Гринберг А.С. Основы правовой информатики
Подождите немного. Документ загружается.
Модели потоков юридической информации
Потоки информации
экспертного
исследования ЮС
Потоки информации
натурного
исследования ЮС
Потоки информации
модельного
исследования ЮС
Информатизация
правотворчества
Информатизация
правоприменительной
деятельности
Информатизация
правоохранительной
деятельности
Измерения в
юридических
шкалах
Информационная
технология ЮС
Преобразование юридических
данных в информационный
ресурс для разрешения ПС
Источник данных Средства обработки
информации
Юристы -
пользователи ИТ
Информатизация правового образования и воспитания -
информационное управление
Рис. 4.5. Элементы юридической логистики (правовой информатики)
Компенсация
юридического риска
Блокирование
юридических
катастроф
Достижения
юридического
консенсуса
Базы юридических
знаний
Банки юридических
данных
Средства
искусственного
интеллекта
Защита
юридической
информации
Построение
информационной
модели конкретной
ЮС
Рис.4.5.1.
82
Элементы правовой системы информационного и нормативного управления
Государственное управление социально-экономическими объектами и
процессами связано с осуществлением согласованного информационного и
нормативного управления.
Информационное управление предполагает максимальное информирование
о неконтролируемых ненормативных альтернативных событиях и создает
предпосылки управляемости общества. Нормативное управление осуществляет
выявление вероятных событий-конфликтов, стимулирование конкурентных
взаимодействий, ограничение конфронтации, блокирование информационных
катастроф и достижение состояния информационного консенсуса.
Блоки правовой системы, предназначены для нормативного регулирования
состояниями объектов государственного управления и собственно системы
государственного управления. В их составе могут быть такие блоки правовых
норм:
блок информационных конфликтов;
блок информационной конкуренции;
блок информационной конфронтации;
блок информационных катастроф;
блок информационного консенсуса..
В каждом блоке различаются персонально-, объектно- и процедурно-
ориентированные комплексы процедур нормативного управления.
Возможны следующие подходы к описанию функционирования правовой
системы, осуществляющей нормативное управление:
Блоки информационной и
элементы правовой системы
Отображаемые свойства и состояния
блоков правовой системы
Информационная
конкуренция
- равный доступ к источникам информации;
- неполная наблюдаемость состояний
Информационный конфликт - ограничения на доступ к источникам информации;
- частичная наблюдаемость состояний
Информационная
конфронтация
- запрет на доступ к источникам информации;
- частичная ненаблюдаемость состояний
Информационная катастрофа - разрушение источников информации;
- полная ненаблюдаемость состояний
Информационный консенсус - согласованный взаимный доступ к источникам
информации;
- согласованные метрики ценностей
Рис.4.6.
83
4.4 . Направления развития правовых норм рынка знаний.
Во все большей степени инновационные и обучающие технологии
становятся инструментом государственного управления, осуществляемого через
формируемый и интенсивно развиваемый рынок знаний.
Участники рынка - представители широких слоев социума. Рынок знаний
все более интегрирован с рынком труда и нуждается в правовой регламентации,
направление которой иллюстрирует рис. 4.7.
84
Направления развития правовых норм (блоков правового пространства) рынка знаний
Фаза Вид рынка Характер предложения Механизм обмена Характер спроса
Формирова-
ния инфор-
Рынок
исследовательских
проектов
Данные Ситуационная фильтрация данных Информация по проблемной
ситуации
мационных
продуктов
Рынок инженерии
знаний
Информация Преобразование информации в
знания. Выделение процедурной и
фактографической частей
Знания по проблемам
Рынок знаний
субститутов
Знания по проблеме Замена действующих элементов
информационными продуктами
Информационные продукты -
заменители овеществленных
продуктов
Выделения
рынка
знаний из
об-
Рынок теоретических
знаний
Информационные продукты
по предметной области
Теоретическое обобщение,
типизация и комплексирование
информационных продуктов
Типовые информационные
комплексы для предметных
областей
щей
рыночной
структуры
Рынок
овеществленных
знаний
Базы данных, программные
средства, продукция
производственно-
технического назначения
Встраивание информационных
продуктов в системы и изделия
Информационно-насыщенная,
многоцелевая программируемая
продукция
Рынок
информационных
инвестиций
Разрешение проблемных
ситуаций информационными
средствами
Обеспечение заданного вида
эффекта у потребителя
Информационные ресурсы как вид
инвестиций
Интеграции
знаний в
общую
рыночную
Рынок
информационных
технологий
Инвестиции в
инвестиционные структуры
Соединение овеществленной и
информационной технологии
Интегрированная технология
регулярного гарантированного
получения информационного
ресурса
структуру Рынок процессов
интеграции
Информационные
технологии систем
объединения
Управляемые информационные
интерфейс
Управление конфигурацией,
адаптация и выживание систем в
меняющейся среде
Рынок
информационных
Ситуационные
многовариантные комплексы
Моделирование ситуаций и выбор
варианта КИР
Синергетический эффект
согласованного действия
Рис.4.7.
84
ресурсов информационных ресурсов
(КИР)
овеществленных и
информационных ресурсов
85
4.5 . Правовые аспекты защиты информации
15
В контексте системного подхода государственное управление можно
рассматривать как структуру, состоящую из решающих подсистем и
коммуникаций между ними для передачи информации. Структура
государственного управления, распределение функций, полномочий и
ответственности между подсистемами во многом определяются возможностями
коммуникаций, методами сбора, обработки, хранения, передачи и представления
информации.
Информационный аспект является основой системной концепции принятия
решений в сложных иерархических системах, к которым относится и система
государственного управления. Своевременное обеспечение принятия решений
полной и достоверной информацией является центральной и наиболее сложной
проблемой организации управления. Количество, содержание и своевременность
получения информации определяют качество принимаемых решений и в
конечном счете эффективность системы государственного управления.
Информация является компонентом системы государственного управления,
она отображает реальную связь объектов системы в их действии. Ключевая роль
информации в системе государственного управления предъявляет особенно
жесткие требования к таким ее свойствам, как целостность, доступность, а в
ряде случаев и конфиденциальность. Защита информации в системе
государственного управления с учетом роли информации выступает как одна из
задач защиты системы государственного управления в целом.
Чрезвычайное разнообразие не поддающихся регламентации форм
деятельности и неформальные методы принятия решений в органах
государственного управления обусловливают их существование и развитие как
человеко-машинных систем организационного управления. Используемые в
государственном управлении системы обработки данных должны обеспечивать
предоставление информации, удовлетворяющей сформулированным выше
требованиям (целостность, доступность, конфиденциальность).
Защита конституционных прав граждан, интересов государства как
социально-экономической системы, а также интересов субъектов хозяйственной
деятельности предопределяет необходимость разделения информации на
следующие категории:
1. Общедоступная информация
2. Личная информация
3. Информация ограниченного доступа
4. Коммерческая тайна
5. Государственная тайна
В связи с подобным разделением информации возникают соответствующие
правоотношения, которые могут быть отрегулированы только на
законодательном уровне. Основные области правового регулирования защиты
информации и соответствующие им законодательные и подзаконные акты
приведены в таблице.
15
Материал по данному разделу предоставлен к.т.н. Быченковым В.Ф.
85
Область регулирования Законодательный (подзаконный) акт
Защита конституционных прав граждан 1. Закон РБ "О печати и других
средствах массовой информации"
2. "Инструкция о режиме доступа к
документам, содержащим информацию,
относящуюся к тайне личной жизни
граждан"
3. Закон РБ "Об информатизации"
Защита государственной тайны Закон РБ "О государственных секретах"
Защита субъектов хозяйственной
деятельности
1. Закон РБ "О предприятиях в
Республике Беларусь"
2. Закон РБ "О предпринимательстве в
Республике Беларусь"
3. "Положение о коммерческой тайне"
4. Закон РБ "О страховании "
Информатизация Закон РБ "Об информатизации"
Лицензирование деятельности в области
защиты информации
Правовые нормы на уровне Закона РБ
Сертификация средств защиты
информации
Правовые нормы на уровне Закона РБ
Криминализация общественно-опасного
поведения с использованием
информационно-вычислительных
систем
Правовые нормы на уровне Закона РБ
Приведенные в таблице сведения позволяют указать некоторые
направления деятельности государства в сфере правового обеспечения защиты
информации в рамках создания концепции правового механизма
государственного управления в Республике Беларусь:
разработка законов для тех областей деятельности, в которых отсутствует
правовое регулирование защиты информации;
совершенствование существующих законов в области защиты
информации с учетом практики их применения;
повышение статуса существующих подзаконных актов в области защиты
информации до уровня Законов Республики Беларусь;
унификация законодательства Республики Беларусь в области защиты
информации с законодательством Российской Федерации в рамках
развивающегося интеграционного процесса.
З а к л ю ч е н и е .
86
Рассматриваемая концепция использует в качестве источников права
информационно-правовые акты в области информации Республики Беларусь, а
также международные договоры об интеллектуальной собственности, свободе
доступа к информации, приватизации информации, правовые нормы применения
баз данных, информационных систем знаний, баз знаний экспертных
информационных систем.
При этом государство выступает как субъект (система субъектов)
информационных правоотношений. При этом государство проводит
информационную политику,
обеспечивает достоверность источников информации,
анализирует юридические события и факты,
блокирует нежелательные из них,
управляет инновационными процессами через сделки на рынке знаний и
информационных продуктов
регулирует условия их действительности для процессов НИР,
информационного обслуживания, аттестации информации как собственности,
когда в качестве объектов информационного права выступают результаты
творческой интеллектуальной деятельности,
регулирует личные неимущественные права граждан и органов
государственного управления в области информатизации,
устанавливает условия действия правовых актов в области информации во
времени, пространстве и по лицам,
осуществляет договорное право на обладание информацией и
устанавливает условия прекращения действия договорных обязательств по
информационным ресурсам,
исполняет действия, вытекающие из ответственности за нарушение
информационного права граждан и органов государственного управления .
Таким образом, изложенная актуальная проблематика создания комплекса
правовых норм и актов по информатизации государственного управления
содержательные и весьма сложные в научно-техническом, управленческом и
юридическом направлении и безусловно составит юридическую отрасль
информационного (включая компьютерное право). Разработка указанной
проблемы по нашему мнению должна поддерживаться комплексной
государственной целевой программой.
87
5. Лабораторный практикум
Процедурно-ориентированные ИТ для юриста.
5.1 . ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №1.
Запросно-ответные информационно-поисковые системы
(на примере ИПС ЮСИАС)
Юридическая справочно-информационная система (ЮСИАС)
ориентирована на процедуры работы с нормативно-правовыми документами и
предназначена для автоматизации труда юристов, руководителей, работников
кадровых и финансовых служб предприятий различных форм собственности.
Структура информации, заложенная в систему - это базис, на котором строится
вся система. Организация информации может быть проиллюстрирована
следующей схемой:
В этой схеме список документов определяет конкретную, сиюминутную
совокупность документов, с которой работает пользователь. В любой момент
времени можно работать не более чем с одной версией документа. Остальные
остаются невидимыми. Переключение между версиями документа
осуществляется либо пользователем непосредственно, либо при отборе по датам.
Текущий список документов
Классификатор
органов
Классификатор
видов
Юридический
классификатор (ЮК)
Классификатор
источников
Регистрационная
карточка
Разметка
Разметка
Список
ключевых
слов (КС)
Сведения о
публикации
Текст
Кл.статуса
Ссылки
О
О
р
г
а
н
88
В системе используются два принципиально различных метода доступа к
данным: поиск и отбор. Операция отбора служит для изменения текущего списка
документов. В основе отбора лежит критерий отбора, который может
определяться рубрикой классификатора, ключевым словом или
фактографическими реквизитами документа (орган, принявший акт; дата
принятия; вид нормативного акта и т.п.). В процессе отбора текущий список и
совокупность документов, удовлетворяющих критерию отбора, подвергаются
некоторой операции, задаваемой при формировании запроса. Возможны
следующие операции:
“Создать список” - все документы базы данных, удовлетворяющие
критерию отбора, помещаются в текущий список документов. Список, который
был текущим до выполнения операции, уничтожается.
“Отобрать из списка” - из текущего списка отбираются документы,
удовлетворяющие критерию отбора, и помещаются в новый список.
Последовательно проводя эту операцию, можно все более точно формировать
список интересующих документов.
“Исключить из списка” - из текущего списка исключаются документы,
удовлетворяющие критерию отбора, а остальные помещаются в новый список.
Так можно убрать из списка те документы, которые явно “мешают”.
“Добавить к списку” - все документы базы данных, удовлетворяющие
критерию отбора, добавляются к текущему списку документов.
Комбинируя эти методы, можно добиться достаточно точного совпадения
текущего списка документов с кругом ваших интересов.
Поиск, в отличие от отбора, не изменяет текущего списка. Поиск
последовательно просматривает текущий список и предлагает вам каждый
документ, удовлетворяющий критерию поиска.
Вы можете просмотреть текст каждого документа, входящего в список,
список кодов, список публикаций данного документа, список его версий и
основные вехи его существования во времени.
Базовые элементы интерфейса системы
Во время работы программы экран компьютера включает в себя строку
меню и некоторое количество окон. Окно – это прямоугольный участок экрана,
как правило, выделенный цветом и ограниченный рамкой, в котором
производится обмен информацией с системой. Характерная особенность окон
состоит в том, что они не зависят друг от друга. Окна могут перекрываться,
полностью закрывать друг друга, выходить за пределы экрана и т.д., но
89