Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России
Подождите немного. Документ загружается.
11. О проекте федерального закона «Об особых экономичес
ких зонах в Российской Федерации».
12. О проекте федерального закона «О концессионных согла
шениях».
13. О выполнении решения РТК от 2 ноября 2004 г. «О вы
полнении решения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социальнотрудовых отношений от
17 сентября 2004 г. о проведении переговоров по рассмот
рению требований Совета Ассоциации профсоюзов ра
ботников непроизводственной сферы Российской Феде
рации».
14. О проекте федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон “Об объединениях ра
ботодателей”».
15. О проекте Единого плана первоочередных мероприятий
Российской трехсторонней комиссии на II полугодие
2005 г. по реализации мероприятий Генерального согла
шения между общероссийскими объединениями профсо
юзов, общероссийскими объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2005–2007 гг.
16. О проекте федерального закона «Об исполнении бюджета
Фонда социального страхования Российской Федерации
за 2004 г.».
17. О проекте федерального закона «Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004 г.».
18. О проекте федерального закона «Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского стра
хования Российской Федерации за 2004 г.».
19. О проекте федерального закона «О бюджете Федерально
го фонда обязательного медицинского страхования Рос
сийской Федерации на 2006 г.».
20. О проекте постановления Правительства Российской Фе
дерации «Об утверждении Положения об условиях, раз
мерах и порядке оплаты дополнительных расходов, свя
занных с медицинской, социальной и профессиональной
реабилитацией застрахованных лиц, получивших повреж
дение здоровья вследствие несчастных случаев на произ
водстве и профессиональных заболеваний».
110
21. О ходе переговоров об условиях присоединения России к
всемирной торговой организации.
3.2.2. Коллективные соглашения различного уровня
В ходе ведения коллективных переговоров по заключению со
глашений и коллективных договоров одним из основных вопро
сов остается вопрос о представительности сторон при их ведении.
Очевидно, что существующая законодательная норма об оп
ределении представительности тех или иных организаций сами
ми сторонами, разрешении споров по этому поводу в судебном
порядке не может разрешить возникающих проблем.
Некоторые разъяснения порядка определения представи
тельности профсоюзов содержит Закон «О профсоюзах и гаран
тиях их деятельности». Он предусматривает определение их
представительства на ведение коллективных переговоров, исхо
дя из количества объединяемых ими членов профсоюзов. Одна
ко практическая реализация данной нормы при формировании
комиссий по ведению переговоров весьма затруднена: нет меха
низма определения численности того или иного профсоюза, их
объединений.
На практике споры возникают как о числе представителей
профсоюзов в составе комиссий, ведущих коллективные перего
воры, так и о праве того или иного профсоюза или профсоюзно
го объединения на ведение переговоров на том или ином уровне.
Вступивший в силу в 2003 г. федеральный закон «Об объеди
нениях работодателей» определяет критерии, по которым то или
иное объединение признается полномочным на том или ином
уровне.
Есть опыт решения этих вопросов в других странах. Он мог
бы также стать предметом обсуждения. Трудовое законодатель
ство различных европейских стран, например, прямо указывает
в качестве критериев представительности профсоюза такие, как
численность, независимость, взносы, опыт и время существова
ния профсоюза. Министр труда утверждает решение по поводу
представительности того или иного профсоюзного объедине
ния.
В докладе Комитета экспертов по применению Конвенций и
рекомендаций МОТ, представленном Международной конфе
ренции труда в 1994 г. по вопросам применения Конвенций
111
МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организа
цию и № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных
переговоров, в частности, выражается мнение, что:
• законодательство, проводя различие между более предста
вительными профсоюзными организациями и другими ор
ганизациями, не является основанием для критики;
• определение представительности организации должно
быть основано на объективных и заранее установленных
критериях, с тем чтобы избежать возможной пристрастно
сти или злоупотреблений;
• если при введении правила определения наиболее предста
вительного профсоюза по поддержке его более 50 процен
тами членов коллектива ни один профсоюз не охватывает
этого большинства, право на коллективные переговоры
должно быть предоставлено всем профсоюзам, действую
щим на предприятии.
Очевидно, что вопрос о представительстве организаций ра
ботников и работодателей непосредственно связан с реализаци
ей основополагающих принципов о свободе ассоциации и праве
на коллективные переговоры.
Содержание соглашений и коллективных договоров
В общем виде положения соглашений и коллективных дого
воров можно разделить на две основные группы. Одни направле
ны на обеспечение баланса интересов сторон по конкретным во
просам взаимодействия в сфере труда и трудовых отношений,
вторые включаются в соглашения и колдоговоры в соответствии
с требованиями действующего законодательства о фиксирова
нии в них тех или иных норм.
Коллективные договоры
В соответствии с Трудовым кодексом содержание и структу
ра коллективных договоров является прерогативой его сторон.
Рекомендуемыми для коллективных договоров являются до
говорные условия и взаимные обязательства сторон по вопро
сам:
• форм, системы и размеров оплаты труда;
• механизма индексации оплаты труда;
• занятости и условий высвобождения работников;
112
• организации подготовки и переподготовки персонала;
• продолжительности рабочего времени и времени отдыха;
• улучшения условий и охраны труда, здоровья работников
на производстве;
• обязательного и добровольного социального и медицин
ского страхования;
• соблюдения интересов работников при приватизации
предприятий;
• содержания социальнобытовой сферы предприятий и ор
ганизаций.
Как показывает анализ содержания, в коллективных догово
рах многих организаций в последнее время значительно больше
внимания стало уделяться качественно новым подходам к опре
делению мер по обеспечению занятости работников, социаль
ной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест.
Как правило, по предложениям профсоюзов в коллективные до
говоры сегодня вносятся положения по разработке мероприя
тий, позволяющих подготовится к массовому высвобождению
работников. В числе мер обычно предусматриваются такие, как
организация обучения персонала новым профессиям за счет
предприятия, приостановка приема на производство новых ра
ботников массовых профессий, введение сокращенного рабоче
го дня, сокращенной недели с оплатой за фактически выполнен
ную работу, ликвидация, в первую очередь, вакансий, предо
ставление работникам возможности в рабочее время поиска но
вой работы, выплата высвобождаемым работникам дополни
тельно к выходному пособию материальной помощи и т.п.
В коллективных договорах, прежде всего наиболее крупных
организаций, определяются основные принципы регулирования
оплаты труда в зависимости от роста стоимости жизни, тариф
ные ставки и коэффициенты тарифных сеток, графики погаше
ния задолженности по заработной плате, если таковая имеется.
Положениями договоров оговариваются условия содержания
социальной сферы предприятий, согласования с профсоюзами
вопросов передачи ее объектов в муниципальную собственность.
Многими договорами устанавливаются конкретные размеры
финансирования подготовки персонала, мероприятий по охране
труда. Существенно отличается содержание коллективных дого
воров предприятий в зависимости от их экономического состоя
ния.
113
В целом существует большой разброс колдоговоров по содер
жанию: от содержащих формальное переписывание законода
тельных норм до четких и подробных взаимных обязательств
сторон, механизмов их реализации.
Соглашения
В соответствии с Трудовым кодексом содержание соглаше
ний определяется сторонами и может включать положения по
различным трудовым и социальноэкономическим вопросам, не
противоречащим законодательству. В кодексе (ст. 45) приводит
ся следующий примерный перечень вопросов, рекомендуемых
для включения в соглашения различных уровней:
• об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха,
о механизме регулирования оплаты труда, о развитии соци
ального партнерства и иные вопросы.
В основном, круг этих вопросов определяет сегодня содержа
ние соглашений и в зависимости от сферы применения имеет ха
рактер согласованных принципов проведения политики в обла
сти труда и социального развития или определяет более конкрет
ные договоренности сторон в достижении тех или иных резуль
татов в ходе реализации соглашений.
Генеральные соглашения
Генеральным соглашением в соответствии с законодательст
вом устанавливаются общие принципы регулирования социаль
нотрудовых отношений на федеральном уровне. В последние
годы выделяются основные направления, на которых, по мне
нию сторон, необходимо сосредоточить внимание в предстоя
щий период.
Анализ содержания заключенных за последние годы Гене
ральных соглашений показывает, что они становятся ориенти
рованными на решение приоритетных проблем социальноэко
номического развития. Прослеживается тенденция отхода от по
ложений, присущих договорам о намерениях сторон, пактов о
политическом согласии к принятию обязательств по реализации
согласованных принципов регулирования трудовых отношений,
формирования социальной политики и достижения здесь опре
деленных пороговых показателей.
114
Стороны соглашения приняли обязательства по содействию
развитию практики трехсторонних консультаций по вопросам
разработки и реализации социальноэкономической политики,
проектов законодательных и иных нормативных правовых ак
тов, федеральных социальных программ. Особо выделены во
просы оказания содействия развитию коллективнодоговорного
регулирования трудовых отношений на региональном, отрасле
вом, территориальном уровнях, в транснациональных корпора
циях, созданию ассоциаций работодателей, реализации основ
ных прав и гарантий деятельности профсоюзов на предприятиях
всех видов собственности. Согласованы предложения о введе
нии в государственный образовательный стандарт высшего и
профессионального образования курса лекций о регулировании
трудовых отношений.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения
В соглашениях отраслевого уровня наиболее подробно опре
деляются взаимные обязательства и позиции сторон по вопро
сам обеспечения занятости, охраны труда и здоровья, предостав
ления социальных гарантий и льгот. Собственно, тарифная
часть соглашений, в основном, ограничивается в большинстве
из них установлением минимальных отраслевых уровней зара
ботной платы, порядка ее выплаты, погашением задолженности
по зарплате. Такой подход, очевидно, объясним, если иметь в
виду все большую децентрализацию принятия решений по во
просам оплаты труда, значительную дифференциацию экономи
ческого и финансового состояния предприятий, уровня жизни
в регионах. Однако в ряде соглашений их участники пытаются,
в определенной мере, учесть эти обстоятельства.
Например, отраслевым тарифным соглашением на
2003–2005 гг., заключенным между Центральным советом Гор
нометаллургического профсоюза России и Ассоциацией промы
шленников горнометаллургического комплекса России предус
мотрено, что положения разделов Соглашения по вопросам оп
латы труда, охраны труда, занятости, льгот и компенсаций реа
лизуются через коллективные договоры предприятий. Так, в те
чение 2004 г. реструктуризация предприятий проводилась в со
ответствии с базовыми нормами Соглашения, что не вызвало
массовых высвобождений работников и способствовало созда
нию более 2 тыс. новых рабочих мест. Численность работников
115
в отрасли сократилась на 31,8 тыс. чел. и по состоянию на 1 дека
бря 2004 г. составила 1225,2 тыс. чел. Средняя заработная плата
горняков и металлургов в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличи
лась на 13,8% и составила 12 623 руб. или 94,1% Отраслевого со
циального стандарта оплаты труда.
Задолженность по выплате заработной платы на 1 января
2005 г. составила 52 млн. руб. в черной металлургии, в цветной –
98 млн. руб.
Соглашением также учитывается различное экономическое
положение предприятий. Работодателям предоставляется воз
можность совместно с профсоюзами устанавливать коллектив
ными договорами различные размеры тарифных ставок (сниже
ния ставок) с уведомлением об этом вышестоящих профсоюз
ных органов и предоставлением соответствующих экономичес
ких обоснований.
Соглашением также устанавливается нижний уровень мини
мальной и средней зарплаты на предприятиях отрасли, опреде
ляются меры по сокращению и предупреждению чрезмерной
дифференциации в оплате труда руководителей, специалистов,
служащих и рабочих, механизм индексации размеров оплаты
труда, компенсационные выплаты, связанные с режимом рабо
ты и условиями труда.
В соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по
транспортному строительству на 2004–2006 гг. стороны обеспе
чивали регулирование оплаты труда на уровне отрасли путем ин
дексации базовой месячной тарифной ставки рабочего I разряда
в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги
на основании данных Федеральной службы государственной
статистики Российской Федерации.
Месячная тарифная ставка рабочего I разряда на 1 января
2004 г. установлена Отраслевым тарифным соглашением в раз
мере 2490 руб. На 1 января 2005 г. она составила 2800 руб. В тече
ние года месячная тарифная ставка рабочего I разряда индекси
ровалась трижды. Рост за год составил 112,4%, что соответствует
росту потребительских цен на товары и услуги в целом по Рос
сийской Федерации.
Средняя месячная заработная плата в организациях транс
портного строительства составила 12 300 руб., при этом в строи
тельных организациях – от 6000 до 21 000 руб.; в организациях
промышленности строительных материалов – от 5000 до
116
11 500 руб.; в проектных и научных организациях – от 7500 до
22 300 руб.
В среднем заработная плата по сравнению с декабрем 2003 г.
увеличилась на 17,2%. Средний отраслевой уровень заработной
платы имеют около 34% организаций.
Множатся примеры, когда в отраслевых тарифных соглаше
ниях центральное место отводится вопросам оплаты труда, усло
виям и охране труда, социальных гарантий, льгот и компенса
ций. В качестве приложений к соглашениям решением сторон
включаются рекомендации по коэффициентам тарифной сетки,
минимальные расчетные часовые ставки и т.п. Более подробно
начинает определяться порядок контроля за выполнением со
глашения, обязательства каждой из его сторон, гарантии проф
союзной деятельности.
Региональные, территориальные соглашения
Региональные и территориальные соглашения ориентирова
ны на решения конкретных социальноэкономических проблем
территории. Стороны соглашений в процессе переговоров об ус
ловиях труда и других аспектах социальной политики исходят из
экономических условий производства на данной территории и
адекватных им социально трудовых отношений. По существу,
данные переговоры являются первой ступенью децентрализо
ванного регулирования социальнотрудовых отношений.
Значительное место в большинстве региональных и террито
риальных соглашений отводится проведению конкретной соци
альной политики, выделяются вопросы социальноэкономичес
кого развития регионов и территорий, улучшения материально
го положения и условий жизни населения. Например, Москов
ским областным трехсторонним (региональным) соглашением
на 2004–2005 гг. с 1 января 2004 г. установлен минимальный уро
вень ежемесячной заработной платы во внебюджетной сфере в
размере 2200 руб. (80% от величины прожиточного минимума
трудоспособного населения) и приняты обязательства по дове
дению в 2004 г. средней заработной платы работников до 2,5 ве
личин прожиточного минимума трудоспособного населения, ус
тановленного в Московской области.
В целях осуществления контроля за выполнением соглаше
ний Главным управлением по труду и социальным вопросам
Московской области организован ежеквартальный мониторинг
117
выполнения трехсторонних соглашений в части оплаты труда в раз
резе муниципальных образований.
По данным за IV квартал 2004 г. 84% организаций – участни
ков соглашений выполнили норму по оплате труда против 77% в
I полугодии 2004 г., в т. ч. по организациям малого бизнеса 86%
и 74% соответственно.
Контроль осуществлялся также и при регистрации коллек
тивных договоров организаций области и трудовых договоров с
индивидуальными предпринимателями. Число коллективных
договоров, содержащих областные нормы по оплате труда увели
чилось с 70% в первом полугодии до 86% к концу года. Из
150 тыс. зарегистрированных трудовых договоров к концу года в
93% содержалась данная норма против 90% в первом полугодии.
В целях поэтапного доведения минимальной зарплаты до
прожиточного минимума внесены изменения в областное трех
стороннее (региональное) соглашение, в соответствии с кото
рым с 1 января 2005 г. во внебюджетном секторе экономики ус
тановлена минимальная норма по заработной плате 3000 руб.
Региональные соглашения по преимуществу содержат усло
вия оплаты труда работников бюджетных организаций либо по
рядок обеспечения работодателями определенного уровня зара
ботной платы по отношению к прожиточному минимуму, сло
жившемуся в регионе.
Например, в Брянской области на 1 января 2005 г. действова
ло 76 отраслевых тарифных соглашений (на 12% больше, чем в
2003 г.), в т.ч. 13 – на областном и 63 – на районных уровнях. От
раслевые тарифные соглашения заключены, в основном, в обра
зовании – 32 и сельском хозяйстве – 21.
Несмотря на сложное финансовое положение в отдельных
отраслях, тарифные соглашения, заключаемые на областном
уровне, предусматривают комплекс дополнительных мер по со
циальноэкономической поддержке и дополнительных гарантий
для работников отрасли. Так, в 2004 г. впервые заключено отрас
левое тарифное соглашение по строительству и промышленнос
ти строительных материалов Брянской области, которым преду
смотрены компенсации на лечение, протезирование зубов для
работников отрасли, оздоровление детей. Данным соглашением
рекомендовано установление минимальной тарифной ставки не
ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного
населения (за IV квартал 2004 г. составляла 2190 руб.), а также
118
предусмотрена ежеквартальная индексация тарифных ставок по
мере роста потребительских цен. Характерными для этих согла
шений являются положения по вопросам регулирования тари
фов на энергоносители, коммунальные услуги.
Вопросы обеспечения занятости населения в региональных и
территориальных соглашениях связываются с проведением ад
министрацией и работодателями мероприятий по поддержке ме
стного товаропроизводителя, квотированию рабочих мест для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите, по социальной
поддержке работников в условиях применения процедур бан
кротства или несостоятельности (банкротстве) предприятий, по
развитию общественных работ.
Как правило, региональные соглашения включают меропри
ятия по разработке программ по охране труда и окружающей
среды, решению экологических проблем.
3.3. Участие работников в управлении организациями
Нет сомнения, что уровень развития социального партнерст
ва должен характеризоваться и участием работников в управле
нии организациями. Такое участие должно развиваться в коор
динации с деятельностью профсоюзов, а не вступать с ней в про
тиворечие. Право работников на участие в управлении организа
цией непосредственно или через свои представительные органы
в настоящее время регулируется Трудовым кодексом, иными фе
деральными законами, учредительными документами организа
ций, коллективным договором.
Основными формами участия работников в управлении ор
ганизацией являются:
• учет мнения представительных органов работников в тех
или иных регламентированных случаях;
• проведение консультаций с данными органами по вопро
сам принятия локальных нормативных актов, содержащих
нормы трудового права;
• предоставление работодателем информации по вопросам,
непосредственно затрагивающим интересы работников;
• обсуждение с работодателем работы организации, проблем
ее улучшения;
• участие в разработке и реализации коллективных догово
ров;
• иные формы, предусмотренные в организации.
119