Ханжин Е.В. Основы социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
УДК ЗЫ/ЗЬ2 ББК 65.9(2)27 0-75
Авторы:
Е. В. Ханжин, Т. П. Карпова, Н. П. Ерофеева, О. О. Низовцева, С. И. Винокурова
Рецензенты: доктор мед. наук, зав. кафедрой социальной медицины и организации здравоохранения,
член Совета УМО вузов Российской Федерации в области социальной работы при Московском
государственном университете Министерства труда и социальной защиты населения РФ профессор А.Г.
Сапрыкина; канд. пед. наук, зав. лабораторией научно-медицинского обеспечения переподготовки
незанятого населения ИРЛО Е. А. Рыкова
\
Основы социальной работы: Учеб. пособие для нач. проф. обра-0-75 зования / Е. В.Ханжин,
Т.П.Карпова, Н.П.Ерофеева и др.; Под ред. Е. В.Ханжина. — М.: Издательский центр «Академия», 2001.
— 144 с.
ISBN 5-7695-0717-9
В учебном пособии отражены современные научные взгляды на теорию социальной работы, изложены
задачи и методы социальной работы со слабозащищенными категориями населения. Даны практические
рекомендации по уходу за пожилыми, больными и инвалидами. Приведены основные нормативно-
правовые акты, регламентирующие правовую защиту одиноких и престарелых граждан.
Может быть полезно для практических социальных работников.
УДК 361/362 ББК 65.9(2)27
© Ханжин Е.В., Карпова Т.П., Ерофеева Н.П. и др., 2001
ISBN 5-7695-0717-9 © Издательский центр «Академия», 2001
ВВЕДЕНИЕ
Из истории российского благотворения
В последние годы к нам вернулись полузабытые и потерявшие свой первоначальный смысл слова и
понятия, связанные с традициями русского милосердия: добролюбие, благотворительность, богоугодные
дела. За ними — многие века становления и развития юридических норм и системы управления
социальной сферой, социального призрения и обеспечения, сети государственных, церковных,
общественных и частных учреждений благотворительного характера, разнообразных направлений, форм
и методов социальной работы с различными категориями населения, российского меценатства.
В поисках эффективных средств осуществления социальной политики, наиболее соответствующих
национальным традициям и требованиям современности, все чаще наш взор обращается к истокам
милосердия, к бесценному отечественному опыту.
Корни сострадального отношения к ближнему в России восходят к обычаям восточных славян.
Известный русский историк С. М. Соловьев отмечал, что в отличие от воинственных германцев и
литовцев, избавлявшихся от «лишних, слабых и увечных» сородичей и истреблявших пленных, наши
далекие предки были милостивы к старым и малым соплеменникам, а также к пленным, которые по
прошествии известного срока могли вернуться в родные места или «остаться жить между славянами в
качестве людей вольных или друзей». Они привечали и любили странников, отличались редким
гостеприимством.
Благотворно повлияло на развитие родственных отношений, милосердия к неимущим и хворым
принятие Русью христианства. Ведь главная христианская заповедь — любовь к ближнему.
«При общественной безурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты обижаемого,
практика этой заповеди направлялась преимущественно в одну сторону: любовь к ближнему полагали
прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, ее первым требованием признавали личную
милостыню, — писал российский историк В. О. Ключевский. — ... Нищенство считалось в древней Руси
не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств
нравственного
3
воспитания народа, состоящим при церкви практическим институтом общественного благонравия. Как в
клинике необходим больной, чтобы научиться лечить болезни, так в древнерусском обществе
необходим был сирый и убогий, чтобы воспитать уменье и навык любить человека».
Переданная непосредственно из рук в руки милостыня (тайная, без оглашения) считалась лучшим
залогом душевного здоровья. В ходу была истина: «В рай входят святой милостыней: нищий богатым
питается, а богатый нищего молитвой спасается».
В X в. возник и долгое время существовал институт нищелюбия, отождествлявшийся с человеколюбием.
Православным законам твердо следовал креститель Руси князь Владимир Святой, положивший начало
традиционным пирам по случаю религиозных праздников, куда приглашались все, включая бедноту.
Нищие получали «кушанье, питье и деньги из казны».
Великий князь учитывал, что «дряхлые и нищие не могут доходить» до его двора, и «велел сделать
телеги, куда клали хлеб, мясо, рыбу, овощ разный, мед в бочках, квас и возили по городу, спрашивая:
"Где больные и нищие, которые ходить не могут?"». Таким и давали.
При монастырях и церквах возникали убежища, богадельные избы и другие приюты милосердия, где
обиженные судьбой «вдовица, хромец и слепец» получали кров, небогатое пропитание, элементарную
медицинскую помощь и в изобилии духовное слово, дававшее надежду на лучшую долю в ином мире. В
течение столетий призрение и благотворительность русских сосредоточивались в церковно-
монастырских приделах и зависели от доброй воли «христолюбцев».
Постепенно размеры нищенства приобретали все более крупные масштабы: жертвы войн, набегов
неспокойных кочевников, недородов, водных стихий и эпидемий бежали в крупные города, в
монастыри, пополняя ряды «прошаков» и бездомных. Возникали целые слободы и поселения
нищенствующих — источники преступлений, болезней, распутства и тунеядства. «Притворные нищие»
и «ленивые прошаки», вполне способные работать, превращали нищенский промысел в средство не
только существования, но и наживы.
В русском законодательстве, церковных уставах XVI—XVII вв. можно обнаружить статьи,
определявшие порядок «разбора» (классификации) нищих «по нуждам»: действительно нуждавшиеся в
призрении и лечении подлежали отправке в монастырские богадельные заведения, а не желавшие
работать тунеядцы подвергались различным наказаниям.
Но только в конце XVII в. в борьбе с нищенством наметился определенный перелом — в нее
включилось государство. Царь Федор
4
Алексеевич издал в 1682 г. специальный указ о помощи нищим, как в «еуропских странах»: «В
государствах и во градах, где такие домы («шпитальни» — больницы и богадельни) для нищих
построены, великая от того польза».
В Москве для совсем беспомощных предполагалось строительство «шпитальни» и богадельни для
«болящих, бродящих и лежащих на улицах нищих, чтобы они там не бродили и не валялись», подобные
«домы» должно было устроить и в провинциальных городах. «Здоровым лентяям дать работу», создать
школы и заведения, где бы «нищенские дети, робята и девки» могли получить подготовку «к разным
наукам и ремеслам» — такие новшества для России были весьма своевременны.
Начинания старшего брата значительно развил и провел в своих реформах Петр I, хотя он был
энергичным и последовательным противником не только нищенства, но и нищелюбия, считая его одной
из причин роста тунеядства и паразитизма в стране. Петр начал с указа «О забирании нищих,
притворяющихся увечными, и о наказании их» (1691), где отмечалось, что «... на Москве люди, подвязав
руки, також и ноги, а иные глаза завеся и зажмурясь, будто слепы и хромы, притворным лукавством
просят на Христово имя милостыни».
Притворщиков наказывали батогами и кнутом, водворяли в места постоянного жительства, а
неисправимых ссылали на каторгу. Здоровых мужчин определяли для работы в смирительные дома, а
женщин — в «шпингаузы» (прядильни). Нищелюбцы за подачу милостыни штрафовались на 5 —10
рублей.
Мероприятия Петра I в области призрения носили, в основном, характер «вразумляющего
принуждения», но была задумана и претворялась в жизнь и позитивная программа в социальной сфере.
В первой четверти XVIII в. значительно расширилось так называемое «закрытое призрение» (т.е.
содержание в различных учреждениях и заведениях благотворительного толка) новых для России
категорий населения: незаконнорожденных — «зазорных» младенцев, «неспособных вовсе к
продолжению .службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат», инвалидов
из матросов и солдат, душевнобольных и «дураков» (безумных от рождения) и др. Появились новые
типы заведений: «гошпитали» для сирот, инвалидные дома, поселки для пленных «немцев». При Петре
уже практиковались некоторые формы «открытого призрения» — пенсии, кормовые деньги,
обеспечение землей и промыслами.
Главное же начинание реформатора относилось к ограничению роли церкви в социальной политике
России и устройству призрения на новых началах — передаче заботы о бедных и немощных
государственным светским структурам (городским и
5
губернским магистратам, финансовому ведомству, старостам и сотским). Однако и тогда, и в эпоху
петровских преемников не было сколько-нибудь действенной системы социального призрения и
обеспечения.
Только во второй половине XVIII в. в России складываются условия для реорганизации всей социальной
благотворительной сферы.
Увлеченная идеями французских просветителей Екатерина II, стремясь превратить империю в великую
и передовую страну, предприняла серьезные шаги в этой области. С помощью своего личного секретаря
И. И. Бецкого — инициатора создания и реформирования системы учебно-воспитательных учреждений
нового типа — «коронованный философ» положила начало созданию полезной государству новой
«породы людей» в закрытых учебных заведениях. Сначала, по мысли И. И. Бецкого, нужно было
сформировать первое поколение «новых отцов и матерей», способное воспитывать последующее
поколение по программе «развития тела и души», «следуя из рода в род, в будущие века».
И. И. Бецкий был убежден, что «воспитание не может достигнуть своей цели, если первые
воспитываемые поколения не будут совершенно изолированы от смежных с ними старших, погрязших в
невежестве, рутине и пороках».
В 60—70 гг. XVIII столетия по его инициативе были созданы специализированные учреждения для
воспитания и образования детей: воспитательные дома в Москве и Петербурге для подкидышей,
незаконнорожденных, «законных детей, оставляемых родителями по бедности»; Воспитательное
общество благородных девиц (1764 г.) — будущий Смольный институт; Воспитательное коммерческое
училище для купеческих детей (1777 г.); родовспомогательное училище; педагогические и
художественные училища и др. Все они были благотворительными — существовали на средства не
столько государства (для благородных сословий), а главным образом благотворителей, среди которых не
последнее место занимала Екатерина и ее окружение.
Идеи И. И. Бецкого, благородные, но утопичные, не прошли испытания временем во всем своем объеме:
не удалось создание «нового человека», гибли тысячами обитатели воспитательных домов, наставники
формально относились к питомцам, процветало лихоимство. Но рациональные зерна его теории и
практики «проросли» в Царскосельском лицее, в рожденной им системе русского женского образования,
в профессионально-технической подготовке детей.
Кроме перечисленных учреждений, в екатерининскую эпоху появились госпитали для бедных рожениц
с анонимным отделением, где можно было рожать в масках, ссудные и вдовьи казны
6
(кассы), пункты для прививок от оспы, в каждой из епархий — дома для «пристройства безумных».
Екатерина II издала несколько указов, облегчавших участь арестантов и каторжников, подтвердила
отмену смертной казни в России, впервые провозглашенную императрицей Елизаветой. Тогда же было
обращено внимание на такое серьезное социальное явление как проституция. Продолжая начатое еще в
XVII в. преследование «непотребства» и наказывая «за содержание домов разврата», Екатерина
пыталась поставить проституцию под контроль полиции, а в Петербурге в порядке исключения «для
вольных домов» отводились специальные районы.
Чрезвычайно важным в деле решения социальных вопросов было появление в России в 1765 г. (не без
участия Екатерины II) первого общественного органа — Вольного экономического общества, которое
осуществляло большую благотворительную работу.
Все это было как бы подготовкой к созданию государственной системы благотворительности с новым
управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Губернская реформа
1775 г. породила совершенно новые для России учреждения: губернские приказы общественного
призрения, сиротские суды, дворянские опеки.
В 33 губерниях России появились приказы, в чье ведение были переданы все медицинские и
благотворительные учреждения, все нуждавшиеся в призрении и пенсионном обеспечении категории
населения. Приказы наделялись относительной самостоятельностью в работе: могли привлекать к
участию в благотворительной деятельности местное население, кроме государственных финансов
использовать местные источники (проценты на недвижимость, доходы от местной промышленности,
пенные и штрафные деньги, частные пожертвования и др.). Получившие в 1775 г. по 15 тыс. рублей от
центральной власти приказы через 50 лет располагали совокупным капиталом в 25 млн рублей.
Но вся система российского общественного призрения еще долго страдала от несовершенства
экономического, политического и социального устройства государства. Приказы общественного
призрения, просуществовавшие до земской реформы 1864 г., постоянно подвергались критике
общественности за бюрократизм, формализм, лихоимство, за то, что «не удовлетворяли и малой доли
нуждающихся», что немалых «казенных средств на призрение оказалось недостаточно». Результаты
работы благотворительных обществ и учреждений зависели от честности и благородства сотрудников
или бескорыстных благотворителей. Профессиональных кадровых работников тогда не готовили.
В середине XIX в. наметился, а после реформ 1860 — 1870 гг. стал реальностью новый этап в развитии
русской благотворитель ности.
7
Он характеризовался не только бурным ростом числа самых разнообразных благотворительных
обществ, учреждений и заведений, филантропических акций и мероприятий, но, главным образом,
новыми принципами построения социальной работы. Основные из них — децентрализация социального
призрения и обеспечения, индивидуализация (адресность) помощи, рациональный подход к формам и
методам социальной работы, стремление к предупреждению обнищания людей. Л. Н. Толстой писал в
статье «Так что же нам делать?», что важно не просто отдать бедным долю своего богатства, а «нужно
научить их жить, то есть меньше брать, а больше давать».
Крестьянская реформа 1861 г., освободив крепостных, примерно треть из них оставила без земли,
вытолкнула на городской рынок рабочей силы, который еще не был готов поглотить такую массу
неквалифицированных, в большинстве своем почти неграмотных работников. Они пополняли армию
безработных, нищих и попрошаек. В крупных городах впервые в полный рост встали проблемы
трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечения жильем большого
количества обездоленных людей.
Старыми способами — милостыней и единовременными пособиями — эти проблемы решить было
невозможно. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы возложили основную тяжесть социальной
защиты и помощи нуждающимся на городское и земское (сельское) общественное самоуправление.
В функции городских дум и управ, как и земских органов, входили: «... Попечение и призрение бедных,
забота о прекращении нищенства, устройство и заведование благотворительными и лечебными
заведениями, участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и
пресечению падежей скота, развитие средств врачебной помощи... населению и изыскание способов к
улучшению местных условий в санитарном отношении... попечение обустройства общественных
библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений».
Земские и думские деятели относились к своим обязанностям творчески, прилагали огромные усилия к
благоустройству городов, сел, многого достигли в борьбе с антисанитарией и эпидемиями, наладили
социальное страхование, кредитование мелких и средних предпринимателей и торговцев, успешно
боролись с пьянством. Но основной заслугой деятелей городского и земского самоуправления по праву
считают просветительскую работу, медицинскую и трудовую помощь.
В пореформенной России получила большое развитие разветвленная, хорошо продуманная система
образования — от начальной
8
школы до высшего учебного заведения, от «повторительных» классов для малограмотных взрослых до
специализированных чертежных, рисовальных, технических и других курсов, училищ, народных
университетов, высших женских курсов.
Большое место среди них занимали учебные заведения, в которых безвозмездно преподавали светила
русской науки и педагогики. Существовали и специальные учебно-воспитательные приюты, училища и
колонии для несовершеннолетних преступников. Опыт работы в них изучали приезжавшие из Европы и
Америки специалисты, а столярные, токарные и швейные изделия обитателей этих заведений получали
«Гран-при» на всемирных выставках.
По свидетельству знаменитого теоретика и практика социальной работы Е. Д. Максимова (иногда он
публиковал свои работы под псевдонимом Слобожанин), большое внимание западноевропейских врачей
и общественных деятелей привлекала к себе земская медицина. Если в пору существования приказов
общественного призрения больницы «обыватель называл домами смерти и боязливо обходил их», то
земский врач стал не только гигиенистом, домашним доктором широкого профиля, но и «одним из
первых просветителей народа — верным и преданным народному делу работником».
Недостаточное количество больниц и амбулаторий дореволюционные медики пытались компенсировать
патронатом или семейным призрением — хронические больные, люди с расстройствами нервной
системы оставались в своих или чужих семьях, которым за это платили, а врачи и фельдшеры оказывали
помощь по месту жительства больных.
Большой интерес представляет уникальный опыт дореволюционных специалистов трудовой помощи
населению, задача которой была «не только облегчить уже наступившую нужду, но и по возможности
предупредить таковую». Для этого устраивались дома трудолюбия, общественные работы, биржи труда,
конторы и бюро «по приисканию работы», посреднические организации для снабжения нуждающихся
орудиями труда и материалом для работы и для сбыта готовой продукции, мастерские для женщин и
многосемейных.
Много внимания уделялось образовательным и «воспитательно-исправительным» функциям трудовой
помощи. Немало квалифицированных рабочих прошли через воскресные профессиональные школы,
классы, курсы. Помощь в овладении профессией получали инвалиды, слепые, глухонемые, лица,
«отвыкшие от труда и моралью не подготовленные к нему». Изобретательность и преданность делу тех,
кто осуществлял в России трудовую помощь, поражают, хотя цельной, стройной системы борьбы с без-
работицей так и не было создано.
9
В наши дни остро встала потребность как в сохранении и дальнейшем совершенствовании
существующих государственных структур общественного призрения, так и в создании различных новых
форм общественной и частной благотворительности, основанных на российских традициях
общественного призрения и обогащенных международным опытом социальной работы.
Благотворительный фонд «Свет мой» — некоммерческая неправительственная организация,
оказывающая разностороннюю помощь детям, страдающим онкологическими и гематологическими
заболеваниями, их семьям и персоналу, работающему с ними. Его учредителями являются
Внешнеполитическая ассоциация и Международная общественная ассоциация «Гематологи мира —
детям». Фонд зарегистрирован в 1995 г. в Департаменте общественных и межрегиональных связей при
правительстве г. Москвы. Фонд не имеет помещения, транспорта, финансирования. Все сотрудники
работают на добровольных началах.
Уже несколько лет в центральном округе Москвы работает психолого-медико-социальный центр для
детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию, «ОЗОН» («Общество защиты от насилия») под
руководством доктора медицинских наук профессора Тамары Яковлевны Сафоновой. Это учреждение
единственное в своем роде. Существующие психолого-медицинские объединения, занимающиеся
детскими проблемами, решают, в основном, вопросы, связанные с девиантным (отклонением от нормы)
поведением ребенка, с трудностями в обучении, помогают детям, страдающим детским церебральным
параличем, отклонениями в интеллектуальном и психическом развитии. «ОЗОН» же создавался для тех,
кто стал жертвой грубого обращения и преступления, кому необходима моментальная, экстренная
помощь. Помощь оказывается бесплатно.
Благотворительный фонд «Лукойл» был создан по решению руководства компании. Это общественная
организация. Ее члены — руководство компании «Лукойл» и руководители 128 дочерних компаний.
Высший орган фонда — общее собрание. Фонд существует исключительно на взносы компаний.
Деятельность фонда направлена на оказание благотворительной помощи в регионах, на которые
распространяются интересы компании, — в местах, где добывается и перерабатывается продукция
компании. Оказывается большая поддержка инвалидам и ветеранам нефтяной отрасли (оказывается
разовая материальная поддержка семьям — одежда, продукты).
Один из перспективных видов поддержки, оказываемых фондом, — создание условий для самопомощи.
Например: на севере Западной Сибири в Урае оснащены швейные цеха для трудоустройства
пенсионеров и инвалидов. В интернате для детей-инвалидов
10
в Лангепасе оборудован компьютерный класс. Это дает возможность выпускникам интерната получить
профессию программиста.
Выпускникам подшефных детских домов (сиротам и инвалидам) в Ишиме, Урае, Ярково фонд
выплачивает стипендии для обучения в вузах.
Еще одно направление деятельности — поддержка издания художественных и научных книг. Кроме
того, оказывается помощь лекарствами государственным медицинским учреждениям (институтам
гематологии, онкологии, гинекологии и др.).
Благотворительный фонд «Спешите делать добро» зарегистрирован в 1997 г. в Москве. Это
некоммерческая благотворительная организация, призванная осуществлять на территории России
деятельность, направленную на предоставление помощи и поддержки больным онкологическими
заболеваниями молочной железы.
Подобных примеров благотворительности можно привести немало. Однако не одним милосердием
обуславливается развитие общественного призрения, всей социальной работы в современном
понимании. Главная роль принадлежит здесь всеохватывающей и целенаправленной социальной
политике государства.
ГЛАВА 1
ОСНОВЫ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
1.1. Социальная работа: содержание, состояние, перспективы развития социальной системы
Сегодня в России сложилась трудная ситуация. Смена политической ориентации государства и
экономический кризис затронули все сферы жизнедеятельности общества. На протяжении ряда лет идет
устойчивое снижение жизненного уровня основной части населения со всеми вытекающими
последствиями. Поэтому главной целью социальной политики нашего государства стало повышение
уровня социальной защищенности личности и дальнейшее развитие, совершенствование социальной
сферы.
В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы. Что вкладывается в понятие «социальная
работа» и близкие, пересекающиеся с ним, но не тождественные ему понятия «социальная защита» и
«социальная поддержка»?
Под социальной защитой понимается система мероприятий и учреждений, обеспечивающих их
осуществление, по гарантированию минимально достаточных условий жизни и удовлетворению
потребностей, необходимых для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования
человека.
Социальная поддержка — это специальные меры, направленные на поддержание достаточных условий
существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в
процессе удовлетворения потребностей, необходимых для поддержания жизнеобеспечения и
деятельного существования.
Социальная работа представляет собой разновидность деятельности, которая имеет своей целью
оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества, в процессе
совместного удовлетворения потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного
существования личности.
На бытовом уровне термин «социальная работа» понимается в более узком смысле как
профессиональная деятельность, которая помогает людям, организациям определять личные,
социальные и ситуативные трудности, влияющие на них, а также преодолевать
12
эти трудности посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.
Социальная работа направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых»
социальных групп, но и мер по социальной защите всего населения. В конечном итоге она направлена на
обеспечение минимально достаточных условий жизни, на удовлетворение потребностей поддержания
жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Таким образом социальная работа касается
каждого человека, всего населения.
Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно широк.
Назрела необходимость научной разработки теории и методики социальной работы как науки. Это
позволит выработать и теоретически систематизировать объективные знания о социальной сфере и
социальной работе.
Социальную работу можно конкретизировать как профессиональную и общественную деятельность
государственных, общественных, частных организаций, специалистов и активистов, направленную на
решение социальных проблем индивидуумов и групп общества.
Анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и
технологий разрешения социальных и личностных проблем — одна из важнейших задач теории и
методики социальной работы как науки. Являясь в своей основе социальной (общественной) наукой,
теория и методика социальной работы, с одной стороны, связаны с естественными науками (медициной,
в частности), а с другой — с социологией, психологией, правоведением и другими социальными
науками.
Как наука теория и методика социальной работы в нашей стране находится на стадии становления.
Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпирических знаний — теории, методов и
методики. В этой связи следует отметить, что особенность теории и методики социальной работы как
научной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип. Без
такого единства не может состояться социальный работник как специалист.
Социология помогает будущему социальному работнику ориентироваться в том, в какой социальной
среде ведется социальная деятельность (т. е. что представляет собой конкретное общество, в котором
живут люди), что собой представляет социальная структура этого общества в целом и ее групп и слоев,
которые считаются «слабо» социально защищенными. Социология знакомит будущего специалиста в
области социальной работы с приемами, методами, которые необходимо знать, чтобы успешно работать
в этой области.
13
Психология - наука — о закономерностях развития и функционирования психики как особой сферы
жизнедеятельности, ее различные отрасли (в частности, социальная психология) являются базой при
подготовке социальных работников, особенно тех из них, кто специализируется в области
отклоняющегося поведения, психического состояния различных возрастных групп.
Поскольку характер социальной работы полифункциональный, то и деятельность социального
работника многообразна. Это и диагностическая, и прогностическая, предупредительно-
профилактическая и социально-терапевтическая, правозащитная и социально-медицинская,
психологическая и социально-бытовая и ряд других.
Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников
не обходятся ни составление программы социального развития, ни разработка социальной политики
государства. Специалисты в этой области привлекаются в качестве экспертов при подготовке
законодательных документов и принятии решений местными органами власти и общественными
организациями.
Конечно, социальная работа — не панацея от всех бед и несчастий людей. И не все может социальный
работник, но он должен уменьшить страдания людей, в той или иной ситуации воздействовать на их
образ жизни. А это уже много значит. Ведь по некоторым расчетам доля фактора образа жизни в
обеспечении общественного здоровья (понимаемого Всемирной организацией здравоохранения как
состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие
болезней или физических дефектов) составляет 51,2%.
Социальная работа, как свидетельствует опыт многих стран, проводится на различных уровнях:
индивидуально, в семье, в коллективе и населенных пунктах, на местном (муниципальном),
общенациональном и международном уровнях. Это требует подготовки социальных работников (по-
другому — социономов) с различным образованием: начальным, средним, высшим. Первостепенное
значение в становлении специалистов по социальной работе имеют следующие факторы:
понимание значимости профессии, специальности;
увлеченность избранной специальностью;
умение конструктивно строить свои отношения со специалистами разных направлений (врачами,
учителями, судьями, психологами, юристами и т.д.) для комплексного решения проблем.
Социальная поддержка, социальная защита людей в целом, социальная работа определяются социальной
политикой государства, как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального
развития общества, гармонизации отношений
14
социальных групп, созданию оптимальных условий для удовлетворения жизненных потребностей их
представителей.
Под социальными гарантиями понимается система мер, нормативных установок и условий,
позволяющих обеспечить удовлетворение определенного набора благ и услуг, необходимых для
поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей, принадлежащих к
слабозащищенным слоям общества.
Понятие социальный работник трактуется, прежде всего, как специалист в области социальной работы.
Это профессия, специальность, совокупность специализаций в области социальной работы. Но
социальная работа — особый вид деятельности, поскольку ее объект — человек, нуждающийся в
помощи, не способный сам решить свои проблемы. Деятельность социального работника направлена на
оказание помощи людям, нуждающимся в ней.
Как вид деятельности социальная работа имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим,
органически связан с другими, выполняет особые функции; элементы, взаимодействуя друг с другом,
образуют так называемую целостную структуру.
Целостная структура социальной работы включает в себя несколько относительно самостоятельных, но
в то же время зависимых друг от друга элементов: субъект, содержание, средства, управление, объект.
Связывают их в единое целое функции и цели.
Характеристику социальной работы начнем с объекта, поскольку любая деятельность совершается в
направлении от субъекта к объекту. Именно объект является главным, определяющим суть и характер
деятельности, фактором.
Объектом социальной работы являются люди, которые не могут обойтись без посторонней помощи. К
этой категории относятся старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, люди, попавшие в беду
или подвергнувшиеся сильному стрессу, одинокие матери или отцы, подростки, попавшие в дурную
компанию, взрослые, оказавшиеся в тюрьме или вернувшиеся из нее, талантливые люди, чей талант не
получает признания и от чего они испытывают невыносимую душевную боль, и многие другие. Таких в
России — несколько десятков миллионов.
Каждый из этих десятков миллионов людей — уникальная личность, с неповторимым складом психики,
сложнейшей биографией, требующая от социального работника исключительного такта, проникновения
в судьбу человека, сострадания, многосторонних знаний, разнообразных умений, величайшей
терпеливости и самоотдачи.
Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту
социальной работы относятся все организации и люди, которые управляют и ведут социальную работу.
Это и государство в целом, осуществляющее
15
политику и имеющие в своей структуре министерство социальной защиты. Это и благотворительные,
милосердные организации типа Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и общественные
организации типа Российской Ассоциации социальных служб, Ассоциации социальных педагогов и
социальных работников и др. Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не
организации и объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на
общественных началах.
Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду одно обстоятельство. Среди них есть те, кто,
в основном, занимается организацией социальной работы (их можно назвать организаторами или
управленцами), а есть те, кто непосредственно занимается оказанием социальной помощи. Их условно
можно назвать практическими социальными работниками.
Следующим элементом социальной работы является содержание. Содержание социальной работы
непосредственно вытекает из ее функций. В самом общем плане ее функциями являются:
информационная, диагностическая, прогностическая, организационная, психолого-педагогическая,
оказание практической помощи, управленческая. Покажем их роль в понимании содержания социальной
работы.
Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о своем объекте. Выясняет пол,
возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно себя обеспечивать всем
необходимым для жизни, материальный достаток, семейное, соседское окружение, особенности
психики, характера и т.д. Одним словом, занимается информационной работой. Собрав информацию о
своих подопечных, социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем и виды необходимой
помощи, режим своей деятельности, трудности, которые могут возникнуть при работе, формы, методы
деятельности, составляет для себя распорядок рабочего дня, прикидывает физические и моральные
затраты и т. д.
Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и прогноз своей деятельности: трудно
или легко будет ему работать, сможет ли он оказать действенную помощь, с какими официальными и
общественными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро придется
удовлетворять нужды клиента и т. д.
В зависимости от характера социальной помощи (снятие психологического стресса или оказание
социально-бытовой помощи одинокому пожилому человеку, инвалиду) строится план работы,
определяются ее содержание и вид практической помощи, т. е. социальному работнику приходится
заниматься управленческой деятельностью.
16
Социальная работа осуществляется с помощью средств. Средствами социальной работы называют все те
предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигается цель деятельности.
Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и телефон, и деловые связи, и
специальные учетные бланки, и личное обаяние, и приемы психотерапии и т.д.
Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта
социальной работы (социальной помощи). Одно дело — лежачий больной, другое — кормящая мать-
одиночка. Наборы средств социальной помощи для этих людей будет существенно различаться.
Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление. Управление социальной работы
включает в себя и анализ, и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения,
учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор,
подготовку и воспитание кадров социальной работы.
Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальному работнику нужно знать много:
представлять социальную структуру общества, систему управления страны и конкретно социальной
работы, права и обязанности своих клиентов и свои собственные, законодательства по вопросам
социального обеспечения и помощи, основы психологии, социальной работы и т. д.
Перечисленные выше элементы (объект, содержание, средства, управление) связываются в единое целое
с помощью функций и целей. О функциях речь уже была. Что представляют собой цели? Цель — это
образ предмета, который человек хочет получить в результате своей деятельности.
Можно сказать еще, что цель — это желательное для человека состояние предмета его деятельности.
Самая общая цель социального работника — удовлетворение потребностей своих клиентов. Этой цели
подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется
управление, подбираются средства, избираются формы и методы 'социальной работы. Цель связывает
элементы социальной работы в единое целое, делает их единой системой. Ту же объединительную роль
выполняют и функции. Информация, оценка, прогноз, организация, управление касаются буквально
каждого элемента, соединяют их в единый действующий организм.
Рассматривая систему социальной работы, важно понимать, что она не сводится к системе деятельности.
Ее можно и нужно рассматривать как систему и в других аспектах. Очень важным аспектом является
система учреждений и организаций, социальной работы в их вертикальном и горизонтальном срезах.
Сейчас формируется такая система. Ее возглавляет Министерство труда и социального развития
Российской Федерации. В республиках, входящих в РФ на правах субъектов, также есть подобные
министерства, в краях, областях, городах, районах соответствующие им управления и отделы, а в них —
службы социального обеспечения, страхования, комиссии социальной помощи и защиты в органах
здравоохранения, народного образования и т.д. Наряду с государственными органами социального
обслуживания населения функционируют многочисленные общественные организации и учреждения,
также имеющие свою вертикальную структуру.
Все эти государственные и общественные организации на каждом горизонтальном уровне (республика,
край, область, округ, город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют и помогают друг другу.
Система социальной работы, в каком бы аспекте ее ни рассматривать, всегда представляет собой
открытую форму организации, самым тесным образом переплетающуюся с экономикой, политикой,
правом, культурой, этикой, экологией, бытовым обслуживанием и т.д.
Понимание этой связи поднимает социальную работу на высокий уровень социальной культуры, делает
общество по-настоящему гуманным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей
людьми в самом высоком смысле этого слова.
1.2. Характеристика состояния социальной работы в развитых странах
Дания
Основные принципы и подходы, заложенные в основу «датской модели» системы социальной защиты
пожилых и инвалидов, а также формы и методы работы датских благотворительных структур
представляют большой интерес.
Некоторые из них могут быть использованы с учетом наших условий при организации моральной и
материальной поддержки нуждающимся людям, а в более широком плане при разработке
всеобъемлющей концепции социальной защиты пожилых — одной из специфических групп населения,
которая выполняет определенные функции в обществе.
Страна поделена на 15 областей и 275 коммун (муниципалитетов), почти в половине которых население
не превышает 10 тыс. человек.
18
Дания — страна не только с развитой экономикой и высоким жизненным уровнем, но и с сильным
рабочим движением. На ее политическую и экономическую жизнь большое влияние оказывали и
оказывают партии социал-демократического направления. Во многом благодаря их усилиям в
послевоенный период, особенно в 1970—1980 гг., были проведены реформы по децентрализации и
демократизации управления, в результате которых были четко разграничены функции и полномочия
между государственными законодательной и исполнительной властями, между центральной
администрацией и местными выборными и исполнительными органами.
На центральное правительство возложен, в основном, контроль за выполнением местными властями
предусмотренных законом обязанностей. На областную администрацию — координирующие функции в
сфере планирования.
Вся реальная полнота власти сосредоточена в коммунах-муниципалитетах. Избираемые населением
местные правительства — муниципальные советы и формируемые ими исполнительные органы и
учреждения разрабатывают, утверждают и проводят в жизнь пятилетние и годовые планы развития,
самостоятельно решают все конкретные социальные вопросы.
Центральное и областные правительства распространяют информацию и передовой опыт коммунам,
поддерживают и стимулируют новые инициативы и экспериментальные проекты.
Для своей работы местные власти располагают солидной материальной базой, так как значительная
часть налогов поступает в местный бюджет. Каждый гражданин Дании платит подоходный налог в
размере 51,6 % и выше (до 68 % для лиц с очень высокими доходами). Из них 22 % идет в центральный
бюджет, до 9 % — в областной и 20 % — в коммунальный.
Однако практически на социальные цели на местах расходуется гораздо больший процент подоходного
налога, так как пенсионное обеспечение финансируется из центрального бюджета, а здравоохранение
(бесплатное для населения) — из областного.
Из 5 млн датчан более 800 тыс. — лица старше 65 лет (15,8 %). Средняя продолжительность жизни — 77
лет у мужчин и 81 году женщин.
Снижение смертности в результате общего улучшения условий жизни и медицинского обслуживания,
сокращение рождаемости (1,6 ребенка на семью) ведут к быстрому «старению» общества. Согласно