Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России

Подождите немного. Документ загружается.

ки активного населения. Всего же безработных по области на

считывалось 95 тыс. чел.

Таблица 12

Сравнение пилотных регионов по уровню жизни

Величина прожиточного минимума в пилотных регионах

за 3 кв. 2004 г.

В расчете Для трудо. Пенсионеров Детей

на душу способного

населения населения

Российская Федерация 2396 2629 1816 2336

Тамбовская обл. 1862 2065 1440 1845

Калужская обл. 2235 2443 1704 2234

Пермская обл. 2547 2761 1925 2506

Приведенная выше картина социальноэкономического по

ложения пилотных регионов демонстрирует, что наиболее бога

тым и экономически развитым регионом является Пермская об

ласть. Однако это совершенно не значит, что два остальных ре

гиона являются отсталыми. При наличии гораздо меньших при

родных и экономических ресурсов эти регионы демонстрируют

четко выраженное стремление к максимальному использованию

своего потенциала. Об этом свидетельствуют как темпы эконо

мического развития, так и динамика социальной сферы.

Современное социальноэкономическое положение пилот

ных регионов открывает широкие возможности для развития

и совершенствования социального диалога. Это определяется и

наличием большого числа проблем, и необходимостью привле

чения всех сторон социального диалога для выработки и осуще

ствления политики по их разрешению.

4.2. Социальный диалог

4.2.1. Социально.экономическая ситуация в пилотных

секторах экономики регионов

Одна из основных задач проекта в регионах – оказать необхо

димое методическое и методологическое содействие развитию

социального диалога в секторах экономики, подготовке и заклю

чению региональных отраслевых соглашений. В результате ана

лиза современной ситуации в регионах были отобраны следую

щие отрасли (секторы) экономики:

140

Тамбовская обл. Калужская обл. Пермская обл.

1 Машиностроение Машиностроение Машиностроение

2 Аграрный сектор Деревообработка Химическое

производство

3 Образование Связь Образование

Выбранные секторы важны как с точки зрения социально

экономического развития регионов, так и совершенствования

системы регулирования коллективнодоговорных отношений,

системы социального партнерства в регионах.

Некоторое представление о пилотных секторах, их значении

для экономики и социальной сферы регионов можно получить

из следующих статистических данных:

Таблица 13

Структура занятости в экономике Калужской области

Всего В том числе

Замещен. Работников Внешних Работников,

ных рабочих списочного совмести. выполняв.

мест (работ. состава телей ших работы

ников), тыс. (без внешних по дого.

совмести. ворам

телей) гражданско.

правового

характера

Всего по области 303,7 288,3 6,6 8,8

Промышленность 96,5 94,4 0,7 1,4

Электроэнергетика 4,8 4,8 – –

Топливная 0,2 0,2 – –

Химическая 0,8 0,8 – –

и нефтехимическая

Машиностроение 56,1 55,1 0,4 0,6

и металлообработка

Лесная, 9,5 9,2 – 0,3

деревообрабатывающая

и целлюлозно.бумажная

Промышленность 8,4 8,2 – 0,2

строительных материалов

Стекольная 0,5 0,5 – –

и фарфорофаянсовая

Легкая 5,4 5,3 – 0,1

Пищевая 7,9 7,6 0,1 0,2

141

Мукомольно.крупяная

и комбикормовая 0,5 0,5 – –

Полиграфическая 0,6 0,6 – –

Сельское хозяйство 29,3 28,5 0,2 0,6

Лесное хозяйство 3,1 3,0 – 0,1

Транспорт 13,0 12,6 0,2 0,2

Связь 6,1 5,9 – 0,2

Строительство 10,0 9,4 0,2 0,4

Торговля и общественное 8,8 8,1 0,3 0,4

питание

Материально.техническое 1,4 1,3 – 0,1

снабжение и сбыт

Заготовки 0,4 0,4 – –

Жилищно.коммунальное 18,6 17,6 0,3 0,7

хозяйство

Непроизводственные виды 0,3 0,3 – –

бытового обслуживания

населения

Здравоохранение, 29,7 26,6 1,2 1,9

физическая культура

и социальное обеспечение

Образование 38,3 35,8 1,8 0,7

Культура и искусство 7,8 6,5 1,0 0,3

Наука и научное 15,8 14,9 0,2 0,7

обслуживание

Финансы, кредит, 4,6 4,2 0,1 0,3

страхование и пенсионное

обеспечение

в том числе:

банковская деятельность 3,2 3,0 – 0,2

Органы управления 14,9 14,3 0,2 0,4

Общественные 0,5 0,3 – 0,2

организации

и объединения

Таблица 14

Численность организаций (ЕГРПО) 1.10.2004 в пилотных регионах

(данные Роскомстата)

Тамбовская обл. Калужская обл. Пермская обл.

16252 26231 53292

Сельское хоз.во 2931 3051 3208

Промышленность 1253 3524 5197

142

Машиностроение – – –

Химпром

деревообработка – – –

связь 562 965 2472

образование 1442 1225 3563

Среднегодовая

численность занятых

(конец 2002 г.)

Сельское хоз.во 136,2 55,4 100,3

Промышленность 94,5 124,6 400,5

Машиностроение 36,0 60,4 94,3

Химпром 11,7 2,0 55,8

деревообработка 2,6 10,9 45,0

связь 7,4 6,5 15,3

образование 48,4 38,3 134,9

Среднемесячная

номинальная начисленная

зарплата (конец 2002 г.)

Сельское хоз.во 1387 1857 1886

Промышленность 2804 3836 5311

Машиностроение – – –

Химпром – – –

деревообработка – – –

связь 3182 3943 5316

образование 2173 2495 2563

Инвестиции в основной 4487,5 3426,5 22779,0

капитал, млн. руб. (2004 г.)

Сельское хоз.во 552,9 232,3 606,2

Промышленность 987,8 1398,3 7993,7

Машиностроение – – –

Химпром – – –

деревообработка – – –

связь 1178,2 420,2 4212,4

образование 124,5 28,3 242,2

Приведенные выше показатели состояния пилотных секто

ров экономики отражают реалии незавершенного перехода от

доставшейся в наследство индустриальной системы производ

ства к современной, базирующейся на высоком удельном весе

услуг, в том числе информационных. Вместе с тем положение

143

постепенно меняется – доля инвестиций в основной капитал

организаций связи и образования не просто растет, но эти

сферы деятельности становятся основными потребителями

вложений.

Все же пока преждевременно делать выводы о коренном из

менении экономической специализации пилотных регионов.

Пермская область продолжает оставаться по преимуществу про

мышленной, Калужская и Тамбовская – промышленноаграр

ными.

Выбранные секторы экономики являются очень важными

для развития экономики пилотных регионов, их социальной

сферы. Развитие и углубление социального диалога в этих секто

рах должно оказать положительное воздействие как на ситуацию

в этих секторах, так и на развитие социального диалога в регио

нах в целом, на формирование современной эффективной сис

темы регулирования социальнотрудовых отношений.

4.2.2. Регулирование социально.трудовых отношений

Как и в целом по Российской Федерации, организация и со

стояние социального диалога в пилотных регионах могут быть

рассмотрены с точки зрения развитости институциональной ба

зы и эффективности ее влияния на состояние и развитие трудо

вых отношений и социальной сферы в целом.

Что касается институциональной составляющей рассматри

ваемой системы, то пилотные регионы могут быть признаны ти

пичными. В регионах сформирована собственная нормативно

правовая база регулирования трудовых и связанных с ними со

циальноэкономических отношений. Эта база включает соответ

ствующие региональные законы, постановления глав регионов,

корпус трехсторонних и двусторонних территориальных и от

раслевых соглашений. В регионах устойчиво действует система

институтов представительства интересов сторон (объединения

профсоюзов и работодателей различного уровня), соответствую

щие институты их взаимодействия: трехсторонние комиссии на

региональном и территориальном уровнях, двухсторонние ко

миссии на отраслевом уровне. Все эти структуры опираются на

коллективные переговоры и коллективные договоры, заключае

мые на уровне отдельных предприятий и организаций. Естест

венно, что регионы имеют ряд индивидуальных особенностей,

определяемых особенностями становления социального диалога

144

145

в конкретном регионе. Например, если в Калужской и Тамбов

ской областях объединение работодателей формировалось во

круг торговопромышленных палат, то в Пермской области шло

по пути создания некоммерческого партнерства «Сотрудничест

во». Важным элементом социального диалога является уровень

взаимопонимания, сложившегося между представителями сто

рон, осознание общности целей и задач по развитию того или

иного региона.

Таблица 15

Состояние системы коллективно?договорного регулирования

трудовых отношений

Тамбовская обл. Калужская обл. Пермская обл.

Численность налогопла.

тельщиков (1.01.2004),

в том числе:

организации 14 606 22 369 48 972

физические лица 881 726 637 706 2 285 665

В том числе: индивиду.

альные предприниматели 36 507 50 969 120 429

Экономически активное Тыс. 543 550 1478

население чел.

Занятые в экономике, Тыс. 475 517 1377

в том числе: чел.

в промышленности 94,5 124,6 404,8

в сельском хозяйстве 136,2 55,4 109,5

в торговле и общепите 62,7 65,5 184,1

в образовании 48,4 38,3 172.3

Зарегистрированные Тыс. 11,2 5,6 16,8

безработные (10.2004 г.) чел.

Среднедушевой денеж. Руб. 4422,5 4190,4 6658,3

ный доход (10.2004 г.)

Средняя номинальная Руб. 4153,4 5764,9 6500,3

начисленная зарплата

(10.2004 г.)

Число коллективных 1/0 0/0 0/0

трудовых споров

и забастовок (2003)

Законодательство 6 основных 6 основных 2 основных

по вопросам законов, в т.ч. законов, в т.ч. закона, в т.ч.

социального партнерства «О социальном «О социальном «О социальном

партнерстве» партнерстве» партнерстве»

Количество территориаль. 22(23) 17(25) 38 (40)

ных трехсторонних 2–3.сторонние

комиссий

Количество соглашений

(2004):

Региональное 2002–2004 гг. 2004–2006 гг. 2002–2004 гг.

Региональное отраслевое 3 7 21

Территориальное 68 31 97

отраслевое

Территориальные трех. 17 2 39

сторонние соглашения

Иные 33 – 1

Коллективные договоры 2142 1313 2418

(2003–2004 гг.)

Численность работников,

Тыс. 223,8 (57%) 182 000 (51%) 411 804 (43%)

охваченных колдоговорами

Чел.

(%)

С точки зрения эффективности и развитости социального

диалога пилотные регионы также могут быть признаны типич

ными. Развитию социального диалога присущи многие черты,

характерные для подавляющего большинства регионов, где со

циальному диалогу уделяется внимание. К данным чертам могут

быть отнесены:

• достаточно высокий уровень развития социального диало

га, его институтов на региональном уровне;

• недостаточное развитие институтов представительства ин

тересов работодателей;

• неравномерность вовлечения отраслей в социальный диа

лог (в особенности на территориальном уровне, на уровне

предприятий);

• декларативность многих разделов соглашений и колдого

воров, избыточное повторение норм законодательства, не

разработанность системы контроля выполнения и санк

ций;

• недостаточная эффективность и гибкость системы соци

ального партнерства;

• индифферентность трудящихся, низкий уровень актив

ности.

146

Тамбовская область (2003 г.)

Ключевую роль в развитии социального диалога играют кол

лективные договоры. Их цель – достижение между работодате

лями и работниками договоренностей о более льготных трудо

вых, социальноэкономических условиях и гарантиях по сравне

нию с нормами и положениями, определенными законодатель

ством и соглашениями.

На конец 2003 г. в области 223,8 тыс. работающих, занятых в

2142 организациях было охвачено коллективными договорами,

прошедшими уведомительную регистрацию в комитете по труду

области и территориальных органах по труду.

В 2003 г. (по сравнению с 2002 г.) в 19 муниципальных обра

зованиях произошло увеличение количества заключенных кол

лективных договоров. Больше всего работников охвачено дейст

вием коллективных договоров (в процентах от общей численно

сти) в организациях городов Тамбова (22,0%), Мичуринска

(12,4%), Котовска (4,5%), Тамбовского района (3,9%), города

Моршанска (4,1%), Рассказовского района (3,4%).

Быстрее всего происходил рост в городах Уварово (в 2,2 раза),

Тамбове (в 1,6 раза), Моршанске (в 1,2 раза), Мордовском райо

не (в 1,2 раза).

Улучшается качество заключаемых коллективных договоров.

Реже допускается механическое дублирование положений Тру

дового кодекса Российской Федерации. В коллективные догово

ры начали включаться обязательства по росту заработной платы

в зависимости от эффективности производства, роста произво

дительности труда, доведению уровня минимального заработка

до величины прожиточного минимума.

Вместе с тем, в ряде территорий охват организаций коллек

тивными договорами уменьшился. Так, неудовлетворительное

положение дел сложилось в Токаревском районе, где в 2003 г. за

ключено 31 коллективный договор с охватом 9,8% организаций

от общего количества организаций, зарегистрированных на тер

ритории, по сравнению с 58 договорами в 2002 г., т.е. уменьше

ние составило 46,6% .

Как отмечают территориальные органы по труду, коллектив

ные договоры, заключенные в 2003 г. отличаются более конкрет

ным содержанием разделов, касающихся вопросов оплаты тру

да, охраны и безопасности труда, обеспечения занятости, про

фессиональной подготовки, социальных гарантий. Однако при

147

148

проведении экспертизы коллективных договоров часто выявля

ются нарушения трудовых прав работников. По результатам пра

вовой экспертизы во все коллективные договоры вносятся изме

нения в соответствии с рекомендациями органов по труду.

Большинство коллективных договоров продолжает заклю

чаться в организациях, относящихся к государственной и муни

ципальной формам собственности – 66,0% от общего количества

организаций; в сфере образования – 33,8%, промышленности –

7,2%, сельского хозяйства – 20,7%. .

Основными причинами, сдерживающими распространение

практики заключения коллективных договоров, остаются:

• неустойчивое финансовое положение организаций, нару

шение экономических связей и отсутствие выгодных рын

ков сбыта;

• нежелание работодателей брать на себя конкретные обяза

тельства по сохранению или повышению социальных га

рантий наемным работникам;

• отсутствие во многих организациях первичных профсоюз

ных организаций;

• противодействие работодателейсобственников объедине

нию работников в профессиональные организации;

• социальная пассивность работников, отсутствие с их сто

роны стремления к объединению и коллективной защите

своих интересов, недооценка ими роли и значения коллек

тивных договоров как инструмента, обеспечивающего их

правовую и социальную защиту.

В 2003 г. продолжалась работа по созданию трехсторонних

территориальных комиссий по регулированию социальнотру

довых; отношений.

Трехсторонние комиссии созданы и работают во всех городах

и районах области, кроме областного центра – города Тамбова.

За 2003 г. на 69 заседаниях трехсторонних комиссии было рас

смотрено 123 вопроса, направленных на решение социально

трудовых отношений в территориях. Трехсторонние комиссии

активно работают в 9 районах (Мичуринском, Мучкапском,

Первомайском, Рассказовском, Никифоровском, Ржаксин

ском, Сосновском, Сампурском и Уваровском). В результате в

18 муниципальных образованиях области заключены территори

альные соглашения, ведется работа по формированию террито

риальных объединений работодателей.

Приоритетными направлениями в области социального

партнерства в 2004 г. и последующих годах остаются:

• дальнейшее развитие системы социального партнерства,

прежде всего на уровне организаций, в целях повышения

роли индивидуальных и коллективных договоров в регули

ровании вопросов оплаты и условий труда;

• совершенствование коллективнодоговорного регулирова

ния трудовых отношений, в том числе развитие системы

представительных органов социального партнерства

(прежде всего, объединений работодателей), процедур пе

реговорного процесса, обеспечения независимости проф

союзных организаций от работодателя, исключение пред

ставителей работодателей из числа членов профсоюза;

• улучшение содержания соглашений и коллективных дого

воров на всех уровнях регулирования социальнотрудовых

отношений и расширение сферы их деятельности;

• совершенствование досудебных институтов и механизмов

защиты трудовых прав работников;

• повышение эффективности деятельности государственных

и профсоюзных органов, осуществляющих контроль за со

блюдением трудового законодательства;

• активизация деятельности органов по труду органов мест

ного самоуправления в части осуществления контроля за

исполнением условий коллективных договоров и соглаше

ний, подачи исковых заявлений в суды при выявлении не

исполнения социальными партнерами взятых на себя обя

зательств.

Калужская область (2004 г.)

Формирование системы институтов социального партнерст

ва в области начато в 1990 г. С 1994 г. действует областная трех

сторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых от

ношений. В 2004 г. целенаправленная работа по развитию соци

ального партнерства на региональном, отраслевом, территори

альном уровнях и в организациях была продолжена.

В процессе развития социального партнерства в области ор

ганы государственной власти, органы местного самоуправления

области выступают и реализуют свои полномочия в правовом

статусе социального партнера, субъекта социального партнерст

ва и участника. Деятельность Калужской областной трехсторон

ней комиссии по регулированию социальнотрудовых отноше

149