Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 32. Социалистические страны 657

онной и политической изоляции от всего остального мира. Исклю-

чение, тщательно скрываемое от всех, делалось только для верхних

слоев партократии, а также для высокопоставленных военных и со-

трудников карательных учреждений.

За три года правления страна неуклонно шла к голоду, хотя крас-

ные кхмеры объявили о снижении цен в 100 раз. «Народная демо-

кратия» была представлена собранием законодателей, которые изби-

рались по куриям: 150 депутатов от крестьян и по 50 депутатов от ра-

бочих и военных. На практике от имени крестьян, рабочих и

военных правили партийные олигархи. И это правление полпотовцы

именовали самым блестящим периодом в истории Камбоджи за две

тысячи лет. Репрессии унесли свыше 2 млн жизней, а Пол Пот пла-

нировал сократить население страны до 1 млн человек.

Программа красных кхмеров явилась современной версией кре-

стьянского коллективистского утопизма, окрашенного в социали-

стические тона, а ее реализация воспринимается как одна из самых

мрачных страниц нашего столетия, уже отмеченного до этого печа-

тью массового насилия и геноцида в других районах мира. После

своего военного и политического поражения в 1978 г. Пол Пот око-

ло двух десятилетий пребывал в добровольной изоляции, но в конце

жизни оказался в опале и был заточен в тюрьму усилиями самих

красных кхмеров, после того как отдал приказ о казни своего давне-

го соратника вместе с 14 членами его семьи, включая и внуков. Его

сподвижники из красных кхмеров продолжают свою подрывную

деятельность и ничего существенно не меняют в своих политических

и социальных предпочтениях, полагая, что если дать людям «землю

и воду», то вместе с ними они обретут «свободу и демократию».

Республика Куба

Куба стала независимой в 1902 г. в результате начатой в 1898 г.

американо-испанской войны. Однако фактически она была превра-

щена в полуколонию США и обрела подлинную независимость

лишь после свержения диктатуры Ф. Батисты в 1959 г. Новые руко-

водители страны выбрали курс на проведение социалистических

преобразований по образцу СССР, разорвали дипломатические от-

ношения с США. В 1961 г. Куба стала первой социалистической

страной в латиноамериканском регионе. Примерно 15 лет она по-

следовательно придерживалась советской модели преобразований:

сельское хозяйство было коллективизировано, частное предприни-

мательство упразднено, построено множество новых корпусов боль-

ниц с высоким уровнем обслуживания и прекрасно оснащенными

новыми лабораториями. Нехватка продуктов была эпизодической,

однако медицинское и школьное обслуживание отвечало мировым

стандартам. Грамотными стали 98% взрослых, продолжительность

658 Часть вторая. Современная история

жизни достигла 77 лет. Республика лидирует и по другим показате-

лям. Бессменным главой государства свыше 40 лет является Фидель

Кастро, намного превосходящий по своему политическому долголе-

тию правителей из Перу и Аргентины, которые были у власти, соот-

ветственно, 10 и 8 лет. Требования политической оппозиции, нахо-

дящейся в эмиграции, включают в себя проведение свободных выбо-

ров, реформу суда, отмену цензуры для прессы.

Трудности начались после прекращения взаимовыгодного со-

трудничества с Советским Союзом. Оно привело в период между

1989 и 1993 гг. к падению объема валового национального продукта

на 35%. Последующие годы стали этапом поисков выхода из этой

кризисной ситуации.

На съезде Компартии Кубы в 1997 г. была подтверждена неиз-

менность курса руководства страны, нацеленною на обеспечение

«выживания революции» и продолжение «строительства социализма

с кубинской спецификой». Характерной особенностью этого перио-

да стали отход от практики строительства социализма по советскому

образцу и вступление в фазу проводимых сверху реформ с «опорой

на собственные силы». В стране сохраняется распределительно-кар-

точная система.

Большой резонанс внутри страны и за ее пределами получили

поездка на Кубу папы римского Иоанна Павла II в январе 1998 г. и

его призыв «Куба должна открыться миру, а мир должен открыться

Кубе». В ответ на это обращение кубинские власти пошли на осво-

бождение большой группы политзаключенных, а администрация

США объявила о некотором смягчении санкций против Гаваны

(разрешены прямые чартерные рейсы на Кубу с гуманитарной помо-

щью по линии неправительственных организаций). Оживились кон-

такты в торгово-экономической области. В соответствии с Законом

об иностранных инвестициях (сентябрь 1995 г.) капиталовложения

из за рубежа допускаются практически во все сферы, «кроме образо-

вания и здравоохранения», причем разрешается создание предпри-

ятий со стопроцентным зарубежным участием.

В соответствии с Конституцией 1976 г. (с поправками 1992 г.)

высшим органом власти в республике является Национальная ас-

самблея, которая выбирает из числа своих депутатов Государствен-

ный совет, а также утверждает членов Совета министров. В выборах

1998 г. в Национальную ассамблею приняло участие около 98% на-

селения, что было расценено руководством страны как очередной

кредит доверия. В стране не допускается политический и идеологи-

ческий плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы

слова, печати и собраний. На руководящие должности выдвигаются

представители реформаторского крыла, преимущественно из среды

способной молодежи.

Тема 32. Социалистические страны 659

Контрольные вопросы

Какие страны стали первыми в мире строителями социалистиче-

ского права и государства?

В чем своеобразие стран народной демократии в деле строитель-

ства социализма?

Какие особенности «социализма с китайской спецификой» мож-

но обнаружить в конституционной истории КНР?

Как воспринимается проблема преемственности и новизны в ис-

тории социалистических государств Азии, Европы и Латинской Аме-

рики?

Литература

Коржихина Т. Н. История государственных учреждений СССР.

М., 1993; Кушнир А. Г. Одиннадцатый век русской государственно-

сти: История Русского государства в документах, материалах и ком-

ментариях. Т. 2. М., 1999; Хрисанфов В. И. История государства и

права России, 1917—1999. СПб., 1999; Андреева И. О. О новой кон-

ституции Польши // Право и жизнь. 1994. № 5. С. 172—181; Юрь-

ев М. Ф. История стран Азии и Северной Африки после Второй ми-

ровой войны (1945—1990). М., 1994; Нгуен Тхи Нгок Лам. Вьетнам:

История конфуцианства, социализма и частное право // Государство

и право. 1998. № 10. С. 110-116.

22 Графский В.Г.

662 Часть вторая. Современная история

самостоятельных, но весьма различающихся по длительности и по

связи с современной политикой периода: доколониальный, колони-

альный и послеколониальный.

Доколониальный период для отдельных стран приобретает весьма

существенное значение, поскольку нередко напрямую связывается с

задачами возрождения национального величия и отдельных культур-

ных, прежде всего религиозно-культурных, традиций. Таков Египет

с его историей, насчитывающей свыше 5 тыс. лег, таков Ирак с та-

кой же по времени родословной и еще с пятивековой (со времени

хиджры) историей исламской культуры или Иран с 25 веками древ-

ней религии и культуры. Большая преемственность и постоянство

наблюдаются в политических культурах стран Азии, испытавших

влияние конфуцианства и буддизма.

Колониальный период стал периодом двойственных изменений:

разрушения или деформации местных политических институтов и

традиций (племенных, феодальных, религиозно-культурных) и одно-

временно приобщения к политическим идеям и институтам держав-

метрополий, которые стали рецепироваться при помощи аппарата

колониального управления и местной посреднической (компрадор-

ской) буржуазии. Эти же процессы содействовали появлению пер-

вых политических организаций и партий. Так, например, Индий-

ский национальный конгресс, ныне крупнейшая политическая пар-

тия независимой Индии, возник в 1885 г. В Латинской Америке

подобные объединения появились еще в первой половине XIX в.

С колониальным периодом связано начало законодательного ре-

гулирования не только в гражданской и карательной областях, но и

в конституционной. В Индии первые конституционные акты были

приняты в 1919 и 1935 гг. В Нидерландской Индии (Индонезии)

под воздействием освободительного движения и деятельности на-

циональной партии еще в 20-е гг. появляется представительное уч-

реждение — Народный совет. В борьбе за обретение политической

самостоятельности определенного успеха добиваются колонии с

уцелевшими структурами монархической организации государствен-

ного правления: Афганистан обретает независимость по договору

1921 г., Египет становится суверенной монархией в 1927 г., Ирак —

в 1930 г.

На практику деколонизации большое влияние оказал способ

управления подвластными территориями со стороны европейских

метрополий. Он был относительно мягким в британских колониях,

где к процессу управления привлекались местные властные структу-

ры (племенные и феодальные правители с их аппаратом и традиция-

ми). Эта практика была впервые освоена в Индии и Нигерии уси-

лиями генерал-губернатора лорда Лугарда еще в начале XX в. и по-

лучила затем широкое распространение под названием косвенного

правления (indirect rule). Во французских колониях действовала сис-

тема прямого правления, при которой все колониальные чиновники

Тема 33. Развивающиеся страны 663

и местные институты власти находились под жестким централизо-

ванным контролем. Впоследствии такое различие в способах управ-

ления сильно сказалось на ходе и особенностях протекания освобо-

дительной борьбы: во французских колониях чаще практиковалась

вооруженная борьба за независимость (достаточно напомнить о вой-

нах во Вьетнаме и Алжире в 50—60-е гг.).

Политика колониальных держав в XX в. испытывает сильнейшее

воздействие освободительных движений в колониях. Первой значи-

тельной коррекцией во взаимоотношениях колоний и метрополии

стал избранный Англией курс на признание за колониями прав на

самоуправление. В 1919—1921 гг. статуса самоуправления (статуса

доминиона) добивается Ирландия (за исключением северной ее час-

ти — Ольстера, где расположены шесть самых развитых ее террито-

рий). В 1926 г. имперская конференция представителей колониаль-

ных территорий в Лондоне признает и официально закрепляет кон-

ституционное положение о том, что Англия и ее доминионы — это

«автономные государственные единицы внутри Британской импе-

рии, равные по статусу и ни в каком отношении не подчиненные

одна другой в своих внутренних и внешних делах, хотя они объеди-

нены общим подданством в качестве членов Британского содружест-

ва наций» (British Commonwealth of Nations). В 1931 г. в связи с при-

нятием Вестминстерского статута своеобразие конституционного со-

дружества наций империи было истолковано как свободный союз

сплоченных «общей верностью короне» наций, каждая из которых

обладает отныне автономией в области законодательства; губернатор

назначается здесь по совету правительства доминиона и выполняет

функции «назначенного для колонии монарха».

Таким образом, задолго до развала империи была найдена фор-

мула для поддержания сотрудничества и определенной преданности

политическим и конституционно-правовым традициям колониаль-

ных времен, суть которой передается названием преобразованной

империи — Британское Содружество Наций (с 1947 г. — Содружест-

во). Такого же рода меры были предприняты и в отношении фран-

цузских колониальных владений, которые в 1946 г. были объявлены

входящими в так называемый Французский союз, состоящий из мет-

рополии и заморских департаментов, таких как Алжир, Гвиана, Гва-

делупа, и др. В 1958 г. Французский союз переименовывается во

Французское содружество, состоящее из метрополии и 17 колоний в

Африке, где с этого времени начинается череда референдумов о при-

надлежности к Содружеству и одновременно одобрение конституций

уже независимых территорий.

В 50-е гг. XX в. независимости добивается большая часть колони-

альных стран Среднего Востока; 60-е гг. стали периодом получения

независимости большинством английских и французских колоний в

Африке; в 70-е гг. независимыми становятся португальские террито-

рии в Африке. В 90-е гг. независимости добивается Юго-Западная

666 Часть вторая. Современная история

режимы выступают как авторитарные (в известной мере, как бона-

партистские, военно-бюрократические с участием и при поддержке

армии), а также как плюралистические и представительно-демокра-

тические (Индия, Ливан, Турция) режимы.

Рассматриваемая группа стран демонстрирует различные вариан-

ты модернизации, причем эта несхожесть определяется целым рядом

внутренних и внешних обстоятельств, в том числе необходимостью

обеспечивать назревшие потребности. В основе устремленности к

переменам лежит желание уйти от катастрофического развития со-

бытий и выработать стратегию устойчивого существования. Общим

направлением плодотворных перемен становится разрыв с автори-

тарной формой правления в пользу создания открытой и представи-

тельной формы правления.

Но поиск путей модернизации приводил к разным результатам,

нередко весьма драматического характера. Так, несостоявшийся (не-

удавшийся) вариант имел место в случае ускоренной, но слабо под-

готовленной модернизации еще шахского Ирана. Эта модернизация

завершилась провалом и «откатом» назад. Применительно к Южной

Корее можно говорить об удачной модернизации, осуществленной в

относительно сжатые сроки (крушение авторитарного режима про-

изошло в 1987 г.). Более затяжной характер носит модернизация Фи-

липпин, которая начала проводиться после падения авторитарного

режима президента Маркоса в 1986 г. (перемен к лучшему не про-

изошло, особенно в области снижения остроты социальных про-

блем, что является благоприятной почвой для политического ради-

кализма). Южная Корея в этом смысле сумела создать высокоэф-

фективную современную экономику и провести большой объем

социальных преобразований, изменив тем самым традиционную си-

туацию преобладания государственной бюрократии.

Для режимов с представительным правлением и политическим

(партийным и религиозным) плюрализмом характерна особая чут-

кость к возможностям достижения мира и согласия на основе ком-

промисса заинтересованных групп или общин и продуманной систе-

мы равновесия властей. В Ливане, где проживает множество самых

разных религиозных общин, правда, говорящих на одном, арабском,

языке, особой проблемой становится сохранение некоего конфес-

сионального баланса, который на поверку все же оказывается весьма

хрупкой защитой от межконфессиональной розни. Здесь проживают

христиане (марониты, православные, армяно-католики, армяно-гри-

гориане) и мусульмане (сунниты, шииты и друзы).

Ливанская конституция, принятая вскоре после распада Осман-

ской империи в 1926 г., — одна из самых устойчивых в этом регионе

мира. В статьях о правах и обязанностях ливанцев закреплены поло-

жения о равенстве всех ливанцев перед законом; о том, что свобода

совести абсолютна и в отношении почитания Всевышнего «государ-

ство уважает все религии и вероисповедания» (ст. 9); что не допуска-

Тема 33. Развивающиеся страны 667

ется нарушения права религиозных общин иметь свои школы при

условии соблюдения ими общих положений, установленных госу-

дарством в отношении народного образования; что «все ливанцы

имеют доступ ко всем публичным должностям в соответствии с их

заслугами и способностями согласно условиям, предписанным зако-

ном» (ст. 12).

Республика Индия. Индия — одно из двух крупнейших (наряду с

Китаем) азиатских государств, которые унаследовали очень древнюю

культуру и пытаются приспособить ее к условиям современной по-

литической и промышленной модернизации. В Китае это происхо-

дит путем более резких смен политической тактики и стратегии

(программа четырех модернизаций, которая пришла на смену левац-

кому утопизму Мао Цзэдуна, включила в себя и некоторые элемен-

ты одной из утопий Конфуция), однако оба государства всерьез за-

нимает проблема борьбы с угрозой «демографического взрыва» и

перспективой массового голода, а также политической стабильности

в условиях многонационального общества и др. Отличие Китая со-

стоит в том, что его связь с древней цивилизацией практически не

прерывалась в силу каких-либо воздействий извне, тогда как Индии

довелось пережить последствия ряда внешних вторжений и завоева-

ний — вторжения арийских народов в середине II тысячелетия

до н. э., мусульманского господства в период правления Великих

Моголов (XVI—XVIII вв.) и, наконец, почти двухвековой британ-

ской колонизации.

Национальное движение сопротивления берет свое начало в

1885 г., когда возникает Индийский национальный конгресс. Именно

он в 1905—1908 гг. выдвигает лозунги Сварадж (свое производство,

т. е. полная свобода для развития национальной промышленности).

Эти требования заставили Англию пойти на ряд политических усту-

пок. В 1909 г. принимается Закон об индийских советах, согласно

которому увеличивается число членов Законодательных советов Ин-

дии и провинций до 60%. Однако этих людей избирали 5—6 тыс. из-

бирателей из 300-миллионного населения колонии. В 1915 г. движе-

ние за независимость возглавляет Махатма Ганди, которого затем

сменяет Джавахарлал Неру. Независимость от Англии страна полу-

чает в 1947 г., после того как колония Британская Индия была раз-

делена — не без драматических последствий — на Индию и Паки-

стан.

Позиция лидеров освободительной борьбы по отношению к мет-

рополии была не только тактической, но также и критической (со-

циально-политической), ставящей под сомнение многие (хотя дале-

ко не все) достижения западной цивилизации. Эту позицию удачно

выразил Дж. Неру в книге «Мое открытие Индии» (1946). Незадолго

до обретения Индией независимости он, в частности, писал: «Циви-

лизация современного Запада... кажется, не добилась значительных

успехов, как и не решила важнейших жизненных проблем. Ей свой-

670 Часть вторая. Современная история

нимаем, устанавливаем и даем самим себе настоящую Конститу-

цию». Заслуживает внимания то обстоятельство, что конституцион-

ное положение об «обеспечении (уважения) достоинства личности»

появилось в современном конституционном тексте в один год с

действующей Конституцией ФРГ, где «уважение к достоинству лич-

ности» провозглашено задачей для всех учреждений государствен-

ной власти.

Среди основных прав обращает на себя внимание статья о равен-

стве перед законом, что понимается не только как равная защита со

стороны закона, но и равное обеспечение этой защиты государством

(ст. 14). Запрещается дискриминация по мотивам религиозной, ра-

совой, а также кастовой принадлежности — имеется в виду дискри-

минация в мечети, купальнях или в области коммерции (ст. 15).

Провозглашена отмена неприкасаемости (недавно в прессе было

объявлено об избрании премьер-министра одного из штатов, кото-

рым стала женщина из касты неприкасаемых). Запрет дискримина-

ции «неприкасаемых каст» на практике имеет своеобразную компен-

сацию в виде позитивной дискриминации, которая связана с обозна-

чением списочного состава каст и племен, за которыми официально

резервируются места в государственном аппарате, в учебных заведе-

ниях и др. Провозглашены в качестве конституционных такие прин-

ципы, как «равная оплата за равный труд», «запрет детского труда на

фабриках», «охрана интересов меньшинств» и др.

По совокупности своих конституционно-правовых и политико-

властных характеристик Индия может быть причислена к разряду

стран развивающейся либеральной демократии. За полвека незави-

симого существования она продемонстрировала не только быстрые

темпы развития, но и устойчивую приверженность принципам пред-

ставительного правления и политического плюрализма, а также сба-

лансированного федерализма — совместного проживания почти

миллиардного населения в границах одной страны, подразделенной

на 25 штатов с учетом этнического состава населения, их культурных

и религиозных традиций. По своему культурному потенциалу она в

состоянии сыграть важную роль в формировании благосостояния и

стабильности не только собственного, но и многих других народов

мира.

Исламская Республика Иран. Иран представляет сегодня пример

возрождения ислама в одном из районов мира, который издавна

был местом встреч и взаимовлияний нескольких культур и цивили-

заций. Иранскую «исламскую революцию» 1979 г. приравнивают в

ее воздействии на мир к Великой французской революции. Через

четверть века после ее свершения можно с уверенностью констати-

ровать тот факт, что эта революция действительно дала мощный

стимул оживлению исламского фундаментализма, который, не явля-

ясь революционным, тем не менее заявил о себе как об одном из

мощных идейных и социальных факторов современного политике-

Тема 33. Развивающиеся страны 671

ского и конституционного развития. Иран граничит на востоке с

Афганистаном и Пакистаном, на севере со странами СНГ, а на се-

веро-западе с Турцией и омывается Каспийским морем и Оманским

заливом.

Исламская революция произошла в условиях кризиса, созданно-

го другой, индустриальной революцией, осуществляемой по инициа-

тиве монархического правительства, которому удалось провести ин-

дустриализацию в основном за счет государственных капиталовло-

жений и начать аграрную реформу, нацеленную на ограничение

феодального землевладения и землевладения религиозных мусуль-

манских общин. Аграрная реформа оказалась неудачной, и страна

была вынуждена импортировать продовольствие. Индустриализация

не поспевала за приростом городского населения и армии безработ-

ных. И все это происходило на фоне роста коррупции и роскошсст-

вования правящей верхушки.

Мусульманское духовенство стало выразителем массового недо-

вольства и организатором антиправительственных выступлений.

В феврале 1979 г. в страну возвратился из политической ссылки ая-

толла Хомейни, который возглавил борьбу за свержение шахского

правительства и создание национального исламского государства.

Шах был свергнут и эмигрировал, а страна объявлена исламской

республикой. В подготовке конституции помимо иранцев приняли

участие представители зарубежных исламских организаций. В кон-

ституции делался акцент не столько на политико-территориальной

характеристике иранского государства, сколько на его идеологиче-

ской направленности.

Существенным новшеством стало положение о том, что страной

руководит авторитетный мусульманский богослов-законник (принип

велаят-е-факих), который, как наместник Аллаха на земле, выпол-

няет миссию наставления исламской общины. Должность руководи-

теля государства, во многих отношениях стоящая над всеми другими

государственными постами и институтами, была представлена аятол-

ле Хомейни (аятолла — букв, «уста Аллаха»). Эта весьма политизи-

рованная версия исламской власти была создана в ситуации, когда,

по мнению исламских богословов и законоведов, ислам как «рели-

гия моджахедов, следующих правде и справедливости», и как «уче-

ние борцов за свободу и независимость» пребывал в опасности. Ис-

ламская власть не является ни абсолютистской, ни демократиче-

ской, она скорее конституционная (общеустроительная), только

исполняемая в духе Корана и согласно предписаниям и законам ша-

риата. В этом последнем смысле ее следует считать современной

версией теократического государства.

Первым исполнителем и главным носителем исполнительной

власти был пророк Мухаммед. После него велаятом (богословом-за-

конником) мог быть только мудрый правитель, который должен об-

ладать двумя достоинствами: знанием мусульманских законов и

674 Часть вторая. Современная история

дических формальностей). В общинах без централизованной полити-

ческой власти (например, на территории Кении, расположенной в

Восточной Африке) споры решались преимущественно путем пере-

говоров и при содействии суда-арбитража. Конфликты в связи с за-

ключением брачного соглашения, установлением опеки над детьми,

наследованием имущества или землепользованием, как правило,

рассматривались с участием старейшин, других влиятельных членов

семьи или группы кровных родственников (клана). Когда разногла-

сия возникали внутри одной общины, то переговоры и суд проводи-

лись с участием старших членов семей, глав основных линий насле-

дования и др.

Обычное право африканских обществ не имеет строгости и чет-

кости, характерной для законодательства или прецедентного права.

На этом основании Р. Давид считал возможным проводить различие

между обычным правом и современным на том основании, что аф-

риканское обычное право в своей основе содержит и обеспечивает

идею примирения или арбитража (посредничества), а не идею права

в собственном смысле слова. С этим трудно согласиться, поскольку

идея примирения и усилия по примирению конфликтующих сторон

входят в корпус правовых требований к современному законодатель-

ству (не только к судебному праву, но и ко многим другим отрас-

лям). Идея судьи-миротворца пронизывает правовые установки

практически во все исторические эпохи, включая первобытную, и на

этом основании способность судьи примирить стороны можно счи-

тать одним из самых древних умений человека.

Формализованный суд действовал в обществах с централизован-

ной и иерархизированной властью, при этом суды создавали свою

иерархию низших и высших судов (суды вождей малых племен, суды

вождей крупных племен). В колониальный период в королевстве Бу-

ганда в середине XIX в. эта иерархия судов включала следующие

ступени: вожди малых племен — вожди крупных племен — королев-

ский министр — король (кабака).

Разрешение конфликтов в судах обычного права было нацелено

на исполнение древнейшего принципа судебной деятельности —

примирения враждующих сторон. В африканском социальном кон-

тексте судебные решения нацелены на достижение «примирения и

восстановления гармонии» (А. Эллот). Суд занимается не столько

отысканием и подтверждением фактов и соответствующих норм,

сколько заботами по наведению порядка с одновременным устране-

нием причиненного зла и восстановлением мира и согласия в потре-

воженной общине. Широкое распространение имеют практика орда-

лий (испытаний «судом божьим»), принцип талиона и другие тради-

ционные для древних и средневековых обществ процедуры.

Все стадии юридически значимых действий тесно переплетены с

традициями и обычаями данной родовой или племенной общности,

с магическими и социально-бытовыми ритуалами и жестко контро-