Гринберг А.С. Основы правовой информатики
Подождите немного. Документ загружается.
сети для выхода в другие страны. Электронная почта: listserv@bitnic.bitnet;
сообщение должно содержать три строки:
get legal commerce
get legal gtda
get legal counsel
Постановления Верховного суда. Проект HERMES предусматривает
обеспечение доступа по Internet к постановлениям Верховного суда. Имеются
документы начиная с 1989г. Есть возможность узнать номер искомого
документа. Доступ через: ftp ftp.cwru.edu; имя для входа anonymos; cd hermes
ftp info.umd.edu; имя для входа anonymos; cd info/Government/US/CupremeCt
Сетевые юридические ресурсы Колумбийского университета. Специали-
зированный WAIS-сервер и открытая программа-клиент для юристов. Базы
данных: юридический каталог, морское законодательство, юридические фирмы-
работодатели (справочники по США и другим странам), решения Верховного
суда США, требования по юридической и судебной практике. Доступ через:
telnet lawnet.law.columbia.edu; имя для входа lawnet; выберите “Project
JANUS”, WAIS JANUS-dir-of-servers.src, www http://www.janus.columbia.edu.
Школа права университета штата Индиана. Этот сервер содержит
юридические журналы “Global Legal Studies” и “Federal Communications Law”,
информацию о юридических ресурсах в области феминизма, указатели на другие
юридические ресурсы в Internet.
www http://www.law.indiana.edu/law/lawsch.html
FTP-архив школы права Сиднейского университета. Содержит собрание
различных законов США: как федеральных, так и отдельных штатов. Материал
рассортирован по штатам и по темам. Доступ через: ftp sulaw.law.su.oz.au; имя
для входа anonymous; cd pub/law.
4. Правовое пространство для систем информатизации и
информационных технологий
(на примере государственного управления)
Информация во все большей мере становится основным ресурсом систем
государственного управления, выступая как интерфейс между органом
государственного управления и управляемыми объектами.
Качество информации, доступ к ней непосредственно влияют на
эффективность управления, права граждан, статус и условия работы
государственных служащих.
63
В этой связи правовое пространство систем информатизации -
неотъемлемая часть государственной правовой системы.
Информация систем государственного управления, пронизывая общество,
является продуктом, нуждающимся в аттестации, информационные
технологические аспекты должны гарантировать параметры систем управления,
безусловную информационную безопасность граждан и функции государства.
Структура комплексов правовых актов, образующих правовое пространство
систем информатизации, представлена на рис. 4.1.
64
Направления разработки
правового пространства для систем информатики
и информационных технологий
Области регламентации правового пространства
Направления
регламентации
правового
пространства
Государственная
кадровая
политика
Информационные
системы и
технологии
государственного
управления
Государственное
регулирование
рынка знаний и
информационны
х продуктов
Защита
информации в
системах
государственно
го управления
Информационные
системы и
технологии
правовых систем
(правовая
информатика)
“О
государственной
службе” (раздел
“Информация в
процессах
государственного
управления)
“Об
информатизации в
Республики
Беларусь” (раздел
“Информационные
системы в
государственном
управлении)
“Рынок знаний и
информационны
х продуктов”
“О
собственности
на
информацию”,
“О защите
информации”,
“О защите
информации в
компьютерных
системах”
“Об
информационной
деятельности в
юридических
процессах”
Государствен-
ные стандарты
Информационные
технологии
государственной
службы”
“Аттестация
информационных
систем для целей
государственного
“Процессы и
операции рынка
знаний и
информационны
“Методы
защиты
информации”
Информационные
технологии
юридической
деятельности
(знания и умения) управления” х продуктов”
Рис. 4.1.
4
Направления создания правового пространства:
Международное право (ООН, ЮНЕСКО)
Информационное пространство (СНГ)
Законы Республики Беларусь
Стандарты Республики Беларусь Состав элементов правового пространства
иллюстрирует рис. 4.2.
Разработку правового пространства систем информатизации Академия
управления должна вести совместно с “Фондом информатизации Республики
Беларусь” с учетом правовой и научно-технической ситуации в области
информационных технологий, которая характеризуется:
ростом производства (индустриальные темпы) и использования
информации на основе разнообразия информационных технологий;
ростом доли информационных продуктов в валовом национальном
продукте развитых стран;
созданием устойчивого рынка информационных продуктов и технологий;
формированием устойчивых информационных сред, в которых
осуществляется разнообразная деятельность;
интенсивным переходом к информационному обществу.
Поскольку упомянутые черты научно-технической ситуации интенсивно
развиваются, вопросы установления права собственности, владения,
распоряжения, использования информации, ее ценности и защиты должны
органически входить в правовую систему общества.
Однако, первичным должен быть правовой документ о собственности на
информацию. Только в смысле нарушений норм, обусловленных в таком
документе, следует говорить о защите информации.
При этом рассмотрении предметом закона может и должна стать специфика
информации как объекта особо уязвимого с точки зрения соблюдения норм
владения, распоряжения, использования.
Любой другой подход, в том числе выделение лишь проблем защиты как
самостоятельных, означало бы признание нормативного характера возможных
нарушений и установление лишь некоторых нормативных правил защиты,
ограниченных допустимыми пределами (достаточная защита от нарушений).
Другая научно-техническая ситуация характеризует правовое
регулирование процессов с информацией в автоматизированных системах, где
имеются многочисленные источники технологических помех, обусловленных
случайными взаимодействиями элементов при обработке информации. Здесь
66
главным выступает технологический аспект со всеми его многочисленными,
трудно нормируемыми вариантами. Поэтому здесь более целесообразной
является ориентация содержания правовых норм на компьютерные системы,
выделение аспекта, связанного с автоматизацией и информационным характером
систем. Требуется рассмотрение и нормативное описание уровней
автоматизации и классов систем. В то же время необходимо различать как
наиболее важные объекты права такие, как отдельные типы компьютерных
комплексов государственного управления, различающихся по характеру их
использования, и информационные системы по доступу к ним, например
серверы, базы данных, базы знаний и т.п.
В юридическом отношении необходимо указать роль и место каждого из
проектов правовой системы, обеспечивающей действие общих юридических
норм и правил в отношении собственности вообще и специфики собственности
на информацию и посягательств на нее.
Необходимо выделить и четко оговорить допускаемые законом средства и
методы работы с информацией, путем специальных технических и программных
мероприятий, указать органы защиты среды, в которой протекают конкретные
виды информационной деятельности. Это требует создания регистра
информационных продуктов и установления его правового статуса, механизма
поддержания норм и правил информационной деятельности с помощью
установления функций государственных органов (например, компьютерной
полиции). Необходимо также разделить процессы защиты информации как
объекта собственности и процессы защиты информации в различных системах, в
которых принимает участие обычно значительное число субъектов авторского
права. В этой связи должны быть регламентированы типовые требования к
договорам на участие в совместных информационных процессах и действиях.
Защита информации может быть результативной лишь с позиций
надежного предотвращения потенциальной опасности информации и
компенсации ущерба от возможных нарушений права собственности, владения,
распоряжения, использования и, следовательно, неизбежно должна базироваться
на понятии ценности информации. Объекты, не обладающие ценностью, не
могут быть объектом защиты. В этой связи, необходимо в законодательном
порядке возложить на органы, ведающие функцией регистрации авторского
права, экспертизу, определение ценности при сертификации информационных
объектов собственности и установление норм защищенности. Иногда следует
оперировать с понятием “данные” как претендентом на возможность его
67
интерпретации в определенной ситуации в качестве информации как объекта
авторского права.
Необходимо особо оговорить в проектах правовых актов юридические
нормы рынка информации, коммерческой деятельности в сфере информации.
Примером в этом отношении является закон США “Осуществление
коммерческой деятельности” (Performance of Commercial Activities), действие
которого распространяется на представление услуг в области передачи и
телеобработки данных, программирования и анализа систем, а также
библиотечных операций и других информационных действий.
Целесообразно в проектах правовых актов указать на обязанность
возможных претендентов на авторское право по отношению к конкретной
информации предусматривать возможные условия и осуществлять действия ,
обеспечивающие защиту информации в том числе путем рационального
построения и выбора режимов работы систем, использующих информацию.
Примером является “Закон о сокращении документооборота” (Paperwork
Reduction Act) федерального правительства США.
При прохождении содержательной и нормативной юридической экспертизы
проектов правовых актов возможно целесообразным будет выделение как
самостоятельных “Закона о свободе доступа к информации” (прототип Freedom
Informations Act) и Закона о приватности информации (аналог - материалы ООН
и ЮНЕСКО по общей информационной политике, международные договоры,
документы ISO и других компетентных организаций, Бернская конвенция,
“Всемирная конвенция об авторском праве”, которая предусматривает защиту
информации и программного обеспечения в международном масштабе”).
По нашему мнению следует предпослать данным проектам таких Законов
Постановления Правительства Республики “Об управлении информационными
ресурсами” (аналог циркуляр А-130 Правительства США “Управление
федеральными информационными ресурсами”) и накопить необходимый опыт
применения Законов.
Особо следует отметить в проектах Закона вопрос о специализированных
судебных органах (аудиторских палатах, арбитраже) по защите информации
решению информационных конфликтов.
Необходимо выделить и нормативно ограничить в проектах правовых актов
ситуацию адаптации объектов авторского права на информацию.
68
Проекты правовых актов должны регламентировать нормы защиты
информации, отнесенной к национальным информационным ресурсам,
используя ценностный подход к информации.
В целом с позиций процессов многоуровневого управления
информационными ресурсами в Республике Беларусь следует создавать
правовую систему информатизации как часть правовой системы
государственного управления, регламентирующей:
- Правовые нормы для новых информационных технологий в системе
государственного управления и государственной кадровой политики,
реализующей правовые процессы информационного и нормативного управления
обществом (раздел 4.1. рис. 4.2.1., рис.4.2, рис.4.3.);
- Направления создания правовых норм для реализации возможностей
информационных систем для обеспечения гибкости и оперативности
государственного управления (раздел 4.2., рис.4.4);
- Собственно сфера правотворчества и правоприменения нуждается в
широкой информационной поддержке, а сама специфика юридической отрасли
требует специальных правовых норм организации информационных процессов и
аттестации технологий (раздел 4.3., рис.4.5., рис.4.6);
- Информация как ресурс и образовательный продукт в условиях
гарантированных конституцией свободы выбора профессий и права на
образование требует правовой регламентации рынка знаний (раздел 4.4.,
рис.4.7);
- Важнейший аспект развития правовой системы - информационная
безопасность и защита информации (раздел 4.5., рис.4.8, рис.4.9);
Перечислены лишь основные направления регламентации правового
пространства, которые должны на следующем уровне детализации быть
раскрыты в виде перечня законов РБ и ГОСТов РБ.
4.1 . Направления создания правовых норм для новых
информационных технологий в системе государственного управления и
государственной кадровой политики
Информационные технологии рассматриваются в мировой практике как
важнейший фактор эффективного решения проблем государственной кадровой
политики, что требует создания соответствующего правового пространства для
применения основных классов информационных технологий. Фундаментальное
образование государственного служащего основано на информационных
69
закономерностях процессов управления и составляет в известных учебных
центрах (Гарвард) до трети учебного времени, включая общую информатику и
компьютерную подготовку, освоение профессиональных информационных
технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточный доступ и
работу в глобальных сетях, которые содержат общедоступные базы данных
библиотек по отдельным разделам знаний.
13
Вид и свойства ИТ существенно зависят от уровня иерархии управления
системы государственного управления, формируют информационно-
технологический комплекс, имеющий собственную специфику, которая
проявляется:
во-первых, в выделении и тесном взаимодействии процессов
информационного и нормативного управления, что требует создания
интегрированных информационных систем;
во-вторых, в ориентации на наиболее прогрессивные в социально-
экономическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощных
коммуникационных информационных технологий;
в-третьих, по мере освоения ИТ экономика индустриального общества
преобразуется в экономику информационного общества, ориентированную на
максимальное использование информационных ресурсов путем
фундаментальной подготовки и максимального применения персоналом
управления информационных технологий.
Развитие экономики информационного общества, основано на широком
развитии и распространении информационных технологий обучения и
управления, нацелено на предотвращение конфронтационных и
катастрофических явлений в экономике, на достижение согласованного
управления экономическим ростом.
Информационные технологии обучения персонала государственного
управления охватывают технику личной работы на ПЭВМ, работу в локальных и
глобальных сетях, математическую технологию ситуационного анализа сложных
процессов в экономике и социуме.
Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в
непрерывно развивающейся сетевой компьютерной операционной среде,
предоставляющей пользователям информационную технологию
13
Пользователями Internet в США являются высшие руководители и администраторы
(19% пользователей), специалисты по маркетингу, кадрам, финансам и консультанты (16%
пользователей), специалисты в области образования и обучения (4%).
70
многофакторной квалиметрии личностных свойств и знаний, интегрированные
информационные технологии самообучения и управления, возможности
освоения новых предметных областей, возможность ситуационного экономико-
математического моделирования и оптимизации процессов управления,
иностранно-язычного общения и коммуникации в компьютерных средах. Это
формирует современную информационную культуру государственных
служащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей
Internet, развитие компьютерного комплекса Академии управления вплоть до
создания информационного технополиса с новейшей учебной и
экспериментальной базой, как важного фактора решения проблем
государственной политики.
Каждое из указанных направлений играет важную роль в государственном
управлении переходными процессами для многих стран, является сложной
научной и прикладной проблемой и безусловно требует объединения
республиканских и международных усилий профессионалов в области правовой
регламентации информационных технологий государственного управления.
Концепция государственной кадровой политики должна предусматривать
создания правовых норм использования следующих информационных
технологий:
обучения и тестирования;
консалтинг-тренинг;
искусственного интеллекта, баз знаний и экспертных;
моделирования;
вычислительных и оптимизационных технологий;
баз данных;
сетевые технологии;
клиент-сервер;
текстовые технологии компьютерного делопроизводства и стилистики;
технологии защиты;
процедурно-ориентированные;
проблемно-ориентированные;
персонально- ориентированные.
Концепция государственной кадровой политики должна опираться на
правовые нормы использования следующих структурных элементов управления:
структурные компоненты государственного управления;
отрасли;
предприятия;
71