Гущин И.В. Трудовое право

Подождите немного. Документ загружается.

приказомминистраобразованияРеспубликиБеларусь№58сизменения-

миидополнениямиутвержденоположениеопорядкезамещениядолжнос-

тейпрофессорско-преподавательскогосостававвысшихучебныхзаведе-

нияхРеспубликиБеларусьвредакцииот24.12.2004года,вкоторомпре-

дусмотрено,чтопослеизбраниянадолжностьпрофессорско-преподаватель-

скогосоставаученымисоветамивузовифакультетовпредоставленоправо

ректорузаключатьсизбраннымиработникаминапрофессорско-препода-

вательскиедолжноститрудовойконтрактсрокомотгодадопятилет.29мая

2001годаМинистерствоздравоохранениясовместносМинистерствомтруда

исоциальнойзащитыутвердилиСписокпрофессиональныхзаболеваний,

которыеимеютместопривыполненииработникамиработвовредныхи

тяжелыхусловияхтруда,атакженаподземныхработах.

Главнойособенностьюперечисленныхвышетрудовыхитрудовыхпро-

цессуально-процедурныхактов,принимаемыхминистерствами,являетсято,

чтоонинедолжныпротиворечитьнетолькодействующимзаконам,декретам

иуказамПрезидента,ноипостановлениямПравительства.Какправило,они

должнысоответствоватьвышеназваннымнормативно-правовымактам,регу-

лирующимтрудовыеотношения,онидолжныихуточнятьиконкретизировать.

Органыместногосамоуправления–Советыдепутатовтрудящихся–

областные,городские,районные,сельские,поселковыеиихисполнитель-

ныекомитетытакжеучаствуютвправовомрегулированиитрудовыхот-

ношений.Издаваемыеиминормативно-правовыеактыносятподзакон-

ныйхарактер,ионимогутявлятьсяисточникамитрудовогоправа.Среди

этихоргановместногосамоуправленияразличаютпредставительныеорга-

ныиисполнительные.Представительныеорганыназываютсясоветами,

аисполнительные–исполкомамисоветовдепутатовтрудящихся.Прини-

маемыеимипостановления(ихпринимаютСоветы)ирешения(ихпри-

нимаютисполкомы)потрудовымотношениям,рассчитанныенанеоднок-

ратноеприменениенеопределеннымкругомсубъектовтрудовыхотноше-

ний,иестьисточникитрудовогоправа.Такимиактами,какправило,оп-

ределяетсярежимработыучрежденийбытовогообслуживаниявгородах

инаселенныхпунктах,учрежденийторговли,здравоохранения,связии

другие.Особенноурегулированпорядокработы(какправило,водноокно)

такихучреждений,какнотариальныеконторы,бюротехническойинвен-

таризации,домоуправления,местныхналоговыхорганов.

Значительнаярольвпостановленияхирешенияхоргановместного

управленияуделяетсярегулированиюдеятельностиоргановпотрудоуст-

ройству,занятостиисоциальнойзащиты.

По отдельным вопросам председателиисполнительныхкомитетов

могутиздаватьспециальныераспоряжения,рассчитанныенаихнеоднок-

ратноеприменение,котороетакжеможнорассматриватькакисточники

трудовогоправа.Принимаемыеподзаконныенормативно-правовыеакты,

регулирующие трудовыеотношения, какправило, вступаютв действие

послеихопубликования.Иногдавнихуказываютсясроки,снаступлени-

емкоторыхонивступаютвдействие.

Главноедляэтихподзаконныхнормативныхактов,принимаемых

местнымиорганамисамоуправления,являетсято,чтоонинедолжныпро-

тиворечитьнизаконамРеспубликиБеларусь,нидекретамиуказампре-

зидента,нипостановлениямправительства.Сферарегулированиятрудо-

выхотношенийограничиваетсятойтерриториальнойединицей,натер-

риториикоторойфункционируетсоответствующийорганместногосамо-

управления.

Соответствующими трудовыми нормами определяется и порядок

разрешенияразногласийиколлизий,которыемогутвозникнутьприсоот-

ношениикругасубъектоврегулируемыхотношений,атакжесферыдей-

ствиякаждоготакогоподзаконногонормативногоактасучетомтеррито-

рииегодействия.

4.5. Ëîêàëüíûå íîðìû êàê èñòî÷íèêè òðóäîâîãî ïðàâà

Системаисточниковтрудовогоправаотличаетсяотисточниковдру-

гихобластейправатем,чтоврегулированиитрудовыхотношенийваж-

ноеместозанимаютлокальные(местные)нормыправа,которыеприни-

маютсянепосредственновучреждениях,организацияхнанимателемили

уполномоченнымиморганомпосогласованиюструдовымколлективом

илипрофсоюзнымкомитетом.Благодарялокальномурегулированиютру-

довыхотношенийразвиваютсядемократическиеосновывпроизводствен-

нойдеятельности.Соотношениежелокальногоицентрализованногоре-

гулированияявляетсяпоказателемдемократизмасуществующейправо-

войсистемыобщества.

Локальноенормотворчествоосуществляетсянепосредственноучас-

тниками трудовых отношений,которыепринимаютучастие в создании

этихнорм,могутвлиятьнаихсодержание.Этодаетвозможностьработа-

ющимзнатьобъемнадлежащихимправиобязанностей,которыеопреде-

ленылокальныминормами,максимальноприспосабливаяихдляреали-

зациисвоихинтересовиудовлетворениянужд.Длятогочтобыосуществ-

лялосьлокальноенормотворчество,необходимыдваусловия.Во-первых,

нормыявляютсялокальнымииприобретаютсилулишьприусловии,что

онипринятывпорядке,предварительноопределенномцентрализованным

регулированием.Во-вторых,локальноенормотворчествовозможнопри

наличииобщейнормы,котораяпредоставляетопределеннымсубъектам

правозаниматьсянормотворчеством.Этоозначает,чтосубъектытрудо-

вогоправапоставленывопределенныерамкилокальногонормотворче-

ства.Здесьосуществляетсяпринцип«разрешенолишьто,чтоопределено

законом».Приэтомсущностьлокальныхнормсводитсякразвитиюоб-

щихнормтрудовогоправа,которыераспространяютсвоедействиетоль-

конаотношенияконкретногоучреждения,гдеониприняты.Такимобра-

зом,локальнаянормавтрудовомправе–правилообщеобязательногопо-

ведения,котороепредварительносанкционированогосударствомипри-

нятовустановленномзакономпорядкенепосредственновучреждении,

действуетвегограницах.

Локальныенормативныеакты,являясьисточникомтрудовогоправа,

представляютсобойсистему,восновекоторойлежитсовокупностьобще-

ственно-трудовыхотношений,отражающихспецификупроизводства,тех-

нологии,технологическогопроцессаорганизации.Функциитрудовогопра-

ва,выражающиеобщиезакономерностиисвойстваотрасли,проявляются

(конкретизируются)ивлокальномрегулированииобщественно-трудовых

отношений.Важнойчертойправовогорегулированиятрудовыхотношений

внастоящеевремястановитсяусилениеегодоговорногохарактера,роли

локальныхнормативныхактов.Локальныенормыврыночныхусловиях

хозяйствованияпредставляютсобойформализованныйрезультатсоциаль-

ногопартнерствавучреждении,определеннуюсистемуправилтрудового

поведения,нашедшихзакреплениевлокальныхнормативныхактах.По-

этомупорядокразработки,принятия(утверждения)локальныхнорматив-

ныхактовявляетсяактуальнымдлянаукиипрактикитрудовогоправав

частивыявленияегороливсоциальномсотрудничестве,разрешенияпро-

тиворечийинтересовнанимателя,работниковиихпредставителей,вуста-

новлениивнутреннеготрудовогораспорядкаучреждения.

Локальныенормативныеактызанимаютважноеместосредиисточ-

никовтрудовогоправа.Вст.1Трудовогокодекса РеспубликиБеларусь

содержитсяопределениелокальныхнормативныхактов:«Локальныенор-

мативныеакты–этоколлективныедоговоры,соглашения,правилавнут-

реннеготрудовогораспорядкаииныепринятыевустановленномпорядке

нормативныеакты,регулирующиетрудовыеисвязанныеснимиотноше-

нияуконкретногонанимателя».

Локальныенормативныеактымогутприниматься:

1.Самостоятельнонанимателем.

Сучетомпримерногоперечня,указанноговч.2ст.405ТК,нанима-

тельвправенаоснованииколлективногодоговора,априегоотсутствии–

самостоятельно,утвердитьпримерныйпереченьдолжностейиработ,за-

мещаемыхиливыполняемыхработниками,скоторымимогутзаключать-

сяписьменныедоговорыополнойиндивидуальнойматериальнойответ-

ственности(ч.3ст.405ТК).

2.Сучастиемпрофсоюзов.

Кпримеру,установление,заменаилипересмотрнормтруда(ч.1ст.87

ТК);установлениеправилвнутреннеготрудовогораспорядканаосновании

Типовыхправилвнутреннеготрудовогораспорядка,утверждаемыхПравитель-

ствомРеспубликиБеларусьилиуполномоченнымиморганом(ст.195ТК).

3.Посогласованиюспрофсоюзом.

Многиевопросы,касающиесярабочеговремениивремениотдыха,

должнырешатьсянанимателемпосогласованиюспрофсоюзом:

–утверждениеграфикаработ(сменности)(ч.5ст.123ТК);

–установлениепятидневнойсдвумявыходнымиднямиилишести-

дневнойсоднимвыходнымднемрабочейнедели(ч.1ст.124ТК);

–введениесуммированногоучетарабочеговремени(ч.7ст.126ТК);

–принятиерешенияоразделениирабочегодняначасти(ч.3ст.127ТК);

–установление поиндивидуальным иликоллективным просьбам

режимагибкогорабочеговремени(ч.2ст.128ТК);

–утверждениеграфикатрудовыхотпусков(вслучаеотсутствияпроф-

союзаграфиктрудовыхотпусковутверждаетсянанимателемпосогласо-

ваниюсработником)(ч.1ст.168ТК);

–установлениеиногосрокасоставленияграфикатрудовыхотпусков,

отличногоотопределенноговч.2ст.168ТК(инойсрокможетустанавли-

ватьсятакжеколлективнымдоговором,соглашением)(ч.2ст.168ТК).

4.Совместноспрофсоюзом.

Например,заключениеколлективногодоговора(гл.34,35ТК).

Порядокведенияделопроизводствакомиссиейпотрудовымспорам

устанавливаетсяпосоглашениюмеждунанимателемипрофсоюзом(ч.5

ст.235ТК).

Локальныйнормативный акт– это всегда письменный документ.

Требованиякегоформе,языку,стилюизложения,структуреисодержа-

нию,наличиюсоответствующихреквизитов(датапринятия,номер,наи-

менование,регистрацияидр.)регулируютсявцентрализованномпоряд-

ке,формируютсяучеными.ТрудовойкодексРеспубликиБеларусьуста-

навливаеттребованиякаккформеакта(положения,инструкции,графи-

киит.д.),такикструктуреисодержаниюнекоторыхлокальныхактов

(коллективныйдоговор,правилавнутреннеготрудовогораспорядка).Ис-

кажение формыили выход за пределы круга вопросов, решение кото-

рыхпредписановконкретномакте,видимо,будетозначатьнарушение

компетенцииправотворческогооргана.Письменнаяформаспособствует

единообразномупониманиюсутиакта.Онанеобходимадляприменения

возможныхсанкцийвслучаяхнеисполнениялокальныхнорм.

Основноеправило,котороедолжнособлюдатьсяприпринятиилокаль-

ныхнормативныхактов:онинедолжныухудшатьположениеработников

посравнениюсзаконодательствомотруде.Локальныенормативныеакты,

содержащиеусловия,ухудшающиеположениеработниковпосравнениюс

законодательствомотруде,являютсянедействительными.Локальныенор-

мативные актыпредназначенытолькодлявнутреннегоиспользования в

рамкахконкретногоучреждения. Регулируятрудовыеииныетесносвязан-

ныеснимиотношения,локальныеактыотличаютсянаибольшейпосрав-

нениюсдругимиправовымиактамиприближенностьюкработнику.Это

выражаетсявтом,чтосихпомощью формируетсясодержаниекаждого

трудовогодоговора,устанавливаетсяпереченьинформацииоработникеи

иныевопросы,касающиесяегоперсональныхособенностей.

Какправило, посредством реализации локальных норм работник

получаетвознаграждениезатруд,дополнительныепосравнениюсзако-

нодательствомльготыипреимущества,выплачиваемыезасчетсредств

учреждения.Локальныеактызакрепляютправилаповеденияучастников

совместноготруда,характерныедляданногоучреждения.Помимоправо-

выхнорм,составляющихосновноесодержаниелокальногонормативного

акта,внемзакрепляютсяделовыеобычаи(например,требованиезапол-

нятьобходныелисткиприувольненииработников),деловыеобыкнове-

ния(проведение«планерок»иливыдачаработникамписьменныхзада-

ний),корпоративныетрадиции(чествованиепередовиковпроизводства),

этическиенормы(встречатькаждогоклиентафирмыприветствием),эс-

тетическиенормы(ношениефирменнойодежды).

Важнойчертойправовогорегулированиятрудовыхотношенийвна-

стоящеевремястановитсяусилениеегодоговорногохарактера,ролило-

кальныхнормативныхактов.Локальныенормыврыночныхусловияххо-

зяйствованияпредставляютсобойформализованныйрезультатсоциаль-

ногопартнерстваворганизации,определеннуюсистемуправилтрудово-

гоповедения,нашедшихзакреплениевлокальныхнормативныхактах.

Поэтомупорядокразработки,принятия(утверждения)локальныхнорма-

тивныхактовявляетсяактуальнымдлянаукиипрактикитрудовогоправа

вчастивыявления егороливсоциальном сотрудничестве,разрешения

противоречийинтересовнанимателя,работниковиихпредставителей,в

установлениивнутреннеготрудовогораспорядкаучреждения.

Вст.194ТКприводитсяпереченьлокальныхактов,регулирующих

трудовойраспорядок.Вэтотперечень,которыйнеявляетсяисчерпываю-

щим,включены:

–правилавнутреннеготрудовогораспорядка;

–штатноерасписание;

–должностныеинструкцииработников;

–графикисменности;

–графикиотпусков;

–положенияиинструкциипоохранетрудаитехникебезопасности;

–коллективныйдоговор.

Приведенныйпереченьможнодополнитьположениямиоструктур-

ныхподразделениях,оматериальнойответственностиработников,обус-

ловияхоплатытруда,опредставительствеинтересовнанимателяидр.

Локальныеактынеограниченысферойрегулированиятрудовогорас-

порядка.Внутренняяструктуралюбогоучреждениятребуетчеткогорас-

пределенияфункциймеждуперсоналом.Поэтомувотдельныйперечень

локальныхактоворганизацииможновключитьинструкцииподелопро-

изводствуипоработесобращениямиграждан,положенияокоммерчес-

койтайнеиопорядкезаключенияиисполненияхозяйственныхдогово-

ров,схемахдокументооборота,учетнойполитикеидр.

КаждоеучреждениеобязанонаосновеТиповыхправилвнутренне-

готрудовогораспорядка,утвержденныхпостановлениемГоскомтрудаот

19.05.1994г.№56,сизменениямиидополнениямиот25.03.1999г.,раз-

работать,утвердитьиприменятьПравилавнутреннеготрудовогораспо-

рядкасвоейорганизации.

Названныеправилаустанавливаютсяруководителемучреждениясуча-

стиемпрофсоюзов.Вслучае,еслипрофсоюзаворганизациинет,правила

внутреннеготрудовогораспорядкаустанавливает(утверждает)руководи-

тельсучетомспецификидеятельностиучреждения,режимаработы,согла-

сованногосместнымиисполнительнымиираспорядительнымиорганами.

Штатное расписание, в первую очередь, фиксирует внутреннюю

структуруучреждения, определяетсоставперсонала,необходимогодля

осуществленияуказаннойвуставеэтогоучреждениядеятельности,ифонд

оплатыеготруда.Составперсоналаучитываетсяпокаждомуподразделе-

нию(управлению,отделу,службе,сектору,бюро,участку,цеху,комплек-

су,торговомуобъектуипр.)суказаниемнаименованияиколичестваспе-

циалистов,тарификации,должностныхокладовитарифныхставок.Дол-

жностии профессииперсонала в штатномрасписании должныуказы-

ватьсявсоответствиисОбщегосударственнымклассификаторомРеспуб-

ликиБеларусь«Профессиирабочихидолжностислужащих».

На основештатногорасписанияопределяютсядолжностьиместо

работы специалиста вобщей структуреучреждения, устанавливаются

порядокиусловиякоординациидействийспециалистовдлядостижения

поставленныхцелей.Штатноерасписаниеявляетсябазисомдляразра-

боткидругихлокальныхактов,связанныхсраспределениемобязаннос-

тейнанимателямеждуруководящимиработниками,утверждениемполо-

жений оструктурных подразделениях и должностных инструкций для

персонала.Врамкахштатногорасписанияформируютсяусловиятрудо-

выхдоговоровсперсоналом.Правоутверждатьштатноерасписаниепре-

доставленоруководителюучреждения.

Призаключениитрудовыхдоговоровнеобходимоконкретизироватьпра-

ваиобязанностикаждогоработника.Министерстваиведомствавправеразра-

батыватьирекомендоватьдляиспользованияприразработкеконкретныхдол-

жностныхинструкцийтиповыеилипримерныедолжностныеинструкции.

Есливучрежденииприменяетсясменныйрежимработы,торуково-

дителемутверждаетсяпосогласованиюспрофсоюзомграфиксменности,

которыйдоводитсядосведенияперсоналавустановленныезаконодатель-

ствомсроки.

Вкаждомучрежденииежегодноразрабатываетсяиутверждаетсяпо

согласованиюспрофсоюзомилис работниками(еслинетпрофсоюза)

графикотпусковнакаждыйкалендарныйгод.Трудовымкодексомуста-

новленсрокразработкии утвержденияэтоголокального акта –непо-

зднее5январяилииногоустановленногоколлективнымдоговоромсрока.

Вобщейсистемелокальныхнормативныхактовположенияиинст-

рукциипоохранетрудаитехникебезопасностизанимаютособуюнишу,

посколькуименно этидокументыдолжныобеспечитьсанитарно-гигие-

ническиеусловияибезопасностьтруда.

Коллективныйдоговоррегулируеттрудовыеисоциально-экономи-

ческиеотношениямеждунанимателемиработающимиунегоработника-

миипосвоемусодержаниюявляетсяуниверсальнымлокальнымактом

учреждения.Трудовымкодексомопределено,чтовколлективномдогово-

ремогутсодержатьсяследующиеположения:

–оборганизациитрудаиповышенииэффективностипроизводства;

–онормировании,формах,системахоплатытруда,иныхвидахдо-

ходовработников;

–оразмерахтарифныхставок(окладов)доплатинадбавоккним;

–опродолжительностирабочеговремениивремениотдыха;

–осозданииздоровыхибезопасныхусловийтруда,улучшенииох-

раныздоровья,гарантияхсоциальногострахованияработниковиихсе-

мей,охранеокружающейсреды;

–озаключенииирасторжениитрудовыхдоговоров;

–обобеспечениизанятости,подготовке,повышенииквалификации,

переподготовке,трудоустройствевысвобождаемыхработников;

–орегулированиивнутреннеготрудовогораспорядкаидисциплины

труда;

– о строительстве, содержании и распределении жилья, объектов

социально-культурногоназначения;

–оборганизациисанаторно-курортноголеченияиотдыхаработни-

ковичленовихсемей;

–опредоставлениидополнительныхгарантиймногодетнымине-

полнымсемьям,атакжесемьям,воспитывающимдетей-инвалидов;

–обулучшенииусловийжизниветеранов,инвалидовипенсионе-

ров,работающихилиработавшихунанимателя;

–осозданииусловийдляповышениякультурногоуровняифизичес-

когосовершенствованияработников;

–оминимуменеобходимыхработ(услуг),обеспечиваемыхприпро-

ведениизабастовки;

–обответственностисторонзаневыполнениеусловийколлективно-

годоговора;

–огарантияхсоциально-экономическихправработниковприразго-

сударствлениииприватизации;

–обответственностинанимателязавред,причиненныйжизнииздо-

ровьюработника;

–одругихтрудовыхисоциально-экономическихусловиях.

Некоторыеизназванныхвышеположенийколлективногодоговора

могутбытьоформленыввидеприложенийилисформированыввидеот-

дельныхлокальныхнормативныхактов–положенийобоплатетруда,о

премировании, о порядке и условиях предоставления дополнительных

отпусков,обусловияхустановлениядоплатинадбавок,овыплатевознаг-

ражденияпоитогамработызагодипр.

Есликоллективныйдоговорвсилуопределенныхпричинвучреж-

дениинеприменяется,товопросы,отнесенныексодержаниютакогодо-

говора, нанимательможетурегулироватьв одностороннемпорядке,ут-

вердивположениеоперсонале.

Сочетаниецентрализованногоилокальногорегулированияобществен-

ныхотношенийвсферетрудаотражаетсутьгосударственно-правовогоуп-

равленияобщественнымтрудом,ибоименнопосредствомтакогосочета-

ниядостигаетсяединствоидифференциацияусловийтрудавзависимости

ототраслевыхирегиональныхособенностейпроизводства,лучшеучиты-

ваютсяобщиеиспецифическиеусловиятрудавконкретныхучреждениях.

Внаукетрудовогоправалокальноенормотворчествообычнопонима-

лосьипонимаетсякаквозможностьнанимателяконкретизироватьдейству-

ющеезаконодательствоотруде,восполнитьегопробелысучетомжизнеде-

ятельностиорганизации.Вдействительностиже,каксчитаетВеселоваЕ.Р.,

локальное нормотворчествоиграетболее значительную роль.Локальное

нормотворчествоворганизациивыполняет,преждевсего,функциюсамо-

стоятельногоустановлениялокальныхнормтрудовогоправасучетомосо-

бенностейучреждения.Внастоящеевремявозможности,предоставленные

законодательством,всеещеневполноймереиспользуютсяучастниками

социально-трудовыхотношений.Всвязисэтимдлянаукитрудовогоправа

являютсяактуальнымивопросы,касающиесялокальногонормотворчества

процессаорганизации,содержания,структурыисистемылокальныхнорм,

локальныхнормативныхправовыхактоворганизации.

Внаукетрудовогоправаналичиелокальныхисточниковиихсуще-

ственноевлияниенаформированиетрудовыхотношенийпризнаетсякак

спецификаметодаправовогорегулированиятруда.

Деятельность учрежденийпо установлению локальных правовых

нормвобластитрудовыхотношенийпредставляетсобойразновидность

правотворческойдеятельности.Этадеятельностьосуществляетсявпре-

делахустановленнойзаконодательствомкомпетенции.Формойвыраже-

ниялокальныхнормслужатлокальныенормативныеакты.Характерной

особенностью локальногонормативного регулированиятрудовых отно-

шенийявляетсяспособпринятиялокальныхнормативныхактов,восно-

векотороголежит,какправило,договорно-согласительныйпринцип.До-

стоинствоэтогопринципасостоитвтом,чтоонобеспечиваетширокое

участиеработниковучреждения(вбольшинствеслучаевчерезпредста-

вительныеорганы)врегулированиитрудовыхотношений.

КаксчитаетХныкинГ.В.,помимоправовыхнорм,составляющих

основноесодержаниелокальныхнормативныхактов,внихзакрепляются

деловые обычаи,деловыеобыкновения,корпоративныетрадиции,эти-

ческиеиэстетическиенормы.Ониопределяютсоциальныеориентиры

учреждений,направленныенасмягчениенегативныхпоследствийрыноч-

ныхотношений.Локальнымактамприсущивсепризнаки,характерные

длянормативныхправовыхактов.

Вместестем,помнениюХныкинаГ.В.,локальныеисточникиправа

обладаютспецифическимиособенностями.Во-первых,восновеихфор-

мированиялежатправовые нормыобщегодействия,которые с учетом

условийтрудавучреждениимогутизменяться,дополнятьсяиликонкре-

тизироваться.

Во-вторых,основным,доминирующимсубъектомлокальногонор-

мотворчестваявляетсянаниматель,которыйможет(авотдельныхслуча-

ях–обязан)приниматьлокальныенормативныеактывпределахсвоей

компетенции.Возможностиработников,связанныеспринятиемсобствен-

ныхлокальныхисточников,атакжесихвлияниемнанормотворческую

деятельностьнанимателя,весьмаограничены.

B-третьих,локальныенормативныеакты–этоакты,предназначен-

ныетолькодлявнутреннегоиспользованияврамкахконкретногоучреж-

дения. Регулируятрудовыеииныетесносвязанныеснимиотношения,

локальныеактыотличаютсянаибольшейпосравнениюсдругимиправо-

вымиактамиприближенностьюкработнику.Этовыражаетсявтом,чтос

ихпомощьюможетформироватьсясодержаниекаждоготрудовогодого-

вора,устанавливатьсяпереченьинформацииоработникеииныевопро-

сы,связанныесегоперсональнымиданными.Какправило,посредством

реализациилокальныхнормработникполучаетвознаграждениезатруд,

дополнительныепосравнениюсзаконодательствомльготыипреимуще-

ства,выплачиваемыезасчетсредствучреждения.

В-четвертых,локальныенормыотличаетбыстротареагированияна

изменениявобщественнойорганизациитруда.Онимогутдостаточноопе-

ративноудовлетворять производственные потребностипри узаконении

различныхинтересовсторон.Онинередкопринимаютсявпорядкеэкспе-

римента,чтобыпроверитьвариантыихвоздействиянаработников,уста-

новитьэффективностьихпрактическогоприменения.

В-пятых,гибкостьвприменениитрудовогозаконодательстваккон-

кретнымусловиямпроизводстваиразнообразиелокальныхнормпозво-

ляет установитьпреимущества однихучреждений перед другими. Это

достигаетсяустановлениемвлокальныхнормахблагоприятныхусловий

трудаисоциальногоклимата,привлекательныхморальныхиматериаль-

ныхстимулов.Темсамымзакрепляютсясоциальныеориентиры,прису-

щиеданномуучреждению.

В-шестых,нельзянеотметитьсоциальнуюнаправленностьлокаль-

ныхнорм,посколькуихпринятиенередкосвязанососмягчениемнега-

тивныхпоследствийрыночныхотношений.Влокальныхактахзакрепля-

ютсяобязанностинанимателя,связанныеспредоставлениемработникам

материальныхпособий,ссуднажилищноестроительство,насанаторно-

профилактическоелечениеит.д.

Поспособусозданияможновыделитьследующиелокальныенорма-

тивныеакты:

1) единоначальные,т.е.принимаемыенепосредственнонанимате-

лембезучастияпредставительныхоргановработников(какправило,эти

акты,непредусмотренныетрудовымзаконодательством);

2)совместные,т.е.принимаемыенанимателемипредставительны-

миорганамиработников;

3)согласительно-договорные, т.е.принимаемыенанимателемпосо-

гласованиюспредставительныморганомработников(переченьтакихак-

товустанавливаетсянанимателем);

4) создаваемые нанимателемс учетом мнения представительного

органаработников (книмотносятсявсеакты,предусмотренныетрудо-

вымзаконодательством).

В зависимостиот сферы действия локальные нормативные акты

можноразделитьнаактыобщегоиспециальногодействия. Первые(их

100

большинство)распространяютсвоедействиенавсехработниковучреж-

дения.Вторые–наопределенныекатегорииработниковилирегулируют

отдельныеаспектытрудовыхправоотношений.

Такой критерий, как санкционирование локальных нормативных

актовгосударством,позволяетвыделитьтригруппылокальныхисточни-

ков.Во-первых,этолокальныеакты,предусмотренные Трудовымкодек-

сомРеспубликиБеларусь, т.е.актыделегированныегосударством,кото-

роеопределяетосновноесодержание,пределы,сферуисрокидействия,

порядокразработкиипринятия.Во-вторых,локальныеакты,непредус-

мотренныеТрудовымкодексомРеспубликиБеларусь, но признаваемые

инымиправовымиактами,втомчислеколлективнымидоговорамиисо-

глашениями.Последниеопределяютвопросысодержанияипроцедурпри-

нятияданныхлокальныхактов.В-третьих,акты,неупомянутыецентра-

лизованнымииинымиправовымиактами, ноактивноиспользуемыена-

нимателем.

Посодержанию локальныенормымогутбытьразделенынаматери-

альные и процессуальные.По степениобобщенности можновыделить

комплексныелокальные акты(уставы, коллективныйдоговор, правила

внутреннеготрудовогораспорядка)итекущие.

Поформевыражения(наименованию) различаютследующиелокаль-

ныеакты:1)договоры,соглашения;2)уставы,положения;3)правила;4)инст-

рукции;5)перечни;6)графики;7)процедуры;8)стандарты;9)приказы.

Локальныенормативныеправовыеакты,занимающиезначительное

местовмассивенормативно-правовыхактов,издаютсянегосударствен-

нымиорганами,аразрабатываютсяипринимаютсяинымиструктурами

гражданскогообщества,преждевсегохозяйствующимисубъектами.Ха-

рактернымдляэтихсубъектовявляетсято,чтоонипосвоейприродеспо-

собныиздаватьнормы,обязательныедляисполненияопределеннымкру-

гомлиц,агосударствопризнаетзанимиправонанормотворчествовоп-

ределенных законом пределах. Субъектом локального правотворчества

всегдавыступаетспециальныйорган,занимающийсяразработкойипри-

нятиемлокальныхюридическихнорм.

КакотмечаетВеселоваЕ.Р.,локальнаянорматрудовогоправа–это

правилообщеобязательногоповедения,разработанноеипринятоенанима-

телемсамостоятельноилиприучастиитрудовогоколлективавпределахих

компетенцииивпорядке,установленномзаконодательствомотруде,кол-

лективным договором,другими локальными нормативнымиправовыми

актамиданногоучреждения,регулирующеесоциально-трудовыеотноше-

нияпутемпредоставленияправивозложенияобязанностейнасубъектов

социально-трудовыхотношенийорганизациииобеспечиваемоесредства-

михозяйскойвласти,авслучаевозникновениятрудовогоспора–возмож-

ностямиюрисдикционныхоргановгосударства.

Именносистематрудовыхииныхнепосредственносвязанныхсними

отношенийявляетсяосновойпостроенияопределеннымобразомупоря-

доченнойсовокупностиправовыхнорм,действующихвотдельномучреж-