы по труду, а ре
гиональные департаменты либо не готовы, либо не способны
осуществлять данную процедуру в полном объеме.
120
3. Нормой прямого действия должно стать положение
о вступлении в силу и обязательности выполнения соглашений и
колдоговоров с момента подписания их сторонами.
4. Недостаточно быстро идет становление представительных
и ответственных организаций работодателей. В первую очередь,
это касается малого бизнеса, но и ряд крупных и сверхкрупных
компаний и холдингов предпочитают неофициальные формы и
методы регулирования трудовых отношений. Предпринимаемые
в этих специфических условиях органами государственной влас
ти попытки вовлечь их в социальный диалог необходимо активи
зировать.
5. Реализация принципа равенства сторон требует введения
положений, определяющих не только представительность орга
низаций работников, но и работодателей. Необходимо углублять
разграничение предпринимательских и работодательских функ
ций для того, чтобы развивать процесс создания ассоциаций ра
ботодателей, совершенствовать структуру существующих объе
динений, повысить их представительность, ответственность за
подписываемые соглашения .
6. Понятие «работодатель» должно получить более четкое оп
ределение в нормативных актах, уставных документах соответст
вующих ассоциаций.
7. Нуждается в совершенствовании система информирова
ния общественности, работодателей, членов профсоюзов о за
ключаемых соглашениях на различных уровнях, об итогах их ре
ализации, во взаимодействии органов социального партнерства,
учета мнения различных групп населения при заключении Гене
рального, региональных соглашений. Важным шагом в этом на
правлении может стать Федеральный регистр коллективных до
говоров и соглашений.
8. Базовым принципом формирования комиссий по ведению
переговоров и принятия решений не только законодательно, но
и на практике должен стать принцип консенсуса.
9. Должны быть изменены подходы к определению основных
приоритетов коллективных договоров и соглашений. Прежде
всего, это касается большего внимания к определению принци
пов и механизмов регулирования тарифов, других аспектов оп
латы труда. Следует добиваться конкретизации содержания со
ответствующих разделов, (касающихся уровня и соотношения
тарифных ставок, обоснованности их определения).
121
10. Переход от административно закрепленной отраслевой
системы народного хозяйства к системе статистических оценок
по видам экономической деятельности (ОКВЭД) стал неожи
данным препятствием для заключения ряда отраслевых согла
шений. В связи с этим необходима разносторонняя методичес
кая деятельность по информированию сторон о порядке ведения
переговоров в новых условиях..
11. Специфика формирования социального партнерства в со
временной России заставляет использовать различные, в том
числе нестандартные подходы и институты. Необходимо разви
вать специальные соглашения разного уровня и направленнос
ти, создавать центры социального партнерства и т.д.
12. Для совершенствования содержания и расширения воз
можностей использования соглашений различного уровня, ана
лиза их содержания необходимо дальнейшее развитие федераль
ного регистра коллективных договоров и соглашений. Создание
подобного института позволит повысить эффективность тариф
ного регулирования, ответственность и заинтересованность сто
рон в выполнении заключаемых соглашений и колдоговоров.
122
Р.Бонвичини, В.Комаровский
4. Социальный диалог в пилотных регионах и роль
центров социального партнерства
Проектом «Трудовое законодательство и арбитраж» большое
внимание уделяется проблемам развития социального диалога в
регионах. Это связано как с конкретными задачами проекта по
созданию центров социального партнерства в трех пилотных об
ластях, так и с общероссийской ситуацией, дальнейшим разгра
ничением сфер компетенции федерального центра и регионов.
Параллельное осуществление административной реформы и пе
ревода системы социальных льгот в денежную форму должны
оказать большое влияние на организацию и формы осуществле
ния социального диалога. В первую очередь это касается именно
регионов, куда в соответствии с реформой перемещается центр
тяжести социальной политики, регулирования социальных и
трудовых процессов.
Во многом от того, как субъекты федерации справятся с про
блемой организации эффективного социального диалога, разви
тия институтов, механизмов и процедур достижения и поддер
жания баланса интересов всех сторон, зависит цена социально
экономических преобразований и их результаты.
В Российской Федерации к настоящему времени в общих
чертах сформировалась собственная «модель» регулирования со
циальнотрудовых отношений, не совсем точно названная «сис
темой социального партнерства». Насколько данная система яв
ляется партнерской, станет ясно именно в ходе начинающихся
преобразований.
Сложившаяся модель может быть охарактеризована набором
общих элементов, призванных обеспечить ее функционирова
ние на различных уровнях взаимодействия субъектов социаль
нотрудовых отношений. Эти элементы включают федеральное
законодательство и достаточно единообразную региональную
нормативноправовую базу, институты представительства инте
ресов сторон, институты организации переговорного процесса
123
и контроля выполнения соглашений, формы и процедуры под
готовки и оформления достигнутых договоренностей, механиз
мы разрешения возникающих противоречий и конфликтов.
Вместе с тем следует констатировать, что даже количествен
ное распространение данной системы вширь и вглубь (охват всех
регионов и, тем более, муниципальных, территориальных адми
нистративных единиц) еще далеко от завершения. Что же каса
ется качественного содержания социального диалога в целом,
заключаемых соглашений и коллективных договоров, их эффек
тивности, то тут проблем пока чрезвычайно много.
Наличие сопоставимого набора форм и процедур организа
ции социального диалога не снимает проблем субъективного
плана. Наряду с действительно развитым переговорным процес
сом, влияющим на социальную ситуацию в регионе или отрасли,
имеется немало примеров формального или рутинного подхода
к «социальному партнерству», не рассматриваемому как необхо
димый и полезный инструмент социальной политики. Во мно
гом это положение определяется социальноэкономическим по
ложением региона, наличием необходимых кадров, их мотива
ции, задачами, которые решаются социальными партнерами в
данное время.
Пилотные регионы проекта могут служить хорошим приме
ром того, как разнообразие конкретных ситуаций адаптирует об
щие формы и методы функционирования модели к решению
конкретных проблем.
Основу представляемого материала составляют данные реги
ональной статистики и отчетности органов по труду.
В осуществлении целей и задач проекта принимают участие
следующие субъекты Российской Федерации: Тамбовская об
ласть, Калужская область, Пермская область.
Социальноэкономическое положение пилотных регионов
существенно различается как в силу географического располо
жения и наличия природных ресурсов, так и в силу экономичес
кой ориентации, структуры и состава трудовых ресурсов.
Проиллюстрировать это можно следующим образом. Креди
тоспособность – важный критерий для оценки инвестиционной
привлекательности того или иного региона. В мировой практике
для определения надежности и качества заемщика используются
кредитные рейтинги, в частности, на основе оценки относитель
ной кредитоспособности, в том числе и регионов. Пилотные ре
124
гионы проекта по этому критерию распределились следующим
образом: Пермская область – 9 место (63,72), Калужская об
ласть – 28 (56,86), Тамбовская область – 57 (49,39). Первое мес
то занимает Москва, а последнее (87) – КарачаевоЧеркесия.
Соответственно существенно отличается объем иностранных
инвестиций:
2003 г. Тамбовская обл. Калужская обл. Пермская обл.
Тыс. долларов 3549 (2957,5) 27 421(22 851) 35 902 (29 918)
(евро)
4.1. Социально*экономическая ситуация в пилотных регионах
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Тамбовская область образована 27 сентября 1937 г. и входит
в ЦентральноЧерноземный экономический район и Централь
ный федеральный округ Российской Федерации. На севере реги
он граничит с Рязанской областью, на востоке – с Пензенской и
Саратовской, на юге – с Воронежской, на западе – с Липецкой.
Площадь региона – 34,3 тыс. кв. км. Протяженность с севера
на юг составляет около 250 км, с запада на восток – чуть больше
200 км. В состав Тамбовской области входят 23 района и 7 горо
дов областного подчинения, а ее административным центром
является г. Тамбов (основан в 1636 г.), насчитывающий около
300 тыс. жителей (расположен в 487 км к югу от Москвы).
К крупным городам области относятся Мичуринск (121,8 тыс.),
Моршанск (49,9 тыс.), Рассказово (49,5 тыс. человек).
Занимая северовосток ЦентральноЧерноземного экономи
ческого района, Тамбовская область пересекается важными же
лезнодорожными и автомобильными дорогами, связывающими
ее с Центральной Россией, Поволжьем, югом и западом России.
Численность населения области по состоянию на 1 января
2004 г. составляет 1159,6 тыс. человек, в том числе численность
экономически активного населения – 571,3 тыс. человек. Горо
жан – 740,8 тыс. (свыше 58%). Доля сельского населения в реги
оне – одна из самых высоких в стране.
К природным ресурсам региона относятся леса, занимающие
примерно десятую часть его территории. Одним из главных бо
гатств Тамбовской области являются плодородные черноземные
почвы. Кроме того, в регионе есть залежи строительных матери
125
алов, а также фосфоритов, минеральных красок, торфа. Откры
то и разведано титаноциркониевое месторождение.
Промышленность Тамбовской области представляет собой
сложный производственный комплекс, включающий 2040 круп
ных и средних предприятий, 3183 – малых. В промышленной
структуре области лидирует пищевая индустрия (31%), машино
строение и металлообработка (24%), химическая промышлен
ность (18%), электроэнергетика (15%). Объем промышленной
продукции за январь–май 2003 г. составил 7997,7 млн. руб.
Итоги работы промышленности за десять месяцев 2004 г. го
да свидетельствуют, что в этот период произведено продукции
на 20,2 млрд. руб. Положительные процессы, происходят в от
расли: заметно улучшение инвестиционного климата, повыше
ние рентабельности промышленной деятельности и конкурен
тоспособности товаров, развитие инновационной стратегии.
Растут объемы производства в электроэнергетике, машиностро
ении и металлообработке, производстве стройматериалов, пи
щевой и полиграфический промышленности. Результативно ра
ботают предприятия Тамбова, Кирсанова, Уварова, Кирсанов
ского, Сампурского и Моршанского районов. Вместе с тем, ни
же уровня 2003 г. показатели промышленности Мичуринска,
Моршанска, Котовска, Бондарского, Жердевского и Мучкап
ского районов.
Традиционно развитой является переработка местного сель
скохозяйственного сырья. Аграрный сектор был и остается веду
щей отраслью области. На долю сельского хозяйства и перераба
тывающей промышленности приходится 1/5 часть валового ре
гионального продукта. В состав агропромышленного комплекса
входят 630 сельхозорганизаций и 3205 крестьянскофермерских
хозяйств. В 2003 г. было произведено валовой продукции сель
ского хозяйства на сумму 2307,4 млн. руб.
Оборот оптовой торговли в январе – сентябре 2004 г. соста
вил 14682,6 млн. руб. или 121,3% к соответствующему периоду
2003 г.; оборот розничной торговли составил 110,1% соответст
венно. Сумма экспортных поставок в 2003 г. составила 32,9 млн.
долларов США (27.4 млн. евро), импортных – 43,2 млн. (36 млн.
евро). В целом внешнеторговый оборот составил 76,1 млн. дол
ларов США (63.4 млн. евро). Наиболее экспортируемыми вида
ми продукции являются зерновые культуры, пигменты, красите
ли, оборудование. Важнейшие торговые партнеры предприятий
Тамбовской области – Польша, Болгария, Саудовская Аравия,
126
Марокко, Турция, Чехия, Голландия, Италия, Франция, США,
Германия, Австрия, Финляндия.
Интегрированным показателем состояния дел в экономичес
кой сфере может служить валовой продукт, произведенный в ре
гионе. По данным Института социальноэкономического разви
тия ЦФО за 2000–2003 гг. Тамбовская область стала лидером
роста валового регионального продукта в Центральном феде
ральном округе, который за последние четыре года в расчете на
душу населения вырос почти в полтора раза. Об успешном разви
тии экономики области говорит и тот факт, что за последние го
ды объем инвестиций вырос на 27,4%, при среднероссийском
показателе 12,5%. Прямые инвестиции в основные фонды в
2003 г. составили около 8 млрд. руб., что соизмеримо с консоли
дированным бюджетом области, заметно увеличились и объемы
банковских кредитов.
Анализ различных отраслей хозяйственной деятельности по
казывает, что наиболее динамично растет производство в сель
ском хозяйстве, строительстве и сфере услуг.
Эти показатели свидетельствуют о большей подвижности и
возросшей отдаче для экономики малого и среднего предприни
мательства, о завоевании им прочной позиции в расширенном
воспроизводстве товаров и услуг. Количество малых и средних
предприятий, имеющих прибыль, выросло с 2001 по 2003 гг.
на 18%.
По данным областного Комитета статистики, на территории
области функционирует свыше 3 тысяч малых предприятий, ох
ватывающих практически все отрасли экономики. В промыш
ленном секторе экономики сосредоточено 14% от общего коли
чества малых предприятий, строительным бизнесом занято 10%,
наиболее привлекательной является непроизводственная сфера,
в частности, торговля и общественное питание, в которых сосре
доточено 56% малых предприятий. На сегодняшний день в ма
лом бизнесе области занято около 86 тыс. человек, доля налого
вых поступлений в бюджеты всех уровней власти от их деятель
ности составляет 10,5% от общей суммы всех налоговых поступ
лений области.
На территории области действует Программа по поддержке
предпринимательства, в рамках которой осуществляется субси
дирование процентной ставки по коммерческим кредитам, пре
доставление гарантий под них, ряд других мероприятий, направ
127
ленных на развитие малого бизнеса области. Администрацией
области совместно с Тамбовской областной торговопромыш
ленной палатой ежегодно проводятся конференции представи
телей малого и среднего предпринимательства, в ходе которых
рассматриваются наиболее актуальные проблемы, стоящие пе
ред бизнесом, совместно вырабатываются перспективы и стра
тегия дальнейшего развития.
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
Калужская область, образованная в 1944 г., расположена в
центральной части России к югозападу от Москвы. Она грани
чит с Московской, Тульской, Брянской, Смоленской, Орлов
ской областями.
Через территорию области проходят важнейшие междуна
родные автомобильные и железнодорожные магистрали: Моск
ва – Калуга – Брянск – Киев – Львов – Варшава.
Расстояние от Калуги до Москвы (по автодороге) составляет
190 км.
Численность населения по итогам переписи населения
2002 г. составляет 1040,9 тыс. человек, из них в городах прожива
ет 779,7 тыс. а в сельской местности – 261,2 тыс. человек.
Важнейшим показателем, характеризующим уровень эконо
мического развития области, является валовой региональный
продукт (ВРП).
Исходя из структуры ВРП, наиболее экономически значи
мыми отраслями экономики области являются промышлен
ность и сельское хозяйство. Их совокупная доля составляет 44%
ВРП. По вкладу в ВРП на втором месте после промышленности
стоит производство услуг рыночного характера – 30%. Из них
торговля занимает 11%, на долю транспорта и связи приходится
6,7%. Менее чем по 5% имеют жилищнокоммунальное хозяйст
во, наука и научное обслуживание.
Экономическое развитие области в последние годы характе
ризуется позитивными тенденциями, связанными с ростом про
мышленного производства, увеличением объема инвестиций в
основной капитал, увеличением реальных доходов населения,
ростом объемов потребительского рынка. Структурная перест
ройка экономики, конверсия, укрепление перерабатывающей
промышленности дают потенциальную возможность для даль
нейшего развития области.
128
Всего в экономике области занято 485 тыс. человек. Сложив
шаяся специализация области определяет и структуру занятости
населения. Наибольшее количество занятых – в промышленно
сти (26,3%). Несколько увеличилась за последние годы доля за
нятых в торговле – до 13,4%. В строительстве занято 8,8% от всех
занятых в экономике области.
Одной из основных отраслей специализации Калужской об
ласти является наука и научное обслуживание. Показатель доли
работающих в этой отрасли составляет 3,3%, что существенно
превышает общероссийский показатель (1,8%). По доле занятых
исследованиями и разработками в общем числе занятых в эконо
мике область отстает только от Москвы и СанктПетербурга, а
также Московской и Нижегородской областей.
В негосударственном секторе экономики занято 65% от об
щего числа работающих в экономике области.
Все более возрастающую роль в области играет малый биз
нес, который дает работу почти 110 тыс. человек. В 2003 г. на тер
ритории области действовало 5,6 тыс. малых предприятий. Наи
большее количество малых предприятий сосредоточено в тор
говле и общественном питании (35,8% от общего числа малых
предприятий), промышленности (18,4%) и строительстве
(14,7%).
Средняя заработная плата работников промышленности,
строительства, транспорта и связи превышает средний уровень
заработной платы по области.
Кадровый потенциал области довольно высок. В структуре
занятого населения доля населения, имеющего высшее профес
сиональное образование, составляет более 23%, среднее про
фессиональное – более 27%, начальное профессиональное –
около 18%.
Социально*экономическое развитие Калужской области
(за январь–ноябрь 2004 г.)
Промышленность
Объем промышленной продукции в действующих ценах за
январь–ноябрь 2004 г. составил 49,5 млрд. руб., в том числе по
крупным и средним предприятиям – 42,2 млрд. руб. (85,3%).
Индекс физического объема к соответствующему периоду 2003 г.
129